河北省政府监管取得的成效及完善路径

河北省政府监管取得的成效及完善路径

“放管服”改革是党中央、国务院应对新常态、引领经济社会转型升级的治本之策、关键一招，具有牵一发而动全身的重要作用。党的十八大以来，河北省在“放管服”改革方面已经取得了很大成效，各项工作都在顺利开展，为“大众创业、万众创新”创造了良好的营商环境，市场主体大幅增加。在政府监管方面，河北省取得了很大成绩，同时也存在一些问题。一河北省政府监管方面取得的成效河北省在政府监管方面取得了一系列成效，具体体现在新型市场监管制度逐步完善、加快信息“全国一张网”建设、“双随机、一公开”监管全面推进、失信联合惩戒机制初步建立、监管执法力度不断加大、建立健全公众监督投诉机制、大力推动“双公示”工作、建立“药安食美”社会共治平台等方面。（一）新型市场监管制度逐步完善河北省以省政府文件的形式印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（冀政发〔2016〕3号），编制了涉及47个部门605项审批事项的《河北省市场主体行政审批后续监管清单》，制定了《河北省工商登记后置审批事项目录》。印发了《关于进一步做好“双告知”工作的通知》，全面履行“双告知”职责，加强证照衔接，推进协同监管。（二）加快信息“全国一张网”建设河北省建立了政府主导、59个部门参加的公示系统建设联席会议制度，以省政府名义召开了推进会议，印发了《河北省政府部门涉企信息统一归集公示管理暂行办法》《河北省法人单位信息资源库建设及共享应用实施方案》及《关于梳理政府部门企业信息统一归集资源目录的通知》。建成了以“河北省经济户籍管理系统”“河北省法人库共享应用平台”和“河北省市场主体信用信息公示系统”为架构的国家企业信用信息公示系统（河北）。按照工商总局的建设标准，不断完善升级现有系统，圆满完成公示系统建设阶段性目标，截至2016年底，已归集31个省直部门的涉企信息1752万条，向社会公示市场主体登记备案信息3000多万条，行政处罚信息6.8万件，公示系统累计访问量达20亿人次，查询量达6.6亿次，日均访问量达200万人次。2016年12月7日，河北省公示系统顺利通过国家工商总局的验收。（三）“双随机、一公开”监管全面推进河北省制定了《河北省人民政府关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》和《河北省工商局市场主体“双随机”抽查管理暂行办法》，建立健全了“一单两库一细则”，2016年以来组织随机抽查7次，抽查市场主体13.58万户，抽查结果全部依法公开。全省11个设区市、2个省直管市、169个县（市、区）工商和市场监管部门实现了“双随机、一公开”抽查方式全覆盖。省直48个重点推行部门中，42个部门制定了实施方案、43个部门制定了随机抽查事项清单，40个部门完成了检查对象、执法人员名录库建设，31个部门制定了抽查工作细则，36个部门实质性开展了“双随机”抽查。各设区市全部完成了方案制定、建立组织、会议推进等工作，56%的市直部门开展了“双随机”抽查。在石家庄、邯郸、承德、秦皇岛、衡水等5市开展了部门间联合“双随机”抽查试点工作，建成了河北省企业事中事后监管平台，完善制度机制，加强督导考核，取得了积极成效。国务院推进职能转变协调小组办公室简报刊登了河北省推行“双随机、一公开”抽查的工作经验。（四）失信联合惩戒机制初步建立河北省大力加强企业信息公示工作，全省2015年度企业年报公示率达到91.65%，在全国位居前列，夯实了信用监管基础。制定了《企业经营异常名录管理实施办法（试行）》，11.29万户企业被列入经营异常名录，其中2.35万户受到失信惩戒后主动纠正错误并申请移出。认真落实国家38个部委签署的联合惩戒备忘录，与省人社厅、省财政厅、省住建厅、省国税局、省地税局签署了《失信市场主体联合惩戒备忘录》，与省发改委等31个部门建立了对失信企业联合惩戒机制。