积聚绿色力量营造健康环境共建美丽珠海

积聚绿色力量，营造健康环境，共建美丽珠海

珠海市，地处广东西南位置的新型花园式海滨城市，是我国改革开放之后设立的最早的经济特区之一、珠江口西岸的核心城市。珠海毗邻港澳，地理位置优越，作为粤港澳大湾区的重要节点，是目前内地唯一与香港、澳门陆路相连的城市。这里生态环境优美，山清水秀，陆岛相望，气候宜人，是珠三角地区海域面积最大的城市，有“浪漫之城、百岛之市”的称号。出色的自然风光和人文环境也为珠海带来了“中国生态文明奖”“国家文明城市”“中国最具幸福感城市”等许多荣誉。20世纪末，随着经济社会的发展，人民生活水平逐步提高，与此同时，也对资源、环境、健康的协调发展带来新的挑战，其中生态环境对人体健康的影响大幅增加。有鉴于此，珠海在特区创建之初便提出了“不以牺牲环境获得一时发展”的口号，把“环境第一”放在首位，注重源头保护，为人民健康护航。多年来，珠海坚定秉承“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，珠海也由此成为珠江三角洲地区环境质量水平最高、土地开发比例最少、人口密度最适宜以及社会最稳定和谐的城市之一。2012年，习近平总书记到珠海视察工作时对珠海生态环境的发展建设给予了充分肯定。优秀适宜的居住环境也让珠海一跃成为我国首个获得“国际改善居住环境最佳范例奖”的城市。目前，全市绿色空间超过陆地面积的70%，绿化覆盖、空气质量等指标在全国名列前茅。好山好水好空气，让珠海市民引以为傲，也成为珠海未来健康发展的最大优势。随着建设健康中国上升为国家战略，珠海市被全国爱卫办确定为广东省唯一的全国首批38个健康城市试点市之一；2018年7月，珠海正式成为世界卫生组织健康城市联盟成员。美丽珠海坚持绿色发展，生态优先，以人为本，不断探索和完善资源、环境与健康协调发展的长效机制，充分发挥生态文明优势，营造良好的健康城市环境，逐渐走出了一条有自己特色的健康城市建设之路。一实施“法治工程”，让制度更规范没有制度保障，城市绿色、健康、可持续发展便是空中楼阁。一直以来，珠海高度重视环境保护的制度建设，为了保持“山城相拥、城海相融”“推窗见山，出门见海”的特色城市风貌，珠海的第一个城市总体规划就把环境保护放在第一位，随后相继出台土地管理“五个统一”[1]、环境保护“八个不准”[2]等规定。其中，1992年，珠海在全省乃至全国率先提出有关环境保护的“八个不准”，至今仍倍受称赞。[3]据了解，建市以来，珠海市政府因环境污染严重问题否决了数百个投资项目。在起步发展之初出台实施“八个不准”，为珠海的生态环境保护划定了严格的政策底线，避免了城市的无序发展，为珠海的城市品质提升打下了重要基础。此后，珠海多次赢得“中国宜居城市”称号，城市绿色、健康、可持续发展战略得以健康稳定发展。为了让全市人民“保护环境，共建美好家园”“在城市发展同时共享山水资源”等共识更加全面地体现在法律条文中，让其成为城市建设与发展的根基，珠海结合本地实际，兼顾适度超前原则，已制定出台《珠海市环境保护条例》《珠海经济特区城乡规划条例》《珠海经济特区生态文明建设促进条例》《珠海经济特区土地管理条例》等多部与环境保护相关的地方性法规和政府规章以及一大批配套规范性文件，覆盖规划布局、产业发展、土地开发、执法查处、污染治理等领域，构成了较为健全的环境保护与城市建设规划体系。同时，还建立了环境保护机制，探索开展了生态文明建设考核、生态环境指数发布、地方生态保护补偿、市级环境信用评价、生态经济发展、排污权有偿使用和交易试点等工作，为环境保护工作提供了明确的工作指引。2015年，珠海获评“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖”。