近年来长沙县两型发展与创新驱动

近年来长沙县两型发展与创新驱动

长沙县是国家“长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区”的核心区域。在近五年的实践中，长沙县坚持两型发展与科技创新相结合，大力开展创新型县区建设，把科技进步和技术创新作为加快转变经济发展方式、推动两型发展的重要支撑，有效地促进了经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变，全面提升了县域经济社会的科学发展质量和水平。一强化企业主体地位，着力推进技术创新（一）促进产学研结合把产学研合作作为强化企业技术创新的重要举措，积极推动企业与高等院校、科研院所在技术创新和成果转化中的合作。县政府于2011年起，在科学技术奖励办法中设立了产学研合作和成果转化奖，每年评定一次，奖金10万元；从2008年起对创建工程技术研究中心的企业，按国家、省、市级别分别奖励30万元、10万元、2万元，对创建企业技术中心的按国家、省、市级别分别奖励30万元、10万元、2万元；在县本级科技计划项目评审中设置产学研合作的加分标准，特别是对于中国（长沙）科技成果转化交易会上的签约项目，县里专门给予重点支持。通过奖励和引导，全县各类企业与高等院校、科研院所的联系和合作明显增强，有的企业提前介入了高等院校、科研院所的研究、开发，有的企业将试验室建到了大学里面，特别是长沙县汽车及零部件产业的32家企业与湖南大学、长沙理工大学等6家高等院校、科研院所紧密结合，成立了长沙汽车产业技术创新联盟。至2011年底，全县有300多家企业与国内高等院校和科研院所建立了产学研关系，共创建了国家级企业技术中心4个、省级17个、市级40个，创建省级工程技术研究中心5个、市级12个。几年来，通过产学研合作，企业共实施各级政府科技计划项目近200项、申请专利2500项、掌握关键核心技术200多项、鉴定科技成果60余项、转化科技成果400多项、获得各级政府科技进步奖励30余项，促进了企业的转型升级和产品更新换代。（二）推进高新技术企业发展通过积极宣传贯彻落实国家政策、开展认定操作培训、组织知识产权服务、重点科技型企业培育、科技计划项目引导和支持等措施，引导、支持和帮助企业按照高新技术企业的标准、条件，规范企业的科技投入、引进和培养人才、开展技术创新和成果转化活动、保护创新成果等措施，使企业的自主创新能力不断提高、自主创新主体地位不断巩固、市场竞争能力不断增强。几年来，县科技部门共统一举办培训班10期，培训企业人员500多人；组织知识产权服务8次、服务企业20家；重点培育科技型企业60多家。在县本级科技计划项目评审中设置高新技术企业加分标准，在申报上级科技计划项目时重点推荐高新技术企业项目。2008～2011年，通过引导和培育共认定高新技术企业95家，全县计划项目、获奖项目、专利申请、专利授权大多数是高新技术企业获得。如2011年，县里重点培育的4家企业，共承担县级科技计划项目4项（资金120万元）、市级项目3项（资金80万元），获得县级科技进步奖励3项。纳入计划的金阳机械、天能电机、凌华印务、陕西汽车集团长沙环通汽车制造有限公司全部获得高新技术企业认定。注重利用高新技术产业税收优惠政策、企业研究开发费用加计扣除政策、技术贸易税收优惠政策，引导企业自主加大技术创新投入，开展技术研究和开发活动，使企业成为技术创新的主体。近年来，高新技术企业的研发投入占销售额的4%～6%，全县每年减征企业所得税5亿～7亿元，研究开发费用加计扣除减征所得税近亿元。2011年，全县高新技术产业总产值达1142.04亿元，增加值达348亿元，占当年GDP的44.08%，高新技术企业已成为县域最具活力和后劲的企业。（三）鼓励科技人员创办科技型企业从2009年开始，长沙县在创业富民资金中设立科技人员创业扶助专项，每年有300万元左右资金通过科技计划项目形式支持15～20个科技人员创办科技型企业，有力地支持了科技人员的技术创新和成果转化，也直接促进了企业在技术创新中的主体地位。几年来，在科技人员创办的企业中涌现了山河智能、开元仪器等上市公司，培育了湖南顶立科技有限公司、长沙尚唐古道科技有限公司等一批高新技术企业，孵化了长沙节安电器有限公司等一批科技型企业。