李欢-面向服务团队技术大纲宣讲

《湖南省村庄规划编制技术大纲》解读及现场答疑湖南省建筑设计院集团有限公司规划院院长助理高级工程师注册规划师汇报人：李一部分：2021版技术大纲修订情况第二部分：2021版技术大纲编制要求第三部分：相关技术问题答疑CONTENTS第一部分：2021版技术大纲修订情况2021版技术大纲修订情况一1.1修改背景1、落实国家最新政策、标准及要求国家省乡村振兴新要求：中央1号文件精神、省委1号文件精神等主管部门要求：自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）等新的规范和标准：《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》同时博采众长，学习汲取全国其他省份村庄规划编制好的做好等规划用地分类以三调规程为基础，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》要求，根据湖南的实际情况进行删减和调整，形成村庄规划用地分类标准。其分类名称、代码、含义均与用地用海分类指南保持一致。根据湖南省地理位置气候条件，删除了用地用海分类中的橡胶园（0205）、沿海滩涂（0505）、红树林地（0507）、冰川及常年积雪（1706）、渔业用海（18）、工矿通信用海（19）、交通运输用海（20）、游憩用海（21）、特殊用海（22）、其他海域（24）。2021版技术大纲修订情况一1.1修改背景1、落实国家最新政策、标准及要求参考多省村庄规划编制技术指南、导则，对我省大纲进行修改2021版技术大纲修订情况一1.1修改背景1、落实国家最新政策、标准及要求编制问题主要集中在：规划期限、村庄分类、用地分类、成果形式、内容深度、相关指标、集体经营性建设用地等方面2021版技术大纲修订情况一1.1修改背景2、村庄规划编制试点中发现了一些问题，梳理市县、学会以及编制单位反馈的意见2021版技术大纲修订情况一1.1修改背景3、落实省委省政府关于村庄规划工作的要求省领导多次组织研究村庄规划工作，省厅代拟起草了村庄规划工作的文件，提出了新的要求立足于服务全面推进乡村振兴体现湖南特色，结合湖南实际优化村庄功能分类……落实《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发〔2020〕57号）》、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》相关要求，完成第二稿修订。启动《技术大纲》和《工作指南》的修改。2020.102020.11采纳了城乡规划学会提出的修改建议，形成第一稿修订。2020.122021.1第一轮征求市州、县市区自然资源主管部门意见，根据相关意见修改，形成第三稿修订。2021.2落实中央1号文件相关要求，与编制软件对接，完成第四稿修订。2021.3进一步加强村庄规划相关标准的梳理研究、落实省长、厅长、村庄规划专题研究会议提出的相关要求，形成第五稿修订。2021.4第二轮征求市州、县市区自然资源主管部门意见，根据相关意见修改，形成第六稿修订。2021.5根据最新修改的《湖南省人民政府办公厅关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知》（代拟稿），落实相关要求，形成第七稿修订。2021.6根据最终文件精神和要求，再次组织反复修改，校核审定村庄规划技术大纲内容，形成修订稿。2021版技术大纲修订情况一1.2修改历程2021版技术大纲修订情况一1.2修改历程2021年修订版2019年试行版2021版技术大纲修订情况一1.3修改的重点内容大纲组成部分：4大章节24小点8个附件说明增加强化内容增加村庄分类指引章节强化了基础分析、耕地与生态红线保护、乡村风貌管控与引导等内容加强了村庄规划相关指标标准的引导补充编制依据清单底图底数清单现状调查样表和问卷设施配置标准规划说明参考框架优化调整全文优化3个附表用地分类规划表格制图要求与图示1、增加村庄分类指引一章节2021版技术大纲修订情况一1.3修改的重点内容2、更加注重基础研究分析，增加了耕地与生态红线保护、乡村风貌管控与引导等内容2021版技术大纲修订情况一1.3修改的重点内容10点规划内容——变成13点3、加强了规划指标标准引导2021版技术大纲修订情况一1.3修改的重点内容4、增加了系列附件2021版技术大纲修订情况一1.3修改的重点内容2021年修订版2019年试行版3个附件8个附件2021版技术大纲修订情况一1.3修改的重点内容第二部分：2021版技术大纲编制要求①进一步明确了规划定位增加了“用地审批”相应表述，根据自然资源部办公厅57号文（7条意见），村庄规划可作为用地审批的依据②调整优化了适用范围适用于全省范围内城镇开发边界以外的村庄规划编制；城镇开发边界内集中建设区范围内原则上不；弹性发展区、特别用途区和跨城镇开发边界的确需编制的参照大纲执行；鼓励连片编制；暂不需要单独编制村庄规划的，按照“镇村一体”的形式编制村庄规划；二2.1总则1总则根据国家相关法律法规、政策文件及规范标准的要求，结合湖南实际，制定本大纲。1.1制定依据本大纲主要依据土地管理法、城乡规划法等法律法规，乡村振兴、村庄规划等相关政策文件及规范要求制定。编制村庄规划还应参照国家、省出台的其它相关法律法规、政策文件、行业标准及相关规范要求编制，详见附一。1.2规划定位