二实施“蓝天工程”，让空气更清新“好空气，珠海造”，有一种蓝叫做“珠海蓝”。抬头望望蓝天，随手拍下一张“珠海蓝”，这是不少珠海人在朋友圈的“集赞神器”，良好的空气质量一直是珠海的绿色“金字招牌”。2018年全年，珠海市优良天数共计325天（全年有效监测天数共365天），较2017年增加3天；空气质量达标率为89.0%，未出现重度污染天气，空气质量继续保持在全国重点城市前列。环境空气质量整体保持优良，在六项污染物监测指标中，除臭氧之外其他五项监测指标年均浓度均达到国家二级标准限值，其中细颗粒物（PM2.5）为27微克/立方米、二氧化氮为30微克/立方米、可吸入颗粒物（PM10）为43微克/立方米、二氧化硫为7微克/立方米、一氧化碳为1.0豪克/立方米，臭氧为162微克/立方米。[4]而这份优异的“成绩单”得来不易。2018年初，珠海的空气质量曾一度“告急”，尤其是1～2月形势严峻。为了扭转这一形势，让“珠海蓝”重现天空，过去一年，珠海举全市之力打响“蓝天保卫战”，重点推进煤炭减量、企业治理、车辆控制和扬尘防治四个方面的工作，确保空气质量持续改善。（一）减煤方面严格控制煤炭消费总量，全面禁止禁燃区煤及煤制品生产、销售和燃用，对散煤的制作、销售和燃用进行集中整治，组织检查“三小场所”9万余家次，没收超过13万个煤球。积极推进煤改气工程和城镇燃气管道建设，大力推进工业园集中加热。禁止新建燃煤锅炉，通过采取财政补贴等措施，推动全市陶瓷企业和35蒸吨以下燃煤锅炉实施“煤改气”工程，推进35蒸吨以上燃煤锅炉启动超低排放改造工作。开展生物质锅炉专项整治，淘汰注销不符合特种设备管理要求的生物质锅炉。加快风能、太阳能可再生能源的开发，建成中信环保生物质热电一期工程，着力提高清洁能源所占比重。（二）治企方面全面开展“散乱污”企业（场所）动态排查和综合整治。全面排查4个国控站点周边2公里范围内的污染源。对敏感区涉气工业企业污染源开展全方位突击检查、夜间检查和专项检查等。对钢铁、有色金属、陶瓷、砖瓦、石油化工等重点产业进行全面检查并完成核发排污许可证，督促钢铁、水泥、玻璃、化工等高污染行业企业依法持证、按证排污。开展油气回收综合整治，对112家加油站、8家储油库、57辆油罐车进行油气回收装置改造。（三）控车方面优化发展新能源交通，2018年完成了1153辆电动公交车的投放，目前珠海共有城市公交2498台，万人拥有率为17.75标台，全面实现了公交车100%新能源化、纯电动化。加强机动车排气污染防治，按照广东省要求，于2019年7月1日开始提前实行国VI排放规定；严厉查处柴油车排放超标行为，2018年全市共查处排放超标49起，处理报废车611辆，淘汰黄标车1454辆。开展非道路移动机械污染防治工作，严格按照国Ⅲ排放标准对非道路移动机械的生产、销售环节加强监管，实施了非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，建成登记管理系统，划定了高排放非道路移动机械禁用区域，禁用区内禁止使用不符合要求的非道路移动机械。对泥头车实行动态监管，全市共有700多辆泥头车接入市级GPS监管平台。（四）降尘方面住房城乡建设、交通运输、自然资源、城市管理、水务、公路等部门联合开展施工扬尘污染整治，对全市1000余个建筑工地进行监督检查，加大对违法违规行为的处罚力度，有效落实“扬尘污染防治六个100%”，全市建筑施工围挡完成改造提升，文明施工水平整体提升。加强对货运车辆的执法力度，全年共查处载物飘洒遗漏超过1000起，针对泥头车渣土洒漏和未净车上路污染城市道路的问题，推进泥头车密闭改造和更新，实行余泥渣土运输全密闭。全市投入1.25亿元，新增419台一体化洗扫车、喷雾压尘车等道路清扫设备，实现日均降尘8617公里。