聚焦发展重点打造高质量发展动力源分析研究

聚焦发展重点，打造高质量发展动力源

围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等重大区域发展战略实施，尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，加快打造具有全球影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换，世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能。聚焦发展重点，打造高质量发展动力源十四五时期，要适应新形势，围绕国家重大区域发展战略，加快建设科技与经济深度融合、有力支撑经济高质量发展的科技创新中心，打造重大原始创新成果持续涌现的综合性国家科学中心，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等四大城市群配置全球要素和创新策源能力，使之成为引领我国高质量发展的主要动力源。（一）以科技创新中心建设为引领，推动经济高质量发展十四五时期，要聚焦引领带动区域高质量发展目标，集聚一流大学、科研院所和企业研发机构，贯通基础研究、应用基础研究、中试验证、产业化等创新链条，加快产出一批重大原创性成果，推动产业迈向全球价值链中高端，不断增强经济创新力和竞争力。大力支持建设北京全国科技创新中心，发挥在京津冀协同发展中的引领示范和核心支撑作用，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。推动上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，发挥在长三角区域一体化发展中的头雁效应，不断强化在服务国家参与全球经济科技合作与竞争中的枢纽作用。加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持中国香港、中国澳门更好融入国家发展大局，建立健全创新合作机制，共同建设开放型区域创新体系。支持成渝建设具有全国影响力的科技创新中心，发挥国家战略大后方比较优势，强化重庆和成都中心城市带动作用，大力增强协同创新发展能力，增强西部高质量发展动力。（二）强化创新驱动发展源头供给十四五时期，综合性国家科学中心建设要以强化原始创新功能为主攻方向，布局建设一批重大科技基础设施、科教基础设施和前沿交叉研究平台，推动高水平大学、科研院所和企业深度融合，营造自由开放的创新环境，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，产出重大原创科学成果和颠覆性产业技术，夯实建设世界科技强国的根基。大力推进北京怀柔综合性国家科学中心建设，聚焦物质科学、空间科学、地球系统科学等领域前沿方向，强力支撑北京建设全国科技创新中心。强化支持上海张江综合性国家科学中心建设，以光子科学与技术、生命科学等重点方向为突破口，打造大型开放式研究基地，成为带动区域创新能力提升和促进经济社会发展的科技创新高地。稳步推进安徽合肥综合性国家科学中心建设，着重强化量子信息、核聚变能源等方向的国际领先地位，支撑重大科学研究和成果转化。加快推进大湾区综合性国家科学中心建设，打造应用基础研究集聚地、中试验证和成果转化基地、体制机制创新综合试验区。（三）加快推动新旧动能接续转换十四五时期，要引导各类创新园区依托所在地区资源优势、产业优势、制度优势，提升各类园区创新能力，因地制宜探索各具特色的创新驱动发展模式，成为地方创新驱动发展的重要载体。要发挥国家级新区创新功能，通过体制机制创新激发市场活力，采用市场化方式促进产业集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育特色鲜明、大中小企业协同发展的优势产业集群和特色产业链。国家高新技术产业开发区和国家自主创新示范区要围绕做实做好高和新两篇文章，加大体制机制改革和政策先行先试力度，促进科技、人才、政策等要素的优化配置，完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创新服务和产业培育体系，推动先进制造业集群发展。经济技术开发区要整合国内外创新资源，深化企业主导的产学研合作，着力推动产业转型升级，提升产业竞争力，发挥在创新发展中的引领示范和辐射带动作用。实施创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，我国科技实力正从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，为经济社会平稳健康可持续发展提供了战略支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，新科技革命同我国推动高质量发展形成了历史性交汇，我国创新发展既面临新的挑战，也面临重大机遇。随着全球创新版图多极化趋势进一步发展，主要国家都在加强科技创新前沿领域和未来产业布局，科技创新已成为国际战略博弈的主要领域。我国比任何时候都需要紧抓机遇，充分发挥超大规模市场优势，不断夯实科技创新物质基础，大力强化科技人才队伍建设，通过科技创新为全面建设社会主义现代化国家注入强大动力、提供战略支撑。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全新型举国体制，压茬推进关键核心技术攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，强化重大创新成果迭代应用，为产业链供应链安全稳定提供有力支撑。加强基础研究，完善财政资金支持政策，强化原始创新策源新动力。适度超前布局战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型、民生改善型国家重大科技基础设施，加快建设国家产业创新中心、工程研究中心等高水平创新平台，打造区域创新高地。以全球视野谋划和推动创新，深度参与全球科技治理。依托重大科研设施平台加强国际合作，聚焦气候变化、能源环境、公共卫生等重点领域，开展基础理论和产业创新合作，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。