江苏法院工作的进展

2014年江苏法院工作的进展

2014年，江苏法院系统全面认真贯彻党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及江苏省十二届人大二次会议有关决议精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法改革目标，坚持司法为民、公正司法的司法理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极稳妥推进司法体制改革，稳步提升司法能力，全力提高司法公信力，维护司法权威。2014年，江苏法院系统的各项工作都取得了新的进展。其中，在这一年里，江苏省高级人民法院共受理案件9771件，审执结7598件，两项数据较2013年分别增长了32.45%和29.86%。与此同时，在2014年全年，江苏全省法院系统共受理案件1392440件，审执结1165234件。与2013年的情况相比，这两项数据分别增长12.44%和9.52%。从全国法院系统受理总量和审执结案件数量的情况来看，江苏全省法院在2014年均位居全国法院系统首位。一开展审判权运行机制改革试点，稳妥有序推进司法改革2013年11月12日，中共第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“推进法治中国建设”。而建设法治中国，其中的重要内容便是要深化司法体制改革，要通过深化司法体制改革来“确保依法独立公正行使审判权检察权”“健全司法权力运行机制”“完善人权司法保障制度”，要通过加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度来维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。[1]2014年10月23日，中共第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面部署社会主义法治国家建设。其中在司法领域，提出要“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度”“优化司法职权配置”“推进严格司法”“保障人民群众参与司法”“加强人权司法保障”和“加强对司法活动的监督”，以期“保证公正司法，提高司法公信力”。[2]自2013年以来，为适应深化法治江苏建设的需要，在最高人民法院的监督指导下，江苏法院系统已经在深化司法公开、扩大司法民主、深化审判管理机制、推进涉诉信访机制等领域开展了司法体制机制改革。2014年，江苏法院进一步在优化审判资源配置、健全司法工作机制领域，积极稳妥地推进司法改革。其重要举措如下。第一，开展基层一线法官办案饱和度调研。2014年，江苏全省法院系统结合“三解三促”活动，以基层一线法官办案饱和度为主要内容，在全省法院系统大规模组织开展了专题调研。在此次调研活动中，全省法院院、庭长共对1165名法官进行了深入的调查访谈，同时还查阅了162279件案件的卷宗以及制作了现场观察记录和工作日志约14600份。通过此次调研活动的扎实开展，较为全面地掌握了江苏基层法院人案矛盾的基本情况，为推进全省法院司法改革做了必要的基础性工作。第二，扎实推进司法责任制。2013年，最高人民法院开展了审判权运行机制改革，江阴市人民法院被最高人民法院确定为全国法院审判权运行机制改革试点单位之一。围绕着此次审判权力运行机制改革，江苏法院系统除试点法院外又自己选择了4家法院、74家人民法庭作为此项司法改革任务的试点单位，在最高人民法院有关审判权运行机制改革试点意见的框架内，积极探索以审判权为中心的司法运行模式，强调以法官为中心来合理组建审判团队，进而优化审判权和审判资源的配置，从而达到有效提升审判质量和审判效率的目标。应当说，此次改革试点取得了较为明显的成效，比如，以江阴市法院为例，在试点期间，一线法官人均结案数较试点前增加了64件，审执结案件数同比增长了36.70%。