甘肃历史名城名镇名村保护更新示范区研究

甘肃历史名城名镇名村“保护更新示范区”研究

华夏文明是世界上最古老的文明之一，而“甘肃文化是中华文明的‘根文化’，是中华文明生态的重要组成部分”。作为甘肃省悠久历史文化发展的载体和见证，甘肃历史文化名城名镇名村自然也是中华文化遗产的重要组成部分。历史文化名城名镇名村保护更新是甘肃华夏文明传承创新区建设的重要板块之一，也是发挥华夏文明传承创新区支撑引领和辐射带动作用的重要策略之一，更是重塑甘肃省名城名镇名村特色风貌、继承和弘扬甘肃文化、探索经济欠发达但文化资源富集地区可持续发展的有效途径以及促进甘肃文化大省建设的必要举措，对甘肃经济社会文化全面发展意义重大。建设甘肃历史名城名镇名村“保护更新示范区”对于甘肃历史文化名城名镇名村保护更新有着积极的示范带头作用。一甘肃历史名城名镇名村“保护更新示范区”的重要意义（一）相关概念1.历史名城名镇名村我国历史悠久，文化遗产极其丰厚，在不同历史时期形成的城市及村镇至今依然大量存在。这些历史城市和村镇有着独特的自然人文景观、丰富多样的乡土建筑，蕴含着深刻的文化内涵，具有不可估量的珍贵价值，是研究我国不同时期和不同地域历史文化以及科学技术成就的“物化文献”，在保护人类自身发展脉络方面具有重要作用。《历史文化名城名镇名村保护条例》（于2008年4月2日国务院第3次常务会议通过）明确规定了历史文化名城名镇名村申报条件，明确了历史文化名城名镇名村的内涵。历史文化名城名镇名村是指那些在历史上曾经作为重要的政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者是其传统产业、历史上重大工程对本地区的发展产生过重要影响、保存的文物丰富、历史建筑集中、保留着传统格局和历史风貌，能够反映本地区的文化和民族特色，经申报后由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准公布的城市（县城）、镇和村。2.历史文化名城名镇名村保护更新保护指尽力照顾，使不受损害。更新即发展，是事物从出生开始的进步变化过程。任何历史城市、村镇的形成与发展都是一个时空动态过程，历经不断的择优取精、去粗汰劣、推陈出新，在保护与发展的相辅相成中不断延续着自己的生命力。历史文化名城名镇名村的保护更新，不在于静止地守住历史遗存的财富，而在于延续其文脉，增强其活力，从而继承和弘扬我国的优秀历史文化传统，增强民族凝聚力，不断推进现代经济建设、城市发展和社会进步。我国被列为世界文化遗产的平遥古城和丽江古城就是传承保护与发展更新的成功案例。3.历史名城名镇名村“保护更新示范区”历史名城名镇名村“保护更新示范区”是指选取具有典型特征的历史名城名镇名村作为试点，在历史名城名镇名村保护更新的内容、方法与措施等方面先行先试、探索经验、做出示范。（二）甘肃历史名城名镇名村“保护更新示范区”的重要意义1.对甘肃华夏文明传承创新区建设有着重要作用甘肃省《关于推进华夏文明传承创新区建设的实施意见》将历史名城名镇名村保护更新确定为甘肃华夏文明传承创新区建设中十三板块之一的重要内容，对于甘肃建设华夏文明传承创新区具有重大意义。建设甘肃历史名城名镇名村“保护更新示范区”对总结成功经验，充分发挥“保护更新示范区”在甘肃名城名镇名村保护更新的示范带头作用，全面做好甘肃历史名城名镇名村保护更新有着至关重要的作用和意义。2.能够在丝绸之路经济带建设中发挥独特作用党的十八届三中全会提出了“推进丝绸之路经济带建设，形成全方位开放新格局”的战略部署。这一战略部署为我国同沿线各国开展多边合作开拓了新的渠道，为我国新一轮的对外开放开辟了更为广阔的空间。甘肃地处丝绸之路经济带黄金地段，有着巨大的地域优势，加上甘肃丰厚的历史文化资源，理应也能够在丝绸之路经济带建设中发挥独特作用。