井岸镇服务业发展对策研究报告

井岸镇服务业发展对策研究报告

一前言服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的主要标志之一。随着珠海市西部中心城区概念规划的提出，珠海市西部中心城区将被打造成为“先进制造业和现代物流业基地”。井岸镇作为西部中心城区的起步区之一，工业发展优势突出，地理位置优越，具备提升传统服务业、大力发展现代服务业的前提条件，同时，发展现代服务业也是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》中提出的“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群”的现实需要；是全面推进经济结构战略性调整，发展“低碳经济”的重要着力点；是扩大就业、提高人民生活质量的主要途径；更是提高竞争力的有力措施。为进一步提高井岸镇服务业水平，实现服务业的快速发展，将井岸打造成为珠海的城市副中心之一，本报告在对井岸镇服务业的发展基础、存在问题和发展机遇进行深入分析的基础上，明确服务业发展的指导思想和发展目标，重点部署产业发展、区域布局，最后提出发展服务业的保障措施。二服务业的发展基础、存在问题和发展机遇（一）发展基础（1）经济发展迈上新台阶。2009年斗门区与井岸镇两税收入共达6.11亿元，镇财政一般预算收入分成1.27亿元，同比增长24.9%；2009年全镇实现工业总产值480.42亿元，固定资产投资20.9亿元，实际利用外资4409万美元，实际利用内联资金2.63亿元，外贸出口总额94.05亿美元；农业总产值2.73亿元，同比增长8.2%；全区服务业总产值54.68亿元，同比增长18.6%。（2）经济结构不断优化。产业结构调整步伐加快，工业取得新进展，农业生产平稳，服务业发展势头良好。2009年斗门区三大产业的比重分别为13.4∶52.1∶34.5。在珠海市“工业西进、城市西拓”战略的指引下，工业发展成效显著，全镇工业经济初步形成了以电子信息为主导的优势产业，2007年成功申报“广东省电子信息专业镇”，高新技术产品产值占全镇工业总产值的比重不断增加，2007年被授予“广东省科学技术创新专业镇”。服务业已经成为井岸镇财政收入的重要来源和吸纳劳动力就业的主渠道，2009年工商税收1.27亿元，比上年增长26.9%，占井岸镇财政税收的比重为20.8%。（3）地理位置优越，重大基础设施建设正在取得新突破。井岸镇交通网络发达，省道S272（湖心路）与珠海大道相连接，西部沿海高速公路、江珠高速公路在镇内均有出入口，距珠海机场20公里，水路离澳门18海里，附近还有珠海港、斗门港、火车站。目前，为将珠海打造成珠江口西岸核心城市，珠海大道改造工程正在全面施工中，同时，市、区、镇正积极加大交通基础设施的投入力度，白藤三、四路相继建成通车，井岸二桥动工建设，白藤湖西海堤达标工程全面竣工，井岸联围等一批基础设施和市政设施项目相继建成。新青水质净化厂及其管网配套工程即将建成使用，白藤湖污水处理厂完成征地搬迁工作。（4）改革开放迈出新步伐。民营经济发展环境得到改善，斗门区及镇政府在项目用地、配套、融资、审批等各方面给予相应的政策支持。投资环境逐步改善，招商引资成绩明显，一批国内外知名企业、研发机构落户井岸镇，世界500强之一的伟创力集团在新青科技工业园区投资企业达11家，投资总额超过15亿美元，企业员工4.3万余人。近两年随着汉胜科技、缘成电子、银布朗药用包装材料、科斯特电源等一批较大型企业项目相继投产和增资扩产，新青科技工业园已成为成熟的工业园区。截至2010年3月，全镇已有工业企业293家，投资总额超过150亿元，从业人员有5.3万余人。（5）人民生活进一步改善。2008年全区城镇居民人均可支配收入18489元，城乡居民生活质量各项指标继续在本区范围内保持前列。农村大力发展集体物业，全镇各村集体物业累计达31万平方米，人均面积达10平方米；富余劳动力转移就业率达91.6%，参加农民和被征地农民养老保险10328人，农保覆盖率达84.3%。井岸镇先后获得“全国创建文明村镇工作先进单位”“广东省文明村镇”等荣誉称号。