2014年，江苏法院系统继续围绕着审判权运行机制改革做文章，大力推行院、庭长到审判执行一线办案制度，同样取得了良好的效果，以2014年的数据统计来看，全省法院院、庭长审执结案件395794件，占全部审执结案件数量的33.97%；加强案件质量评查，共评查庭审、裁判文书87806件次，评查重点涉诉信访案件257件。第三，推进书记员、法官助理制度改革。近些年来，无论是学术界还是实务界，都围绕着法官助理与书记员制度，产生了许多讨论，也形成了很多共识。江苏法院系统针对审判辅助人员严重不足的现状，采取一系列务实有效的措施，充分运用市场化手段来招录审判辅助人员，优化审判辅助人员队伍结构，以此来满足司法审判工作对司法辅助人员的需求。从2014年的情况来看，江苏法院系统全面推进书记员管理体制改革，从社会公开招录聘用制书记员172名，同时对已有的3800多名合同制管理的书记员展开专业技能培训、定岗定级考核、单独序列管理。截至2014年，江苏全省法院系统的一线法官与审判辅助人员的比例为1∶0.52，初步满足了审判工作对审判辅助人员的人力资源需求。第四，继续深化司法公开。2013年，江苏法院系统实施“看得见的正义”工程，努力提高审判工作透明度。2014年，为进一步增进司法公开，提高司法透明度，落实社会主体的司法知情权，江苏全省法院不仅积极组织开展以法院司法公开为主体的开放日活动，而且全年召开93次新闻发布会，进一步方便群众了解法院工作，提升司法的透明度，增进司法公信力。此外，为进一步增进司法审判公开，江苏法院系统在2013年司法公开工作的基础上，于2014年全年又直播庭审实况共计3055场次。在裁判文书公开方面，2014年全年，江苏法院系统在“中国裁判文书网”公布裁判文书共计53万份，这一数量在该年全国法院系统年度生效裁判文书上网排名中居于首位。与此同时，为更好的增进司法透明度，江苏法院系统在2014年采取一系列现代技术手段，确保执行工作能够全程录音、录像以及案件执行信息的全程公开，充分保障社会主体的司法知情权。除此之外，为了应因自媒体时代的司法需求，江苏全省各级法院在2014年都相继开通官方微博微信，方便人民群众及时了解司法资讯信息。其中江苏省高级人民法院的新浪官方微博关注人数接近100万，而且江苏省高级人民法院所主办的“审判研究”微信公众号也已经成为全国法律实务类微信最具影响力的品牌之一。第五，深化涉诉信访法治化改革。2014年，江苏全省法院系统进一步扎实深入推进诉、访分离工作，对纳入信访范畴的案件依法及时处理，效果进一步提升。其中，2014年全年，江苏法院系统的涉诉信访数量同比2013年的数据下降了17.70%，其中进京访同比减少34.49%。与此同时，在2014年，江苏全省法院系统进一步改革涉诉信访处理工作机制，引入第三方参与涉诉信访矛盾纠纷化解、积极推行远程网上接访和院、庭长直接接访工作等新举措。这一改革措施取得了良好的效果。除此之外，在2014年，江苏全省法院系统进一步严格执行信访终结制度，效果明显，2014年江苏全省法院系统共依法终结涉诉信访案件50件。二树立服务性司法理念，积极回应群众诉求2014年，江苏全省法院系统不仅在推进完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、完善司法责任制、推动省以下地方法院人财物统一管理等方面进行了初步的探索，努力解决影响司法公正、制约司法权威提升的问题，而且始终坚持人民司法为人民，积极稳步推进提升司法公信力的改革措施，确保通过公正司法维护人民权益的改革目标实现。与此同时，针对人民群众反映的突出问题，江苏全省法院系统有针对性地加强和改进工作。主要包括以下措施。第一，切实保障当事人诉权。2014年，江苏全省法院系统进一步畅通诉讼渠道，积极探索变立案审查制为立案登记制。其中，确定了3家基层法院开展立案登记制改革试点工作，努力做到有案必立、有诉必理。与此同时，依法保障当事人申诉、申请再审权利，2014年江苏全省法院系统受理申诉、申请再审案件15473件，同比增长27.27%；充分发挥审级监督功能，坚决纠正错误裁判，2014年江苏全省法院系统依法审结二审、再审案件62654件，其中改判、发回重审6102件，占审结一审案件数的0.78%。2014年，江苏全省法院系统扎实推进二审开庭审理，其中各类案件二审开庭审理率为66.23%，效果明显。