甘肃省认真贯彻中央决策部署，为融入国家“一带一路”建设的战略布局倾力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，开创对外对内开放和经济社会发展的新局面。历史名城名镇名村保护更新作为甘肃华夏文明传承创新区建设中十三板块之一的重要内容，能够发挥历史文化资源在丝绸之路经济带建设中宣传甘肃悠久历史文化、吸引国内外宾客旅游观光的独特作用。3.有利于推动甘肃省文化产业发展历史名城名镇名村保护更新的一条有效途径就是挖掘古城镇的历史文化内涵，并创新地融入文化旅游产业，发展具有地方和民族特色的文化创意、影视制作等文化产业，用文化旅游产业带来的收益更进一步保护古城镇历史文化遗存，从而形成一个保护与更新的良性循环。因此，甘肃历史名城名镇名村“保护更新示范区”有利于推动甘肃省文化产业发展。二甘肃省历史名城名镇名村现状调查（一）甘肃历史名城名镇名村现状1.甘肃历史名城名镇名村分布现状甘肃省现有敦煌、张掖、天水以及武威这4座国家级历史文化名城；国家级历史文化名镇有：宕昌县哈达铺镇，榆中县青城镇、金崖镇，永登县连城镇，古浪县大靖镇，秦安县陇城镇和临潭县新城镇，共7座；另有天水市麦积区麦积镇街亭村和天水市麦积区新阳镇胡家大庄村于2014年入选国家历史文化名村名单，实现了甘肃省国家级历史文化名村“零”的突破。此外，省级历史文化名城有：夏河县、会宁县等8座；省级历史文化名镇有文县碧口镇、积石山县大河家镇等7座；省级历史文化名村有：秦安县兴国镇风山村、正宁县永和镇城关村等9处（见表1）。表1甘肃历史文化名城名镇名村分布状况续表这些名城名镇名村在历史上或是区域政治军事中心，或是经济贸易文化中心，在数百年甚至数千年的漫长积累和发展变化过程中形成了各自鲜明的特点。从全省各地分布情况来看，除嘉峪关市和金昌市外，12个市州均有分布。可见甘肃省历史文化名城名镇名村的分布相对比较均衡，数量差别不大。从全国名城名镇名村分布数量来看，自1982年我国第一批国家历史文化名城公布以来，至今已有30多年，截至2015年7月，已公布126座国家历史文化名城、252座国家历史文化名镇、276处国家历史文化名村、700多个省级历史文化名镇名村和数百个历史文化街区，甘肃省在31个省（自治区、直辖市）中排第14位，属于中等水平。2.甘肃历史文化名城名镇名村保护现状目前，甘肃省历史文化名城名镇名村保护更新工作处于有序开展之中，规划编制工作逐步展开、规划体系逐步完善，名城名镇名村的历史文脉得以不断延续。（1）历史名城名镇名村保护更新统一规划、总体布局历史文化名城名镇名村保护更新作为甘肃省建设华夏文明传承创新区的重要板块之一，其工作开展不仅需要遵循华夏文明传承创新区的整体功能划分，而且还要按照名城名镇名村传承保护与创新发展的基本规律以及城市发展的文化地域差异统一规划。作为甘肃省历史文化名城名镇名村保护更新的主要实施者，甘肃省建设系统牵头研究制定了《华夏文明传承创新区建设历史文化名城名镇名村保护利用板块分方案实施意见》，意在打造出历史文化名城名镇名村鲜明的甘肃特色。方案分两个阶段实施：第一阶段（2012～2015年）的主要任务是编制名城名镇名村保护发展规划和其他相关规划，启动国家级历史文化名城创新发展示范区重点项目，到2015年建立起全省历史名城名镇名村保护创新发展综合体系和管理机制；第二阶段（2016～2020年）的主要任务是全面实施历史名城名镇名村保护更新示范区工程，全面打造历史名城名镇名村特色风貌以及全面落实名城名镇名村基础设施项目，到2020年把甘肃省建设成为全国历史文化名城名镇名村保护更新示范区。（2）历史名城名镇名村保护更新规划体系逐步完善甘肃省历史文化名城名镇名村保护规划编制有序开展。