2018年珠海市降尘均值是每月每平方公里2.94吨。[5]三实施“碧水工程”，让水体更清澈珠海地处西江下游滨海地带，全市共有大小河涌渠504条、水库山塘82座、湖泊22个。水环境治理是当前生态环境保护的重点，为保护水生态资源，珠海加大工作力度，持续精准发力，认真贯彻国家“水十条”，切实赢得水污染治理攻坚战。（一）紧紧围绕一个目标将提高水质量作为核心，牢牢控制主要污染物排放量。一是提升城镇污水处理能力。完善废水处理装置和管网建设，对城市污水截污纳管和老旧病害管网进行修复改造，努力推进雨污分流。截至2018年12月，全市共建成污水处理厂17座[6]，新增污水处理能力10万吨/日，新建污水管网190公里[7]，2018年全年城市污水日处理能力达93.5万吨，城镇污水集中处理率达96.4%。[6]二是完善农村的环境基础建设。加强农业污染控制力度，增加农村环保资金投入。推进畜牧业转型升级，抓好畜禽养殖污染治理。斗门区在2018年投入资金近5.4亿元，大力整改和清理非法养殖场，共关闭1584家非法养殖场。三是抓好农村生活污水处理。制定污水治理规划建设指引，分步进行连入市政污水管网和修建独立污水处理，全市170个行政村及涉农社区已有160个完成生活污水收集处理，建成143套农村小型生活污水处理设施。（二）密切聚焦三大关键措施抓好前山河流域水质稳定达标、加强饮用水源保护区、综合治理黑臭水体。一是继续加大前山河综合整治力度。成立珠海市前山河流域水环境综合治理攻坚领导小组，香洲区设前山河流域水环境综合治理现场指挥部，以抓好水污染治理、改善水环境质量为核心，应急攻坚与系统治理相结合，全面系统推进前山河流域水环境综合治理工作，稳定提升前山河水质，促进前山河流域经济、社会和环境协调发展。二是继续加强水源保护，严把审批关，持续加大环境执法力度。拒绝受理和审批饮用水水源保护区内建设新的工业企业、第三产业、畜禽养殖场及其他污染水源的项目，对威胁饮用水源水质安全的污染源和风险源依法予以整治。合理优化饮用水设置，克服咸潮、高峰供水、台风等一系列挑战，确保供水稳定、安全，2018年集中式饮用水水源水质达标率为100%。[8]对澳门的供水质优量足，第四条对澳门的供水管道基本完工，全年对澳门供水量首次超过1亿立方米。三是治理黑臭水体，加大力度推进全市12条黑臭水体的综合整治，认真落实“河长制”“湖长制”，以问题为导向，建立健全横向联动机制，强化督查督办，开展黑臭水体流域工业污染源的排污监管，打击环境违法活动，严格排查处理违法排污现象；扎实推进在全市河湖范围内开展的“五清”“清四乱”等河湖整治专项行动，不断提升河涌环境。2018年，在全市8个水质监测断面中，黄杨河尖峰大桥断面、磨刀门水道布洲断面、珠海大桥断面和虎跳门水道河口断面、鸡啼门水道鸡啼门大桥断面5个断面水质类别达Ⅱ类，优于或达到目标要求；前山河南沙湾（两河交汇口）断面、前山码头断面、石角咀水闸断面3个断面水质为Ⅳ类，继续保持达标。通过近年来的努力，珠海的“碧水工程”取得良好效果。2018年，珠海水资源量达20.18亿立方米，比上年增加11.2%；城乡供水保障体系进一步完善，城镇水供应保证率为97.77%；用水效率得到提升，万元地区生产总值用水总量降至19.42立方米[9]；在2017年全省水资源管理制度考评中，珠海排名第一；2018年，珠海成功建设国家水生态文明城市。四实施“净土工程”，让环境更整洁水、气和土壤是与人们生活密切相关的重要环境要素，与空气、水污染相比，土壤污染不易被发现。但是，随着社会经济的不断发展，全国频频出现土壤环境污染事件，威胁着人们的身体健康，引起了较大反响。在此背景下，土壤污染防治成为珠海市委、市政府关注的焦点之一。