深圳市民政事业发展现状与展望

2009～2010年深圳市民政事业发展现状与展望

一2009年民政工作发展状况社会救助。2009年，深圳市低保标准为415元，年底全市低保家庭共有4885户，13601人，全年支出低保金5521.9万元。全市救助流浪乞讨人员30200多人次。年内，着手研究建立第二条保障线，探索将低收入困难对象纳入救助范围，实施医疗、教育、住房等专项救助，同时探索在制度层面搭建起统一协调、相对科学规范的救助体系框架。社会福利。2009年，深圳市新增养老床位800张，全市养老床位增至3597张，孤残儿童床位700张。市福彩公益金资助基层老人组织开展了1408个文体活动项目，资助了151个老年大学（学校）开展老年教学活动；资助17000多名老人购买居家养老服务，每人每月资助200～500元，资助标准和资助范围居全国前列；资助重病劳务工及其子女812人次，低保大学生419人次，临终老人1363人。社会慈善。2009年，深圳市启动了扶持中小企业共渡难关基金、大病儿童救助专项基金、大学生公益实习计划、甲流重症儿童紧急救助计划、汶川地震重灾县劳务职业技能培训资助计划，举办“深圳慈善日”和“深圳社会慈善捐赠活动月”系列慈善活动，开展“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等活动。年内，全市设定了7个固定募捐点，规范募捐行为；同时在1500多个邮政营业网点设立“慈善捐赠服务中心”，方便市民就近捐赠。年内，全市民政部门接收捐赠款9421.4万元，捐赠衣被96.6万件。优抚安置。2009年，伤残军人抚恤金增幅达15%，各类优抚对象的抚恤补助标准按在岗职工年平均工资增长比例相应提高12%。年底，全市有各类享受抚恤补助的优抚对象2589人（户）；接收安置退役士兵共626人，安置率和自谋职业率达到98%；接收安置军休干部及无军籍退休职工共56人，军休人员待遇得到较好落实。社区建设。2009年，全市固本强基建设项目投入4亿多元，建设了162个项目，另外新建“星光老年之家”90间，全市已建成780间，基本上每个社区都有一间“星光老年之家”，作为社区老人日常活动的服务场所。开展平安和谐社区创建活动，自2005年以来，全市共有347个和416个社区被分别评为省、市“六好”平安和谐社区，福田区、罗湖区被命名为“全国和谐社区建设示范城区”；海山街道、新安街道、粤海街道被命名为“全国和谐社区建设示范街道”；前海社区、桃源社区、南岭村社区、四季花城社区被命名为“全国和谐社区建设示范社区”。社会组织。2009年，深圳市社会组织发展继续保持良好态势。年内，全市社会组织增加406家，比上年增长12.1%，总量达3760家（社团1521家，基金会1家，民办非企业单位2238家）。市级社会组织1176家，其中社会团体688家，基金会1家，民办非企业单位487家；区级社会组织2584家，其中社会团体833家，民办非企业单位1751家。社工试点。2009年，加大对社工的宣传和培训，先后多次对社工和政府相关工作人员开展了3000多人次培训，全市当年共有495人取得社工师和助理社工师资格，社工资格开考两年来总数增至2134人。年内，政府购买服务的社工800多名，试点范围扩大至10多个社会领域，并投入约1000万元推进社工服务项目化。“深圳社会工作服务纳入政府采购”被评为“2009年度中国社会政策十大创新”，深圳市被民政部确定为全国社会工作试点示范城市。福利彩票销售。全年销售福利彩票共19.89亿元，比上年增长38.37%，销量位居全国副省级城市第一，筹集公益金6.2亿元，同时彩民中大奖纳税的个人偶然所得税超过1亿元，深圳彩民一跃成为纳税大户。福彩公益金使用。