截至2016年底，公示重大税收违法案件当事人、环境违法企业“黑名单”、恶意拖欠农民工工资企业名单等信息98条，对“老赖”实施任职限制6796人次。“一处违法、处处受限”格局初步形成。（五）监管执法力度不断加大河北省加大监管执法力度，先后开展了集中整治公用企业限制竞争、打击制售假冒伪劣和侵犯商标专用权、整治虚假违法广告、红盾网剑、红盾治污、合同格式条款整治等专项行动。2017年以来，全系统共查办各类案件21207件，开展行政约谈6201次，行政指导9876次，其中查处公用企业限制竞争工作在全国名列前茅。（六）建立健全公众监督投诉机制河北省建立健全公众监督投诉机制，畅通投诉渠道。省食药监局建立了集中受理、网络交办的全省12331投诉举报省市县一体化平台，极大地提高了投诉举报的受理与办理效率。依据“有诉必接、有接必查、有果必复、查实有奖”的原则，各类投诉举报接收登记清楚、办理及时、运作高效。（七）大力推动“双公示”工作河北省大力推动行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作。为进一步推进食品药品行政许可和行政处罚等方面的信用信息公示工作，省食药监局食品药品安全信用平台的行政许可信息和行政处罚等信用信息，已经实时与信用河北、河北省网上政务服务中心、河北省食品药品监督管理局政务网站等文件要求的相关公开网站对接，保障数据的实时性、准确性。（八）建立“药安食美”社会共治平台河北省食药监局以食品药品追溯体系和诚信体系数据为核心，以移动互联网技术为支撑，以群体智能为保障，深刻挖掘和理解社会共治的内涵，基于“互联网+”和多源数据聚融技术，于2014年推出了“药安食美”社会共治平台，有效地满足了社会公众对于快速了解饮食用药安全信息和食品药品监管部门提升监管效能的需求。平台推出两年来，下载量达到28.7万余次，访问量达到480万余次，成效显著。二河北省在政府监管方面存在的主要问题河北省在政府监管方面存在的问题主要表现在“双随机、一公开”监管、“事中事后监管”、“信用监管”、“基层监管”等方面的问题。（一）“双随机、一公开”监管方面的问题一是监管执法工作需要进一步适应“双随机”抽查要求。在工商部门具体执行中，存在着以下两个问题：首先是行政成本增加。工商部门实行属地监管制度，工商分局具体负责辖区内市场主体日常监管工作。开展“双随机”抽查后，便会出现甲分局监管人员到乙分局辖区完成监管任务的情况。由于甲分局监管人员对乙分局辖区具体情况不了解，致使将相当一部分时间花费在寻找市场主体住所（经营场所）上，再加上有的分局辖区之间相隔较远，在一定程度上增加了跨区域检查的行政成本。其次是人员素质有待提高。“双随机”抽查是一项全新的工作，涉及面广，要实现部门内部各业务岗位的统一联合抽查，就要求检查人员要全面掌握信息公示和经营行为等多方面的监管知识，在随机检查中，有些检查事项涉及的专业性强，基层部门检查人员少与检查对象多、监管要求较高与执法水平偏低的矛盾较为突出，存在检查人员现场核查能力不足、对抽查对象行为认定因人而异等问题。二是部门协同联动需进一步适应“双随机”抽查要求。各部门工作开展参差不齐。有的部门虽然制定了实施方案，但是没有按照方案的要求组织具体的抽查活动；有的组织了抽查活动，但抽查结果还有待公示公开；有的还在起草实施方案征求意见阶段，没有明确具体的实施时间等，部门联合抽查工作尚未开展。由于各部门的监管对象和监管行为不同，部门之间的联合抽查需要政府层面的统一协调。三是信息化建设需进一步适应“双随机”抽查要求。实行“双随机”抽查需要信息化建设的有力支撑，市场监管信息平台亟待搭建，各部门抽查结果互联共享有待积极推进，目前各部门的企业信息尚未归集到企业名下。有的地方和单位的“两库一单”还没有建立，有的还采用比较原始的随机方法，比如抓阄、乒乓球摇号等方式随机指定检查人员。四是“双随机”抽查需要通过立法进一步规范。