第八章-项目采购及合同管理

第八章项目选购 及合同管理甘肃国家公务员、专业技术人员接着教化公共必修课中共甘肃省委组织部甘肃省人事厅IPMP甘肃考培中心兰州前导经济文化询问有限公司2004-2-161选购 管理：

增加利润的另一种方法

公司的根本目标是追求利润最大化。增加利润的方法之一就是增加销售额。这是特别困难的，还有一种方法也可实现，那就是节约选购 费用……2004-2-162本章提要项目选购 管理概述项目招投标合同管理项目合同管理2004-2-163一、项目选购 管理概述项目选购 是指项目组织从系统外部寻求和选购 项目所需货物、建设工程（以下统称产品）和服务的完整采办过程。项目选购 工作是由制定选购 支配、制定询价支配、询价、供应商选择、合同管理和合同收尾等一系列具体的选购 工作过程组成。项目选购 管理就是要对这些选购 工作过程进行支配、组织、指挥、协调和限制等有效的管理。2004-2-164项目选购 在项目执行

中的重要性和原则规范的项目选购 要兼顾经济性和有效性，可以有效降低项目成本，促进项目的顺当实施和按期完成项目选购 必需体现设计和支配的要求，假如选购 的产品不符合设计的预定要求，将干脆影响项目质量招标选购 有规范的程序，体现公允、公正、公开原则能从制度上最大限度地防止贪污、奢侈和欺诈行为2004-2-165选购 支配的编制

选购 支配是项目中整个选购 工作的总体支配。包括：项目或分项选购 任务的选购 方式时间支配相互连接组织管理协调支配2004-2-166选购 支配一般要对下列

事项之一做出决策：通过一家总承包商选购 全部或大部分所须要的货物和服务向多家承包商选购 很大部分需用的货物和服务选购 小部分需用的货物和服务不选购 货物和设备2004-2-167选购 规划的依据范围说明产品说明选购 活动所需的资源市场状况其他支配结果制约条件和基本假设2004-2-168选购 规划的技术和工具自制或外购分析短期租赁或长期租赁分析选购 专家的介入经济选购 批量分析2004-2-169某项目实施需用甲产品，若自制，单位产品变动成本为12元，并需另外增加一台专用设备价值4000元；若外购，购买量大于3000件，购价为13元/件；购买量小于3000件时，购买价为14元/件。试问：该项目组织如何依据用量作出甲产品取得方式的决策？例1：2004-2-1610x2x1xy需用量/千件成本/千元01234567814x13x4000+12x2004-2-1611选购 规划的结果选购 管理支配工程说明2004-2-1612选购 管理支配选购 管理支配选购 支配编制的结果是选购 管理支配，选购 管理支配应当说明具体的选购 过程将如何进行管理。选购 管理支配包括：应当运用何种类型的合同？是否须要有独立的估算作为评估标准，由谁负责，以及何时编制这些估算？项目实施组织是否有选购 部门，项目管理组织在采购过程中自己能实行何种行动？是否须要运用标准的选购 文件，从哪里找到这些标准文件？2004-2-1613依据项目的具体要求，选购 管理支配可以是正式的，也可以是非正式的；可以特别具体，也可以很粗略。此支配是整体项目支配的补充部分。2004-2-1614工程说明

工程说明也叫要求说明，它相当具体地说明白选购 项目，以便潜在的承包商确定他们是否能够供应当选购 项目的货物或服务。工程说明在选购 过程中可能被修改和细化每一个单独的选购 项目都要求有单独的工程说明。但是，多种产品或服务可以组成一个选购 项目，运用一个工程说明工程说明应尽可能清晰、完整、简洁2004-2-1615选购 管理的6大要素⒈购什么（ｗｈａｔ）⒉何时选购 （ｗｈｅｎ）⒊如何选购 （ｈｏｗ）⒋选购 多少（ｈｏｗｍａｎｙ）⒌向谁选购 （ｗｈｏ）⒍何种价格（ｈｏｗｍｕｃｈ）