村庄规划是融合原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等空间要求的“多规合一”的法定规划，也是落实《乡村振兴促进法》和乡村振兴战略的实用性详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。1.3适用范围与期限

本大纲适用于全省范围内城镇开发边界以外的村庄规划编制。城镇开发边界内集中建设区范围的村庄原则上不编制村庄规划，弹性发展区、特别用途区和跨城镇开发边界的村庄确需编制村庄规划的，参照本大纲进行编制。村庄规划以行政村为单元组织编制，鼓励将地理空间相邻、地形地貌相近、产业结构相似、各类资源共享，特别是特色小镇、田园综合体等连片的多个村庄合并组织编制。暂不需要单独编制村庄规划的，按照“镇村一体”的形式编制村庄规划，在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。村庄规划期限与上级国土空间规划保持一致，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。③规划期限更合理、更便于管理原规划期限是到2025年，村庄规划期限与上级国土空间规划保持一致，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。2021版技术大纲编制要求④进一步优化了编制原则强化保护与管控，村庄规划首先是用来管控的，其次是发展建设；强调节约集约，不再要求所有村子都以减量规划为目标，根据实际情况有增有减。严控增量，县域乡镇统筹建设用地布局，强调增减挂钩盘活存量；2021版技术大纲编制内容要求二2.1总则1.4编制原则（1）保护优先，强化管控。尊重村庄自然地理格局，维护自然生态空间原貌，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。落实专项规划中的历史文化保护线、生态公益林、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界，强化全域全要素管控。（2）因地制宜，彰显特色。深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化，强化空间形态管控。（3）节约集约，实用管用。优化乡村各类用地布局，盘活存量、增减挂钩、严控增量。强化存量建设用地的土地复合利用，提高土地利用效率。规划应着重解决村庄发展面临的突出问题，聚焦重点，安排布局。（4）以人为本，开门规划。坚持村民主体地位，扎实做好村民调查问卷、村组讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。鼓励引导各类规划人才队伍驻村服务，激励乡贤、能人参与规划编制。二2.1总则1.5总体要求

（1）采用统一的底图底数。以第三次全国国土调查及年度土地利用现状变更调查为基础，以农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记成果为补充，采用统一的2000国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，制作全省1:5000村庄规划底图，并统一全省村庄规划底数。其他重要基础数据执行上级国土空间规划规定。

（2）扎实开展现状调研。以村庄的空间保护开发实际和村民的发展诉求为出发点，认真开展村域评估评价，找准存在的突出问题，通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查，全面准确地了解村庄发展现状，充分了解村民对村庄未来发展的设想及对村庄建设项目的需求。