第二，建设综合性诉讼服务平台。2014年，江苏全省法院系统进一步整合诉讼服务中心职能，努力将其建设成为集立案登记、涉诉信访、诉讼服务等多项功能为一体，诉讼服务大厅与诉讼服务网站同步运转，线上线下一体运行的综合性诉讼服务平台。与此同时，在2014年，江苏全省法院系统的三级法院统一建设和一体运行的“12368”诉讼服务热线、诉讼服务网已经启动运行，全省法院诉讼服务中心全年共为804485人次提供各类诉讼服务。第三，强化便民利民措施。2013年，江苏全省法院系统的诉讼服务中心提供各类诉讼服务738495人次，为确有困难的当事人缓减免诉讼费6021.97万元。与此同时，2013年全年，江苏法院系统合理调整人民法庭布局，新设立人民法庭10个，使得全省人民法庭数量达到288个。在此基础上，2014年江苏全省法院系统进一步完善司法便民利民措施，取得了较为显著的成效。其中，为更加便利当事人获知司法信息，江苏全省法院系统启用手机短信平台，自动向当事人发送立案受理、审限变更、审理结果等流程信息。2014年全年，江苏法院系统手机短信平台共向当事人发送手机短信327381条。与此同时，2014年，江苏法院系统严格案件审理期限、加大积案清理力度，取得显著成效。2014年全年，全省法院法定正常审限内结案率为90.84%。积极推行小额诉讼工作，降低当事人诉讼成本，共适用小额诉讼程序审理案件7478件。除此之外，2014年，江苏法院系统进一步加大司法救助力度，全年共为符合条件的5604名刑事被害人、申请执行人等发放司法救助款5103.71万元，依法为确有困难的当事人缓减免诉讼费4414.15万元。第四，深入推进司法民主。2013年，江苏法院系统启动实施了人民陪审员“倍增计划”，当年人民陪审员总数达到了7674人。与此同时，江苏法院系统在2013年继续扩大人民陪审员参审范围，全年参审案件139363件，占一审普通程序案件的93.27%。2013年，江苏法院系统进一步加强法官与律师的良性互动，依法保障律师执业权利，积极为律师参加诉讼活动提供便利。2014年，为进一步深入推进司法民主，江苏全省法院系统确定了6家法院开展人民陪审员制度改革试点工作。2013年启动的人民陪审员“倍增计划”在2014年得到了全面落实，新增补选人民陪审员7438名，江苏全省人民陪审员达到13356名。充分发挥参审职能，依法保障陪审权利，人民陪审员共参与审理案件196148件。尊重和保障律师依法履职的权利，努力构建法官与律师良性互动关系，共同维护司法公正。第五，提升司法能力。为更好地满足人民群众日益增长的司法需求，2014年江苏法院强化理想信念教育，始终保持政治坚定。一是广泛开展庭审观摩、岗位练兵、办案竞赛等活动，提升法官驾驭庭审、适用法律、制作文书的能力，有3名法官被评为全国审判业务专家。二是改进法官培训方式，建立基层一线法官定期集中培训制度，完善网络化教育培训系统，2014年省法院举办各类培训班38期，培训干警36928人次。三是发挥先进典型的示范作用，省法院会同省委宣传部、省总工会等单位开展“寻找江苏最美法官”活动，连云港市赣榆区法院姜霜菊同志被评为“全国最美基层干部”“全国最美基层法官”。四是强化审判理论研究，有32篇论文在全国法院学术讨论会上获奖，10篇案例入选最高人民法院指导性案例和公报案例，在审判理论研究上江苏法院处于全国法院前列。三扎实开展审判工作，充分履行司法审判职责2014年，江苏法院系统不仅在刑事、民事、商事和行政等传统审判工作领域取得了突出的成绩，而且开创了环境资源审判工作的新领域，大力地保障了人民群众的合法权益，有力地维护了社会稳定，推动了法治江苏建设。第一，依法惩治和预防刑事犯罪，加强人权司法保障，增进平安江苏建设实效。2014年，江苏全省法院系统共受理一审刑事案件70826件，审结67008件，同比分别增长6.37%和4.85%，判决罪犯79434人，同比减少3.56%。其中，为了充分发挥刑罚惩治和预防功能，增进人民群众安全感，2014年江苏法院一是依法惩治危害社会治安的严重刑事犯罪。