“双随机”抽查涉及监管方式转变，这一新的监管方式和传统监管方式的关系，是取代还是结合；与其他法律法规的适用关系；实行“双随机”抽查后监管责任的落实以及对“双随机”抽查进行统一、明确、具体的规范；等等，都需要通过立法来解决，从而为“双随机”制度的深入推进提供更有力的法律支撑。（二）“事中事后监管”方面的问题一是一些部门重审批、轻监管的观念根深蒂固。在过去，重审批、轻监管造成了审批难而审批后质量方面无法保障等严重的后果，尤其是在食药和环保等重点领域。在改革以前，食药领域一旦审批通过，生产与销售环节的监管可以忽略不计；建设项目一经审批通过，则不会考虑其对环境污染的因素。目前这种情况已经有了很大改观，但依然不是非常理想，应加强“事中事后监管”的观念。二是对依托互联网衍生出的新模式缺乏有效监管。“金融+互联网”越来越成为人们选择的投资方式，比如P2P投资模式，但是由于这种投资模式是全程网上操作，要对其监管难度很大，也往往成为监管的死角。（三）“信用监管”方面的问题一是各部门掌握的企业信息还未完全归集于企业名下。由于涉及职能部门众多，各部门信息化建设水平参差不齐，部门间协同推进企业信息归集的力度仍需进一步加大。二是信用约束和联合惩戒还需进一步深入推进。河北省虽然对违法失信企业初步展开了信用约束和联合惩戒工作，但还不够系统和全面，实施联合惩戒的部门数量还有待进一步增加，适用的领域还有待进一步拓宽；各部门在贯彻落实国家发改委、工商总局等38个部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》方面，还需进一步加大工作合力和机制建设力度。（四）“基层监管”方面的问题一是基层监管力量严重不足。基层，尤其是县级监管部门的监管人员严重不足，并且存在“权力有限、责任无限”的问题。以A市的B县为例，此县环保局共有在编人员50名，其中监测人员20名、监察人员20名、行政人员10名。除去退居二线和借调外单位的人员，只有30人在岗，其中监察人员只有8名在岗。在辖区面积较大（1212平方公里）、工业企业较多（几百家工业企业）以及日益严格的环境管理要求的情况下，8名在岗的执法人员实在难以保证正常监管任务的完成。在现有体制机制下，为保证监管工作的正常运转，只好选用了部分大学生公益岗和见习岗人员。但是大学生公益岗和见习岗存在两方面的问题，一方面是这些大学生在监管方面并没有经过严格的专业素质训练，不具备执法资格，在监管的过程中不能保证监管的质量；另一方面是这些岗位待遇低，容易造成流动性大、人心不稳等问题。二是基层在承接能力上存在问题。国家、省、市均把大量监管职责和权力下放到县一级，由县级相关监管部门（如工商、食药、环保等部门）进行监管，这种体制存在一定的弊端。有些相关的监管部门往往不能承接技术含量高的监管职能，而这些监管权力事项在下放之前并没有做到和县级相关部门的沟通与协调。从而造成某些监管权力事项由市里下放到县里时，由于县里承接不住，又收回到市里。三是行政体制变动带来监管方面的问题。全省各县（市、区）均已设立了市场监督管理局或食品和市场监督管理局，县级市场监督管理局一般是由原来的工商局、食药监局以及质监局三局合并而成，或由原来的工商局和食药监局两局合并而成。市级有四个设区市进行了合并，衡水市和秦皇岛市的工商局和食药监局合并后称为食品和市场监督管理局，承德市和保定市的工商局和食药监局合并后称为市场监督管理局。这样就形成了县里的一个局要受市里的两个或者三个局的工作指导，“上面两条或三条线，下面一根针”的局面。同时存在部门合并之后执法服装不统一、执法证不统一等方方面面的问题。三河北省加强政府监管的对策举措河北省在今后，应该从全面推行“双随机”抽查、进一步加强事中事后监管、加强企业信用监管、着力解决基层监管方面的问题、加强监管领域的法制化建设等几个方面来加强政府监管，最终实现河北省在“放管服”改革过程中取得优异成绩的目标。（一）全面推行“双随机”抽查一是进一步统一思想。各相关部门应当充分认识到“双随机”抽查工作的重要性和必要性，在各自岗位和职位上发挥好各部门作用，尽最大努力将“双随机”抽查工作落实到位，从而保证“放管服”改革工作的“监管”环节起到承上启下的良好作用。