（3）紧扣规划编制重点。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标，以及村域发展突出问题，坚持问题导向与目标导向相结合，以基本农田保护、生态保护、文化保护、风貌管控为前提，根据村庄功能分类确定规划重点内容，形成村域“一本规划、一张蓝图”。村庄规划中涉及的底线管控、用途管制等方面的内容，应作为规划强制性内容。

（4）突出村庄分类引导。根据我省实际，将村庄划分为城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类及集聚提升类5种功能类型。编制村庄规划，必须分别针对不同类型的村庄，明确规划编制特色和重点，提出差异化的规划编制内容及建设项目安排。

（5）确保规划成果实用。在规划过程中，保证村民参与度，充分了解村民诉求和意愿。规划内容上科学把握村庄差异性，确保内容既符合法规政策要求，又符合村庄发展实际。成果表达上要满足不同使用主体的需求，村民版本要简洁明了、易读易懂。⑤采用统一的底图底数以第三次全国国土调查及年度土地利用现状变更调查为基础，以农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记成果为补充。新增基础数据清单要求统一底图底数，以便全省村规底图清晰明朗，提高效率2021版技术大纲编制要求二2.1总则1.5总体要求

（1）采用统一的底图底数。以第三次全国国土调查及年度土地利用现状变更调查为基础，以农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记成果为补充，采用统一的2000国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，制作全省1:5000村庄规划底图，并统一全省村庄规划底数。其他重要基础数据执行上级国土空间规划规定。

（2）扎实开展现状调研。以村庄的空间保护开发实际和村民的发展诉求为出发点，认真开展村域评估评价，找准存在的突出问题，通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查，全面准确地了解村庄发展现状，充分了解村民对村庄未来发展的设想及对村庄建设项目的需求。

（3）紧扣规划编制重点。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标，以及村域发展突出问题，坚持问题导向与目标导向相结合，以基本农田保护、生态保护、文化保护、风貌管控为前提，根据村庄功能分类确定规划重点内容，形成村域“一本规划、一张蓝图”。村庄规划中涉及的底线管控、用途管制等方面的内容，应作为规划强制性内容。

（4）突出村庄分类引导。根据我省实际，将村庄划分为城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类及集聚提升类5种功能类型。编制村庄规划，必须分别针对不同类型的村庄，明确规划编制特色和重点，提出差异化的规划编制内容及建设项目安排。

（5）确保规划成果实用。在规划过程中，保证村民参与度，充分了解村民诉求和意愿。规划内容上科学把握村庄差异性，确保内容既符合法规政策要求，又符合村庄发展实际。成果表达上要满足不同使用主体的需求，村民版本要简洁明了、易读易懂。⑥强化现状调研（规范化、平台化、数字集成化）结合调研APP，顶层设计细化调查内容，确保全面、准确地了解村庄发展现状2021版技术大纲编制要求二2.1总则1.5总体要求

（1）采用统一的底图底数。以第三次全国国土调查及年度土地利用现状变更调查为基础，以农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记成果为补充，采用统一的2000国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，制作全省1:5000村庄规划底图，并统一全省村庄规划底数。其他重要基础数据执行上级国土空间规划规定。

（2）扎实开展现状调研。以村庄的空间保护开发实际和村民的发展诉求为出发点，认真开展村域评估评价，找准存在的突出问题，通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查，全面准确地了解村庄发展现状，充分了解村民对村庄未来发展的设想及对村庄建设项目的需求。

（3）紧扣规划编制重点。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标，以及村域发展突出问题，坚持问题导向与目标导向相结合，以基本农田保护、生态保护、文化保护、风貌管控为前提，根据村庄功能分类确定规划重点内容，形成村域“一本规划、一张蓝图”。村庄规划中涉及的底线管控、用途管制等方面的内容，应作为规划强制性内容。

（4）突出村庄分类引导。根据我省实际，将村庄划分为城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类及集聚提升类5种功能类型。编制村庄规划，必须分别针对不同类型的村庄，明确规划编制特色和重点，提出差异化的规划编制内容及建设项目安排。

