独具特色的北京体育产业集聚区（2008~2014）

独具特色的北京体育产业集聚区（2008~2014）

北京市作为我国的政治、经济、文化中心，其体育产业的发展具有得天独厚的优势。2008年北京奥运会的成功举办为北京市体育产业发展带来了千载难逢的历史机遇。北京市政府于2007年颁布了《关于促进体育产业发展的若干意见》（京发〔2007〕15号），意见中指出建设体育产业集聚区是促进北京市体育产业发展主要任务。此后，各区县分别出台了本地区的体育产业集聚区发展规划。目前北京市体育产业集聚区包括龙潭湖体育产业园、十三陵户外体育休闲产业集聚区、八大处网络体育集聚区、大兴时尚体育运动集聚区、潮白河水上休闲运动集聚区、密云航空产业集聚区、五棵松球类运动集聚区和奥林匹克中心区。这些集聚区的规划与建设必将对科学地整合北京市体育产业资源，形成集聚规模效应发挥重要的作用。一北京体育产业集聚区建设与发展基本情况（一）龙潭湖体育产业园龙潭湖体育产业园2008年被评为“国家级体育产业基地”，园区实际规划面积173.17公顷[1]，范围包括天坛东路、体育馆路、光明路、东南二环路。园区是以天坛为核心的文化产业聚集区的重要组成部分，位于“天坛文化圈”东部，地域环境良好、体育资源雄厚、体育氛围浓重，是东城区发展体育产业的重要依托。龙潭湖体育产业园具有独特的体育资源优势：国家体育总局、中国奥委会、国家体育科学研究所、多项运动项目管理中心和协会均坐落在园区内，这使园区具有较强的聚集效应，形成了其特有的发展优势。截至2014年底，龙潭湖体育产业园区重点项目建设等相关工作取得了重大进展。北京市青少年活动中心建成并投入使用，建设规模4.5万平方米，成为全市标志性建筑。北京市国际体育交流中心已基本完成一期建设，总建设规模6.6万平方米，目前已开始招商，将重点吸引文化、体育、科技、金融类企业入驻，力争成为园区产业融合发展的孵化平台。体育星光大道一期用地已基本完成收储工作。全市第一支体育产业基金于园区内设立，国内第一家国际体育组织已入驻集聚区。目前，聚集在园区及其周边的文化体育类机构、企业已达800余家，[2]形成了一定规模的体育经济发展圈。1.龙潭湖体育产业园的功能定位龙潭湖体育产业园定位在体育产业发展链条的高端环节，着力吸引体育企业总部基地入驻园区，积极吸引体育经纪和体育产品研发机构在园区落户，形成全国甚至世界上重要的国际体育组织和高端体育产业集聚区。根据园区的发展规划和现有的资源优势，园区应重点发展体育总部基地，培育体育中介业和提供体育国际商务服务，以体育金融、体育版权交易、体育中介、体育科技和体育传媒为主要功能内容。2.龙潭湖体育产业园的功能布局按照原规划设计，龙潭湖体育产业园区将形成“两中心，两基地”的基本格局，即形成体育休闲娱乐中心、体育商务交流中心和体育产业总部基地、体育研发行政中枢基地。龙潭湖体育产业园的功能布局主要包括九大区域，即新兴运动动感区、时尚体育休闲区、体育科技体验区、体育文化活动区、体育商贸服务区、国际体育交流区、体育商务传媒区、体育产业总部区、体育研发及行政办公区。2012年，依据《崇文区国民经济和社会发展中长期规划纲要（2010～2020年）》及《北京市东城区总体发展战略规划（2011～2030年）》，园区原有空间布局调整为“两基地、两中心”，即体育产业总部基地、体育研发创意基地和体育信息交流中心、体育运动休闲中心。（二）十三陵户外体育休闲产业集聚区十三陵户外体育休闲产业集聚区主要包括十三陵水库、蟒山国家森林公园及其周边地区，总面积65.19平方公里。