创新驱动发展战略保障实施创新驱动发展战略，必须从体制改革、环境营造、资源投入、扩大开放等方面加大保障力度。（一）改革创新治理体系顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，推动政府管理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。构建国家科技管理基础制度。再造科技计划管理体系，改进和优化国家科技计划管理流程，建设国家科技计划管理信息系统，构建覆盖全过程的监督和评估制度。完善国家科技报告制度，建立国家重大科研基础设施和科技基础条件平台开放共享制度，推动科技资源向各类创新主体开放。建立国家创新调查制度，引导各地树立创新发展导向。（二）多渠道增加创新投入切实加大对基础性、战略性和公益性研究稳定支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。提高资金使用效益。完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。探索建立符合中国国情、适合科技创业企业发展的金融服务模式。鼓励银行业金融机构创新金融产品，拓展多层次资本市场支持创新的功能，积极发展天使投资，壮大创业投资规模，运用互联网金融支持创新。充分发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面基金的作用，引导带动社会资本投入创新。（三）全方位推进开放创新抓住全球创新资源加速流动和我国经济地位上升的历史机遇，提高我国全球配置创新资源能力。支持企业面向全球布局创新网络，鼓励建立海外研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构，提高海外知识产权运营能力。以卫星、高铁、核能、超级计算机等为重点，推动我国先进技术和装备走出去。鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，支持跨国公司在中国设立研发中心，实现引资、引智、引技相结合。深入参与全球科技创新治理，主动设置全球性创新议题，积极参与重大国际科技合作规则制定，共同应对粮食安全、能源安全、环境污染、气候变化以及公共卫生等全球性挑战。丰富和深化创新对话，围绕落实构想和亚太互联互通蓝图，合作建设面向沿线国家的科技创新基地。积极参与和主导国际大科学计划和工程，提高国家科技计划对外开放水平。（四）完善突出创新导向的评价制度根据不同创新活动的规律和特点，建立健全科学分类的创新评价制度体系。推进高校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。完善人才评价制度，进一步改革完善职称评审制度，增加用人单位评价自主权。推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。改革国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提高质量，逐步由申报制改为提名制，强化对人的激励。发展具有品牌和公信力的社会奖项。完善国民经济核算体系，逐步探索将反映创新活动的研发支出纳入投资统计，反映无形资产对经济的贡献，突出创新活动的投入和成效。改革完善国有企业评价机制，把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。（五）实施知识产权、标准、质量和品牌战略加快建设知识产权强国。深化知识产权领域改革，深入实施知识产权战略行动计划，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力。引导支持市场主体创造和运用知识产权，以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。充分发挥知识产权司法保护的主导作用，增强全民知识产权保护意识，强化知识产权制度对创新的基本保障作用。健全防止滥用知识产权的反垄断审查制度，建立知识产权侵权国际调查和海外维权机制。提升中国标准水平。强化基础通用标准研制，健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，及时将先进技术转化为标准。推动我国产业采用国际先进标准，强化强制性标准制定与实施，形成支撑产业升级的标准群，全面提高行业技术标准和产业准入水平。支持我国企业、联盟和社团参与或主导国际标准研制，推动我国优势技术与标准成为国际标准。推动质量强国和中国品牌建设。完善质量诚信体系，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优势企业和产业集群。制定品牌评价国际标准，建立国际互认的品牌评价体系，推动中国优质品牌国际化。（六）培育创新友好的社会环境健全保护创新的法治环境。加快创新薄弱环节和领域的立法进程，修改不符合创新导向的法规文件，废除制约创新的制度规定，构建综合配套精细化的法治保障体系。培育开放公平的市场环境。加快突破行业垄断和市场分割。强化需求侧创新政策的引导作用，建立符合国际规则的政府采购制度，利用首台套订购、普惠性财税和保险等政策手段，降低企业创新成本，扩大创新产品和服务的市场空间。推进要素价格形成机制的市场化改革，强化能源资源、生态环境等方面的刚性约束，提高科技和人才等创新要素在产品价格中的权重，让善于创新者获得更大的竞争优势。营造崇尚创新的文化环境。大力宣传广大科技工作者爱国奉献、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，推动创新成为民族精神的重要内涵。倡导百家争鸣、尊重科学家个性的学术文化，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。重视科研试错探索价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。营造宽松的科研氛围，保障科技人员的学术自由。加强科研诚信建设，引导广大科技工作者恪守学术道德，坚守社会责任。