二大力培育新兴产业，努力形成发展新优势（一）确立重点发展的六大产业一是汽车及零部件产业。依托广汽集团、北汽福田、陕汽环通等整车企业，发挥优势、整合资源，基本实现结构趋合理、创新能力强、技术水平高、规模效益好的国内领先、国际竞争力强的汽车制造基地。大力发展节能型乘用车制造，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推动新能源汽车跨越发展；重点发展混合动力大巴、混合动力轿车、纯电动轿车、节能型轿车等。二是工程机械产业。以经开区为载体，依托三一集团、山河智能、中铁轨道等企业，着力突破高端功能性基础件和关键零部件制造核心技术，提高工程机械整体水平和配套能力，努力把装备制造业打造成长沙县的超级产业；重点发展混凝土机械装备、压实与路面机械装备、工程与建筑起重机械装备以及混合动力和纯电动工程等机械装备。三是电子信息产业。依托维胜科技、长城信息、蓝思科技等企业，抓住“三网”融合的机遇，集中力量重点突破，积极承接产业转移，振兴电子信息产品制造业，着力培育光电产业，打造电子元器件、电子信息材料、嵌入式软件、光伏四大电子信息产业，重点发展超高亮度LED、“三网”融合增值服务、信息服务外包、新型电池等产业。四是新材料产业。支持众鑫科技、力元新材、瑞翔新材等企业的“新型储能电池及其材料研发与产业化”“新能源汽车电池用磷酸铁锂正极材料产业化”等项目建设。重点开发电动汽车用大功率动力电池关键材料、高档环保涂料、建筑节能材料等产品，延伸新材料产业链，推动新材料产业集聚，建设中部最具竞争优势的新材料产业基地。五是文化创意产业。发挥湖湘文化特色，构建以动漫影视、湘绣文化、旅游文化和印刷科技产业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业体系，打造具有集聚效应的文化创意产业园区，提升长沙县创意产业的核心竞争力。六是临空型产业。以黄花机场为核心，突出空港城“知识型现代服务业生态城”的发展定位，构筑空港经济区，开展保税物流吸引电子信息、创新金融、楼宇经济和总部经济等临空型产业在保税港周边集聚，并将相关产业园纳入保税范畴，构建和完善航空物流产业链，将长沙东部地区的人流、物流、信息流整合起来，使其成为长沙县对外交流的形象窗口和长沙东部地区的经济枢纽。（二）实施五大推进工程一是新兴产业集聚工程。加快汽车及零部件、工程机械、电子信息等战略性新兴产业的集聚，培育高效益的产业链和产业集群，提升产业基地和园区的承载力，打造经济发展新的增长极。二是优势企业培育工程。通过战略性新兴产业重大项目建设、税收减免等措施扶持三一重工、中联重科、山河智能和广汽菲亚特等重点企业的发展，鼓励企业跨国经营，加强国际科技合作与交流。三是核心技术攻关工程。集中攻克大功率发动机、工程机械、新型平板显示器等技术，推进一批关键核心技术的产业化，提升产业的核心竞争力，抢占经济发展桥头堡，为战略性新兴产业发展保驾护航。四是名牌产品创建工程。通过运用政策、资金、宣传等手段，强化技术创新、标准化建设和企业文化创建，加强国际认证合作，培育国际化品牌，扩大市场占有率，提升品牌的无形资产价值。五是人力资源开发工程。通过引进产业发展急需的领军人物及团队、建立校企联合培养机制和完善创新创业人才的使用机制等措施，鼓励高端人才参与重大项目、关键技术攻关，为战略性新兴产业提供人才保障和智力支持。几年来，长沙县逐步形成了一批在省内乃至全国领先的战略性新兴产业。至2011年底，全县共有湖南省战略性新兴产业百强企业13家，其中先进装备制造产业4家：三一集团有限公司、湖南山河智能机械股份有限公司、长丰（集团）有限责任公司、北汽福田汽车股份有限公司长沙汽车厂；新材料产业2家：湖南科力远新能源股份有限公司、湖南瑞翔新材有限公司；文化创意产业1家：湖南宏梦卡通传播有限公司；生物产业1家：湖南佳和农牧有限公司；信息产业1家：长城信息产业股份有限公司；节能环保产业4家：湖南九方科技有限公司、长沙凯天环保科技有限公司、湖南三锦节能环保科技有限公司、湖南万容科技有限公司。高技术服务业也是长沙县战略性新兴产业发展的一个亮点。县政府专门出台了《关于加快现代服务业发展的若干优惠政策》文件，从财政支持、税收优惠等方面引导和支持生产性服务业发展，全县生产性服务企业达到20多家。