华夏文明传承创新区重大投资项目难点问题研究

华夏文明传承创新区重大投资项目难点问题研究

自2013年1月华夏文明传承创新区获批以来，甘肃省认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，打破行政隶属限制，整合全省文化资源，完善拓展总体思路，破解深化“十三板块”，构建提升基础平台，加快推进华夏文明传承创新区重大项目建设。一“十二五”期间甘肃省华夏文明传承创新区重大投资项目建设卓有成效（一）重大项目建设取得的成效1.文化示范性项目建设夯实基础重点实施了全省范围的文化资源普查工程，搭建学术平台，夯实工作基础。进一步推进大景区、“历史再现”工程、“文化集市”、“乡村舞台”和农耕食文化活态传承工程、河西五市旅游联动和陇东南中医药养生旅游创新示范区以及西部影视创作工程等一批全省文化建设示范性重大战略项目的实施建设。2.历史文化遗产保护性项目创新发展通过国家财政大力支持，建设实施了一大批重大文物、大遗址保护工程和项目。“十二五”期间，全省文物保护总投入资金30亿元，其中争取财政支持27亿元。全省共有7个世界文化遗产项目，有十大遗址列入国家保护范围。[1]加强对文化资源的挖掘整理和保护，出台了《甘肃省非物质文化遗产条例》。天水市新阳镇胡家大庄、麦积镇街亭村被评为中国历史文化名村，填补了甘肃省的空白。实施数字敦煌、“历史再现”工程，推动文化资源的创造性转化、创新性发展，呈现历史活态展示。截至2015年底，甘肃省共有各类博物馆、纪念馆385个，藏品总数44万余件。[1]建设红色文化新地标、南梁红色文化和“红色之旅”进高校，大力弘扬红色文化，打造红色文化品牌，组织实施一批红色文化建设工程。3.文化产业结构性调整、支柱性发展“十二五”期间，大力调整文化产业结构，加快文化产业与金融、文化产业与旅游等新兴产业的深度融合。2015年，甘肃省实现文化产业增加值157.09亿元，同比增速为18.19%，占全省GDP比重的2.31%，文化产业迅速成长为全省转方式、调结构最具活力的主导产业。[2]启动丝绸之路经济带“大景区”建设，推动文化产业与旅游业融合发展。印发了《关于深入推进文化金融合作的实施意见》（甘宣发〔2015〕20号），全面推进文化与金融合作。加强招商引资和对外战略合作，实施了一批重大文化产业项目。4.公共文化服务性项目惠民富民加大了公共财政投入力度，“十二五”期间，中央财政支持甘肃省公共文化事业经费6.29亿元、“三馆一站”免费开放补助资金4.82亿元。全面推进文化惠民富民工程，在全国率先完成广播电视户户通290万户建设任务。加快推进国家级公共文化服务示范区建设，多个城市入选了创建国家级公共文化服务示范区和国家公共文化服务体系示范城市。实施“文化集市”建设工程，打造特色农村基层文化富民产业，搭建了覆盖全省的生产销售网络，建成文化集市生产加工基地60个，实现产值4.1亿元，建成固定经营点42个，实现销售3.8亿元，带动4.8万农户受益。实施“乡村舞台”建设工程，截至2015年底，甘肃省共完成11559个“乡村舞台”建设任务，覆盖了全省72%的行政村。继续加快公共文化服务基础设施建设，“三馆”免费开放逐步推进，“三馆一站”基本实现全覆盖。[3]推动公共文化服务社会化发展，2014年政府购买公共文化服务资金达1400万元。制定出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（甘办发〔2015〕37号），推进公共文化服务均等化、标准化。5.丝绸之路（敦煌）国际文化博览会战略性突破打造丝绸之路沿线国家文化交流合作战略平台，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会获得党中央、国务院批准，成功列入国家“一带一路”战略规划，成为“一带一路”建设中唯一的国家级对外文化交流平台。敦煌国际文化旅游名城建设全面推进，国家级文化产业示范园区获批建设，国家级旅游综合改革试验区、国家级文化生态保护实验区、国家级生态文明建设示范区建设顺利推进。