（二）存在问题井岸镇服务业虽然有了较快的发展，但服务业的整体发展水平仍难以满足人民生活水平提高和经济社会发展的需要，在发展过程中还存在一些问题需要解决。（1）服务业比重有待提高。2009年斗门区服务业增加值占GDP的比重只有34.5%，低于世界范围内64%的平均水平。与将井岸镇建设为西部中心城区斗门起步区，打造专业化产业服务中心的要求尚有距离；与将珠海发展成为珠江口西岸核心城市，打造现代服务业重要平台的目标更是相去甚远。（2）产业结构有待优化。井岸镇服务业产业结构仍然是以房地产业、金融业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务行业为主，而影响经济持续发展和竞争力的现代物流业、科技、中介服务等新兴行业的比重较低，呈现出传统行业比重过大、新兴产业发展滞后的局面。同时，井岸镇的生活性服务业的服务水平过低，虽有各类宾馆、饭店、招待所60多家，但至今没有四星级以上的酒店配套；而且生产性服务业的发展滞后，政府的引领力度不够，尤其是仓储物流、科技研发等生产性服务业非常薄弱。（3）产业集群的聚集效应有待提升。产业集群的聚集度是井岸镇发展的短板，表现在服务业上，商业集群中心尚未真正形成，商业发展的特色聚集效应不明显。各类商业批发较为零散，还没有真正形成商业集聚中心。镇内具有经营特色的街区较少，全镇除新民路步行街服务销售初具规模外，其他街道经营业态比较混杂，整体竞争力弱，辐射力较小。此外，井岸镇缺乏上规模的专业批发市场，除白藤湖水产批发市场对省内、全国批发以外，粮食、建材等均无专业批发市场，很难发挥区域性中心城镇的作用。（4）人才素质有待增强。井岸镇已形成以第三职业学校、新思维、新盈为代表的职教服务业，但总体上人才服务业还处于传统发展阶段，存在与外部资本、人才联系不够紧密，引进人才力度不够、针对性不够强等问题，专业人才的存量与增量都不适应服务业发展的需要。同时，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，在引进发展服务业所需的高层次、专业化人才方面的力度不够，致使高层次专业人才短缺的现象比较严重。（5）居民消费水平和城市化程度低。消费率低一直以来是井岸镇经济存在的突出问题。城镇居民人均消费性支出增长一直低于城镇居民人均可支配收入增长幅度，而城乡居民储蓄存款却逐年递增，“收入增加、支出减少、储蓄增加”不利于消费需求的有效释放，相应地，消费对经济增长的贡献度也低。此外，居民消费观念滞后，消费结构有待进一步升级。井岸镇居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小。由于医疗、失业、养老保险改革尚未完全到位，相应减弱了居民即期服务消费能力和消费结构的升级。其次，城市化水平较低也限制了井岸镇服务业的发展。（6）发展环境有待改善。井岸镇服务业发展尚存在上级行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多的现象，阻碍了民间资金、先进技术等进入服务业发展领域以及科学管理在服务业中的应用。同时人才缺乏、科技滞后，以土地资源为代表的要素资源短缺问题突出，也成为制约井岸镇服务业进一步发展的关键因素。（三）发展机遇（1）在落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》期间，井岸镇外部环境的改变，为服务业提供了重大发展契机。随着泛珠三角经济区域逐步形成，粤港澳合作不断深入，珠澳都市圈中心城市集群的构建，珠江口西岸发展步伐加快，特别是在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》提出要将珠海打造为珠江口西岸先进制造业基地以及区域性综合服务中心的重要时期，以高端制造业和现代服务业为特征的新一轮国际产业转移扩张加快，国家和广东省对珠海的发展寄予厚望，经济特区功能优势不断增强，而在珠海西部中心城区概念规划中提出要引导井岸镇、白蕉镇、红旗镇和白藤湖地区的城市功能向西部中心城区起步区集中，将使井岸镇在区域合作中扮演更加重要的角色。