社会工作助力社会治理研究结论与对策建议

社会工作助力社会治理研究结论与对策建议

一结论（一）社会工作者在落实“三保”中发挥了重要的作用，其中在“保民生”和“保稳定”方面作用显著，“保增长”的作用则比较间接本课题研究显示，社会工作者在我国当前的“保增长、保民生、保稳定”工作中发挥了重要功能和作用。尤其是在“保民生”和“保稳定”两个方面，社会工作者做出了积极的贡献；在“保增长”方面，社会工作者和志愿者的工作还有待加强。首先，社会工作者作为服务提供者，通过专业工作方法的运用，直接向有困难、有需要的人士和群体提供济贫解困的服务，满足他们的基本需求，维护他们的生存权利，保证其正常的生活。尤其对于社会上存在的相当数量的因生理或社会原因而处于特殊情境中的弱势群体，如老年人、精神病患者、遭受家庭暴力的受害者、残疾人等。这些群体暂时或永久性无法进行基本的生活，正是社会工作者的工作维持了这些弱势群体的生产和生活。在金融危机期间，社会工作者更是通过与政府合作等多种形式，整合社会资源，为失业人员以及其他社会弱势群体提供就业、日常生活等方面的帮助，对危机之下的国民生计起到了根本的保障作用。这充分显示了社会工作者在“保民生”方面的作用。其次，社会工作者在“保稳定”方面也发挥了重要作用。社会稳定是对宏观社会局势的描述，从微观来讲，社会稳定则表现为社会成员行为规范的制度化和社会生活的有序化。通过本课题的调查研究，我们总结出社会工作者维持社会成员秩序的三种途径。第一，通过解决社会问题维持稳定。主要针对已经产生的社会矛盾，例如金融危机的爆发导致大量农民工失业拿不到工钱，劳资矛盾迅速爆发甚至升级。社会工作者作为完全中立群体，通常能够较好地解决此类社会问题，避免矛盾激化。第二，通过预防社会问题的发生维持社会稳定。针对可能出现的社会矛盾和社会问题，社会工作者通过专业方法的运用和专业工作的开展将其消灭在萌芽状态，真正发挥“消防员”的作用。第三，通过增加弱势群体资源、增进社会公正从根本上维持社会稳定。这是社会工作者工作的根本目标，他们的“助人自助”理念即是帮助弱势群体发掘自身潜能、增强自身素质，使其摆脱弱势地位，从而实现公正与稳定。最后，社会工作者在“保增长”中的作用是间接的。民生得以保障，社会稳定得以实现，为经济运行提供了良好环境，自然有益于经济增长。同时，前文中提到的社会工作者的两项功能——“积极反映服务对象需求，并有针对性地加以应对”和“进行政策倡导，改善社会福利政策体系，优化服务对象生存环境”在一定程度上实现了“保增长”的目标。（二）志愿者不仅是社会工作者的有益补充，还在“三保”中发挥了独特的作用如前所述，志愿者在“保增长、保民生、保稳定”中发挥了如下五个层面的功能与作用。第一，志愿者是社会福利供给主体的重要补充，满足了特殊对象的基本生活需要。第二，志愿精神的传播推动平等友爱、融洽和谐人际环境的形成，促进了社会融合。第三，志愿者的参与为社会工作组织的发展提供了大量的人力资源，降低了其运作成本。第四，参与志愿服务的行为培养了青年人的责任感，提高了他们的就业竞争能力。第五，志愿服务行动是有效的社会动员方式，有助于健全社会应急机制。由以上五个方面可以看出，志愿者通过第一种功能和作用机制与社会工作者一道保障了民生；第二与第五种则是志愿者发挥“保稳定”功能的表现；第三和第四两个方面则表明志愿者直接拉动了经济发展，为“保增长”做出了直接贡献，这也有别于社会工作者“保增长”作用的间接发挥。（三）各种影响与制约因素的存在限制了社会工作者与志愿者功能与作用的充分发挥课题研究表明，尚存在各种影响社会工作者与志愿者功能与作用发挥的因素。其中影响社会工作者功能与作用发挥的主要因素包括：其一，在社会工作者队伍方面，存在从业人员整体素质偏低、专业素质不高的问题；其二，就社会工作组织而言，存在民间社会工作机构弱小、机构运作资金短缺、机构服务范围有限等问题。导致上述问题的原因，主要涉及社会对社会工作的认同尚未建立起来、社会工作相关制度不完善等因素。影响志愿者功能与作用发挥的主要因素则包括管理制度不完善、激励机制不健全、社会认可度不高、服务经费难筹集等。二对策建议在全面分析我国社会工作和志愿服务中存在的制约其功能与作用发挥的问题与因素、借鉴西方国家相关经验的基础上，我们认为，要进一步落实社会工作者和志愿者在“保民生、保稳定、保增长”方面的功能与作用，应从以下几个方面着手。（一）全面推进社会工作专业化、职业化建设要充分发挥社会工作者的功能和作用，必须推动我国的社会工作专业化和职业化进程，这也是我国社会工作发展的前提和基础。专业化和职业化是一体两面、互相统一的。专业化是职业化的前提，职业化是专业化的出路，只有实现了职业化，专业化才有意义。