主动参与国家丝绸之路旅游经济带、文化产业带建设，成功举办了多届敦煌行·丝绸之路国际旅游节，共同发起成立了丝绸之路旅游推广联盟。（二）华夏文明传承创新区建设的具体投资项目一系列重大投资项目的实施建设，构筑起华夏文明传承创新区建设的整体框架。按照“以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，着力打造一带三区十三板块”的总体规划，本着历史文化禀赋与转型跨越相结合、传承保护与创新创造相结合、全面铺展与重点突破相结合、政府引领与市场驱动相结合的原则，华夏文明传承创新区的重大投资项目建设将“祖业、事业、产业”三业并举发展，“一带一路”牵线，“敦煌、兰州、天水”三点成面，在31个方面推进项目建设，全方位、多维度地打造出一个完整、完善的华夏文明传承创新区建设创新体系。这31个方面包括敦煌国际文化旅游名城，兰州都市现代文化产业区，天水文化旅游融合示范区，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，大景区建设，陇东南中医药养生保健旅游创新区，“历史再现”工程，乡村舞台，文化集市，“十个一”文化品牌工程，重大文化遗产保护传承工程，文化惠民工程，24字人知人晓工程，骨干文化企业培育工程，文化产业示范园区建设工程，陇东南先秦文化保护项目，河西五市文化旅游联动发展，农耕食文化活态传承工程，泾川大云寺佛教文化园，对外文化贸易项目，“智慧甘肃”建设，文化遗产数字化工程，投融资平台建设工程，历史文化名城、名镇、名村保护工程，华夏文明传承创新区展示工程，华夏文明传承创新区形象识别系统，节庆赛事会展提升工程，新型文化传媒集团建设工程，民族文化活态展示工程，甘肃文化翻译工程，文化旅游基础设施建设工程（见表1）。表1华夏文明传承创新区重大战略项目和建设工程86个大项表1华夏文明传承创新区重大战略项目和建设工程86个大项-续表1表1华夏文明传承创新区重大战略项目和建设工程86个大项-续表2表1华夏文明传承创新区重大战略项目和建设工程86个大项-续表3同时，针对31个大项、86个小项的建设目标，甘肃省又进一步科学规划、细化任务、精准建设，具体落实在100个具体建设工程项目中（见表2），通过100个项目的实施建设，构建一个完善、创新、示范的文化传承创新区。表2华夏文明传承创新区具体建设工程项目100例表2华夏文明传承创新区具体建设工程项目100例-续表二重大投资项目建设中存在的问题华夏文明传承创新区重大项目建设取得了明显的成效，但也在建设工程中出现规划设计不科学、建设基础薄弱、建设资金匮乏、建设能力不足、项目建设不落地、项目进展不平衡等问题。具体表现为伴随工业化、城镇化的深度发展，文化保护与开发的矛盾冲突凸显；文化产业整体规模总量较小，层次水平较低，公共文化事业基础薄弱，公共服务不均衡，地区发展不平衡；文化跨界融合、文化对外推广的力度比较小；文化发展的体制机制活力不足，发展环境亟须优化。（一）总体规划、设计和建设中存在的主要问题1.体制机制不完善，衔接联动脱节文化行政管理部门和文化企事业单位的关系未理顺，管理职能不到位，压力传导机制缺失。一是大景区重大投资项目建设中，存在职能交错、多头管理、相互掣肘的现象。二是管理身份与项目建设内容不匹配，例如，敦煌国际文化旅游名城建设作为华夏文明传承创新区的首位示范工程，敦煌市因为县级市的身份，在政府举债、项目安排、对外交流、资源要素配置等方面存在一定制约，难以适应国际化的文化旅游名城建设需要。省市州在工作衔接、部门联动、条块协作、任务落实上有脱节现象，出现建设项目内容和顶层设计要求不一致、衔接度不足等问题。一是地方和部门工作主动性、自主性、创造性不足，建设任务进展不平衡。一部分文化项目还停留在规划、策划上，没有具体实施方案，也没有实质性启动开展。