高速公路的发展和规划

高速公路的发展和规划一.引领我国高速公路发展的战略方案

2004年12月17日，国务院常务会议审议通过了交通部组织制定的《国家高速公路网规划》。2005年1月13日，在国务院新闻办主办的新闻发布会上，张春贤部长正式向国内外宣布了规划方案。这是振奋交通行业的喜讯，这是鼓舞交通行业的喜讯，更是在科学发展观指导下，完善社会主义市场经济体制，惠及所有产业、惠及全体人民的宏伟蓝图。新世纪之初，在全面建设小康社会的战略机遇期，在党中央、国务院的高度重视和指导下，《国家高速公路网规划》正式确立了。《国家高速公路网规划》是实现交通运输现代化的重要里程碑，也标志着中国高速公路发展进入了一个新的历史阶段。规划的出台将对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和生活质量产生重大而深远的影响，必将成为引领中国高速公路长远发展和交通运输现代化的战略方案。1988年，上海至嘉定不足20公里的高速公路历史性地成为中国内地高速公路的先驱，有如星星之火孕育了高速公路发展黎明的曙光。经过艰苦的探索、徘徊，沈大高速公路、京津塘高速公路、济青高速公路、广深珠高速公路、成渝高速公路、京石高速公路、沪宁高速公路相继出现在祖国的大地上，把现代化的运输载体送入了国人的视线。伴随着改革开放的步伐，伴随着经济和科技的跨越，经过17年的不懈奋斗，今天，凝聚着交通人智慧和力量的3.4万多公里的高速公路动脉，正骄傲地为中国经济和社会的发展提供着便捷高效、难以替代的运输服务。我国公路规划法规与管理体制《中华人民共和国公路法》和交通部发布的《公路网规划编制办法》都对我国公路规划的意义、目的、任务、方法及管理体制作了比较明确的规定。虽然没有专门就高速公路做出具体规定，但高速公路的规划也必须在以上法律、法规的框架内进行。高速公路由于自身的特点，在规划时也要符合《土地管理法》、《城市规划法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《文物保护法》等有关法律及相应政策规定。一.公路规划的背景高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门为汽车交通服务的基础设施。高速公路在运输能力、速度和安全性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率和公众生活质量等具有重要作用。目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了23万公里。高速公路不仅是交通现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。从1988年上海至嘉定高速公路建成通车至今17年间，在“国道主干线系统规划”的指导下，中国高速公路总体上实现了持续、快速和有序的发展，特别是1998年以来，国家实施积极的财政政策，高速公路得到快速发展，年均通车里程超过了4000公里，到2004年底，中国高速公路通车里程已超过3.4万公里，继续保持世界第二。高速公路的发展，极大提高了中国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了中国经济发展和社会进步。当前，中国已进入全面建设小康社会的新时期，并将逐步实现现代化，经济社会发展对中国高速公路发展提出了新的更高要求，从国家发展战略和全局考虑，为保障中国高速公路快速、持续、健康发展，有必要规划一个国家层面的高速公路网。二.公路规划的意义从国家发展战略看,规划建设国家高速公路网有利于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动、充分竞争，对缩小地区差别、增加就业、带动相关产业发展都具有十分重要的作用。这是世界各发达国家经济社会发展的经验总结，是中国全面建设小康社会和实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重要条件。从新时期经济社会发展需求看，规划建设国家高速公路网是影响全局的基础性先决条件。本世纪头二十年，中国经济总量要翻两番，这样的发展速度势必带动全社会人员、物资流动总量的升级，新型工业化对运输服务效率和质量也提出了更高的要求，特别是汽车化、城镇化和现代物流的快速发展使得制定国家高速公路网规划更显迫切。三.国家高速公路网规划方案

国家高速公路网是中国公路网中最高层次的公路通道，服务于国家政治稳定、经济发展、社会进步和国防现代化，体现国家强国富民、安全稳定、科学发展，建立综合运输体系以及加快公路交通现代化的要求；主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸；承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，提供高效、便捷、安全、舒适、可持续的服务，为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。具体是：