目前，我国已有几百所高校设立了社会工作专业，开设了社会工作课程，社会工作者职业资格水平考试也已从2008年开始进行，可以说我们的专业化已经基本建立起来。但是职业化进程仍然存在问题：民间社会工作机构欠发达，政府社会工作领域隶属于行政、公务员系统，可以说专门针对社会工作者的工作岗位非常少。在没有职业化作为依托的背景下，大量社会工作专业毕业生改行，造成教育资源浪费，影响了专业化的发展。同时，由于职业化发展的欠缺，社会工作理论的本土化进程受到影响，从而使得我国的社会工作专业理论停留在对西方理论和实践的借鉴上，难以形成我国本土的社会工作并从根本上推动社会工作的发展。因此，社会工作要在中国成为一种职业且在社会福利职业市场中占有重要地位，除了本身需要具有专业的知识和技能以及与此相应的服务品质外，更需要外部体制在立法和政策上给予肯定，从而获得真正意义上的合法职业地位。依据中国的现实国情，专业化和职业化社会工作制度的建立需要政府支持，政府不仅应在法律和制度方面给予社会工作发展的支持，还要在舆论宣传等方面推进社会工作的发展，增进社会认同度。（二）大力推进民间社工机构发展1.建立多种形式的社会工作机构推进民间社会工作机构的发展就是推动社会工作的发展，促进社会工作功能的发挥。目前我国的社会工作人才队伍建设有四种模式：一是由政府单独发展建立社会工作机构；二是单独由民间力量自己建立社会工作机构；三是政府与民间组织合作建立社会工作机构；第四种是由政府、企业与民间组织共同合作建立社会工作机构。多种形式的社会工作机构的建立不仅提高了社会工作机构自身的实力，在当前我国社会工作机构还不发达的情况下，有了政府、企业与民间力量的共同参与，将会更快地促进社会工作的发展和社会工作机构功能的发挥。2.采取有效措施解决民间社会工作机构经费不足、筹款能力差、社会认同度低等问题首先，对于社会工作机构发展中遇到的经费不足问题，一方面，政府针对民间社会工作机构的资金来源可以出台相关规定，以使民间社会工作机构获得充足的经费支持，推动其发展壮大；另一方面，从社会工作机构的长远发展来看，我国基金会的建立、运行制度必须进一步完善，为民间机构的发展创造良好的资金环境，真正实现基金会通过二次分配使资源流动到最需要的地方去的功能。只有得到了政策支持，民间社会工作机构解决了自身的生存问题，才能谈得上发展，谈得上其功能、作用的发挥。其次，关于民间社会工作机构的筹款能力弱的问题，可以从两方面来解决。一是可以对民间社会工作机构设立专门的注册制度，保护鼓励民间社会工作机构的发展，并从法律上给民间社会工作机构以准确的法律定位，“名正言顺”地增强民间社会工作机构的实力。二是鼓励企业为民间社会工作机构提供资金支持，鼓励社会工作机构进企业、进社区、进学校等，将企业、社区和学校作为专门的社会工作机构的工作对象，使其深入各种单位开展社会工作。这样既能推动企业社会工作、社区社会工作、学校社会工作的发展，最终推动我国社会工作的本土化，又可以依托这些单位和企业解决社会工作机构自身孱弱的问题。最后，关于民间机构社会认同度低这一问题，由于提高社会工作和民间社会工作机构的认同度并不是一朝一夕的事情，需要长期的努力。其一，政府对社会工作要加大宣传，提高大家对社会工作的认识和了解。其二，民间社会工作机构必须依靠自身的力量，通过自身工作的开展以及在为群众服务的过程中，在社会工作的专业理念和方法指导下，发挥其功能和作用，逐渐获得社会和民众的认同。（三）加强对现有社会工作人才队伍的专业培训根据人力资源和社会保障部、民政部联合颁发的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》的相关规定，“取得高中或者中专学历并取得助理社会工作师职业水平证书后，从事社会工作满6年；取得社会工作专业大专学历，从事社会工作满4年；取得社会工作专业大学本科学历，从事社会工作满3年”才能参加社会工作师考试。与国外社会工作毕业生获得职业资格的时间间距相比，我国社会工作人员从毕业到具有职业资格的间隔时间太长，缺乏专业知识的连续性。另外，中国已有的社会工作人才队伍中，存在规模庞大但没有接受专业训练的实际社会工作者。为保证处在服务一线中的实际社会工作者在服务案主过程中取得比较理想的效果，应采取多种形式的继续教育，对其进行专业理念、专业方法和专业技巧上的培训和教育，这具有现实的需求。换而言之，在社会工作教育制度建设中，必须具备继续教育与在岗培训制度。就培训内容而言，首先要加强社会工作专业方法的培训。