本年度投放福彩公益金共计21067.01万元，资助了42个项目，其中：社会福利事业项目14个，资助14044.01万元，主要用于推进“养老服务”、“星光计划”、社区综合服务平台、社会工作开展和扶持社会福利机构；社区建设项目2个，资助434万元，主要用于开展社区邻里互助活动以及社区捐赠工作；公益事业项目6个，资助2985万元，主要用于劳务工关爱活动以及慈善公益活动等；残疾人事业项目20个，资助3604万元，主要投入残疾人社区康复服务和残疾人服务设施建设等。婚姻登记。全年结婚登记49312对，离婚登记7695对，其中，涉外结婚登记597对，离婚126对，婚姻登记合格率100%。二2009年民政工作新举措、新进展2009年，深圳民政事业改革创新力度大，其中最大的力度就是民政部和深圳市人民政府签署了《推进民政事业综合配套改革合作协议》。根据“部市协议”，深圳将充分发挥先发优势、区位优势和立法优势，在推进基层管理体制和社会组织登记管理体制改革，探索建设制度型社会福利体系和现代社会工作制度，加快完善社会救助体系、慈善发展体系和优抚安置体系等方面先行先试，积极探索现代民政事业发展模式。民政部和深圳市政府携手合作，选择一些关键领域进行改革，力求重点突破，将使深圳民政的改革和发展迈上新台阶。（一）深化社会组织登记管理制度改革在行业协会直接登记的基础上，稳步推进社会福利类和公益慈善类社会组织的直接登记，直接登记了深圳市慈卫公益事业发展中心、深圳市癌友康复互助会等一批社会组织；积极推进基金会的登记试点工作，成立登记深圳市郑卫宁慈善基金会、深圳市松禾成长关爱基金会两家基金会。出台了《深圳市异地商会登记暂行办法》，开展异地商会登记工作。结合政府大部制改革，推动社会组织承接政府职能和事项。在筹建“社会组织孵化基地”的同时，正式挂牌运作社会组织孵化实验基地。完成首批47家全市性行业协会商会的评估工作。深圳市社会组织登记管理制度改革获得第五届“中国地方政府创新奖”。（二）建立公益金与财政资金对接的机制发挥公益金作为向社会组织购买服务的“种子基金”的作用，初步形成由公益金开拓项目、财政预算资金承接成熟项目的格局，部分社工服务经费已转由财政支付。（三）创新社会福利服务推进居家养老以券代币改革，开展居家养老与居家助残联动以及“以老助老”试点。探索国有养老机构改革，盐田区社会福利中心转变运营管理模式，社会化体制改革取得明显成效，龙岗街道敬老院启动“公办民营”改革试点，深圳市社会福利中心将孤残儿童委托民办福利机构代养，深圳、惠州两市建立流浪精神病患者合作安置机制。（四）探索公益项目创投新方式2009年，深圳市向社会公开征集公益项目，首批征集了100多个项目，通过专家评审和社会公示，从中选出首批16个项目，配套资助1012万元。年内，深圳举办了首届优秀公益创意项目电视选拔大赛，最终产生十佳创意项目和三个单项项目，获奖项目由深圳社会公益基金会按照1∶1比例予以资金配套支持，既宣传了公益慈善理念，又征集了一批优秀的公益项目。（五）深莞惠三市民政局签署合作备忘录深莞惠三市将积极探索建立行业协会、商会会员互认机制，逐步放开区域限制，允许行业协会、商会，开展跨市活动，推进三市产业发展；研究盘活三市福利资源，探索异地养老，满足三市日益增长的养老服务需求；建立自然灾害救灾联动机制、社会工作发展机制，探讨民政业务的异地办理，拓展、延伸区域内公共服务，为三市居民提供最大便利，推进珠江口东岸地区一体化发展。三2010年民政工作分析与展望2010年是深圳特区成立30周年。30年来，深圳民政工作取得了辉煌成就，实现了跨越式发展，民政事业的面貌发生了历史性变化，目前社会组织、社会工作、社区体制、社会慈善、社会救助等多项工作走在全国前列。深圳民政30年的实践成果和宝贵经验为民政事业的持续发展奠定了坚实的基础。在深圳特区步入成立30年的历史节点时，民政事业面临一系列新的形势。