严惩危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，一审审结杀人、抢劫、绑架、爆炸、强奸、拐卖妇女儿童、黑社会性质组织犯罪等案件3258件4184人，其中判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑共671人。严惩多发性侵财犯罪，一审审结盗窃、诈骗、敲诈勒索案件20451件27150人。及时公布江苏省抢夺罪、拒不支付劳动报酬罪定罪量刑数额标准，明确刑罚适用尺度。一审审结危险驾驶犯罪案件11511件11527人；二是依法惩治经济犯罪和职务犯罪。惩处破坏社会主义市场经济秩序犯罪，一审审结传销、走私、金融诈骗、商业贿赂等案件1621件2113人。惩处危害食品药品安全犯罪，一审审结此类案件538件，同比增长87.46%。审结涉案金额达11亿余元的高国强集资诈骗案、康润公司生产销售有毒有害食品案等一批重大案件。惩处贪污贿赂渎职犯罪，一审审结贪污贿赂犯罪案件1120件1338人、渎职犯罪案件210件274人，生效判决中对7名厅局级干部、61名县处级干部处以刑罚。推行职务犯罪审判年度报告制度，总结分析职务犯罪态势变化，提出预防惩戒措施；三是加强人权司法保障。严格落实疑罪从无、证据裁判原则，依法排除非法证据，防范和纠正刑事冤假错案，对5名公诉案件和14名自诉案件被告人宣告无罪，通过审判监督程序宣告7名被告人无罪。严把死刑案件事实关、证据关、法律关，死刑案件核准率为100%。规范盗窃、抢劫等十五种常见罪名的量刑幅度，确保量刑公开、公正、均衡；四是积极参与社会治安综合治理。2014年，江苏全省法院系统认真落实未成年人轻罪犯罪记录封存制度，依法保护未成年人合法权益，未成年人犯罪案件同比减少20.18%。集中公开发布毒品犯罪典型案例，加大对毒品犯罪的打击和禁毒宣传力度。完善减刑假释案件社会公示和开庭审理程序，严格规范减刑假释条件，对334名罪犯裁定不予减刑假释。第二，妥善化解民事纠纷，依法维护群众合法权益。2014年，江苏全省法院系统受理一审民事案件619052件，审结525167件，同比分别增长5.61%和3.34%。其中，为了充分发挥民事审判职能，定分止争，维护权益，2014年江苏法院一是依法保障涉诉民生权益。妥善审理与群众切身利益密切相关的案件，一审审结民间借贷、婚姻家庭、损害赔偿、医疗、住房等纠纷案件359020件。加大劳动者合法权益的保护力度，一审审结劳动争议案件42728件。妥善审理农村土地承包合同、宅基地纠纷、拖欠农民工工资等案件，维护农民权益，促进农业发展。出台规范以物抵债行为审理指南，加大虚假诉讼防范和打击力度。妥善审理涉军案件，维护军人军属合法权益。无锡已故夫妻冷冻胚胎权属纠纷案作为情理法兼容的典型案例受到广泛好评。注重发挥调解在化解民事纠纷中的重要作用，民事案件调解撤诉率为55.81%；二是促进完善多元化纠纷解决机制。推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，探索建立与公安、司法等行政机关联动联调机制。与省公安厅、省保监局联合出台意见，进一步完善交通事故人身损害赔偿案件联动化解机制。与省人社厅共同开发劳动人事争议裁审信息对接系统，进一步促进信息沟通，统一执法尺度。加强对人民调解工作的指导，依法确认人民调解协议1595件，增强共同化解社会矛盾纠纷的实效；三是充分发挥人民法庭化解纠纷前沿作用。省法院制定全面加强和改进人民法庭工作的意见，全省人民法庭依法妥善审理与人民群众生产生活密切相关的案件，促进矛盾纠纷及时化解，共审结各类案件295691件。推动完善基层矛盾纠纷预防和化解机制，针对审判中发现的新情况、新问题及时向有关方面提出司法建议，促进提升基层社会治理水平。积极开展巡回审判、送法下乡、以案释法等活动，扎实做好法制宣传教育工作。第三，强化商事审判规则治理，推动经济转型升级。2014年，江苏全省法院系统共受理一审商事案件172184件，审结141411件，同比分别增长11.20%和8.31%。其中，为了主动适应经济发展新常态，充分发挥商事审判职能，注重强化规则的引领与示范作用，江苏法院一是支持和保障市场主体公平竞争。妥善审理买卖、加工承揽合同纠纷案件，规范市场交易秩序。维护金融安全，一审审结金融借款、融资租赁、保险、票据等纠纷案件42307件。