例如，“三区”建设方面，敦煌国际文化旅游名城建设、兰州都市现代文化产业区和天水文化与旅游深度融合发展已经完成规划制定颁布，部分启动了建设工作；“十三板块”建设方面，文物保护、大遗址保护、公共文化服务体系建设及城乡文化一体化发展、文化品牌打造、文化产业发展、节庆赛事会展举办板块工作有突破性进展；历史文化名城、名镇、名村保护利用，红色文化弘扬，文化与旅游深度融合，古（典）籍整理出版，民族文化传承等板块已经制定规划，工作有所进展；非物质文化遗产保护传承、文化人才队伍建设等板块工作仍停留在常规工作状态，未制定重大推动项目。二是重大项目重点工作需要跨部门推动，牵头单位和协作单位缺少联席会议和未设立联络员制度，缺乏必要的协调沟通，影响了项目落实。2.一些专项规划和建设项目设计先天不足，实施后天不补一是部分区域发展专项规划制定不科学。缺乏特色和创意，操作性不强。二是部分项目文化内涵不够突出。大项目、好项目不多，文化项目重硬轻软，项目整体带动作用不强。缺乏内容设计和商业模式创新，产业附加值低，甚至有的项目对文化形成建设性破坏。三是项目建设同质性竞争，低层次发展。四是项目落地率较低。招商引资引进的企业、项目，后续追踪服务不到位，优惠政策落实不到位，项目实际落地率低。（二）重大投资项目建设具体实施中存在的问题1.文化遗产保护中，历史文化名城、名镇、名村存在建设性破坏传统文化保护意识淡薄，容易造成工业化、城镇化进程中对传统文化保护和传承缺乏重视，重大项目建设容易存在建设性破坏。一些古旧建筑、历史街区、人文景观在新农村改造、城镇化建设过程中，濒临毁损，文化遗存的完整性、真实性难以复存。2.政策决策面与执行面断层，项目落实不到位一方面，党中央、国务院及相关部委、省委省政府相继出台了百部支持文化事业和文化产业发展的政策规定，华夏文明传承创新区的发展政策密集释放，政策红利不断。另一方面，在具体执行面，存在宣传不到位、配套政策不足、落实力度不够等问题，部分符合政策的文化企业项目建设在财政补贴、税收减免、金融支持上缺乏实施依据，制约了重大项目立项和华夏文明传承创新区建设。3.基础支撑缺乏力度，市场驱动力不足（1）财政金融支撑不足，融资手段单一一是文化保护项目资金投入严重不足。甘肃省文化资源丰富度位居全国前列，目前已有7个世界文化遗产（敦煌莫高窟、万里长城——嘉峪关、麦积山石窟、炳灵寺石窟、玉门关遗址、悬泉置遗址、锁阳城遗址），在全国排列第二。这七大景点作为记载丝绸之路发展繁荣乃至鼎盛时期的重要载体和明证，具有重大的历史文化价值、艺术价值和美学价值，同时也为甘肃华夏文明传承创新区建设奠定了坚实的基础。但在文化资源保护资金投入上，远远落后于大部分省市的省级财政预算，不足以开展文化保护项目建设，大部分极具甘肃特色和利用前景的文物、遗址、非物质文化遗产不能得到及时抢救、保护、维修和科学观展。甘肃省有不可移动的文物点16895处，全国重点文物保护单位73处，省级文物保护单位625处，市县级文物保护单位3880余处。但列入省级财政预算经费的文物保护经费每年仅750万元，14个市州仅有个别市州将文物保护经费列入财政预算，有的每年仅几万元，86个县区仅少数县区有文物保护专项财政预算经费，数量极少，不足以支撑文保项目建设。全省非遗保护项目建设资金也主要依靠中央财政支持，基本上集中投入在国家级非遗名录项目保护中。全省有333个省级非遗名录项目，而省级财政总投入经费额度与之相去甚远，各市州、县市区基本没有专项经费。二是文化产业项目投资主体单一，投资渠道狭窄。省财政设立了文化产业发展专项资金，虽逐年增加，但基数低，缺乏项目推动力。三是金融体系对文化产业项目的支撑未形成良性运营，企业自身融贷困难。全省没有1家文化类上市公司，社会资本进入文化建设领域的渠道不畅，小微企业融贷问题尤为突出。（2）智力支撑不强，市场推动乏力一是项目推动和落实主要依赖单一的行政手段，参与力量主要来自政府和企事业单位，未形成多方资源和社会力量的整合；未能充分发挥社会科研机构、教学机构的学术支撑能力，党校、社科院、高校在华夏文明传承创新区建设中参与度不高。二是人才培育和高层次人才引进专项资金紧缺，各类专业人才匮乏。各类高层次专家队伍中，宣传文化人才约占8%；在全省领军人才中，宣传文化系统仅占7.6%。