未来几年，港珠澳大桥、广珠铁路、城际轻轨等一批大型基础设施加紧建设，随着珠海市逐渐由交通末梢向区域交通枢纽转变，井岸镇的区位优势将越发凸显，对服务输出的扩大、服务市场的拓展有重要的促进作用。（2）在推进工业化、产业结构升级进程中为发展生产性服务业提供新机遇。位于井岸镇的新青科技工业园以打造电子信息产业集群示范区为目标，大力发展电子信息产业，现有电子信息及配套企业189家，其中生产型企业132家，92%的工业产值由电子通信类企业创造，井岸镇的电子信息产业的发展日趋成熟，形成了大量的生产性服务需求。因此，围绕珠海市“西部制造”的战略构想，我镇的电子信息产业开始新一轮的发展，通过鼓励企业开展技术创新、技术改造，创建自有品牌，逐步实现转型升级。依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，到2020年，高技术制造业增加值占工业增加值的比重达30%。因此，要适度控制新增产能，加快结构调整，为长远发展奠定基础。结合专业化分工继续深化和服务外置化的趋势，工业化和产业结构升级进程的加快对现代物流、科研服务、信息服务、管理咨询、广告营销、工业设计、金融租赁、教育培训等生产性服务业的需求将不断增大，按照制造业与服务业并生、互动的内在机制，井岸镇在继续扩大电子信息产业的发展过程中，通过引入大型企业，生产性服务业将获得发展的重要支撑和良好机遇。（3）在推进城市化、人本民富的进程中为发展生活性服务业提供新需求。随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，将会为生活性服务业带来更大的发展空间。依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》的战略要求，到2020年，珠三角地区的城镇化水平达到85%左右，与此同时，珠海市西部中心城区概念规划提出建设西部中心城，要改变西部地区“有业无城”的现状，促进工业化与城市化协调发展，促进东西部协调发展，促进城乡协调发展，提高珠海整体竞争力，发挥珠江口西岸核心城市的辐射带动作用。目前，井岸镇作为西部中心城区的起步区之一，正在加速推进城市化，城市框架正在进一步拉开，大量的人流、物流、资金流、信息流以及其他生产要素已逐渐向城市聚集，城市成为了服务业产业化的重要载体，也为服务业发展提供了新的需求。同时，从人本民富的角度看，随着不同职业的各个阶层收入水平提高，对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，而对居住、文化、体育、旅游、休闲、娱乐等精神服务产品的需求日渐增长和持续扩张，并呈现出多样化、个性化等新特征。三发展服务业的指导思想和目标（一）指导思想井岸镇服务业发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照增强珠海西部中心城区带动作用和集聚辐射能力的要求，充分利用“泛珠三角”“西部中心城区”概念规划进一步加强的有利时机，立足区位、环境、特区品牌三大优势，坚持政府引导，市场运作；提升总量，突出重点；产业联动，优化结构；体制创新，外向拓展的基本原则。通过体制创新、技术创新和管理创新，全面推进服务业的质量增进、结构升级和现代化水平，使服务业成为井岸镇国民经济和社会发展的主导产业之一，将井岸镇打造成为西部中心城区服务业的高地。（二）发展目标按照珠海市“开发绿色能源、发展循环经济、进行产业转型”的战略部署，围绕斗门区全力构建“三大平台”的基本目标，井岸镇要逐步建立起与“经济升级，城市转型”要求相适应的现代服务产业体系。（1）产业规模进一步扩大，从业人员进一步增多。（2）内部结构进一步优化。商贸流通、房地产、餐饮娱乐等传统优势服务业的竞争力得到进一步增强；物流、信息服务、中介服务等新兴服务业快速发展，依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%。服务业内部结构得到明显优化。（3）运行机制进一步完善。基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系，市场化程度进一步提升，并初步建立与各城区接轨的服务业运行环境。