各历史文化名城先后组织编制了《武威历史文化名城保护规划》《武威文庙、罗什寺历史街区修建性详细规划》《武威钟鼓楼历史街区修建性详细规划》《张掖市历史文化名城保护规划》《天水历史文化名城保护规划》《天水古城西关片控制性详细规划》《天水市历史文化名城城区紫线划定规划》《兰州市历史文化名城名镇名村保护利用方案》及其他相关的专项规划。在城市总体规划编制中，敦煌市进行了敦煌市历史文化名城保护规划专题研究和敦煌市旧城更新与风貌控制规划专题研究，先后编制了《敦煌市文化遗产保护规划》、《莫高窟保护规划》以及《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》等。各历史文化名镇先后组织编制了《金崖镇历史文化名镇保护实施方案》《金崖镇历史文化名镇保护办法》《永登县连成镇历史文化名镇保护规划》，《陇城镇历史文化名镇保护规划》《新城镇历史文化名镇保护规划》《哈达铺红军长征纪念馆保护建设规划》等专项规划。兰州市西固区河口村、平凉市灵台县、榆中县的青城镇和金崖镇、古浪县的大靖镇、临潭县的新城镇、秦安县的陇城镇以及正宁县的永和镇等地保护利用规划正在编制过程中。（3）名城名镇名村保护更新范围不断扩大随着全国历史文化名城名镇名村保护更新工作的不断推进，甘肃省各级政府对历史文化遗产的保护工作也越来越重视，对历史文化遗产的发掘力度也不断加大，相继发现了一大批珍贵的历史文物和遗产。同时，甘肃省各级政府对历史文化名城名镇名村的保护力度和经济投入也不断加大，保护范围也随之不断扩大、充实和完善。对文化遗产的保护无论从数量上还是质量上都有了较大幅度的提升。目前，嘉峪关文化遗产保护工程、文物本体保护和遗产监测项目、重点区段长城保护加固工程已完成；可移动文物普查工作基本完成；大地湾国家考古遗址公园、大堡子山遗址展示利用工程和省世界文化遗产管理监测中心建设业已启动；莫高窟保护与利用工程全部竣工；敦煌游客服务中心投入试运行；嘉峪关文化遗产、拉卜楞寺文物保护等工程进展顺利；凉州区长城保护维修二期工程、永泰城址加固工程等保护项目启动实施。当前，甘肃省以敦煌和张掖两座国家级历史文化名城、哈达铺国家级历史文化名镇以及南梁省级历史文化名镇为试点，加快建立历史名城名镇名村“保护更新示范区”，为全省历史名城名镇名村传承创新提供示范。（4）名城名镇名村基础设施环境不断改善为使历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制和审批工作实现规范化，住房城乡建设部于2014年10月15日颁布了《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》，该办法提出明确要求，历史文化名城名镇的保护规划应单独编制，并须划定名城名镇的核心保护范围和建设控制地带。甘肃省在“十一五”期间积极争取国家专项补助，加强经费管理，做到专款专用。各市、县通过多渠道、多方面加强对文物古迹、古民居等保护和修缮资金投入。全省历史文化名城、名镇、古城区设施功能及环境面貌不同程度地得到了改善，文物古迹保护工作取得一定成效，为历史文化名城保护奠定了良好的基础。重点文物保护单位坚持“不改变文物原状”的原则，积极申请资金，完成了多处全国重点文物保护单位保护维修工程。对这些重点文物实施的保护，其意义不仅仅在于保护历史文化遗产本身，而且在于保护的同时延续了名城的历史文脉、丰富了名城的文化内涵、大幅提升了名城的城市品位。（5）名城名镇名村保护更新发展路径更进一步明确。2014年底，甘肃省住房和城乡建设厅在天水市组织召开了“历史文化名城名镇名村及中国传统村落保护利用工作”座谈会，会议明确提出了构建“两路、三个平台、三原则”的发展路径。针对目前甘肃省历史文化名城名镇名村及中国传统村落保护利用情况，提出了必须按照“传承、维护、弘扬为目标，树立正确的政绩观”的思路来开展工作；明确了构建“丝绸之路”“茶马古道”两路；制订了以“民族宗教、断代遗址、历史脉络”为三个平台的发展路径；遵循“坚持科学求实的态度和对历史负责的精神、推进丝绸之路华夏文明传承创新区的文明创造、结合经济转型发展需求多手段推进创建”三原则。