各板块建设上，严重缺乏高端设计、规划、工程管理、项目运营策划等专业人才，重大投资项目规划、建设缺乏人才支撑。在文化产业发展上，缺乏文化创意、市场营销、资本运营、项目管理、国际贸易等高端人才。同时，传承文化、传统技能、民间艺术后继无人，文物古籍保护和传承的专业人员缺乏。三是缺少专门的机构和编制，工作效率和质量不高。成立的甘肃非物质文化遗产保护中心，无编制，无专业人才，无工作经费。全省各市州只有庆阳市文物局成立了非遗办，陇南市成立了独立的非遗保护中心。四是基层群众缺乏参与热情。公共文化服务体系建设是受益于全社会成员的，所以重大投资项目的建设应该汇聚全社会的力量，共建华夏文明传承创新体系。目前，项目主体的参与力量来自政府和企事业单位，未充分发挥民间社团、行业协会和广大群众的建设力量，没有形成强大的建设体系。（3）公共文化服务基础设施落后，支撑不够由于甘肃省文化产业建设刚刚起步，大多市州文化基础薄弱、设施陈旧、建设不到位，部分文化设施老化，服务功能退化缺失，公共文化产品和服务供给严重不足。一是文化资源普及需要基础文化设施全面建设的支撑。由于全省“三馆一站”“公共电子阅览室”等文化服务项目建设的配套资金不足，建设起点低，建筑面积、服务功能不达标，远远落后于其他发达省份。根据全国文化信息资源共享建设和数字图书馆推广工程要求，各市州都要建设特色数字资源库，而甘肃省只建成了8个市级数字图书馆。二是公共文化产品和服务成本过高。产品、服务单一，创新性不够，高层次、有内涵的文化产品供给不足。4.文化旅游深度融合项目建设需求迫切一是甘肃省旅游“点多线长、旅长游短”，交通成本过高，旅游性价比较低。亟须加快航空旅游、铁路旅游和公路旅游等基础设施建设。二是文化旅游资源整合度低，资源利用联动性不强，延展性不长，体验性不够，资源转化为产品的能力亟须提升。三对策建议华夏文明传承创新区建设要以重大项目建设为龙头，突出整体谋划、招商引资和战略合作，建立重大投资项目策划、筛选和推介机制，针对项目要合理规划、科学论证、丰富储备、实施建设，建好一批具有全局性、示范性、战略性、带动性、前瞻性的重大投资项目。同时，建立重大项目数据库，借助大数据平台，抓好已签约项目的跟进、实施、监管工作，提高项目落地率。创新项目的商业模式，挖掘项目内涵，提高项目的创意含量和科技含量，规范项目建设流程，提升项目建设质量。加强对外战略合作，引进一批投资大、特色显著、异质性强，具有创新性、引领性、功能性的重大项目，对华夏文明传承创新区的建设起到弥补空白、拉动经济、带动就业、创新科技、文化示范的促进作用。（一）完善协调机制，构建压力传导系统一是将华夏文明传承创新区重大项目建设摆到更加突出的地位，定期组织专题研讨和联席会议，设立联络员制度，协调解决项目建设过程中存在的重大问题，确保项目建设顺利进行。二是进一步完善“十三板块”重点项目建设工作的具体方案，细化职责，明确任务，清晰路径。把华夏文明传承创新区项目建设纳入各地各部门科学发展评价体系和目标责任考核体系，签订项目管理责任书，严格年度考核，强化问责，构建通畅的压力传导系统。三是完善文化产业调度机制，建设信息共享平台，构建重点项目的大数据资源库，加强各板块之间的沟通联动。加大省直厅局对各地在项目规划、资源挖掘利用、项目开发建设等方面的指导和监管力度，提高基层规划的科学合理性，做到顶层设计与具体实施相衔接，充分发挥学术平台的智库作用，建立首席顾问、专家定点联系机制，充分吸纳各方智慧，强化项目建设的智力支持。（二）项目规划要科学，项目建设要落地一是区域发展专项规划要设计科学，论证严密；项目内容要突出文化内涵，有独特性和创新性；实施方案要具有合理性、规范性、科学性、可行性。避免项目的同质性竞争和低层次建设，大力提升文化项目的无形价值。二是加强项目建设的实施监管、追踪服务、流程疏导，确保项目建设落地。简化项目审批手续，定期实行项目进程汇报，建立重大项目专人问责制度和重大项目的专报制度，充分调动项目建设各方的积极性，确保项目实施按时按序推进。