四服务业产业发展定位根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》中提出“建设世界先进制造业和现代服务业基地”的战略任务，围绕打造西部中心城区建设专业性产业服务中心的战略目标，按照服务业对产业结构的优化、区域经济的拉动和生活质量的提升的要求，井岸镇要立足基础，发挥优势，突出特色，挖掘潜力，增强辐射，加快形成以“先导型”服务业为引领、“支柱型”服务业为重点、“保障型”服务业为基础的服务产业体系，努力构筑成为“商务休闲中心、现代物流中心、商贸流通中心和金融服务中心”。（一）先导型服务业先导型服务业对于整个经济发展起着重要的引领和辐射作用，是实现经济协调发展和产业结构优化的关键。着眼于井岸镇区域服务功能提升和产业结构优化的要求，确定科教服务业、中介服务业和金融服务业作为井岸镇服务业发展中的先导型产业。1.科教服务业（1）全面提升科技服务水平。加强与珠海市的著名高等院校、科研院所、大企业建立长期合作关系，推进产学研合作。积极培育技术市场，保护知识产权，活跃技术交易，加强科技交流，优化科技资源配置。（2）加快推进教育现代化。将教育产业放在优先发展的战略地位，结合优质教育资源和区域特色，更高质量地普及九年制义务教育，把发展高等职业教育放在更加突出的地位。整合现有教育资源，办好以第三职业学校、新思维、新盈为代表的职业教育机构，推进企校联合和产教结合，加快培养服务业所需的各类人才，尽快建立灵活、有效的人才培育机制。通过培训和继续教育工作，提高劳动者素质，健全服务业发展的人才支撑体系，实现用高技术、新知识武装服务业。2.中介服务业确定中介行业的管理体制、市场准入制度和行业管理组织的职能，发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展行业准入要求高、专业技术要求强的商业、房地产、物流、金融、法律、商务等各类中介服务业，特别要通过中介机构引进井岸镇急需的各类中高端人才，并为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务，增强城市综合服务功能。3.金融服务业以落实广东省建设金融强省战略为目标，发展金融产业。拓宽消费信贷领域，提高金融服务水平，大力发展中小企业信贷，简化信贷调查和审批环节，减轻企业的资金压力和财务成本，同时积极发展助学贷款、住房贷款、汽车贷款等个人消费信贷业务。（二）支柱型服务业从总量规模、资源特色以及未来发展趋势分析来看，商务旅游业、商贸流通业、物流业、房地产业等将成为井岸镇经济发展中的支柱型服务业，扶持其发展将对GDP有较高的拉动力，对地方收入有较大的支撑力，对经济发展有较强的带动力。1.商务旅游业整合资源，挖掘潜力，完善功能，提升层次，通过引入一批高层次的高级酒店，突出白藤湖旅游区这一广东省级旅游度假区的资源优势，依托珠海市镇级设施最完善，面积最大的新青文化中心，健全吃、行、游、购、娱等休闲旅游配套设施，将井岸镇建成为西部中心城区最佳商务休闲镇。（1）塑造“一河两岸、忘情山水”总体形象。充分发挥优秀自然资源，结合御温泉、海泉湾度假村、白藤湖旅游区、黄杨山风景区和尖峰山森林公园等景区资源，同时充分利用丰富的自然资源，精心打造井岸的商务休闲、旅游度假、山水观光三大品牌，展示“山、水、城”相融合的自然风貌。（2）加快整合提升特色旅游区。根据珠海市发展“低碳城市”的战略要求，突出地方特色，塑造滨江田园城市风貌，结合社会主义新农村建设和代表性农产品组合的优势，依托新青片区现有的生态资源优势，建设生态休闲农庄，大力发展“农家乐”“渔家乐”等乡村旅游。（3）完善基础配套设施建设。井岸镇地理位置优越，交通网络发达，广珠铁路和城际轻轨也将通车运营。在已有优势的基础上，需要进一步健全交通网络，积极推进西部中心城区斗门起步区的建设，加大交通基础设施投入力度，加快引入高规格的大酒店项目，提高井岸镇商务接待和综合服务能力，以满足斗门区每年近百万人次的游客接待量以及全区各类企业住宿接待的巨大需求。（4）推进旅游区域性合作。