强化中小股东权益保护，一审审结公司治理纠纷案件709件。公正审理侵犯商业秘密、虚假宣传、商业诋毁等案件，有效规制不正当竞争行为。积极促进对外经济活动，平等保护中外当事人合法权益，一审审结涉外、涉港澳台商事案件998件，办理对外、对港澳台司法协助案件593件；二是推动健全优胜劣汰市场退出机制。为企业规范有序退出市场提供司法通道，促进优胜劣汰和结构升级，维护债权人和企业职工合法权益，共审结破产案件216件。运用司法手段挽救符合产业政策且有重生希望的企业，对全国第一家退市央企“长航油运”等企业实施重整，避免企业破产带来的社会震荡；三是营造鼓励创新的良好氛围。依法保护知识产权，保护高新技术研发和产业发展，促进创新型省份、知识产权强省建设，受理一审知识产权案件7733件，审结6308件。将南京市的部分知识产权案件指定由南京铁路运输法院集中管辖，开创了集中管辖知识产权案件的先例。第四，依法履行行政审判职责，促进法治政府建设。2014年，江苏全省法院系统共受理一审行政案件10063件，审结8481件，同比分别增长56.23%和46.65%。其中，为了依法公正审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行使职权，2014年江苏法院一是依法受理、公正审理行政案件。规范行政案件立案受理工作，保障当事人起诉权利。依法受理社会关注的涉征收、拆迁诉讼案件，一审受理上述案件1268件。在省人大监督和支持下，部署开展涉征收、拆迁“不立不裁”案件清理活动，共清理此类案件881件。及时反馈审判工作中发现的行政执法突出问题，促进司法与行政良性互动，共发送司法建议761件。审结国家赔偿案件147件，依法维护赔偿请求人合法权益。强化对被诉行政行为的司法审查，依法判决撤销和确认违法案件520件，占结案总数的6.13%，同比上升1.60个百分点；二是深化行政机关负责人出庭应诉工作。全省行政机关负责人出庭应诉率达86.10%，全省41个县（市、区）行政机关负责人出庭应诉率达100%。行政机关负责人出庭应诉，有力推动了行政机关依法行政和行政争议的及时化解，一审行政案件以撤诉方式结案2378件，撤诉率为28.04%；三是推进行政案件集中管辖试点工作。探索行政诉讼体制改革，在总结南通集中管辖试点经验的基础上，增加宿迁、扬州、连云港三个地区作为试点，指定部分基层法院审理其司法管辖区以外的行政案件。该项改革入选江苏省第二届“十大法治事件”。第五，加强环境资源审判工作，保障和促进美丽江苏建设。2014年，江苏全省法院系统共受理一审环境资源案件416件，审结355件，同比分别增长48.04%和51.06%。其中，为了把可持续发展理念贯穿环境资源审判全过程，促进环境保护与经济发展相辅相成，2014年江苏法院一是加大环境司法保护力度。严厉打击环境资源刑事犯罪，严格被告人缓刑适用条件，一审审结污染环境犯罪案件33件100人，同比分别增长450%和525%，超过现行刑法生效以来15年全省法院审结的污染环境犯罪案件和人数的总和。倡导恢复性司法和预防性司法理念，省法院审理的泰州市环保联合会诉常隆农化有限公司等环境污染侵权赔偿纠纷一案，入选2014年度全国法院十大民事案件；二是推行环境资源案件专业化审判。探索环境资源案件集中管辖工作，省法院成立环境资源案件审判庭，集中审理环境资源案件，加强统筹指导。确定31家基层法院集中管辖环境资源案件，提升环境司法保护实效。健全完善环境执法、司法联动工作机制，形成环境保护工作合力。设立环境资源司法保护专家库，首批聘请了26名知名专家学者；三是大力推进环境公益诉讼。严格执行民事诉讼法，依法受理符合条件的社会组织提起的环境公益诉讼案件，共受理一审环境公益诉讼案件18件。四创新执行工作机制，提高执行效果近些年来，为了破解执行难题，江苏全省法院系统针对执行机制采取了一系列改革措施，取得了良好的效果。其中，2012年江苏法院系统共受理执行案件191025件，执结188145件，未结2880件，同比分别减少11.10%、10.68%和31.87%。2013年，江苏全省各级法院执结案件261170件，同比增长38.81%，实际执结率66.69%。而2014年，