株洲现代服务业发展对策研究

株洲现代服务业发展对策研究

产业经济理论研究和国际经验表明，现代服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期。逐步发达的现代服务业可以为发展高新技术产业提供良好的创业氛围，并与现代制造业形成互动机制，从而拉动经济发展，促进产业结构优化升级。因此，在“两型社会”建设大背景下，作为长株潭城市群及“两型社会”建设试验区重要组成部分的株洲市，迫切需要加快现代服务业尤其是生产性服务业的发展，以促进产业结构的优化升级。一株洲发展现代服务业的SWOT分析1.优势（1）制造业基础雄厚，经济基础良好。株洲是依托国家“一五”、“二五”期间重点投资发展起来的工业城市。经过半个多世纪的发展，基本形成了以冶金、机械制造、化工建材、陶瓷等产业为支柱，制药、食品、电子等行业加快发展，新材料、生物工程、光机电一体化为主体的高新技术产业也粗具规模并迅速增长，门类较齐全且有一定规模的工业体系。我国第一台航空发动机、第一台电力机车等新中国工业史上的50多个“第一”，相继在这里诞生，奠定了株洲在湖南甚至全国都有一定影响的重工业生产基地地位。在国家实施中部崛起战略和长株潭成为“两型社会”建设改革试验区以来，作为我国中部地区的一个工业重镇，株洲经济保持着持续增长。据第二次全国经济普查资料，2009年株洲市地区生产总值1022.6亿元，较上年增长14.2%，高于全省平均水平0.6个百分点。株洲市经济总量四年连续跨越600亿元、700亿元、900亿元和1000亿元四个台阶，成为全省第五个跨入经济总量过千亿元的市州。株洲市人均GDP为27474元，较上年增长13.6%。三次产业结构调整为2009年的10.5∶54.8∶34.7，三次产业成为“二三一”的结构格局，即进入以工业为主导，第一、第三产业协调发展，工业化和城市化相互推进的加速阶段。株洲较强的制造业实力和经济基础不仅是其发展现代服务业的有利支撑，而且也将为现代服务业的发展带来较大的市场空间。（2）交通十分便利，区位优势明显。株洲是“火车拖来的城市”，是贯通南北、连接东西的重要通道。在铁路、公路、水路、航空运输方面都具有一定的优势。铁路运输方面，株洲是京广、浙赣、湘黔三条铁路干线的交汇点，也是长三角和珠三角之间铁路运输的必经之地，2009年底随着“武广”高速铁路的开通，其交通枢纽地位再次升级。公路运输方面，320国道、106国道、京珠高速和上瑞高速都穿城而过，长株潭三市高速公路相连，衡茶吉铁路、泉南高速、岳汝高速在建，2009年衡炎高速开通，株洲实现了“县县通高速”目标。航运方面，湘江从市内流过，千吨级船舶可直抵长江沿岸城市及沿海港口。良好的区位和便利的交通，是株洲现代服务业发展的基础。（3）科教资源丰富，科技人才集聚。发展现代服务业，科技是支撑，人才是根本。株洲具有良好的科技开发和人才培养的配套基础设施。以高新技术产业开发区为龙头，各科研院所为骨干，大中型企业科技创新中心为主体的科研创新体系日趋完善。2009年，全市拥有科学研究开发机构24个，从事研究与发展活动的人员4万多人，设博士后工作站7个，国家级技术（工程）中心5家，省级的17家，有院士2名。株洲连续7届被国家评为“科教兴市先进城市”，2009年还获评“国家知识产权工作示范城市”，是全国制造业信息化工程试点市，国家新材料成果转化及产业化基地，国家“火炬计划”传感技术产业化基地。全市拥有一流的职业教育资源。依托职业教育与科技研发的优势资源，株洲市政府推出建设株洲职业教育大学城的重大举措。拟投资100亿元引入和培育优秀职业院校和科研院所，将其打造成为湖南职业教育的“硅谷”和“中部地区职业教育创新之都”。2.劣势（1）服务业占经济总量的比重相对较低。2005～2009年，株洲服务业增加值占GDP的比重一直在33%～36%之间波动，而发达国家或地区的这一比例则在60%～80%之间。2009年，株洲服务业比重低于全国平均水平7.8个百分点，低于全省6个百分点，低于长沙和湘潭9.8个和0.7个百分点。（2）服务业内部结构不合理。株洲服务业仍然以传统产业为主，现代服务业尤其是生产性服务业发展缓慢。2009年，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统产业增加值占服务业的35.3%，高端服务业占比低且发展慢，信息服务业、科技服务业等代表着高新技术和社会发展的现代服务业仅占服务业的6.7%。服务业投入主要集中在房地产业（占服务业投资的47.1%）、水利、环境和公共设施管理业（占32.3%），两个行业投资占服务业总投资的79.4%。