加强珠海市各城区旅游点的联合与合作，实现区域优势互补、城市互动，积极融入珠三角城市旅游圈。2.商贸流通业积极推行现代商贸流通方式，构筑“商业集群中心、形成商业特色聚集”的新格局，将井岸镇建设成为西部中心城区商贸中心之一，乃至珠海大型流通企业和重要品牌商品的集散地。全面优化商业网点布局。逐步建立布局合理、结构优化、功能完善、规模适度的商业服务网络，以新民路步行街为龙头，提高商业集聚程度，大力发展井岸镇有经营特色的街区、超市、连锁店、专卖店，构建形成井岸镇商贸中心。为满足当地商贸服务的需要，整合利用斗门区内资源优势，建立健全一批档次高、辐射面广、带动力强，能够形成“井岸价格”的专业批发市场、商贸中心；充分利用紧靠“华南枢纽”高栏港的优势，积极发展口岸贸易。3.物流业依托井岸镇的地理区位优势、便利的交通基础设施条件和电子信息产业集群的发展优势，坚持“政府引导，企业主体，市场驱动，资源整合，扩大开放，环境营造”的物流产业发展思路，通过整合资源，立足企业联合，走专业化和联合化道路，加快完善物流服务体系，提高总体竞争力，将井岸镇建设成为西部中心城区的物流中心。（1）完善物流支撑体系。强化“以交通兴镇、以交通强镇”意识，依托现有区位优势，以“贯通周边、接轨珠海、拓展沿海”为重点，加快形成高速公路网，结合珠海机场、正在开工建设的广珠铁路、高栏港区的铁路接线工程，从而形成上有空中走廊、西靠深水港口、东联珠三角的三大物流通道和多式联运体系。在井岸镇的电子信息产业日趋成熟的背景之下，对现代物流等生产性服务业的需求将不断增大，按照制造业与服务业并生、互动的内在机制，继续扩大电子信息产业的发展，引入大型企业，物流业也将获得发展的重要支撑和良好机遇。同时大力推广先进的物流技术，建设物流信息系统，提高物流企业货物存储、分拣、配送等环节的服务效率和运作质量。（2）加快建设物流集聚区。按照统筹兼顾、突出重点的原则，分层次建设综合物流基地、农产品物流中心两大类物流园区，形成现代物流集聚区。要加快建设斗门综合物流基地和斗门农产品物流中心，使之成为处于产业相对集中区（新青科技工业园）外围、为特定产业提供服务功能集中、货物处理能力和存储能力较强的物流服务的节点，同时也成为满足珠江口西岸城市的江门、中山南部地区以及香港、澳门的货运集散的重点区域物流基地。（3）培育壮大物流企业。打破行业分割，整合现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，延伸服务功能；鼓励物流公司之间的兼并、联合，加快井岸物流业的整合、重组，尽快向新型、高效的物流企业转型。鼓励和引导物流企业向第三方物流发展，根据现代物流理念，制定相应政策，培育一至两家大型专业第三方物流企业。同时，鼓励生产企业集中精力增强自身的核心竞争力、把非核心的物流业务外包给专业的第三方物流公司经营，促进物流需求的增长。4.房地产业为适应城市发展和人民生活水平不断提高的要求，健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进井岸镇房地产业平稳健康发展。（1）结合井岸镇的旧城改造，加大城市连片开发力度。以西部中心城区斗门起步区工程启动为契机，结合我镇的旧城改造，加大城市连片开发力度。根据《珠海市斗门区井岸片区控制性详细规划》，在井岸镇中心地区和老城区降低住宅类房地产项目的建设比例，增加商业写字楼类的房地产项目，发展商业服务业；在井岸镇的外围地区，加大住宅和商业类房地产项目。（2）加强房地产市场调控。保持适度房地产投资规模，强化一级市场的宏观调控机制，依据现有的土地存量，严格控制建设规模和用地规模；鼓励房地产商改进楼盘的建筑设计和户型设计，打造一批品牌房地产，提升井岸城市品位。（3）加快发展现代物业管理。积极推进井岸镇的房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业管理制度，提高市场化程度和服务水平，促进传统管理向社会化、专业化的管理转变。（4）建立健全住房金融支持体系。推进住房消费信贷，完善住房融资机制，提高住房消费的有效需求，改善房产市场需求与供给的匹配程度，促进房产市场健康有序发展。