这其中，既有机遇，也有挑战。首先，机遇比以往任何时期更多，发展条件比以往任何时期更优越。2009年以来，国务院先后出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革方案》，民政部与市政府签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》，广东省人民政府出台《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，深圳市委、市政府提出加快建设民生幸福城市。这些战略规划和重大举措，为深圳民政事业发展明确了方向，提供了难得的契机、广阔的空间和良好的环境。同时，深圳经济发展水平不断提升，公共财政向社会事业倾斜，全面加快社会领域的发展，为民政事业发展提供了物质保障。同时，民政事业发展也面临不同程度的问题和挑战：从外部来看，由于在社会结构、利益格局、人口结构、社会需求深刻变化、调整的背景下，由民生、民权、民利等方面引发的社会矛盾不断增多和发展，给民政事业发展带来新的挑战；从内部来看，民政法规政策制定相对滞后，民政基本设施建设不能满足社会建设发展的需要，民政整体工作联动性、协调性、平衡性不够，整体效能发挥有待加强，民政事业科学发展、规范运作、精细化管理机制亟待建立。展望2010年，深圳要抓住特区成立30周年的历史契机，围绕贯彻落实“部市协议”，完善制度，创新机制，夯实基础，提升能力，提高民政公共服务的质量和效益，为建设民生幸福城市作出应有的贡献。（一）围绕公平正义，保障和改善民生公平正义，是社会和谐的基础。保障和改善民生是促进公平正义的具体体现。2010年，民政部门可重点抓好以下几项工作。1.探索建立制度型社会福利体系这是今后五年深圳市民政工作重中之重的工作。制度型社会福利体系要求打破过去单一的社会部门或个别主体来承担、推行的零散格局，对不同组织机构、不同类型的资源进行整合，通过政策和行政对社会福利进行统筹安排和管理，共同构成一个社会福利的大系统。其对象不仅包括民政对象，也包括其他部门的服务对象，涉及社会的不同阶层，从不同方面得到的福利。它主要有两个基本特征：一是制度化，二是体系化。重点是解决两个问题：一是实现同类困难群众人人享有同等福利，二是不同类困难群众之间享有相对公平的社会福利。制度型社会福利体系的建立是一个渐次推进的过程。深圳在设计制度的时候将从低水平、广覆盖起步，首先从最基本的人群做起，从现有的福利项目做起，从现有的福利水平做起；然后，根据经济社会发展状况，逐步扩大人群、增加项目、提高水平。具体分两个阶段进行。第一阶段：根据深圳市社会福利供给和需求状况，以及老人、儿童、残疾人三类社会福利基本目标人群福利需求的紧迫程度，借鉴国内外尤其是香港的经验，设计若干先行先试项目作为突破口，重点推动津贴加服务的社会福利政策框架的确立，建立儿童、残疾人和老年人的津贴制度，建立老年日间照料中心、自闭症儿童康复中心等具有专业和专门服务对象的福利项目，探索失能老人、空巢老人的照料服务，关注困境儿童，建立贫困家庭儿童大病救助制度，推动社会福利服务的专业化建设，加强福利服务专业化机构和专业化人才的培养和建设。第二阶段：梳理、整合深圳市现行福利政策和福利资源，建立跨部门的福利政策协调机制，以构建制度型福利体系为基本思路，编制“十二五”社会福利发展规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，开始较为系统的制度型社会福利体系建设。2.完善社会救助体系完善社会救助联席会议制度，开展居民收入认定试点工作。建立低保标准适时调整的机制。实施对低保边缘居民的救助，制订临时救助管理办法。加快低保和社会救助信息平台建设，完善社会救助信息数据库，增强基层社会救助服务能力。