（三）历史文化遗产项目建设强调原生态保护与开发，防止利益驱动、文化断脉一是历史建筑文物的功能是承载历史记忆、蕴藏历史信息，具有不可复制性和还原性。古旧建筑、历史街区的缺憾和沧桑，内含真实而丰富的文化DNA，具有极高的艺术价值、文献价值和审美价值。而经济利益驱动和保护意识薄弱，往往使得不少地方的华夏文明传承创新区旅游项目开发，形成“建设性大破坏”，项目建设未遵守文物保护和传承的要求和准则，甚至完全违背了文物建筑必须遵循“修旧如旧”的政策规定，造成了文化遗存的损毁。故而，项目建设要遵从原生态保护和开发的原则。二是甘肃省文化底蕴深厚，除谨防建筑性破坏之外，也要避免“文化异质”的侵蚀。如果缺乏对文化产业的系统规划，盲目追求经营利益，仓促上马重大项目，就容易使文化遗产和非物质文化遗产受到外来文化的冲击和侵蚀，民俗风情和文化传承产生异化。旅游的过度开发会造成古城文化遗产的“文化伤害”，加速区域文化底蕴和文化遗存的转移和失落。为此，传承原生态文化是名城、名镇、名村保护与合理开发的根本，文化旅游区项目开发建设不仅要展现古旧建筑的风情风貌，更要展现当地民风民俗和非物质文化遗产，延续民族记忆，以保障历史文化传承的完整性和观赏性。故而，文化旅游资源开发利用应该科学规划、合理适度，时代元素和文化传承相兼顾，才能保护和开发利用好宝贵的历史文化资源。（四）建立健全统一开放、竞争有序的现代文化市场体系建立现代文化市场体系，促进文化要素自由流动和合理配置。营造良好的市场环境，建立健全文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出机制，增强文化市场主体竞争力。建立文化产品和资本、产权、版权、人才、技术、信息等文化要素市场。建立文化中介组织，促进文化资源合理流动，提高文化产业效能。1.加快大景区项目建设在全省建成20个体量大、旅游项目多、吸纳能力强、功能配套完善、管理统一顺畅的大景区。由市州负责建成30个精品景区，县区负责建成50个特色景区，形成“235”布局的100个重点文化旅游景区体系。2.培育新型高端文化业态把内容建设和融合发展作为甘肃省华夏文明传承创新区重大项目建设的主攻方向，培育市场主体，高规格、高起点推动文化产业模式创新、体制转型、内容丰富、传播广元的发展。推动不同媒介间的联通协作、开发共赢，实现信息资源的互联共享，促进文化新业态的繁荣发展。鼓励引导企业通过文化创意丰富产品内涵，拓展衍生物，延展产业链条，扩大经济效益。实现文化资源、文化艺术作品、文化产品的产业化开发。扩大文化创意和世界级服务产业的规模效应。大力发展体育产业和促进体育消费，加强国际合作。3.以“文化集市”项目建设为带动，大力发展甘肃特色的文化富民产业借助国家大力支持发展特色文化产业的境遇，重点在民间手工艺品和非物质文化遗产传承保护项目上，培育和发展一批文化富民产业。依托甘肃省民间民俗手工艺生产加工资源和农村富余劳动力资源，以及全省新华书店和16860个农家书屋，形成“农户+协会+公司”的生产加工体系和市场营销体系，建成集民间手工艺产品研发、生产加工、产品展销、人才培养、电子商务于一体的劳动密集型文化产业体系。4.培育市场主体，做大做优龙头文化企业鼓励读者出版传媒股份有限公司以上市为契机，加快企业战略调整转型，扶持省公航旅集团、文发集团等龙头企业以资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造“大读者”旗舰型文化企业和文化旅游企业集团。支持省广电网络公司等有条件的国有文化企业加快股改上市。努力打造一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的新型文化公司和文化集团，加快其他国有文化企业的改革步伐，在每个市州培育形成1～2个有较强竞争实力的龙头文化企业。培育形成新的优势产业和利润增长点。（五）加大资金投入力度，推进文化与金融的深度融合1.