加强科学教育，丰富科学教育教学内容和形式，激发青少年的科技兴趣。加强科学技术普及，提高全民科学素养，在全社会塑造科学理性精神。创新驱动发展战略背景创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。创新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科技创新能力。创新强则国运昌，创新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次科技革命失之交臂，导致科技弱、国力弱。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。创新驱动是世界大势所趋。全球新一轮科技革命、产业变革加速演进，科学探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发国际产业分工重大调整，颠覆性技术不断涌现，正在重塑世界竞争格局、改变国家力量对比，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距拉大的严峻挑战。惟有勇立世界科技创新潮头，才能赢得发展主动权，为人类文明进步作出更大贡献。创新驱动是发展形势所迫。我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益，开辟我国发展的新空间，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平双目标。当前，我国创新驱动发展已具备发力加速的基础。经过多年努力，科技发展正在进入由量的增长向质的提升的跃升期，科研体系日益完备，人才队伍不断壮大，科学、技术、工程、产业的自主创新能力快速提升。经济转型升级、民生持续改善和国防现代化建设对创新提出了巨大需求。庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的消费需求与互联网时代创新效率的提升相结合，为创新提供了广阔空间。中国特色社会主义制度能够有效结合集中力量办大事和市场配置资源的优势，为实现创新驱动发展提供了根本保障。同时也要看到，我国许多产业仍处于全球价值链的中低端，一些关键核心技术受制于人，发达国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势，我国支撑产业升级、引领未来发展的科学技术储备亟待加强。适应创新驱动的体制机制亟待建立健全，企业创新动力不足，创新体系整体效能不高，经济发展尚未真正转到依靠创新的轨道。科技人才队伍大而不强，领军人才和高技能人才缺乏，创新型企业家群体亟需发展壮大。激励创新的市场环境和社会氛围仍需进一步培育和优化。在我国加快推进社会主义现代化、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段，必须始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，让创新成为国家意志和全社会的共同行动，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。推动形成深度融合的开放创新局面坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。（一）鼓励创新要素跨境流动对开展国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商务、科技、税务部门事后并联监管。对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。改革检验管理，对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，在保证安全前提下，采用重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。（二）优化境外创新投资管理制度健全综合协调机制，协调解决重大问题，合力支持国内技术、产品、标准、品牌走出去，开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金，外汇储备通过债权、股权等方式参与设立基金工作，更多更好利用全球创新资源。鼓励上市公司海外投资创新类项目，改革投资信息披露制度，在相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下，按照中外企业商务谈判进展，适时披露有关信息。（三）扩大科技计划对外开放制定国家科技计划对外开放的管理办法，按照对等开放、保障安全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。在基础研究和重大全球性问题研究等领域，统筹考虑国家科研发展需求和战略目标，研究发起国际大科学计划和工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动，吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。创新驱动县域社会事业发展服务公共事业发展。围绕重大疾病、传染病、慢性病和地方病防控，人口老龄化应对等人口健康重大科技问题，推动疾病防治技术在县域普及。加快物联网、智能设备等现代信息技术与县域生产生活全面深度融合，发展在线课堂、互联网医院等，促进城市与县、乡、村三级医疗资源信息共享。推进国家临床医学研究中心及其协同网络服务向县域延伸。推动绿色低碳发展。大力发展绿色经济，促进绿色低碳技术研发和创新应用，推动产业生态化、生态产业化协同发展。围绕土壤污染防治、农业面源污染防治等，在县域推广应用绿色技术成果，促进农业提质增效和可持续发展。扎实推进农村厕所革命和农村生活污水治理，加强农村改厕技术推广和农村环境整治，提升农村生活垃圾治理水平，建设美丽乡村。促进清洁能源、绿色建材、综合节能等技术在县域应用，推动减污与降碳协同增效。加大信息技术在生态环境保护中的运用，提升县域生态环境管理效能。加大科学普及力度。