建立健全市、区、街道、社区四级自然灾害应急预案体系，加强灾害避险场所规划建设及规范管理。3.加快慈善事业发展抓紧完善慈善资金募集、使用、监督制度，形成市、区慈善会等公益组织负责募款、中小公益组织实施项目、慈善事业监督指导委员会实施监督的慈善事业发展格局。大力发展冠名基金，开展公益创投试点。加强慈善信息化平台建设，畅通慈善与服务的信息通道，提高效率和公信力。通过“关爱行动”、鹏城慈善奖、慈善榜和慈善大讲堂等载体，弘扬慈善文化，推进全民慈善。4.大力发展社区服务制订社区服务发展规划纲要，探索以人口规模、地域面积和功能定位为基本依据，规划和配置社区公共服务设施。继续组织实施固本强基社区建设项目。利用社区信息化端口，建设全市社区党风廉政信息平台。建立政府引导、社会运作、各方参与的社区服务体系，实现社区服务网络化、社会化、市场化。丰富社区文化，推广邻里互助计划，促进社区居民和睦相处。探索“六好”平安和谐社区评选动态管理机制，力争有80%和85%的社区分别达到省、市“六好”平安和谐社区的标准。（二）围绕构建公共服务型政府，发挥服务社会的功能当前，深圳市委、市政府正在深化行政管理体制改革，构建公共服务型政府。在行政管理体制改革中，政府职能转移离不开社会组织，职能下移离不开基层社区。民政部门要充分利用职能优势，发挥积极作用。1.构建新型的政社关系社会组织是政府连接市场和社会的纽带，也是社会建设的重要力量。民政部门是社会组织的登记管理部门，直接承担着引导构建政府和社会合作及良性互动的新型关系。现阶段，深圳社会组织在规模、结构和能力建设方面还有很大不足，不能完全适应政府转移职能的要求。当前和今后一个时期的主要工作：一是完善社会组织登记管理体制。落实工商经济类、社会福利类和公益慈善类社会组织直接登记，以及社区社会组织登记和备案双轨制，规范基金会和异地商会的登记，探索跨省区行业协会商会登记管理试点。二是加强社会组织能力建设。要抓紧建立政府向社会组织购买服务和相关奖励、资助制度，支持社会组织承接政府职能和工作事项，为社会组织拓宽发展空间；启动社会组织孵化基地，培育一批支持型社会组织，为社会组织提供能力、资源和智力的支持；建立有利于社会组织人才培养的发展和激励机制，促进社会组织人才队伍职业化、专业化；营造良好发展环境，形成一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织。三是加强社会组织监管。要健全社会组织自律机制，改革社会组织年检办法，扩大社会组织评估范围，完善社会组织党建工作，建立齐抓共管的综合监管体系，保证社会组织依法规范地发挥应有作用。2.完善基层治理结构2010年，区级行政管理体制改革将全面启动。在基层管理体制改革方面，要重点探索整合街道办事处和社区工作站资源，缩短管理链条，提高行政效率，提升城市精细化管理水平。要准确界定基层社区的功能定位，按照政社分开和责、权、利一致的原则，实行权随责走、费随事转，理清附加给社区的不合理任务。此外，要大力培育公众参与和自治观念，建立以社区党组织为领导、以居委会为主体的多层次多结构的社区自治体系，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。3.拓展社会工作2010年，要继续拓展服务领域，扩大服务规模，建设一批社工实体机构，推进社工服务项目化和实体化，新增社工项目约20个，新增社工300多名。抓紧建立社工机构、社工岗位、社工项目、社工人才的评估监管体系。加强市、区社工队伍建设的统筹协调，促进各试点单位开发设置编制内社工岗位，按领域制定和实施社工服务标准，培养本土初级督导。完善社工登记注册管理办法，建立社工人才库。制订财政支持社会工作发展的具体办法，争取尽快将社工服务纳入财政预算。（三）围绕打造