最具代表性的是长沙尚唐古道科技有限公司和长沙麦都网络科技有限公司。长沙尚唐古道科技有限公司成立于2008年10月，由十余名具有深厚海外留学背景和多学科专业技术人员组成，是一家致力于道路交通安全智能交通车联网和移动互联网电子商务的海归公司。公司产品为全信息化道路安全和信息服务ihighway云计算海量信息远程监控处理平台，以及用于路况信息采集、发布和移动搜索的交通传感器车载云终端ishield护身符。公司开发新一代信息技术，实现车联网、车车数据通信、车路数据协调、人车路一体化，为减少道路交通死伤事故和缓解交通拥堵及节能减排服务。公司目前正在承担交通运输部、公安部和科技部三部委联合展开的科技重大支撑项目的《国家道路交通安全科技行动计划》中构建高速公路安全信息服务走廊的技术开发和系统原型集成工作，还承担了交通运输部西部课题“预防超载超限的桥梁荷载和安全监控”项目物联网解决方案工作。公司在湖南长沙完成了覆盖道路的“无线星沙”智慧城市无线互联网项目和智能交通应用，建立了车联网校车安全GPS卫星和视频远程监控平台、城管执法车辆卫星和视频远程监控平台及公安执法车辆卫星和视频远程监控平台。2012年底公司拥有交通安全和车联网专利12项。长沙麦都网络科技有限公司是中国领先的互联网创新应用产品的开发和运营的互联网企业。自2008年以来，麦都网络致力于互联网教育平台的研发，实现了人工智能技术与知识系统的完美融合，教育产品覆盖公务员考试、法律、建筑、医学等领域。2012年底，麦都网络已经拥有自主知识产权的题库训练系统和专家指导学习系统10余个。公司在北京、上海、深圳、广州等地设有合作研发中心，产品辐射中国31个省市区，形成了强大的销售和服务网络，产品用户达300万人。三以“三化”为重点，加快农业技术创新（一）建设特色产业科技示范基地，推进农业技术集成化从2008年起，在粮食、茶叶、养猪、时鲜水果、肉牛养殖、有机蔬菜、食用菌、观赏鱼等生产经营领域，以农业产业化龙头企业牵动，建设了12个在全市有影响的农业特色产业科技示范基地，总面积近10万亩，涉及农户5万多户。在科技示范基地的建设中，通过控制生产流程、产品质量、收购价格等措施，推广应用了大量先进适用的农业技术，有力有效地推进了农业技术集成化。同时，通过推行标准化生产，推进农业技术的集成与应用。在种植业上建立了高档优质稻、绿色蔬菜、有机茶叶、小水果等农业标准化生产基地25个，总面积20万亩。全县已有101个农产品获得“三品”认证（其中无公害农产品70个，绿色食品26个，有机食品5个）。“回龙湖”和“宇田”的蔬菜、粮食获有机食品转换认证，“隆平”“宇田”“国进”等12家企业的产品进行了贴标上市。在养殖业上主要围绕品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、环境生态化开展规模养殖场标准化建设和标准化生产，大力推广应用现代养畜配套技术集成、畜禽高效饲养技术集成、集约化饲养规范技术集成、重大动物疫病防治技术集成、优质饲料种植技术集成。积极开发和试验、示范、推广当前畜牧产业发展的急需技术，如胚胎移植技术、动物疫病监测技术、饲料生产监控技术、无公害生产技术、畜产品深加工技术等，形成集成技术后全面推广。（二）以政府投入为引导，推进农业机械化2004年以来，长沙县就开始了农机购置补贴工作，到2012年上半年，全县共争取中央财政补贴资金5598万元，带动省、市、县配套资金402万元，拉动农民投资近2亿元，受益农户和农机服务组织达1.6万户，补贴各类农机具1.8万台（套）。补贴范围涵盖了耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类31个小类79个品目机具。在补贴政策引导下，农民购机积极性提高了，各种新型、高性能的农业机械广泛应用在粮食生产、设施农业、农产品加工、运输、排灌、畜牧、水产、养殖、林果业等领域，加快了机械化生产进程。至2011年底，耕、种、收三大水稻生产环节的机械化作业水平分别达99.9%、17.4%、99.6%，农业综合机械化生产水平达75.1%。全县农机社会化服务水平大幅提高，农业机械在农业生产、农村经济、农民收入“三个增长”中发挥了重要作用。