其规划范围西至胡庄、神道公园、大宫门村一线，北至十三陵镇镇界处，东至昌平新城东边界，南至东沙河生态湿地。1.十三陵户外体育休闲产业集聚区的功能定位十三陵户外体育休闲产业集聚区致力于建立北京户外休闲运动基地和北京舒缓亚健康基地。户外休闲运动、舒缓亚健康和自然生态休闲为十三陵户外体育休闲产业集聚区的主题特色。在产业发展方面，它以户外休闲运动、旅游业为核心，形成完整的体育休闲产业体系和独具昌平特色的户外休闲产业品牌。十三陵户外体育休闲产业集聚区应重点发展户外休闲运动健身业、保健康复业、户外休闲运动表演业、体育旅游业，同时适当发展户外休闲运动培训业、户外休闲运动咨询业、户外休闲运动用品租赁业、户外休闲运动贸易展览业、户外休闲运动影视业等，并在此基础上形成完整的户外休闲运动产业链条。2.十三陵户外体育休闲产业集聚区的功能布局根据十三陵户外体育休闲产业集聚区的产业定位，十三陵水库区域及蟒山国家森林公园的户外休闲运动空间布局可以概括为“四园、四区、九基地”。四园包括蟒山国家森林公园、户外运动公园、昌平苹果节公园、东沙河湿地公园。其中户外运动公园位于十三陵水库西北部滩涂地，昌平苹果节公园位于滩涂地东北侧。四园的作用主要在于围绕“舒缓亚健康”和“自然生态休闲”两个主题元素进行包装和整合，使每一个集聚区围绕一个大的体育或文化主题整合户外休闲运动资源、自然生态资源和文化遗产资源，形成十三陵户外体育休闲产业集聚区的主要核心功能园。四区包括水上运动休闲区、户外休闲运动区、会议休闲娱乐区、森林休闲景观区。其中水上运动休闲区是指十三陵水库水域，户外休闲运动区位于蟒山国家森林公园，会议休闲娱乐区主要包括九龙游乐园和顺峰高尔夫球场，森林休闲景观区包括纪念碑公园内的森林地带。同时，水上运动休闲区主要是以九龙公司为龙头。四区的主要作用在于容纳和布局具有不同特点的户外休闲运动项目，使十三陵户外体育休闲产业集聚区形成水上项目与陆地项目、时尚体育项目与传统现代体育项目、户外休闲运动和室内运动相互结合的格局，以整体性推动户外休闲运动发展。九基地包括舒缓亚健康基地、体育休闲会展基地、赛事演艺基地、铁人三项训练竞赛基地、电子竞技基地、时尚运动基地、生态湿地景观基地、滑翔伞运动基地、北京市民登山健身基地。十三陵户外体育休闲产业集聚区经过多年发展，已经建有著名的军都山滑雪胜地、京郊最大的体育运动中心、高档高尔夫会所、动力伞基地和狩猎基地等特色户外休闲场所。集聚区承办了多项国际级铁人三项赛事和公路自行车赛事，被国际铁人三项联合会称为“世界上最亲近大自然的铁人三项赛场”。[3]为把十三陵户外体育休闲产业集聚区建设成为全国一流的户外休闲运动基地，集聚区还将拓展园区服务项目，建设户外运动公园、水上运动基地和国际体育休闲创意园等项目。（三）八大处网络体育集聚区1.八大处网络体育集聚区的功能定位为促进石景山区产业结构的优化和升级，利用首都钢铁搬迁的契机，北京规划建设了八大处网络体育聚集区。依托中关村高科技园区石景山园和西五环体育产业带，聚集区在北京西五环沿线进行规划和布局。集聚区包含主题娱乐区、创意高新区和休闲度假区三大区域，以休闲娱乐、商务会展和创意科技服务业为重点业态，着力提升休闲娱乐和商务服务功能。通过聚集区的辐射作用，集聚区将成为北京西部发展带最重要的休闲娱乐和商业活动中心，带动西部发展带的经济发展。2.八大处网络体育产业集聚区的规划项目八大处网络体育产业集聚区将建立五大中心，即中国电子竞技运动中心、体育动漫影视产品研发中心、虚拟现实竞赛中心、体育CG技术研发中心、网络体育衍生品展示与营销中心。中国电子竞技运动中心是集聚区建设的重点，主要是将原石景山体育馆改造成为专业化的电子竞技场馆。