（5）确保规划成果实用。在规划过程中，保证村民参与度，充分了解村民诉求和意愿。规划内容上科学把握村庄差异性，确保内容既符合法规政策要求，又符合村庄发展实际。成果表达上要满足不同使用主体的需求，村民版本要简洁明了、易读易懂。⑧突出村庄分类引导根据我省实际，将村庄划分为城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类及集聚提升类5种功能类型。突出特色、各有侧重。⑦进一步聚焦规划重点围绕村域发展突出问题，坚持问题导向与目标导向相结合，以基本农田保护、生态保护、文化保护、风貌管控为前提，根据村庄功能分类确定规划重点内容，形成村域“一本规划、一张蓝图”。2021版技术大纲编制要求二2.2村庄功能分类与编制指引城郊融合类特色保护类集聚提升类农业发展类生态保护类（1）城郊融合类。是指位于城镇周边的村庄，受到城镇功能的带动和影响，包括与城镇、产业园区联系紧密或涉及城镇开发边界的村庄。（2）农业发展类。是指耕地及园地面积占村庄总面积比例超过40%，分布集中且质量较好，或具有较好农业产业基础和特色，以发展农业产业为主的村庄。（3）生态保护类。是指具有重要生态功能，包括位于自然保护地、水源保护区、风景名胜区以内或生态敏感脆弱的村庄，林地或村内生态保护红线面积占村庄总面积比例超过30%的村庄。（4）特色保护类。是指具有特色资源或保护价值的村庄，包括已公布的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村、乡村旅游重点村等，以及具有重要历史文化、红色文化、风景旅游资源或自然遗迹的村庄。（5）集聚提升类。是指现有规模较大的中心村和其他发展趋势较好的一般村庄。包括上位规划确定为中心村的村庄，或人口总量大、具有一定产业基础、经济发展水平相对较高，对周边村庄有一定辐射带动作用的村庄。或因工业园、区域道路、市政设施等重大项目建设，或因生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发需要引导若干村组向村域内宜建地区集中安置的村庄。根据我省实际，突出农业和生态特色，对村庄功能类型进行了优化调整。2021版技术大纲编制要求二2.2村庄功能分类与编制指引规划内容城郊融合类农业发展类生态保护类特色保护类集聚提升类发展定位与目标〇〇〇〇〇国土空间布局〇〇〇〇〇耕地与生态红线保护〇●●〇〇住房布局〇●●●●产业发展●●〇●〇公共服务设施●〇〇〇●基础设施●〇〇〇●乡村风貌管控与引导〇〇〇●〇生态保护修复和综合整治〇●●〇〇历史文化与自然遗迹保护〇〇〇●〇防灾避险〇〇〇〇〇近期建设方案〇〇〇〇〇注：●为重点编制内容〇为基础编制内容表2-1各功能类型村庄规划内容一览表2021版技术大纲编制要求二2.2村庄功能分类与编制指引（1）城郊融合类村庄编制指引城乡融合、区域统筹；对接城区、规划衔接；功能外溢、产业承接等规划应以城乡融合为重点，突出村庄区位优势。综合考虑城镇化、工业化趋势和村庄自身发展，承接城镇外溢功能，统筹布局集体经营性建设用地。要着重解决好村庄发展与相邻城区规划衔接，充分对接城镇开发边界内的详细规划，推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。有条件的村庄要引导农民集中建房，建设农村新型社区。新建、扩建的公共服务设施与公用基础设施项目可参照城镇标准建设，满足远期需求，以产业发展、公共服务设施提升、人居环境整治为重点。统筹对接与衔接区域产业区域道路梳理、避免重复建设区域公共服务设施共享2021版技术大纲编制要求二2.2村庄功能分类与编制指引（2）农业发展类村庄编制指引加强耕地保护、安排设施农业用地；拓展农业产业链条；做好农用地整理和增减挂钩等规划应以耕地保护与农业发展为重点，突出农业产业优势，体现农业种养殖等方面的特色。