（三）以“12396科技助农直通车”工程为牵动，推进农业信息化近年来，长沙县着力实施“星火科技12396长沙科技助农直通车信息工程”，经过多年的努力，在基本设施建设、体制机制建设和配套服务等方面，形成了较为完善的工作基础，实现了“直通车”助农的有效对接服务。截至2011年底，共有涉农网站10个、农业科技数据库2个，县级信息服务站6个、乡镇信息服务站21个，村、企业、合作社信息服务站35个，市级示范站7个，服务专家118名、核心示范户380户、辐射大户1320户。此外，在动物防疫体系和畜禽标准化养殖中建立了动物标识及疫病可追溯系统和动物防疫远程网络管理平台，实现了动物防检疫工作各有关环节信息的即时传输、汇总和管理，提高了重大动物疫病防控能力和水平，促进了畜牧业持续健康发展。长沙县还建立了农产品市场信息手机发送平台，为农产品交易提供适时市场信息。四推广先进节能产品和技术，推进低碳循环发展（一）推广补贴高效照明产品从2009年开始，长沙县对使用高效照明产品实行财政适当补贴，以推动节能降耗。县里制订了推行补贴高效照明产品的任务并分解到各级部门、各单位，在各村和社区设立节能灯推广站，并通过电视和报纸公告、手机短信提示、召开村社（区）会议、发放宣传资料等方式，积极推广补贴高效照明产品。三年来，全县累计销售财政补贴节能灯26万余支，每年可省电1250万千瓦时，减排二氧化碳12500吨及大量废气、粉尘。（二）强化房屋节能设计和推广节能降耗材料及施工技术首先是设计严格把关，要求设计单位编制节能和新能源与可再生能源应用专篇，在施工图审查备案前进行节能设计审查备案，使节能设计率达100%。其二是鼓励和扶持民用建筑项目采用太阳能、地热能、浅层地能、生物质能等可再生能源，对2万平方米以上的大型公共建筑和国有投资项目，建设单位应当选择一种以上合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。建设可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。新建居住建筑12层以下（含12层）具备条件的，应当统一设计和安装太阳能热水系统。鼓励新建居住建筑12层以上在技术经济和环境条件允许的情况下统一设计和安装太阳能热水系统。其三是指令性推广节能降耗材料及施工技术，重点建立和实行了建筑材料必须有长沙市节能办的备案证明、节能信息公示，实行定期检查等制度。三年来，全县建筑节能设计率100%，节能合格率100%，节能验收合格率100%，所有节能项目均达到了节能50%的效果。（三）推广农业节水灌溉技术先后建成金井湘丰、金井茶叶基地喷灌工程，金井镇隆平高科蔬菜基地喷灌工程，春华镇宇田蔬菜基地喷灌工程，路口镇龙华山蔬菜基地喷灌工程，白沙乡小水果基地微滴灌工程，金井镇金龙村管道灌溉工程等一大批高效节水灌溉工程，总面积已达11000亩。高效节水项目建设的引导和示范，促进了农业种植结构调整，扩大了茶叶、水果、蔬菜、优质稻等经济作物的种植面积，大大提高了农业的效益，保证了种养殖业技术集成的推进和实现。目前，长沙县已获批为全国第三批小农水重点县（高效节水灌溉示范县），每年将建成高效节水灌溉面积2万亩以上。根据长沙县水利规划，未来十年计划发展20万亩以管灌、喷灌、微滴灌为主的高效节水灌溉工程。（四）强化污染物减排和治理自2008年以来，长沙县加大了减排工作力度，成立了县节能减排领导机构，统筹协调全县的污染物减排和治理工作，通过逐步弱化和淘汰能耗高、污染重、产出低的产业和积极鼓励企业优化升级等手段，加大对养殖、造纸、制革等涉水排污大户的治理，共关停机砖厂5家、化工企业4家、水泥企业3家、养殖企业5家，指导20多家企业进行技术改造，实现达标排放。2012年底，全县的制革厂已全部关停，规模养殖户已全部治理达标，4年来累计完成二氧化硫减排5768.79吨，顺利完成了省、市下达的二氧化硫减排任务。以污水处理厂建设和涉水排污企业达标治理来推进COD减排，使县城生活污水处理率达90%以上，累计完成COD减排3156.59吨。（五）健全资源循环利用回收体系在农业生产方面，重点抓住农村沼气建设和利用环节，在实现资源循环利用的同时，改善农村生产生活环境，提高农民生活质量、减少畜禽污染。