（二）甘肃历史名城名镇名村“保护更新示范区”现状当前，甘肃省以敦煌市和张掖市两座国家级历史文化名城、宕昌县哈达铺镇国家级历史文化名镇和华池县南梁镇省级历史文化名镇为试点建立名城名镇“保护更新示范区”，并以此作为甘肃省名城名镇保护更新第一阶段的重点任务，以期为全省其他名城名镇的保护更新提供示范作用。1.敦煌（1）历史文脉敦煌是甘肃省酒泉市管辖的一个县级市，位于河西走廊的最西端，地处甘肃、青海、新疆三省（区）交汇处，在中西文化交流史上具有突出地位，不仅是古丝绸之路的枢纽城市和商贸重镇，也是我国最早的国际化大都市之一，还是人类四大文明和三大宗教的交会点，拥有人类历史上最灿烂的文化，堪称“人类文化宝库”。敦煌同时拥有两项世界级文化遗产——莫高窟和鸣沙山·月牙泉。目前，全世界仅有两项文化遗存符合世界文化遗产的全部六项标准，莫高窟便是其中之一。莫高窟保留的735个洞窟历经了10个朝代，其45000多平方米的壁画以及2400余身彩塑技艺精湛，被公认为世界佛教艺术的宝库。敦煌鸣沙山·月牙泉是世界级自然景观。敦煌学是全球最负盛名的国际显学。敦煌已成为享誉世界的知名品牌，被誉为“世界的敦煌”“人类的敦煌”。同时，敦煌也因其独特的文化资源优势、独特的自然景观和国际文化影响力而成为甘肃建设华夏文明传承创新区的“龙头”，更是甘肃省以文化旅游经济为切入点呼应丝绸之路经济带建设这一国家战略的发力点和示范点。敦煌于1985年被批准为国家级历史文化名城。（2）传承保护与创新发展《敦煌历史文化名城保护规划》于1996年12月经甘肃省政府批准实施。《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011～2020年）》于2011年6月经国务院批准实施。在城市总体规划编制中，敦煌市进行了《敦煌市历史文化名城保护规划》和《敦煌市旧城更新与风貌控制规划》专题研究，先后编制了《敦煌市文化遗产保护规划》和《莫高窟保护规划》。2013年10月21日，《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》批准实施。2014年3月，甘肃省政府正式下发《关于支持敦煌国际文化旅游名城建设若干政策意见》，同时下发《关于印发敦煌国际文化旅游名城建设重点任务分工的通知》。这两份文件的正式下发标志着敦煌国际文化旅游名城建设正式上升为省级战略。目前，甘肃着力以敦煌自然历史文化资源保护利用工程、敦煌国家级历史文化名城保护传承工程、敦煌大景区建设工程以及世界敦煌学中心等为重点，整体上推进敦煌国际文化旅游名城的建设，并将其作为甘肃融入丝绸之路经济带建设国家战略的切入点和打造华夏文明传承创新区的“龙头”工程。2015年，《敦煌历史文化名城保护条例（草案）》向社会公开征求意见，拟于2016年试行。该条例的制定试行，将把敦煌这一国家级历史文化名城的保护更新纳入法治化的轨道。截至2014年11月底，以敦煌国际文化旅游名城建设为契机的多个项目已完成：西北师范大学敦煌学院正式揭牌，开启了敦煌教育事业的新征程；由莫高窟数字展示中心、崖体加固、栈道改造、风沙防护和安防工程等组成的莫高窟保护利用工程项目目前已全部建设完成，业已投入使用，并获得了“首届全国十佳文物保护工程”的荣誉称号；敦煌雅丹地貌申报世界自然遗产工作已经启动，申报世界地质公园工作已基本完成；敦煌文化产业园区入选第五批全国文化产业示范园区名单；“绚丽甘肃”号航班和“敦煌号”品牌旅游列车开通，瓜州至敦煌高速公路正式通车运营，敦煌的交通能力有了质的飞跃；先后成功举办了“朝圣敦煌”等20多项文化活动和体育赛事，进一步扩大了敦煌的知名度，提升了敦煌的影响力；玉门关遗址、悬泉置遗址成功入选世界文化遗产名录后，敦煌市对玉门关遗址、悬泉置遗址进行了积极有效的管理保护，投入资金8000多万元进行基础设施改善、环境整治、本体保护以及展示宣传等；敦煌丝绸之路国际文化博览会已被列入国家《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》；丝绸之路文化旅游小镇、飞天科技博览园、动漫主题公园、西线旅游景区综合开发等系列项目陆续开启。