充分对接农业农村部门相关规划，积极引导高标准农田建设，保障农产品供给安全，明确产业发展及村庄建设负面清单。合理安排设施农业用地，重点考虑农业生产与农产品加工、农业休闲观光、电子商务和冷链物流等农业设施建设用地的布局。统筹村民建房需求与人居环境整治，做好村庄建设用地增减挂钩安排，严控建设用地增量。2021版技术大纲编制要求二2.2村庄功能分类与编制指引（3）生态保护类村庄编制指引加强生态保护、突出生态修复；发挥生态资源优势；统筹生态修复及国土综合整治项目，严控建设用地增量等规划应以生态保护为重点，注重突出村庄自然生态管护和生态涵养修复，严格落实生态保护红线和管控要求。发挥生态资源优势，围绕生态康养、绿色休闲等积极发展第三产业，合理安排生态产业用地。严格落实产业准入条件，明确村庄建设开发强度、容积率和准入条件清单。促进村庄适度集聚、基础设施和公共设施集约配置，推进国土空间综合整治修复项目，重点实施村庄建设用地增减挂钩，统筹生态修复及国土综合整治项目，严格控制建设用地增量。2021版技术大纲编制要求二2.2村庄功能分类与编制指引（4）特色保护类村庄编制指引以历史文化保护与特色资源利用为重点，突出村庄文化与特色；注重村庄风貌的建设引导，合理利用资源，策划村庄旅游发展等已公布的历史文化名村、传统村落应重点保护村庄历史文化，衔接、划定各类历史文化保护线，保护区内村民需异地集中安置的应统筹划定安置区域，妥善解决古村落居民住房建设和古村落保护之间的矛盾，保障村民合理住房需求。应科学测算旅游、公服和基础设施配套规模，并合理安排用地布局。少数民族特色村寨、特色景观旅游名村、乡村旅游重点村，应重点结合村庄自然生态与历史文化要素，制定生态保护与文化传承目标策略，提出特色产业发展引导、景观风貌管控指引等。其他在文化、自然资源等方面拥有特色的村庄，应按照相关部门规范标准和要求明确相应规划内容，重点结合村庄的特色要素，引导发展特色产业，控制村庄建设用地无序扩张，有序引导村庄特色化发展。2021版技术大纲编制要求二2.2村庄功能分类与编制指引（5）集聚提升类村庄编制指引强调内部的集聚优化，发挥对周边村庄的辐射带动，提升公共服务和基础设施水平，盘活存量低效用地，适度引导集中建房等规划应以引导村庄内部集聚与服务周边村庄为重点，充分发挥村庄的辐射带动作用。科学确定村庄发展方向，对于有辐射带动作用的村庄，规划应在原有规模基础上有序推进改造提升，实施村庄建设用地增减挂钩，激活产业、优化环境，提升对周边村庄的辐射带动和服务水平。鼓励发挥现有产业优势，适度引导居民点集中建设，补充补齐村庄基础设施和公共服务设施内容，盘活低效闲置土地，充分保障村庄发展所需空间，引导周边村民向该类型村庄集聚。对于内部村组搬迁集聚的村庄，规划应着重解决好村庄近远期衔接的问题，科学选址村庄集中建设点。统筹国土综合整治与生态修复等，减少低效和闲置建设用地，促进节约集约。2021版技术大纲编制要求2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求1基础分析增加了基础研究分析要求，包括现状调查和上位及相关规划分析量化现状指标新增2019年试行版从定性、定量两个方面细化、深化发展定位与目标内容，明确了发展定位的确定依据及需要明确约束性和预期性发展目标。2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求2功能定位与发展目标2021年修订版2021年修订版2019年试行版增加生态保护红线和规划留白指标数据;简洁、直观表达村庄规划控制内容，删除绿化覆盖率、卫生厕所普及率、生活垃圾分类减量化处理率、道路硬化率和卫生室数量等可选指标。