本次调查显示，分别有54.0%和45.8%的被访者认为社会工作专业知识对改进他们的工作方法和提高他们的工作效率非常有帮助，而不承认社会工作专业知识在改进工作方法和提高效率的作用的人数非常少，比例分别占到被访社会工作者的2.8%和5.7%（见表8-1）。这说明社会工作专业知识对社会工作的帮助是很大的，而且得到了社会工作者的认可。表8-1社工知识对改进工作方法和提高工作效果的帮助帮助程度对改进工作方法对提高工作效果步数百分比步数百分比非常有帮助21454.017845.8有些帮助17143.218948.6没有帮助112.8225.7合计396100389100注：“对改进工作方法”缺省值为15；“对提高工作效果”缺省值为22。表8-1社工知识对改进工作方法和提高工作效果的帮助同时，要注重社会工作理念的树立，这是稳定社工队伍的基础。助人自助不仅是社会工作的专业理念，更是开展社会工作的专业视角和专业方法。在本课题的调查研究过程中，社会工作机构的工作人员不断地提到社会工作理念对他们工作的帮助。这种帮助不仅在于让他们掌握了工作技巧，更在于对他们坚持社工工作，甚至对其个人的价值观念都产生了重要影响。可以说，社会工作者的工作对社会稳定做出了贡献，而社会工作的专业理念的建立又对社会工作者队伍的稳定起到了重要作用。本次问卷调查的统计结果显示，被调查的社会工作者中认为社会工作专业知识对改变工作理念非常有帮助的被访者中有75.7%的人将会继续从事社会工作，而认为社会工作专业知识对改善理念仅仅有些帮助和没有帮助的被访者中继续从事社会工作的人的比例要低得多，分别只有59.0%和50.0%（见表8-2）。这说明社会工作专业理念的认同对社会工作者的工作影响很大。换句话说，在当今我国社会工作职业化初期，社会认同度普遍不高的情况下，社会工作的理念是鼓舞社会工作者进行本职工作的重要动力。表8-2社工理念对从事社会工作的影响单位：%是否继续从事这一工作社工专业知识对改善工作理念的帮助非常有帮助有些帮助没有帮助频数百分比频数百分比频数百分比是20275.77259.0350.0不是31.143.300不确定4617.22722.1233.3没想过这个问题155.61915.6116.7其他10.40000合计2671001221006100表8-2社工理念对从事社会工作的影响（四）建立适合我国具体情况、兼具普适性的社会工作评估、转介体系缺乏有效的评估、转介体系已经严重影响我国社会工作者功能的发挥。就社会工作评估体系而言，在设计评估指标体系时可以考虑这些：一是紧跟社会发展要求，注重社会工作观念的更新；二是努力做到评估自身的工作规律和工作目的吻合；三是遵循社会工作服务实施中的规律性，处理发展规模与工作质量的关系。具体来说，可以考虑构建一套基于结果导向的社会工作服务评估体系。这一体系一方面能够对服务质量进行有效监管与控制，另一方面，还能够促使提供服务的社会工作机构保持活力，加强管理，提升服务品质与服务效率。就社会工作转介体系的建立而言，在不同转介主体间建立制度化的转介体系是首要步骤，仅靠私人关系会削弱社会工作的专业性。另外，要进一步明确不同转介主体间的权责关系，避免转介过早和无效转介。为此，可以考虑建立同行支持小组、督导小组，提高社会工作者识别、诊断、处理困难个案的能力，让接案的社会工作者做到自己可以干预时不轻易转介、需要转介时进行有效沟通。（五）推进政府购买社会工作服务模式的全面建立中国社会目前正处于社会转型期，传统的社会组织结构已经发生了转变，“大政府、小社会”的格局正在逐渐转向。在这一过程中，将有大量社会事务从政府职能中分离出来，被推向社会。因此，需要大量既有社会工作专业知识和技能，又具社会工作专业理念的专业人士和专业机构服务于未来中国社会。在此背景下，推行政府购买服务的模式，有着诸多好处。一方面可以节约政府成本，传统的政府服务模式下，很大的成本用在养人养机构上，同时由于缺乏竞争，政府一家独大，虽然花了钱，民众却得不到最好的服务；而实施政府购买服务，可以激发服务提供方的竞争意识，又不存在维持服务提供者日常运转的费用，既降低成本，又提高服务质量。另一方面，实施政府购买服务模式之后，社会工作机构通过向政府出售服务，既推动了社会工作的发展，又使得机构的运行有了稳定的经费来源。政府购买服务在西方已经发展成熟，效果很好。我国目前也已有很多省市正在对“政府购买服务”进行有益探索。因此，建立完善的政府购买服务模式将是大势所趋，它的建立将会极大地推动社会工作者及志愿者的功能和作用的发挥。（六）在发展型社会政策理念的指引下，促进中国社会工作服务“保增长”功能的充分发挥社会工作与社会福利政策之间的关系复杂而微妙。社会工作者是社会福利政策的具体执行者，而社会福利政策为社会工作者的专业