加大公共财政投入力度充分发挥公共财政经费在文化建设项目中的主导作用，各级政府要加大文化产业专项资金投入力度，加大公共文化服务财税支持力度，加大文物保护资金投入力度，设立农村文化建设专项资金，将华夏文明传承创新区建设资金纳入市县政府财政年度预算，并逐年提高。2.鼓励社会资金融入项目建设历史文化遗产的保护与开发，需要全社会的投入来推动。制定研究鼓励社会资本进入文化遗产保护领域的相关政策法规，明确社会资本准入的领域和管理规范，明确政府部门与社会力量的权利划分，制定社会资本准入的优惠政策，以多种形式鼓励引导社会力量参与和投入。3.转型之机推进文化与金融的深度融合一是全面落实甘肃省《关于深入推进文化金融合作的实施意见》，采取贷款贴息、项目补助、以奖代补等方式，充分发挥财政杠杆作用，积极引导和吸纳金融资本、企业资本、风险资本、股权资本等各类社会资本融入文化产业项目建设，通过特许经营等方式，参与文化产业项目投资和运营。二是鼓励和支持银行业金融机构创新服务组织形式，开发文化金融服务特色产品，探索开展无形资产抵押贷款业务，拓宽贷款抵质押物的范围，为文化产业提供专业化的文化金融服务。三是建立和完善文化产业要素流转市场，搭建中介服务平台，推动文化与资本的有效结合。鼓励文化企业采取多元化方式在债券市场融资，鼓励保险机构积极开发适合文化企业需要的保险产品。四是充分利用统贷平台、集合授信等方式，加大对中小微文化企业的融资扶持力度，利用股权众筹、P2P等创新的互联网金融模式，拓展融资渠道。构建文化企业资产评估体系，依据文化产业项目的特点创新贷款担保模式，解决文化产业项目贷款难的问题。五是通过成立的甘肃省文化产权交易中心，推动文化项目和资金的有效对接，完善文化产业交易体系。成立甘肃文化产业发展投资基金和文化创业投资基金，形成主体多元化、方式多样化、风险可控化的文化产业投融资体系。（六）完善公共文化服务体系，着力提升服务水平1.加强基础设施建设，推进城乡公共文化服务一体化进程一是以“乡村舞台”项目建设为抓手，构建农村公共文化服务体系的甘肃模式。设立“乡村舞台”的专项资金，统一投入标准和投入主体，列入财政预算。保障公共文化服务的标准化、均等化发展，设立农村文化建设专项资金，进一步加强贫困村文化活动场所基础设施建设。二是进一步拓展项目建设经费的筹资渠道。通过资源优惠、项目补贴、税收减免、贷款贴息等优惠措施，积极鼓励社会资本注入。三是实施重点文化惠民、富民工程项目建设。抓好“四馆一站”以及非物质文化遗产博览中心、演出剧场等重点公益文化设施建设。加快文化信息资源共享平台建设，推进公共数字文化服务，深入实施县级市数字影院、数字图书馆、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映和村农民体育健身等重点文化惠农工程。加快社区综合文化服务中心建设，实施城市社区“文化娱乐圈”工程。2.增强公共文化产品供给能力，实现市场供需有效对接一是创新产品、提升服务，创作生产一系列优秀公共文化产品。实现文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、美术馆、体育馆、工人文化宫、青少年宫、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、乡镇综合文化站等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地向社会免费开放服务。加大少数民族文化产品供给。二是创新管理模式。探索政府购买和依托社会力量管理运行公共文化设施的机制，开展“菜单式”“订单式”服务，推动参与式管理。三是加大对弱势地区的财政倾斜，积极扶助群众脱贫致富。组织多样化的文化活动，丰富群众的文化生活，加快推进惠民富民服务项目建设，提升公共文化惠民富民服务的效能。3.健全公共文化服务机制，实现服务多元互补统筹推进公共文化服务均衡发展，共建共享、互通有无，实现公共文化服务多元互补。整合基层资源，健全政府购买公共文化服务机制，积极鼓励社会力量参与公共文化建设。加大各级财政对三级公共文化设施运行保障机制的支持力度，保障弱势群体的基本文化权益。总结推