（三）保障型服务业坚持以人为本，以提升居民生活水平、促进社会和谐发展为目标，大力发展文化服务业和公共服务业等保障型服务业。1.文化服务业（1）整合井岸镇现有的科教文化资源，建立多元化的投融资机制，高水平建设和完善科技、教育、文化、传媒、卫生、体育等设施。抓住广东省主办亚运会的契机，以增强人民体质为宗旨，全面实施全民健身计划，推进全民健身运动，增强全民身体素质，培育体育市场的发展。认真做好新青文化中心的服务经营，切实提高服务意识、服务质量和服务效益。依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》的战略要求，到2012年，基层文化建设各项主要指标达到全国领先水平，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值的8%。（2）完善医疗卫生服务体系建设。建立健全以公立医院为中心、以社区卫生服务中心为基础的合理分工、功能互补的医疗服务网络。在满足市民基本医疗的基础上，完善配套政策，引进多元社会资本兴办经营性医疗机构。力争将井岸镇发展成为西部中心城区的医疗副中心。依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》的战略要求，到2012年，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2020年，实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。2.公共服务业以社会保障、市政环境等公共服务业发展为重点，实现方便居民生活、提高井岸镇综合经济效益与福利效能。（1）健全社会保障体系。建立功能比较完善、覆盖面较全的社保体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度。不断落实农民保障政策，扩大农民养老保险的覆盖率。（2）完善市政环境服务功能。围绕城市的供水、排水、垃圾处理、绿化等领域，加强市政公用设施建设，完善市政服务功能，改善园林、绿化、环卫等服务质量，为居民提供便捷、高效的公共服务。五服务业区域布局根据《珠海市城市总体规划》《珠海市斗门城区分区规划》和《珠海市斗门区井岸片区控制性详细规划》的要求，按照井岸片区的功能定位以及“核心突出、结构多元、梯度集聚”的思路，结合本镇经济、地理环境以及城市功能定位，构筑形成“强化一核、拓展一片、联动二区”的服务业布局框架。（一）强化“一核”“一核”是指服务业发展的核心区域，位于井岸中心位置——一河两岸片区，是斗门区中心城区之一。本区域要立足现有产业基础，重点构筑城市级商业中心和居住区级商业中心，着力打造功能完善、高品位、高效率的城市综合服务核心，初步奠定作为西部中心城区服务业发展的核心地位。1.商务中心区本区以位于井岸中心位置的城市级商业中心为主，兼顾居住区级商业中心的培育，主要涉及北部工业区以南、中心路以北的南部南湾路以南、尖峰前路以北，努力打造成为集商务办公、金融服务、旅游接待、现代居住、文化娱乐等功能于一体的综合性商务区，重点发展外向程度高、产业层次高、附加值高的现代服务业，成为集中体现井岸镇现代化城市形象的标志性区域。为此井岸镇重点要以招商引资的方式吸引和鼓励民间资本、外国资本投向服务业项目，特别是要在酒店业领域加快实施若干个重点项目。（1）尽快建设一批高规格酒店。拟在井岸镇尖峰山森林公园旁建设一座四星级以上的酒店。酒店选址交通便利，环境优雅。（2）加大力度对旧酒店、宾馆进行升级改造。通过制定优惠政策，吸引外资，对井岸镇现有的酒店、宾馆进行升级改造。（3）发展酒店式公寓。将酒店式公寓模式引入到新青工业园内，使井岸镇的酒店业同国际接轨。2.核心商贸圈以新民路步行街为主体，提高商业集聚程度，营造浓厚的商业氛围，构建中心城区核心商贸圈。同时，抓住斗门区新城建设的契机，加快现有批发市场的辐射作用，在周边构筑一批专业批发市场。3.科教文化区主要布置在港霞西路二侧、朝阳路一带、沿江南路以南以及环山南路一带，要重点建设好各种文化设施和学校，促进教育资源空间聚集。