2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求2功能定位与发展目标2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求3国土空间布局明确优化调整用地布局的重点，包括细化各类用途，明确新增宅基地、集体经营性建设用地的规模和布局鼓励盘活村庄内村落建设用地。细化留白管控方式，分“性质留白”及“指标留白”两种方式，留白指标为不超过村庄建设用地总规模的5％。量化指标控制要求，研究提出人均村庄建设用地、各类村庄建设用地指标、农村宅基地控制要求、补充增加了配套农业设施、集体经营性建设用地控制要求和标准、服务设施配套标准2019年试行版2021年修订版明确用途，制定管控规则原则2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求4耕地与生态红线保护落实上位规划耕地总体布局及耕地保有量、永久基本农田保护面积，对接永久基本农田储备区、永久基本农田补划成果、耕地后备资源调查成果、耕地质量等别评价成果等，确保耕地面积基本稳定，明确保护要求和管控措施，实现耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。严格保护耕地村庄建设活动原则上禁止占用永久基本农田，从严控制建设占用优质耕地。对于被建设占用的耕地，利用土地综合整治、增减挂钩等措施，严格实施“占一补一、占优补优、先补后占”，原则上在村庄或乡镇域范围内实现耕地占补平衡，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。提升耕地质量根据耕地质量等别评价成果，将耕地质量等别落实到具体地块，通过开展高标准农田建设、旱改水等措施，改善和提升耕地质量，多措并举提升耕地产能。加强耕地生态保护提高耕地生态功能，对于土壤污染、功能退化、土层破坏、生态环境条件较差的耕地，通过生态修复、土壤污染治理等措施，恢复和提高耕地生态功能，改善耕地生态系统。耕地保护是村庄规划的首要任务2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求5住房布局2019年试行版2、为统一成果形式，25户集中居民点增加规划布局图1、引导适度集中。明确农村住房布局规划深度。对建筑高度、层数等指标要求引导要求。2021年修订版3、要求避让地质灾害点，满足相关规范要求的退界距离.2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求6产业发展4、强化集体经营性建设用地的指标指引参考。1、明确产业规划深度：明确主导方向、发展方向与空间布局。2、注意一般不在农村地区安排新增工业用地。2019年试行版2021年修订版产业发展首位是农业产业3、明确了集体经营性建设用地的规划深度和要求。2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求7公共服务设施完善了公共服务设施配置的标准和配置要求结合乡村发展实际，鼓励设施共建共享2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求8基础设施重点解决生活污水垃圾等基础设施完善了公共服务设施配置的标准和配置要求明确了道路配置要求：村道4.5-8米，组道3-5米，入户路3米以内2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求9乡村风貌管控与引导体现湖湘地域特色，保留传统村居特征,增加章节