2017年6月，珠海市全面实施土壤污染防治行动计划，逐步改善土壤环境质量，以保障农产品质量和人居环境安全。（一）强化土壤污染管控和修复一是着力开展全市土壤污染状况详查，对珠海市301家重点行业企业及3个工业园区土壤污染开展现状定性调查，顺利完成全市农用地详查工作，共采集表层土样品468个、深层土样101个、农产品样品71个，全面了解土壤环境质量状况。二是确定农用地有关情况，构建农用地土壤环境质量基础数据库。三是在加强重点监控企业土壤中重金属、有机物等各种污染物含量的同时，对重点监控企业、固废处置设施等重要场所的周边土壤进行监测，实时掌握土壤环境质量的变化。四是注重再次开发利用的工业用地的环境安全问题，做好工业用地再次开发利用后土壤质量变化的调查以及风险评估工作，保障土壤的环境质量。五是开展土壤污染修复试点示范，探索建立“珠海模式”，在斗门区、金湾区、高栏港区开展2018年受污染耕地安全利用试点700亩的任务，在斗门区斗门镇、莲洲镇分别完成了30亩受污染耕地安全利用示范工程。（二）强化固体废物污染防治继续实施固体废物规范管理，不断提高管理系统化、法治化、精细化水平，积极推进《珠海市固体废物污染防治三年行动计划（2018—2020年）》，建立落实污染防治主体责任的考核机制，加速推进固体废物处理装置建设，严格执行环境监督管理执法，促进废物从源头减少。（三）加快推进垃圾分类和处理健全城乡一体生活垃圾收集运输体系和“户分类、村收集、镇集中、区转运、市处理”的农村生活垃圾收集运输处理方式，“一镇一站、一村一点”高标准建设垃圾压缩中转站以及密闭垃圾屋，彻底改变垃圾裸露、污水溢流、脏乱差的治理模式，全面提高珠海市城乡垃圾减量化、资源化利用以及无害化处置的能力及水平。稳步推进生活垃圾分类回收试点，强化生活垃圾收运处理系统，做好分类收运、分类处置。完善收集转运设施设备，加大垃圾中转站建设，累计投入运行垃圾中转站170多座、环保垃圾屋1100多座，提高中转能力和覆盖范围，有效防控二次污染。加快运输车辆更新换代，累计投入运行运输车辆387台，全部实行GPS定位在线监控、进场（厂）监控、计量ID卡管理，强化密闭化运输。2018年全市生活垃圾产生量和无害化处置量为98.59万吨（2701吨/日）；全年城镇生活垃圾无害化处理率达100%。五实施“绿地工程”，让城市更美好（一）美化城市环境，提高生活质量以创建“国家森林城市”为契机，推动健康宜居生态建设。一是开展“公园之城”行动，构建“滨海特色、水网湿地、森林郊野、城乡社区”四大公园体系，开放城市绿色空间，让城市居民“300米见绿、500米见园”，共享环境保护成果。截至2017年底，珠海市已建成公园绿地610处，其中社区公园503个；2018年城市人均公园绿地面积为19.9平方米[10]，“园在城中，城在园中，城园相融”的公园网络已渐渐成型。二是开展“彩色飘带”行动，开展30处道路桥梁、20处隧道以及60处建筑立面的绿化美化工作，借助于观花植物，在城市道路的两侧、城市的公共区域等地方形成植物种类繁多、新颖优美的城市绿化景观带，力争“季季有花，四季不同”，持续提升城市美化水平。三是开展“千里绿廊”行动，着重做好绿道提质升级，2018年新建40公里健康步道、70公里林荫道、60公里绿道[11]，全市计划在“十三五”期间建成一个接近1500公里的绿色走廊生态网络体系。随着绿道逐渐完善，自行车逐渐增多。有数据表示，目前珠海各类共享单车已超过9万辆，2018年全年累计骑行距离大于1.95亿公里，平均每日15万人次骑行。全年全市超过200场的公益性骑行活动，大大丰富了市民群众的生活，推动全民健身发展，并直接带动旅游、运动、休闲、餐饮、购物等行业发展，形成新的创业商机、新的绿色致富点。（二）开办“绿色银行”，助力城市更新前山河是珠海的“母亲河”。