2008～2012年，长沙县被纳为国家发改委、农业部沼气国债项目建设县，投资5366.54万元（其中中央补助1528万元），在全县新建沼气池13336个，新建大中型沼气工程4个，小区30个、联户90个。2012年底，全县10万户沼气池年产沼气5000万立方米，相当于节约标准煤8万多吨，减排二氧化碳20多万吨，相当于封山育林30多万亩，年产优质有机肥90多万吨，每年为农民节支增收1亿元。在工业生产方面，重点在国家税收优惠政策引导下，开展资源综合利用的认定工作。2012年底，全县已有17家企业通过了资源综合利用的认定，并享受了国家的税收优惠政策。根据国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》《湘江流域重金属污染综合治理实施方案》和湖南省《湘江流域工业企业清洁生产实施方案》的标准和要求，推进清洁生产审核工作，裳海迪瑞特、同心实业等8家企业被列入省级试点企业名单，并已组织12家企业开展清洁生产申报工作。五实施科教兴县和人才强县战略，壮大创新人才队伍长沙县委、县政府始终把教育工作摆在优先发展的战略地位，提出了“湖南一流、中部先进、全国有特色”的教育发展目标，创新教育理念，突出均衡发展，全面推进素质教育，先后被评为“湖南省首批教育先进县”、教育部“全国阳光体育先进县”。一是不断加大教育投入。2010年教育预算6.03亿元，义务教育投入54521万元；全县基本建设项目支出1.35亿元，用于义务教育中小学建设资金24332万元。2011年教育预算7.2亿元，其中义务教育投入62819万元；全县基本建设项目支出2.45亿元，用于农村中小学建设资金14988万元。二是推进素质教育。重点是树立以德治校、以德育人、以德修身的理念，促进家长与学校互动，加强学校体育工作，开展科技活动。三是加快职教发展步伐。构建了政府主导、社会参与的具有职教特点的管理机制、建立了职业教育经费投入保障机制、适应职业教育特点的用人机制，构建了面向市场办学的发展机制。四是大力引进大中专院校。几年来，先后有湖南大众传媒学院、湖南警察学院、贺龙体校、湖南信息科学技术学院、湖南机电工程技术学院、长沙师范学院、长沙卫校、长沙明照日本语专修学院等20多所大中专院校成功落户星沙，显示了一座现代化城市巨大的精神容量和资源承载能力。同时，为全县突破人才与科技瓶颈、促进高位发展、繁荣社会经济起到了积极的推动作用。在人才强县方面，县委出台了《长沙县引进高层次人才的若干规定》和《关于人才引进“3235”工程实施意见》，通过政策引导，几年来共引进培养经营人才、管理人才、技术人才和技能人才等各类人才3000多名，其中2011年引进82名高层次人才，含海外留学归国人才11名。2012年底，全县专业技术人员达到30000万人，为长沙县经济社会的快速发展提供强大的智力支撑。六长沙县创新发展的主要经验进入“十二五”，中国经济社会处于转型发展的关键时期，必须把科技创新作为加快转变发展方式、推动经济社会持续稳定健康发展的重大课题和重要任务。这不仅是立足当前、应对危机的权宜之计，更是面向未来、着眼长远的重大战略抉择。几年来，长沙县以建设创新型县区为载体，在两型发展中不断抢占科技制高点，优化产业布局，推进经济社会协调发展，进一步形成了科学发展的新优势。长沙县创新发展的经验主要有以下几点。（一）发挥政府引导作用，统筹创新发展全局县委、县政府制订了科技创新规划，明确了依靠自主创新，打造全国科技进步示范县、新型工业化强县、现代化农业强县、绿色生态示范县、现代化教育强县、文化事业强县、最佳人居环境示范县等目标。成立了建设创新型县区领导小组及办公室，制订年度计划，完善产业、财税、金融、土地等方面的推进措施，着力构建科技创新的政策支撑体系，综合推进以产业为重点的经济领域和社会事业的创新发展。（二）构建创新平台，加强企业创新能力建设依托重点骨干企业，围绕核心技术的研发和攻关，建立具有国内国际领先水平的工程化平台和技术服务平台，促进科研活动与产业集群的有机结合，形成产学研相结合，多主体、多层次、开放互动和协调发展的自主创新体系。围绕主导产业、重点领域、核心技术的突破创新，引导企业建立技术研发中心，组织实施前沿性技术研究、关键共性技术攻关，促进高新技术