山水田园风貌管控建筑风貌管控

公共空间风貌管控

新增要求明确生态保护修复的建设规模、建设时序、涉及区域。要求明确土地综合整治的组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等。要求明确建设用地整理重点统筹农房建设、产业发展、公共服务和基础设施、生态保护等用地的布局。2021年修订版2019年试行版将生态保护修复和综合整治细分为生态保护修复和土地综合整治，提出管控要求，为下一步实施土地综合项目提供依据。2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求10生态保护修复和综合整治1、新增自然资源遗迹保护。2、区分已编制和未编制的保护专项规划的要求。11历史文化保护与自然遗迹保护2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求2021年修订版2019年试行版保护要素分类要素内容及名称自然环境要素自然山体如xx岭、xx山等自然山体河流水系如xx塘、xx江、xx河、xx溪等河塘水系田园风光古村附近多处农田及山地植被自然山林人工环境要素空间格局指古村格局，如“宗族聚落，书香古院”文物保护单位建筑xx栋历史建筑xx栋传统风貌建筑xx栋传统构筑物如寨门、风雨桥、古戏台等历史环境要素传统街巷xx米、古井xx处、古墓xx座、古树名木xx棵人文环境要素传统口头文学如：娥皇女英传说、黄大仙传说、神话故事等传统音乐舞蹈如：苗族跳香舞、传统美术书法如：壁画、江永女书等传统戏曲杂技如：祁剧、傩戏等传统礼仪节庆如：元宵香火龙、家庙祭祖等传统体育游艺如：踩高跷等传统手工艺技能如：建筑工艺“街檐”、木雕、灰塑、彩绘、神龛等传统医药医术如：苗医等传统表演艺术如：民歌民舞等其他要素如：族谱等3、新增保护要素2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求1、考虑到大型灾害常常诱发出一连串的其他灾害接连发生，大纲增加次生灾害的防控。2、考虑到上版大纲未安排防灾设施用地，本轮大纲在防灾减灾目标和措施的基础上，提出安排防灾设施用地。3、提出在地质灾害易发区开展地质灾害危险性评估。2021年修订版2019年试行版12防灾避险2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求1、依据由原有研究提出，优化调整为统筹各部门，村民参与，要求通过”四议两公开”，形成决议意见后列入。2、按照新要求增加农村产业融合发展、土地综合整治、集体经营性建设用地空间的增减挂钩等项目。2021年修订版2019年试行版四议两公开：即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。四议：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开：决议公开、实施结果公开。2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求13近期建设方案项目类型项目代码项目名称空间位置用地面积建设规模建设时间项目预算资金来源一、农村产业融合发展项目XX村-CYFZ-01

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二、土地综合整治1.生态保护修复项目XX村-STBHXF-01

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2．农用地整理项目XX村-NYDZL-01

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建设用地综合整治项目XX村-JSYDZZ-01

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三、人居环境治理公共服务设施XX村-RJHJZZ-01

电力电信设施……

道路交通设施

农村生活垃圾治理设施

厕所污粪治理设施

农村生活污水治理设施

农业生产废弃物资源化利用设施

村容村貌提升改造项目

四、历史文化保护项目XX村-LSWHBH-01

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附5-4乡村近期建设行动方案项目一览表

矿山地质环境整治、生态修复、水源涵养地保护、水土流失治理、小流域治理等。高标准农田建设、宜耕后备资源开发、损毁耕地复垦、旱地改水田、农田基础设施建设、低效林地园地草地整治等。项目总占地面积项目的规模，如道路设施的长度、宽度、停车位数量、电力设施负荷、污水治理设施处理量增减挂钩、废弃工矿用地复垦等。3、细化村庄近期建设行动计划项目库内容，4个方面。2021版技术大纲编制要求二2.3规划内容与要求2021年修订版2019年试行版2019版按村庄类型区分成果表现形式。2021修订版突出使用主体，分为管理版与村民版成果两类，对单独编制和合并编制成果要求区分，简化合并编制内容2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求4.2管理版成果管理版成果包括图件、附件和数据库。（1）图件

各类村庄规划成果必备图件包括现状图、规划图和集中居民点规划导控图。结合村庄具体情况和实际需要增加可选图纸，包括产业发展规划图、道路交通规划图、公共和基础设施规划图、生态保护修复和综合整治规划图、历史文化及特色风貌保护规划图、防灾减灾规划图、乡村近期建设行动计划项目规划图等。（2）附件