统称为3Ｗ3Ｈ2004-2-1616二、项目招标投标

招标投标概述招标投标的概念与特征项目招投标活动应遵循的基本原则招标投标的一般程序2004-2-1617（一）招标投标的概念

招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的选购 与供应时，情愿成为卖方(供应方)者提出自己的条件，选购 方选择条件最优者成为卖方(供应方)的一种交易方式。它的特点是，单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。招标投标是相互对应的一对概念，是一个问题的两个方面。2004-2-1618（二）招标投标的概念招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布选购 的条件和要求，以确定的方式邀请不特定或者确定数量的自然人、法人或者其他组织，而招标依据公开规定的程序和条件确定中标人的行为。投标是指投标人响应招标人的要求参与投标竞争的行为。最终形成协议和合同关系的、同等主体之间的一种交易方式，是“法人”之间达成有偿、具有约束力的法律行为。2004-2-1619《招标投标法》为了规范招投标活动，爱护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，1999年8月30日全国人大颁布了《中华人民共和国招标投标法》。该法共6章68条，将招标与投标活动纳入法制管理的轨道。主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人应遵循的基本原则；任何违反法律规定应担当的责任等。《招标投标法》的基本宗旨是，招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必需接受政府行政主管部门的监督。随后国家发布了多个法令，对招标投标活动做了具体的规定。2004-2-1620必需进行招标的项目《招标投标法》规定必需进行招标的项目：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的项目全部或者部分运用国有资金投资或者国家融资的项目运用国际组织或者外国政府贷款、救济资金的项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备、材料等的选购 。2004-2-1621招标条件前期准备应满足的要求项目已批准立项；向行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；建设资金能满足建设的要求，符合规定的资金到位率；建设用地已依法取得，并领取了规划许可证；技术资料能满足招标投标的要求；法律、法规、规章规定的其他条件。对招标人的招标实力要求是法人可依法成立的其他组织；有与招标工作相适应的经济、法律询问和技术管理人员；有组织编制招标文件的实力；有审查投标单位资质的实力；有组织开标、评标、定标的实力。2004-2-1622招标代理机构招标代理机构是依法成立的组织，与行政机关和其它国家机构没有隶属关系，是独立的中介组织。招标代理机构必需取得建设行政主管部门的资质认定，具备以下条件：1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力气；3、有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。托付代理机构招标是招标人的自主行为，任何单位和个人不得强制托付代理或者指定招标代理机构。2004-2-1623项目招标投标的特征和原则

招标投标具有同等性、竞争性、开放性等基本特征。遵循的基本原则是：公开、公允、公正和诚恳信用。2004-2-1624招标方式公开招标招标人通过报刊、网络或其它新闻媒体发布招标公告，凡是具备相应资质符合招标条件的法人或者其它组织不受地域和行业限制均可申请投标。其优点是：可以在较广的范围内选择中标人，有利于将项目的建设交予牢靠的中标人实施并取得有竞争性的报价，降低项目建设成本。除特殊状况外，建设项目都应接受公开招标方式进行招标。邀请招标招标人向预先选择的若干家具备担当招标项目实力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请函，将招标项目的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们参与投标竞争。邀请对象的数目不得少于3家。其优点是：节约招标费用和时间，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。接受邀请招标方式的必需报经省级以上人民政府批准后，方可实施。2004-2-1625招标投标的一般程序

招标投标活动一般分为四个阶段招标准备阶段投标准备阶段开标评标阶段决标签约阶段2004-2-1626

2004-2-1627招标程序

项目报建选择招标方式申请招标编制招标文件发布招标公告资格预审现场考察标前会议开标定标投标2004-2-1628招标准备阶段项目报建选择招标方式申请招标编制招标文件包括招标公告、资格预审文件、招标文件、合同。发布招标公告或发出招标邀请函资格预审现场考察和答疑2004-2-1629投标准备阶段依据招标公告或招标单位的邀请，向招标单位提交投标意向，并供应资格证明文件和资料资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件参与招标会议编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位2004-2-1630开标评标阶段