据统计，2014年1～10月，敦煌市旅游接待人数达468万人次，同比增长了23.9%；实现旅游收入44.38亿元，同比增长了26.6%。在2014年中国城市分类优势排行榜中，敦煌位居第七，成为甘肃唯一上榜县市。这一切都为敦煌国际文化旅游名城的建设提供了有力支撑，也充分发挥了敦煌在“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设和华夏文明传承创新区建设中的引领示范带头作用。2.张掖（1）历史文脉张掖位于甘肃西北部，是古丝绸之路重镇。张掖以“张国臂掖，以通西域”而得名，有着悠久的历史、灿烂的文化和优美独特的自然人文景观，是我国1985年颁布的第二批国家历史文化名城之一。张掖拥有汉代的黑水国，前凉时期的建康、高昌、永固等古城遗址，西夏的大佛寺，唐代的五松园，隋代的木塔，明代的钟鼓楼、西来寺、甘泉以及诸多古汉墓群等历史遗址；同时拥有13处全国重点文物保护单位、38处省级文物保护单位、571处县级文物保护单位、3万余件（套）全市各级博物馆馆藏文物以及2937件（套）三级以上珍贵文物等。这笔丰富的历史文化和自然遗产不仅从不同历史剖面真实形象地反映了张掖在不同历史时期的政治经济、文化艺术和居民生产生活方式，同时也积淀成为这座城市的历史文脉和精神载体，使这座古城历久弥新，不断产生出新的创造力和辐射力。这笔丰富的历史文化和自然遗产自然也是张掖作为国家历史文化名城的重要基础和特色所在，也顺理成章成为保护的重要内容和任务。（2）传承保护与发展创新张掖市历届党委、政府皆高度重视历史文化名城的保护与建设工作。他们将保护历史文化遗产以及延续古城风貌作为城市建设的重点，采取多种措施，不断发掘城市传统文化内涵，承继城市文化传统，使张掖市这座国家级历史文化名城的传统特色和历史文脉得到了较好的保护。张掖市党委、政府高度重视保护规划的编制，编制了《张掖市历史文化名城保护规划》；先后完成了文物保护规划——《大佛寺保护规划》、《山西会馆保护规划》和《钟鼓楼保护规划》；编制了文物建筑维修方案——《明粮仓保护修缮方案》、《福音堂医院旧址修缮方案》和《高总兵宅院勘察修缮方案》；编制完成大佛寺等3处世界文化遗产备选点的申报文本，基础性工作正在有序开展；完成了国家和省级重点文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作。张掖市立足于自身独特的自然禀赋和文化传承，不断推进文化资源与旅游产业融合，成功打造了中国地貌景观大观园、丝绸之路古城邦、暑天休闲度假城、高端户外运动集中区等文化旅游品牌。目前，张掖市已建成丹霞国家地质公园博物馆、索朗格中华裕固风情园、大佛寺文化广场、汽车自驾营基地、湿地公园等一批独具张掖历史文化风貌的重点旅游项目。与此同时，成功举办了绿洲论坛、全国露营大会、张掖·中国汽车拉力锦标赛、环青海湖国际公路自行车赛张掖段等一系列重大文化旅游体育赛事，丰富了城市文化内涵，提升了城市对外影响力。据统计，2015年上半年，张掖市共接待境内外游客309.27万人次，实现旅游综合收入16.08亿元，文化旅游产业已成为张掖市经济社会发展的新亮点。与此同时，张掖市通过不断加强公共文化服务体系建设，大力发展独具特色的文化产业，举办各类节庆文化活动，有力地夯实了张掖历史文化名城基础设施，极大地丰富了群众文化生活，为历史文化名城保护赋予新的内涵，使张掖历史文化名城充满生机与活力。