而信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业等新兴服务业投资仅占4.1%，资金成为服务业结构进一步优化的制约。3.机会（1）政府高度重视，政策引导加强。2000年10月，党的十五届五中全会关于“十五”计划的建议中明确提出，“要发展现代服务业，改组和改造传统服务业”。2007年3月国务院正式出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出了“十一五”时期服务业发展的主要目标。在此基础上，湖南省结合实际，出台了《中共湖南省委、湖南省人民政府关于促进现代服务业加快发展的指导意见》。2008年3月，国务院办公厅又出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，从政策的角度提出了诸多促进服务业发展的具体措施。国家、省委、省政府和市委、市政府高度重视，优化了株洲现代服务业发展的环境。（2）产业结构调整，国际服务业转移。进入21世纪，全球主要发达国家产业结构呈现由“工业型经济”向“服务型经济”转变的趋势，新一轮的国际产业转移以服务业为主导。服务业的离岸外移，包括服务过程外包和服务业直接投资两个部分，其中直接投资是服务业国际转移最重要的内容。吸引服务业直接投资对于一国或地区优化产业结构、促进产业结构升级具有重要的战略意义。株洲强大的工业、良好的区位、便利的交通，以及对现代服务业的巨大需求，成为外部服务业进入我国中部，特别是湖南地区的理想之地。4.威胁（1）金融危机影响。受金融危机影响，当前世界外部状况不均衡，引起汇率的波动，导致利率升高，产品的价格升高，增加通货膨胀的压力，所有这些风险都可能会影响全球外国直接投资（FDI）的流动。最新发布的《2010年世界投资报告》指出，全球FDI流量在2009年下半年跌至谷底，在2010年上半年出现缓慢复苏，FDI前景充满着风险和不确定因素，其中包括全球经济复苏的脆弱性。受金融危机的影响，株洲吸收FDI的数量也出现了下滑，出口减缓，影响了许多企业的生产和出口，从而影响相关现代服务业的发展。（2）市场竞争加剧。目前，周边省市也将信息产业、金融产业、商贸业、汽车产业等产业作为支柱产业重点发展。这必然会争夺株洲服务业的市场份额和人才资源，特别是在金融服务、科学研究和综合技术服务方面，这对株洲现代服务业的发展带来了一些不利影响。二加快发展株洲现代服务业的对策建议1.解放思想、统一认识，提升产业发展地位加快现代服务业发展，首先要解决思想观念问题。个别地方和部门对发展现代服务业的内涵、特点及其推动经济发展的重要作用尚缺乏深刻的认识，更没有意识到现代服务业与发展工业，尤其是发展制造业之间存在着相互依存、相互促进的关系，对发展现代服务业不够重视或仅停留在口头上。少数地方和部门虽然对发展现代服务业的热情很高，但盲目性很大，习惯于传统的思维定势和陈旧的工作方法。当前，要从根源上破除忽视服务业发展的旧有思维，将现代服务业作为一个战略产业，像重视制造业发展一样重视现代服务业的发展。进一步解放思想、统一认识，尽快在全市上下形成加快发展现代服务业的共识，把发展现代服务业摆在全局发展的重要位置。现代服务业的发展一定要适应社会、科技发展的大趋势，紧跟时代步伐，把准社会脉搏，适当超前发展。建议株洲市委、市政府进一步要求全市各单位、各部门紧密结合株洲实际，突出株洲科研成果如何更好地转化为生产力，突出如何充分体现株洲历史文化底蕴、建设魅力城市等重点方面，尽快将市委、市政府的重要决策落到实处。2.深化机制体制改革，推进“三化”发展进程一是市场化。推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变。加快垄断行业管理体制改革，放宽准入领域，降低准入门槛，使外资更多地参与服务业特别是现代服务业的发展。加快服务业国有经济布局的战略性调整，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。二是产业化。推进应该由企业经营的服务领域从政府办向企业办的转变。以政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快事业单位改制。三是社会化。推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主的转变。企事业单位及有条件的政府机构，其后勤服务设施都要面向社会开放，营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业，鼓励各种所有制经济兴办面向政府机构和企事业单位的后勤服务。