同时，依托新青科技工业园的教育培训、研究开发优势，积极引导研发机构和企业建立技术开发研究中心。（二）拓展“一片”“一片”是指依托“新青片区”电子信息产业基础和生态旅游资源，充分发挥区域资源优势和特色，构筑形成以综合物流基地为发展重点的西部“物流圈”和以生态休闲旅游发展为重点的新青“生态园”。1.西部“物流圈”西部“物流圈”范围主要指井岸镇的“新青片区”。结合资源特色，重点发展物流业，构筑形成综合物流圈，成为全镇服务业发展的重要依托区域。综合物流圈。在新青科技工业园地带，加快开发建设斗门综合物流基地，整合现有的物流企业，完善现有的运输网络，积极发展工业生产仓储配送环节，同时结合斗门农产品物流中心构筑形成综合物流圈。斗门综合物流基地。在新青科技工业园内选址建设斗门综合物流基地，功能定位为连接珠海与珠江口西岸包括中山、江门等城市的货运枢纽，重点为斗门区及周边企业服务。斗门农产品物流中心。在白藤片区、湖心路沿线选址建设斗门农产品物流中心，功能定位为斗门北部现代农业园物流服务平台，同时为供应市区与香港、澳门的农产品集散中心，为冷链物流等高端农产品物流提供仓储服务平台。2.新青“生态园”新青“生态园”范围主要覆盖井岸镇的“新青片区”。片区内要充分发挥生态旅游资源丰富、环境优美等优势条件，统筹“黄金村、鸡嘴村、草蓈村、新青村”的资源特色，发展生态休闲农庄项目，积极构建优秀的生态旅游观光和都市休闲度假基地。（三）联动“两区”立足井岸镇经济相对发达、生活水平较高的井岸中心城区，在一河两岸、新青片区构筑形成两大服务业发展集聚区，一河两岸片区着力发展商贸流通业、商务休闲、科研教育等服务业，提升产业层次，增强城市服务功能；新青片区重点发展物流业、生产配套服务业，以满足将新青科技工业园区发展成为电子信息产业集群示范区的需要；同时新青片区要立足于片区内丰富的生态旅游资源，着力发展生态旅游业。在强化服务业核心区域的基础上，将二大片区整合构建成为多层次、全方位的服务业发展集群，促使“二大片区”联动发展。六发展服务业的保障措施“发展井岸、服务先行”，然而现代服务业涉及领域多，是一项复杂的系统工程，必须采取切实有效的保障措施，实现井岸镇服务业的快速发展。（一）强化招商引资力度（1）形成纵横联合的网状化招商引资格局。为使“服务兴旺通四海、群商荟萃达井岸”，宣传“魅力井岸、商机无限”的新形象，井岸镇应积极参与各处不同类型的招商活动，从纵向方面与珠海市、斗门区的招商引资活动相联合，形成上下联动机制，从横向方面与富山工业园、南屏工业园及三灶工业园等园区联动，使招商引资工作“上下一盘棋，拧成一股绳”，构筑招商引资工作的网状联动效应。（2）倾力打造“井岸——服务重镇”品牌形象。发展服务业离不开品牌战略的实施。一个“品牌之城”，必须是知名品牌覆盖各行各业，各个领域，形成一种立体的、全方位的品牌形态。井岸的品牌之路，要从工业品牌走向服务品牌、政务品牌、文化品牌、精神文明品牌；要从名牌产品走向名牌企业、名牌经济，直到名牌重镇。总体来说，要把井岸培育成“活力井岸、实力井岸、和谐井岸”的特色鲜明、辐射珠港澳的“服务重镇”，提升“井岸服务”的品位档次，打响“新井岸、新服务”的品牌形象。井岸镇要重点突出“工业强镇、服务立镇、开放兴镇”战略，出台各种政策，支持一批有条件的企业，逐步推进其由生产经营向品牌经营转变，鼓励其扩大社会影响力。在工业领域，依托已有的品牌资源优势，如伟创力、汉胜科技等企业，重点培育一批在电子信息领域已崭露头角、具有良好的市场发展前景的品牌，如鹏辉电池、欧美克科技、领跃电子、爱美电子等。在服务业领域实施品牌发展机制，建立“新井岸、新服务”的品牌形象，要引导企业树立品牌意识，着力培育若干有影响力的服务精品项目和服务品牌，如建龙高新科技产业保税仓等流通企业，提升服务业领域企业的品牌形象；同时以打造名牌服务企业为核心，整合一批具有竞争力的服务企业，发展服务业企业集团，提升井岸镇服务业整体质量水平。在农产品领域推出一批将发展品牌与保证食品安全相结合的优质农产品进入标准化菜场和生鲜超市，优质优价；同时依照2009年珠海市启动的“一体二翼、先行先试、党政联动”为特征的体制改革，改善井岸政府管理行为，全面提升行政效能，提高投资软环境，吸引客商投资，提升井岸政务品牌形象。