3.哈达铺（1）历史文脉哈达铺位于甘肃省陇南市宕昌县西北角，地处青藏高原边缘和西秦岭、岷山两大山系支脉交错地带，地域开阔，交通便利，自古就是甘川道上的一个军事要冲和商贸重镇，是第二批获批的国家历史文化名镇。在红军长征历史上，哈达铺以其特殊的地位名载中国革命的光辉史册。1935年9月，毛泽东在哈达铺提出一项重大决策，即把长征落脚点放在陕北。哈达铺也因此被称为红军长征的“加油站”。1936年8月25日，红二方面军进驻哈达铺休整并组织群众建立苏维埃政权，建立了以哈达铺为中心的陇南革命根据地。多年来，哈达铺一直受到中央和省、市的高度重视，1981～2005年，先后被公布或命名为全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、全省爱国主义教育示范基地、甘肃省国防教育基地、全省党史教育基地、省级重点文物保护单位，并入选全国30条红色旅游精品线路和100个重点建设“红色旅游”景区以及中国历史文化名镇。（2）传承保护与创新发展近年来，宕昌县以“弘扬长征精神，振兴地方经济”的发展思路，注重革命传统的传承与发展创新，完成了哈柱山红军文化园区规划设计并启动了哈柱村红军文化村建设。不断加强基础设施建设，人饮工程、电路、乡村公路三通率均达100%，发展环境有了很大改变，镇区面貌焕然一新，以红色资源为主的旅游产业开发格局初步形成，群众生产生活条件有了明显改善。4.南梁（1）历史文脉南梁属甘肃省庆阳市华池县，地处陕甘交界的桥山山脉北段的子午岭天然森林区。南梁在中国革命历史上是一个让后人肃然起敬的红色圣地。第二次国内革命战争时期，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在此开展游击活动，开辟出了以南梁为中心的陕甘边革命根据地，创建了中国西北第一个工农民主政权——陕甘边区苏维埃政府。此举不但为长征中的党中央和各路红军提供了落脚点，也为八路军北上抗日提供了出发点，更为后来的陕甘宁边区的发展形成奠定了重要基础。南梁先后被国家、省、市命名为国家级爱国主义教育示范基地、市重点小城镇建设示范乡镇、全国国防教育基地、全国首批百个红色旅游经典景区、国家3A级旅游景区、省级历史文化名镇、省级文明乡镇、国家级生态乡镇、全国文明村镇。（2）传承保护与创新发展革命老区在革命战争年代为新中国的成立做出了巨大贡献，也留下了许多革命历史文化遗产，成为革命老区的宝贵精神财富。近年来，华池县将建设“全国红色旅游重点县”作为战略定位，完成了《华池县县域村庄布局规划》《华池县南梁镇荔园堡村美丽村庄规划》《华池县南梁镇历史文化名镇保护规划》《南梁红色景区修建性详细规划》等规划编制工作，并付诸实施。华池县以南梁红色旅游小镇的建设为依托，按照“统一规划、分步实施、典型引路、整体推进”的工作思路，重点在基础设施建设以及亮化、美化、净化、绿化、硬化“五化”上下功夫，做文章。通过建设，小城镇功能不断完善，辐射带动进一步增强。当年为革命做出卓越贡献的热土，如今依然以革命精神奉献着厚重内涵。三甘肃省历史名城名镇名村保护更新亟须解决的问题甘肃作为内陆省份，虽历史文化资源富集，但经济发展落后，对历史名城名镇名村的保护更新存在认识不到位、“心有余力不足”的问题。对经济快速发展的渴求以及甘肃自身干燥多沙的自然条件，使部分历史文化街区、名镇名村的历史风貌、传统格局及其周围环境遭到破坏，基础设施缺失老化，这些都导致甘肃在古城镇村落保护更新上和发达地区存在巨大的差距，和华夏文明传承创新区建设要求存在差距，面临诸多问题。（一）整体经济发展水平相对落后尽管甘肃省自改革开放以来经济发展取得了较好成就，但经济基础薄弱，产业结构不够合理，经济增长方式粗放，第一产业比重偏高，第三产业发展缓慢，对能源具有较强依赖性等，这些都使得甘肃省整体经济发展水平相对落后，经济整体支撑力不足。