二是由省级政府统一部署调度。“双随机”抽查工作涉及部门多、工作面广，需要省级政府统一部署，加强督导调度，为工作深入推进和取得实效提供重要保障。三是将随机抽查与社会信用体系建设结合起来。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。将随机抽查工作与市场主体的信用情况结合起来考虑，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，增加“失信者”的违法成本，达到让失信者“一处违法，处处受限”的目的。四是编制“双随机”抽查事项清单。为了将“双随机”工作更好地落实到位，应当在梳理相关法律法规的前提下，结合日常监管的需要，编制包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等在内的“双随机”抽查事项清单，为各级部门推进“双随机”抽查工作提供精确参考与依据。同时对抽查事项清单实行动态管理，根据法律法规规章修订和实际工作进展情况，及时进行调整，并主动向社会公开。五是推行跨部门、跨行业联合随机抽查试点。相关部门要及时总结企业年报信息“双随机”抽查试点的经验，同时将企业信息公示和企业经营行为一并纳入“双随机”抽查范围。选择部分市县作试点，开展跨部门、跨行业联合随机抽查，总结经验认为可以推广后，以点带面在全省进行推广。六是建议国家级层面提供法律保障。加强“双随机”抽查的顶层设计，在汲取地方经验后，国家层面适时出台关于“双随机”抽查的法律法规，对这一全新监管方式的法律地位、与其他法律法规的适用关系、抽查行为的具体要求以及实行“双随机”抽查后监管责任等内容进行明确规定，进一步提高其法律层级，为工作深入开展提供法律保障。（二）进一步加强事中事后监管完善信息平台，建立信息互联共享机制。大力推进部门间信用信息互联共享，进一步完善河北省法人库共享应用平台，为相关部门提供数据接口。省工商局依托河北省法人库建设，与省工信厅、省法制办、省编委办、省民政厅联合印发了《河北省法人库单位信息资源库共享应用建设实施方案》，为部门间加强信息互联共享提供了制度保障，这是一个很好的榜样。积极探索实行部门间联合“双随机”抽查。通过政府主导、部门负责、企业参与，积极推动部门间联合“双随机”抽查。将尽可能多的相关部门纳入部门联合“双随机”实施范围，建立健全跨部门执法联动响应和协作机制，探索实行违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，不断将“双随机、一公开”推向深入。实行全程监管。对于食药和环保等涉及人们饮食健康和生活环境质量的重点领域在加强事中事后监管的同时，要实行全程监管。最终达到食品药品、环境污染源实现可追溯的效果。（三）加强企业信用监管一是依托法人库建设，加强企业信息归集共享。开发建设河北省法人库应用共享平台，通过“两库一网”构建河北省的企业信息归集共享机制。“两库”即经济户籍和法人库，“一网”即公示系统。河北省法人库上线运行后，相关审批部门、行业主管部门和其他部门将通过政府政务外网实现与河北省法人库的连通对接，法人库接收有关部门的企业信息后，通过数据清洗归集到经济户籍库中的企业名下，之后再通过户籍库同步到公示系统向社会公示。二是完善失信联合惩戒机制。进一步落实国家发改委、工商总局等38部门联合印发的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，一方面主动推送经营异常名录等数据，充分发挥工商数据的价值，积极与相关部门联系，在投融资、招投标、政府采购、荣誉称号授予等工作中，将信用信息作为重要考量因素。另一方面，根据其他部门推送的数据和书面提请，依法责令违法企业办理变更、注销登记或吊销营业执照，实施法定代表人任职限制，全面落实“一处违法、处处受限”。三是积极推进社会共治。充分发挥行业协会商会、行规行约重要作用，在信用评价、咨询服务、法律培