附件应包括规划说明书、工作过程佐证材料、意见及回复。（3）数据库

具体要求见《湖南省国土空间规划数据库建设指南》。4.3村民版成果

村民版成果即公告图。公示图应以现状图为底，明确村域内变更的各类用地边界、留白允许建设区域和集体经营性建设用地地块边界，标注新增或减少的公共服务设施和基础设施、乡村近期建设行动计划项目。附规划说明、规划指标表、国土空间结构调整表、乡村近期建设行动计划项目一览表，特色保护类需增加保护要素一览表。简化为“3311”形式：即管理版3张必备图件，附件（规划说明书、工作过程作证材料、意见及回复3个文件），1个数据库、1张公告图。2021年修订版2019年试行版2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求补充规划说明框架：目录、文字深度，表格内容与编制插件匹配2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求村庄简介国土空间利用现状表2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求规划说明规划指标表国土空间结构调整表2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求建设用地控制导则设施配置表居民点近期建设项目2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求建设用地控制导则居民点设施配置表居民点近期建设项目2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求规划说明规划指标表国土空间结构调整表2021版技术大纲编制要求二2.4规划成果要求第三部分：相关技术问题答疑相关技术问题答疑三1、关于本轮村庄规划的基本导向与重点村庄规划以服务乡村振兴为目的，首先是用来管控的，要落实生态红线和耕地保护的要求，首要任务是耕地保护。本轮村庄规划绝大多数村庄重点是保障村民建房、提升农村基础和公共服务设施水平，要将现代农业作为产业重点考虑，不能在村里安排大量的工业用地，加工业基地一定是进园区，在县城或乡镇，农村最多保留冷链、初加工等用地。保护好农村田园风光，体现乡村特色。2、关于村庄规划的深度满足管控要求——满足国土空间用途管制、用地审批、核发乡村建设项目规划许可等的要求。首先要满足“一张图”的深度要求，落实规划意图，按照《湖南省国土空间规划数据库建设指南（试行）》的要求完成数据库建设。其次要明确规划建设的条件，满足核发乡村建设项目规划许可的深度要求。但需要特别说明的是，本轮村庄规划主要是满足基础的管控需求，有条件的地区可以在此要求基础上延伸深化，开展村庄设计，包括节点方案设计、风貌整治设计、施工图设计等。相关技术问题答疑三3、关于上位规划和约束性指标村庄规划现在7月份正式启动，目前市县国土空间规划正在推进，大部分乡镇国土空间规划还暂未启动，今年计划有将近8000个村庄规划的任务，可能在年底批复前，都会存在上位规划缺失或成果暂不稳定的问题。目前，涉及农村地区最关键的两条线，生态保护红线已经评估调整到位了，永久基本农田核实整改补足工作正在推进，同时城镇开发边界也正在划定，村庄规划要落实生态保护红线的成果（生态保护红线面积），同时与永久基本农田核实整改同步衔接，确定永久基本农田保护面积，按照耕保专项规划的规则和成果确定耕地保有量目标。村庄建设用地规模由县市、乡镇根据实际情况统筹协调。相关技术问题答疑三4、关于规划留白分为两种情形：1、规划留白指标：在不突破上位规划县域总指标的前提下，允许村庄建设用地指标不上图落地。规划中可预留不超过村庄建设用地总规模5％的“留白”指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。留白指标计入村庄建设用地规模，不计入国土总面积。2、规划留白用地：村庄集中建设区范围内，暂时无法确定具体用途的建设用地，在规划图上表达为“留白用地”，制定负面清单对建设进行约束和引导。留白用地上图落地，计入村庄建设用地规模，同时计入国土总面积。相关技术问题答疑三5、关于规划用地分类和归口统计以《第三次全国国土调查技术规程》为基础，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》最新要求，根据湖南的实际情况进行删减和调整，形成村庄规划用地分类标准。规划用地要求细化到二级地类，要对照村庄规划用地归口统计对应关系表落实。相关技术问题答疑三5、关于规划用地分类和归口统计其中有部分地类需要细化调查，比如乡村道路，村庄范围内的内部道路用地归入村庄建设用地中的乡村道路用地，村庄外围的已经硬化的道路纳入农业设施建设用地，未硬化的纳入其他土地中的田间路村庄规划用地归口统计对应关系表

相关技术问题答疑三试点中反馈的问题具体问题对策及答复（一）用地使用较粗放1、据统计，1000个试点村庄中，户均住宅用地面积为264.15平方米，其中