（二）生态环境脆弱目前，甘肃省资源开发力度、广度、速度逐年不断加大，经济发展水平有了较大幅度提高。但是，随着资源开发程度的提高、经济活动的加剧，甘肃省原本脆弱的生态环境愈发脆弱，水土流失日趋严重、水资源日渐枯竭、自然灾害发生频繁，严重影响了全省经济社会的发展，供需矛盾突出。（三）文化遗产承载力有限目前，文化遗产承载力相较旅游业的快速增长明显不足。拿甘肃省历史名城敦煌来说，敦煌旅游业的爆发式增长带来了游客周期性超载等一系列严重问题。而且，历史文化遗产保护与城市、村镇现代化建设之间的矛盾依然突出，古建筑、古遗址周边面貌被改造，许多历史街区在消失，一些超大超限建筑时有出现，破坏了城市的景观、切断了城市历史文脉的承续。此外，甘肃省古城镇村落基础设施滞后，城市功能还不完善，全民整体素质有待提升，自然历史文化资源开发起步较晚，产业形态、发展效益与资源禀赋还不相称。文物古迹分布较广，整体保护难度大。（四）缺乏必要的法律规范和合理的监督管理制度目前，甘肃省地方保护法规和规章制度缺乏成为困扰保护管理部门的主要问题，国家级历史文化名城名镇中，除天水市制定了《天水市历史文化名城保护管理办法》，敦煌拟定了《敦煌历史文化名城保护条例（草案）》外，其他地方尚无法规条例对历史文化名城的保护进行指导。保护工作缺乏必要的法律规范必然导致保护工作依据不足、力度不够等现象发生。省级以上的历史文化名城名镇名村基本都编制了保护规划，但由于缺乏有效的监督管理措施，保护规划执行力度难以保证，历史建筑街区风貌无法按照其真实性、完整性得到保护。当前，历史城镇保护管理的范围更加宽泛，任务愈发繁重，保护工作监督管理制度的建立和保护责任的落实则显得尤为迫切。（五）名城名镇名村保护更新意识薄弱甘肃历史城镇多属经济落后欠发达地区，对文化遗产价值的认识观念也相对滞后，在历史文化城镇保护管理与开发利用上的矛盾也更显突出。随着城市发展进程加快，在旧城改造和旅游开发时，部分地方存在重申报轻管理、重开发轻保护的问题，不能正确处理传承保护与创新发展的关系。四推进甘肃省历史名城名镇名村“保护更新示范区”建设的对策建议（一）进一步提高“保护更新示范区”建设重要性认识甘肃省被批准建设华夏文明传承创新区是甘肃名城名镇名村保护更新的巨大机遇，甘肃省名城名镇名村“保护更新示范区”建设要紧紧抓住这个机遇，提高对建设“保护更新示范区”重要性的认识，探索出一条名城名镇名村保护更新的有效途径与模式，从而发挥示范引领作用。各级政府要把“保护更新示范区”建设列入议事日程，认真研究制定示范区发展的有关政策并抓好落实，为“保护更新示范区”建设提供配套服务，创造良好的生态及社会环境。加强对甘肃省名城名镇名村“保护更新示范区”的宣传推广，扩大影响力与号召力，发挥示范作用，带动全省古城镇村落的传承保护与更新发展。（二）成立专门机构，加强组织领导甘肃省历史名城名镇名村“保护更新示范区”建设，应成立专门负责保护更新工作的决策协调机构，加强保护更新工作的组织领导，理顺保护更新管理体制，建立和完善保护工作协调机制，定期研究讨论保护更新工作，协调解决保护更新中的重大问题，完善相关制度，出台相关办法、规定，使保护更新工作纳入规范化管理轨道。同时以改革精神积极探索综合管理的新路子，逐步实现保护更新管理由分散型向集约型的转变。（三）整体布局，联动发展在甘肃省历史名城名镇名村“保护更新示范区”建设发展中，地理位置上相邻的历史文化名城名镇名村可以作为一个整体来统筹规划其传承保护与更新发展，降低保护更新的投入，提高资源共享的效用。比如，敦煌、张掖同在河西走廊这一丝绸之路带上，两个名城可以合作统筹规划保护更新，将武威延伸纳入，从而实现三座历史文化名城的联动发展。（四）深入挖掘历史文化资源，创意融合旅游产业甘肃省历史名城名镇名村“保护更新示范区”建设，需要进一步深入了解文物、历史建筑、历史文化街区的形态特征、使