首都放射线：7条：北京—上海、北京—台北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉萨、北京—乌鲁木齐、北京—哈尔滨。南北纵向线：9条：鹤岗—大连、沈阳—海口、长春—深圳、济南—广州、大庆—广州、二连浩特—广州、包头—茂名、兰州—海口、重庆—昆明。东西横向线：18条：绥芬河—满洲里、珲春—乌兰浩特、丹东—锡林浩特、荣成—乌海、青岛—银川、青岛—兰州、连云港—霍尔果斯、南京—洛阳、上海—西安、上海—成都、上海—重庆、杭州—瑞丽、上海—昆明、福州—银川、泉州—南宁、厦门—成都、汕头—昆明、广州—昆明。此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。中国高速公路规划网静态投资两万亿

中国交通部部长张春贤1月13日表示，中国国家高速公路规划网络是一项庞大的工程，静态投资两万亿元人民币，这个投资的力度随计划建设的进度而变化。

张春贤在国务院新闻办1月13日举行的记者招待会上说，这项规划计划用30年的时间完成，前20年是重点，前20年的前10年更是重点。2010年前，每年的年均投资大约在1400到1500亿元人民币，每年增加3000公里左右。2010年以后到2020年之间，年均投资大约在1000亿元人民币。

张春贤说，这些资金主要来源于中央的车辆购置税、地方的各项规费、国债资金、银行贷款、内资、外资，包括社会资金，从现在的情况看，资金是有保障的。

2004年12月17日，《国家高速公路网规划》已经国务院审议通过，规划的出台标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。

四、高速公路规划的任务高速公路规划的主要任务是：通过深入细致的调查研究，系统地剖析、评价现有公路交通状况，在充分揭示公路建设发展内在矛盾的基础上，根据区域社会经济发展与公路交通客货流分布特点，科学预测交通量发展态势，提出高速公路发展的总目标和总格局，由此合理确定路线主要控制点和分期实施的建设序列，并提出确保实现规划目标的政策与措施。五、高速公路规划的基本原则1．先行于社会经济发展原则2．系统协调与长远发展原则3．工程经济性原则4．环境保护原则六、高速公路规划的主要内容1．公路网现状分析与评价2．社会经济发展趋势预测3．公路交通量预测4．高速公路布局优化5．高速公路规划分期实施6．实施高速公路规划的对策与措施7．高速公路规划的综合评价8．跟踪调整

七、高速公路规划的主要依据1．国家政策法规《中华人民共和国公路法》、交通部发布的《公路网规划编制办法》以及各地方的规划法规和其他相关法律、法规都是高速公路规划的重要依据。2．社会经济发展与综合交通运输规划3．公路建设工作的有关技术标准和规定高速公路规划是区域公路网规划的重要组成部分，因此，其编制程序应遵循《公路规划编制办法》的基本要求，在具体工作的过程中还应依据和参考《公路建设项目经济评价办法》、《公路建设项目交通量预测试行办法》、《公路工程技术标准》等行业技术规范。八.公路规划的理论目前，我国在公路交通网络规划技术的研究方面，在学术上大致可分为两大体系：即四阶段模式法和总量控制法。四阶段模式法是目前采用较多的一种方法，主要以长沙交通学院、东南大学、吉林工业大学及上海海运学院为代表。它是以OD调查(起终点调查)为基点，在确定公路交通现状OD分布的基础上，做出未来OD分布的推算。据此将预测到的OD流通过标定的模型分配到公路网上去，最后依据路网上路线流量的大小确定技术等级，做出建设排序。制定目标现状调查系统分析交通量预测综合评价与优选规划方案设计其基本程序如下图所示：区域社会经济发展规划区域综合交通运输规划规划目标确定调查与数据收集、整理现状分析和评价发展预测确定规模公路网设计方案实施计划综合评价跟踪调整公路网建设资金预测公路总里程预测公路交通需求预测公路运输量预测区域干线公路网规划多级目标函数专家经验节点分析与层次划分路网层次划分路网逐层展开布局建设迫切度建设序列资金配置评价指标体系评价模型据悉国家高速公路网规划完成目前，国家高速公路网规划已经完成，正等待国务院审批。根据规划，我国将建成布局为“7918”的高速公路网络，即：7条射线、9条纵线、18条横线，总里程约8.5万公里。其中，首都至各省会城市的7条射线总