加强县域科技创新（操作）室、科普活动站（室、中心）、科技图书室等基层科普基地建设，提升使用效能。推进青少年科学工作室、中小学科普实验室等建设，提升中小学科普教育质量。建立科技下乡长效机制，充分发挥县级学会、企业科协和科技社团的纽带作用，扶持一批农村专业技术协会、农民素质教育网络培训学校（分校），深入开展农业科技教育、就业创业、技术推广、成果转化培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。助力社会治理创新。加强人工智能、大数据、5G、区块链等技术的创新应用，推动县域基础设施建设和改造升级，拓展社会治理场景应用。强化科技为民惠民。鼓励有条件的县域构建集管理、资源和服务于一体的互联网+教育互联网+医疗平台，缓解教育和医疗城乡资源分布不均、服务效率不高等问题。面向公共安全、防灾减灾等领域开展技术攻关和典型应用示范，加强数字技术在基层治理中的应用。科技助力人居环境整治提升。加大农村厕所改造升级支持力度，研发寒旱地区免水冲、微水冲等厕所改造关键技术，开发轻简化、无害化卫厕改造及粪污处理装备与产品。针对农村畜禽粪污、秸秆污染严重，生活废弃物集中处理难等问题，开展农村固体有机废弃物智能复配和协同高效资源化利用技术与智能化装备研发，提升农村人居环境质量。提升县域群众科学素质。把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，鼓励县域依托科技活动周、全民科普日、科技列车行、文化科技卫生三下乡等活动，加大科学普及力度，宣传科学知识，加快提升县域群众科学素质，服务县域创新驱动发展。科技支撑欠发达地区县域巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴开展乡村产业共性关键技术攻关。瞄准脱贫地区乡村特色产业发展中的关键问题，结合新兴技术应用，攻克一批乡村特色产业关键技术瓶颈，集成先进适用技术与装备，推动优良品种、绿色高效生产技术和模式在乡村应用。开展科技计划成果进园入县行动，建立农业农村科技成果定期征集发布机制，征集农业农村先进适用技术、乡村绿色技术和高新技术成果，加强集成应用和示范推广。加大对乡村产业培育和可持续发展的科技支撑力度，提高产业市场竞争力和抗风险能力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持志智双扶，提升脱贫县和脱贫群众内生发展能力，夯实脱贫地区产业发展基础。建立健全科技帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴一体谋划、协同推进。精准对接脱贫县发展科技需求，支持高等学校、科研院所、企业和农技推广机构等开展科技服务。鼓励在脱贫县建立科技小院、专家大院、农科驿站等科技示范和成果转化基地，推动科技成果向脱贫地区转移转化。向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团。面向西部10省（区、市）160个国家乡村振兴重点帮扶县，重点围绕乡村特色产业全产业链，开展产业技术指导服务、品种技术引进推广、技术瓶颈集中攻关、本土人才培养帮带、农业产业功能拓展等工作，做实科技项目、成果转化、科技人才、平台园区、科普宣传五个全覆盖，推动重点帮扶县产业振兴。完善东西部科技合作与对口支援机制。强化新时期东西部科技合作顶层设计和统筹部署，扎实推进科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支宁、科技兴蒙等东西部科技合作机制，开展全方位多层次的共建与合作。聚焦西部县域创新体系建设和乡村特色优势产业发展等重大科技需求，进一步拓展帮扶领域，优化帮扶方式，选择东部优势创新资源开展跨区域结对帮扶和对口支援，推动对口地区相关产业转型升级，提升帮扶实效。开展乡村产业共性关键技术研发与集成应用。面向脱贫地区乡村产业发展重大需求，聚焦特色粮油、食用菌、中药材、茶叶、特色果蔬、特色畜禽等产业，围绕产业链部署创新链，加大共性关键技术和装备研发力度，加强成果的集成熟化、示范推广和转化应用，助力乡村产业振兴。开展科技计划成果进园入县行动。瞄准农业农村产业中的重点问题，深入挖掘园区和县域实际需求，加快创新成果在园区和县域转化应用，构建典型应用场景，探索科技有效供给、成果转化服务、园区提质增效、人才进乡入村的创新发展新路径。推进科技精准帮扶结对。推动国家高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、国家科技资源共享服务平台、高等学校、科研院所、科技型企业等与脱贫地区精准对接。鼓励东部发达地区发挥人才、成果、平台、信息等资源优势，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，推进产业梯度转移。加快科技人才向县域集聚壮大科技特派员队伍。深入推行科技特派员制度，突出为民目标、科技属性、特派特色，建立健全科技特派员服务体系，继续选派一批科技人才服务县域基层。创新选派模式，加大科技特派员选派力度。坚持政府、市场、社会三方选派与基层需求有机结合，拓宽来源渠道，做好精准对接。用好利益共同体模式，完善优化科技特派员扶持激励政策，组织科技特派员知识技能培训，支持科技特派员领办创办协办农民专业合作社、农业企业等创新实体。加强对科技特派员工作的动态监测和绩效评估，将科技特派员工作成效作为其本人评先评优、晋升晋级的重要参考。集聚创新创业人才。完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创新创业服务，引导高等学校毕业生到县域就业创业。在县域建设院士（专家）工作站，推广科技镇长团博士服务团等模式，提升县域创新管理服务能力。支持县域柔性引进高精尖缺人才。发挥企业家在县域创新发展中的关键作用，增强企业家创新活力、创业动力。加强本土人才培养。创新教育培训机制，支持职业院校、农技推广机构、农业科研院所培养一批高素质农民、能工巧匠等本土人才，加强对农民应用新技术新产品的技能培训和实践训练，提升农民职业技能。鼓励农业企业依托科技、信息、品牌、资金等优势，带动农民创办家庭农场、农民专业合作社等。支持企业、高等学校、科研院所联合建设产学研用协同创新