依据招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的状况下，当众开标招标方对投标者进行资料后审、询标、评标投标方做好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标2004-2-1631决标签约阶段

依法组织的评标委员会提出评标看法，举荐中标单位，报送确定单位确定依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》中标单位在接到通知书后，在规定的期限内与招标单位签订合同。2004-2-1632项目招标招标选购 应具备的要素程序规范编制招标、投标文件公开性一次成交2004-2-1633项目招标文件建设单位招标应当具备的条件招标单位的法人或依法成立的其他组织；有与招标工程相应的经济、技术、管理人员；有组织编制招标文件的实力；有审查投标单位资质的实力；有组织开标、评标、定标的实力。2004-2-1634可研已批复，初步设计、概算已经批准；建设项目已经列入国家、部门或地方的年度投资支配；建设用地的征用工作已经完成；有能够满足施工须要的施工图纸及技术资料；建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或已列入施工招标范围。建设项目招标应当具备的条件2004-2-1635招标文件的编制招标邀请书合同的通用条款、专用条款业主对货物、工程与服务方面的要求一览表格式、技术规格（规范）、图纸投标书格式、资格审查须要的报表、工程清单、报价一览表、投标保证金格式及其他补充资料表双方签署的协议书格式；履约保证金格式，预约款保函格式等2004-2-1636三、合同管理

合同的概念项目合同的分类2004-2-1637（一）合同的概念及特点合同的概念是同等主体的自然人、法人、其他经济组织（包括中国的和外国的）之间建立、变更、终止民事法律关系的协议。2004-2-1638项目合同的特点合同是当事人协商一样的协议，是双方或多方的民事法律行为合同的主体是自然人、法人和其他组织等民事主体合同的内容是有关设立、变更和终止民事权利义务关系的约定，通过合同条款具体体现出来合同须依法成立，只有依法成立的合同当事人才具有法律约束力2004-2-1639（二）项目合同的分类

按签约的各方的关系分类工程总承包合同工程分包合同货物购销合同转包合同劳务分包合同劳务合同联合承包合同2004-2-1640按合同计价方式分类

固定价或总价合同单价合同成本加酬金合同计量估价合同2004-2-1641按承包范围分类

交钥匙合同设计一选购 一施工合同（BOT）设计一选购 合同单项合同2004-2-1642合同类型的选择

依据以下因素：项目实际成本与项目日常风险评价双方要求合同类型的困难程度（技术风险评价）竞价范围成本价格分析项目紧急程度（顾客要求）项目周期承包商（买主）财务系统评价（是否有实力通过合同盈利）合作合同（是否允许其他买主介入）转包范围的限定2004-2-1643项目合同管理

项目合同的履行与违约责任项目合同变更、转让、解除和终止项目合同纠纷的处理合同的收尾2004-2-1644合同管理的概念合同管理就是保证承包商的实际工作满足合同要求的过程。对于须要有多个承包商的大项目，合同管理的主要方面就是管理不同承包商之间的关系。包括在处理合同关系时运用适当的项目管理程序，并将这些程序的结果统一到该项目的总体管理中。合同管理程序包括监督合同的履行、违约责任的确定、合同纠纷的处理、支付管理等。2004-2-1645（一）项目合同的履行与违约责任

项目合同的履行项目合同的履行是指合同生效后，当事人双方按照合同约定的标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和履行方式等完成各自应担当的全部义务的行为。

2004-2-1646违约责任违约责任是指合同当事人违反合同约定，不履行义务或者履行义务不符合约定所应担当的责任。违约责任制度是保证当事人履行合同义务的重要措施，有利于促进合同的运行。没有违约责任制度，“合同具有法律约束力”便成为空话。接着履行合同。违约人应接着履行没尽到的合同义务；实行补救措施，如质量不符合约定的，可以要求修理、更换、重作、退货、削减价款或者酬劳等；支付违约金。因不行抗力导致不能履行合同责任，可以部分或全部免除合同责任。2004-2-1647（二）项目合同变更、转让、

解除和终止项目合同变更和转让合同的变更通常是指由于确定的法律事实而变更合同的内容和