3.依托区域制造优势，实现产业良性互动制造业是服务业发展的前提和基础，许多服务业部门的发展必须依靠制造业的发展，制造业的良性发展离不开生产性服务业的有力支撑。由于制造业中间投入服务的增加，正在使服务业和制造业的关系变得越来越密切，传统意义上的服务业与制造业之间的边界越来越模糊，现代服务业与新型工业化之间出现了“耦合”现象。二者相互提供支撑，也日益交织，使得资源配置更加合理，产业结构日趋高度化。株洲市发展现代服务业是要实现产业结构由工业主导逐渐向服务主导的转变，而不能脱离制造业单纯地发展服务业。应加大对科技的投入，加深与制造业的互动，在推动制造业的产业升级中不断深化发展。鼓励有条件的制造业向服务业延伸，促进株洲市制造业与现代服务业的融合与联动。4.壮大特色服务行业，拓展产业发展领域株洲市明确提出要构建现代服务业经济圈。进一步落实国务院和省委、省政府关于加快发展服务业的精神，以及株洲市“十二五”现代物流、金融保险、商务会展、信息服务等专项规划，明确创意产业、服务外包等新兴领域发展导向，深入研究生产性服务业的发展规律，综合运用产业发展政策，以创造性的方法去整合、培植、扩展与推动社会性的服务资源。打造以“株洲服务”为品牌的生产性服务新主体。围绕工业制造业、社会主义新农村建设，加快发展现代金融、现代物流、现代商务、信息服务、科技服务、农业服务等生产性服务业，并不断拓展其发展范围。5.完善服务标准体系，加快人才队伍建设针对株洲重点培育和发展文化创意产业、旅游产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业等现代服务产业，建立健全标准化工作推进机制，加强标准体系建设，率先在旅游、物流、中介、商贸服务、政府公共管理与服务等领域开展服务业标准化试点，并逐步推广到其他领域。借鉴国外服务业先进管理模式，促进金融、会展、物流、旅游等现代服务业管理规范化、服务精品化、运营国际化。以现代服务业服务质量提升推进传统服务业服务水平提高，利用连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平。加快现代服务业人才队伍建设，首先要加强人才培训。要制定现代服务业人才培训计划，利用职业培训资源优势，通过开展专业培训、在职培训和继续教育等方式，培养造就一批与现代服务业发展相适应的人才队伍。加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。其次要加强人才引进。加快制定引进高级服务业人才的政策措施，特别是要引进职业经理人、现代物流管理、信息技术、国际贸易、会展策划与管理、旅游服务等方面专业人才和经营管理人才。最后，要建立人才保障机制。加快人事、劳动、户籍以及分配制度改革，妥善解决引进人才和服务业从业人员在社会保障、户籍管理、医疗卫生、子女教育等方面的问题。对服务业急需的各类专业技术人员和管理人员，要积极为其提供人事代理服务。对引进的高级服务业人才，要注意在分配制度上予以倾斜。6.加大政策扶持力度，营造良好环境氛围一是加大财税政策支持力度。建议逐步增加服务业发展专项资金，市政府应考虑对公共信息平台建设等安排一定的扶持资金，同时可根据项目需求和实际情况的变化，每年做出调整。各区、县也应相应设立现代服务业发展资金，用于扶持影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目。设立奖励基金，对新认定为省级以上的名牌服务业企业给予奖励。对新办的现代服务业企业，可按照税收管理权限报经批准后，享受减免所得税、减免营业税、出口退税、减免配套费等优惠政策。二是加大土地政策支持力度。通过加强区域规划，调整市区用地结构，减少中心城区工业用地比重，提高服务业用地比重，做好服务业用地的储备和供应。凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用年度计划，优先办理农用地转（征）用报批手续。鼓励服务业项目盘活存量土地，集约高效利用土地资源，对存量建设用地项目，优先办理用地手续。四是加大产品价格扶持力度。按照国家价格改革的要求，优化水价、气价、电价结构，逐步缩小服务业与一般工业水价、气价、电价的差价，最终实现价格并轨。实行市场调节价格，引导服务业实行差别化收费，体现优质优价，促进提高服务质量，增强市场竞争力。清理涉及服务业的行政事业性收费，加强收费监管，规范收费行为。五是加大融资政策支持力度。扩大服务业融资渠道，积极给予符合条件的服务业企业及其建设项目贷款支持。把