近年来，为了解决前山河沿岸土地污染的问题，珠海市委、市政府提出“河流复兴、城市更新”，采取“绿色银行”方式推进前山河沿岸土地污染改造，制定实施绿化整治规划，政府积极与国有企业探索建立共同开展绿化项目的新合作模式。在政府多部门共同协调下，与华发集团签订了“前山河流域清整土地绿化美化工程合作框架协议书”，依照“清出一块、绿化一块”的步骤，政府将前山河沿岸的闲散土地进行清理、整合并无偿提供给华发集团，由华发集团对土地进行绿化美化，在管理期间所获取的收益归华发集团所有，当政府需要用地时，华发集团需无偿归还。这种新的合作模式有利于规范国有闲散土地管理，改善市容环境和绿化道路景观，同时还发挥了国有企业的资金运营优势，减少了政府在绿化工作中的支出，可谓“一举多得”。目前，前山河沿岸绿化美化工程建设进展良好，已建成数万平方米的景观苗圃，经过有效的清理整治、绿化美化，前山河沿岸土地污染问题得到根本治理。（三）美化旅游景观，提高城市品位珠海情侣路上有一个半月形的香炉湾，过去因渔民从这里登岸到石景山香炉洞朝拜而得名。情侣路虽美，但因20世纪90年代的修建工程而逐渐变成“有岸无滩”。2016年，珠海市开展香炉湾沙滩修复工程，逐步恢复其生态功能。经修复后，香炉湾沙滩近岸海域的生态质量及公共服务功能得到全面改善提升，该项目也荣获“2017年中国人居环境范例奖”。为更好地延续宜居生态理念，珠海借鉴新加坡、波士顿等国际宜居城市的经验，制定实施《情侣路浪漫风情海岸整体提升规划》，对情侣路沿线及其串联的唐家湾、香炉湾、横琴湾等9个湾区进行整体改造，通过修复海滩、完善公共服务设施、增强综合空间功能等，形成“一带九湾”的浪漫海岸。还有在珠海大道沿线29公里的花海长廊、珠海机场东路沿线的海绵城市项目、新修建的大门口湿地公园、香山湖公园等综合性公园、改造后的野狸岛公园、海天驿站公园、修复后的淇澳红树林湿地公园，这一批又一批绿色生态工程，改善了珠海市民的生活环境，营造了健康绿色的生活环境。六实施“素质工程”，使氛围更浓厚（一）大力宣传生态环保，提升市民的环保意识深化“保护环境、人人有责”的共识，倡导社会各界和全体市民关注生态环保，共同建设健康美丽家园。积极培育生态文化，开设生态文明和相关法律法规的专题教育课程，定期对全市党政干部进行轮训，做好环保“领头羊”。建立宣传教育基地，通过珠海文化大讲堂，邀请国内知名教授学者讲授与环境保护相关的专题讲座；开设生态文明大讲堂，利用本地和国内知名报刊以及网络平台开展生态文明系列宣传。积极开展环保“四进”宣教活动，在社区、学校、企业、农村等普及环境保护、绿色发展理念和法律法规知识。环境保护从娃娃抓起，编写中小学生生态文明读本，同时在中、小学及大专、本科院校开展创建绿色学校活动，不断渗透环保意识。随着市民参与度的不断提高，连续多年举办的“市民走进生态珠海”“香洲区绿道嘉年华”如今已经成为环保教育宣传的标志性活动。结合文明城市、健康城市以及生态城市建设等重点工作，将环保专题普法纳入全市“七五”普法实施重点，把握“国家宪法日”“全国低碳日”等重要节点，积极举办有关环境保护主题的法治宣传活动，让法治活动走入千家万户。（二）调整改变生活模式，倡导低碳健康理念积极推广绿色建筑，鼓励使用绿色技术、新型建筑材料。打造绿色交通体系，推行全市“1元乘公交”优惠政策，鼓励优先选择公共交通出行；大力推行机动车新能源化，使公交车、出租车逐步纯电动化；完善珠三角绿道网珠海段和慢行设施建设，健全有轨电车、公交车、出租车、自行车和水上巴士的公交体系，引导市民绿色出行，绿色公交出行总人次同比增长19.4%。[12]开展全市公共机构“节能宣传周”活动，提倡适度简约以及绿色低碳的工作模式，营造崇尚节约、厉行节约的良好氛围，发挥公共机构的引导功