要充分运用新闻媒体、电视、广播、网络等各种宣传和策划手段，通过积极向珠海市、省级、中央级媒体提供稿件，反映井岸最新动态和发展成果，在市及区一级的主流媒体上投放广告、制作发放井岸宣传册、举办招商引资会、加大招商引资工作的宣传和项目的推介、出版《井岸信息》、利用政府信息网的平台等各种途径，全方位、多渠道、广角度打造并扩大井岸的知名度，为其打造一张“服务珠三角、和谐新井岸”的烫金名片。（3）大力加强招商引资的经费和人力投入，切实保障招商引资工作经费。分派井岸镇领导成员到广州、深圳、东莞等珠三角及以外地区进行招商，从而带动全镇与招商工作相关的部门人员全身心投入招商引资的工作中；要多方筹措资金，增加招商引资工作经费预算，并要确保款项拨付到位，支持招商部门参加各种专题招商活动、出访和接触客商，不断完善以商招商、委托招商、代理招商等渠道，从而保证招商工作有效进行。（4）建立招商引资的目标管理机制。依托已有的《关于鼓励村级招商引资入新青科技工业园的办法》《关于鼓励招商引资的奖励办法》等各项有关招商引资的规章制度，建立健全一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明的招商引资的目标管理机制。特别要提高招商工作考核分值在井岸镇各有关单位年度考核中的比重，通过调整考核方式，加大奖惩力度，使激励与鞭策更加分明，奖惩更加有力，使井岸镇与招商工作相关的部门人员更有动力也更有压力，更有积极性也更有危机感。对完成或超额完成任务、工作成绩突出的单位和个人，坚决给予重奖，对引进单一项目固定资产投资额在一定金额以上的，按实际投资的一定比例给予奖励。（二）组织保障（1）建立服务业发展领导小组。服务业发展领导小组由镇党委镇政府班子成员和经济建设部门、招商办等部门的负责人组成，负责全镇服务业发展的宏观指导、综合协调、总体规划编制、政府投资安排、政策落实情况等工作。（2）将服务业的发展目标逐年量化。把服务业重要指标纳入经济社会发展考核体系，明确每年需要完成的具体目标，并将工作目标和发展项目层层分解，落实到具体部门和单位。尽快建立并完善常规的服务业统计指标体系，做好信息统计、发布和管理等工作。（三）体制保障1.创造环境、加强服务进一步改进政府的管理方式，大力推行体制创新、行政提速、优质服务，特别是要强化依法行政和主动服务意识，努力营造良好的法制环境和服务环境。（1）与上级政府协调沟通，推进清理、修订或废止限制服务业发展的不合理规章制度，简化行政许可审批程序等工作；推行网上申办、联审等制度，增强透明度和公开性；严格执行行政事业性收费范围和标准。（2）依据中央、省、市、区关于扶持企业发展的各种政策、措施，积极帮助企业争取扶持政策和资金。认真落实“三补一缓”政策，减轻企业负担，同时大力推行税收优惠政策。井岸镇要加强与珠海市及区一级政府的协调力度，争取上级政府更大幅度的税收优惠政策，与此同时，在镇财政一般预算收入分成的份额内，给予企业一定比例的退税优惠，为井岸镇企业创造更大的发展空间。加强行业重点企业的培育，落实“一企一策”的扶持措施，在项目用地、配套、融资、审批等方面给予更大力度的政策支持，推进伟创力、汉胜科技等优质企业生根发展，以带动产业项目在新青科技工业园区的集聚，不断延伸产业链，带动生产性服务业的发展。积极组织企业参加各类商贸活动，帮助企业开拓多元化市场；大力争取市一般贸易出口企业增效奖励资金和专项资金，促进企业开拓新兴国际市场。（3）加强沟通，定期深入企业，了解情况并征求意见。发挥新青科技工业园区管委会及镇招商办的桥梁与纽带作用，在加强与上级各职能部门的联系和沟通的前提下，积极协调并解决企业的困难和问题。同时建立企业运行预警机制，定期收集掌握企业撤资、减资、关停、搬迁、运作困难、提前终止等动向，积极做好企业动态跟踪服务。（4）加强社会治安工作，严厉打击扰乱企业正常经营活动的行为，为客商建立一个安全稳定的生产经营和生活环境。2.鼓励技术创新，加快产业结构升级根据《珠海市自主创新行动计划》以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》中提出的到2020年，基本实现由“广东制造”向“