目前已投入1.07亿元进行建设，其中北京市体育局通过体育产业引导金资助2900万元。集聚区重点发展电子竞技、体育动漫和网络体育等新兴体育产业，此外，通过承办中国职业篮球联赛（CBA）、中国男子足球甲级联赛、射击世界杯、自行车世界杯、国际武术邀请赛等高水平赛事，以及打造小轮车和特色体育旅游等休闲体育产品，形成聚集区产业特色。[4]（四）大兴时尚体育运动集聚区大兴时尚体育运动集聚区位于大兴庞安路沿线京南体育产业带的东端，以北京时尚体育公园为龙头辐射周边地区，规划核心区位于星明湖度假村和半壁店国家森林公园，处于魏善庄镇、安定镇、礼贤镇和庞各庄镇四镇的中心地带，规划面积约为2500亩。1.大兴时尚体育运动集聚区的功能定位大兴时尚体育运动集聚区以“服务北京、引领全国、面向世界”为宗旨，依托大兴区南中轴文化创意产业带，以极限运动和新媒体体验为主题特色，以举办大型时尚体育运动赛事为纽带，通过时尚体育项目与文化创意产业结合，满足广大市民健身娱乐需求，引领北京市乃至全国时尚体育运动新潮流，形成完整的时尚体育产业体系和大兴特有的体育品牌，使集聚区成为面向北京及国内外青少年和极限运动人才的体验、休闲娱乐和培训基地，成为大兴新的经济增长点和北京体育产业示范区。2.大兴时尚体育运动集聚区的功能布局大兴时尚体育运动集聚区的总体布局为“六大板块”，分别是极限运动板块、时尚体育板块、惊险运动板块、新媒体板块、时尚体育品牌板块、配套服务板块。目前，大兴时尚体育运动集聚区是亚洲最大的时尚体育营地，拥有目前世界顶级的室内外极限运动设施，其中室内场馆面积4000平方米、室外场地面积4000平方米，可移动极限道具1000平方米。聚集区内建设有U形池、碗形池、公园街式滑道和海绵练习池等特色场地，场地设计不仅融入了国际极限道具的最新理念，还考虑到了专业极限运动员、极限运动爱好者和极限运动初学者的不同需求。[5]（五）潮白河水上休闲运动集聚区潮白河水上休闲运动集聚区位于顺义区马坡镇潮白河向阳闸东岸，以奥林匹克水上公园为核心，以周边15平方公里区域为纽带，连接顺义新城与河东新区。顺义奥林匹克水上公园在此区域范围内，它是北京奥运会赛艇和皮划艇等项目的比赛场馆，以其“动水静水结合最好、场馆面积最大、整体环境最美、人文奥运理念体现最为突出”等鲜明特点，成为北京奥运会最具特色的场馆之一。1.潮白河水上休闲运动集聚区的功能定位潮白河水上休闲运动集聚区以开展水上运动培训为基础，以水上娱乐项目为龙头，以奥林匹克文化展示为精髓，以特色创意产业与配套设施为亮点，以可持续发展管理模式为根本，以承办奥运赛事的品牌效应为依托，以潮白河绿色生态林带为背景，充分利用场馆当前设施条件以及整合场馆周边休闲娱乐资源，把顺义奥林匹克水上公园建设成为融会议、休闲、健身、度假等综合功能于一体的北京东北部最大的时尚休闲旅游基地。2.潮白河水上休闲运动集聚区的功能布局对场馆激流回旋场地和静水场地的利用，集聚区将坚持“分区规划、市场细分”的原则。对于激流回旋场地将充分发掘其充满刺激性、挑战性的特点，2016年将向公众开放，让公众充分体验奥运赛场的魅力。同时，集聚区还计划在激流回旋场地改建、增建适合不同层次、不同需求人群的餐饮设施和新奇的儿童游乐配套设施，以使其成为人们“向往来、玩得好、留得住”的戏水乐园。静水场地主要实现承办国际国内赛事、开办水上项目俱乐部和举办各类大型活动三大功能。（六）密云航空产业集聚区密云航空产业集聚区位于密云县城东的穆家峪镇前栗园村，占地面积超过70万平方米，是集航空运动竞赛娱乐、健身休闲为一体的产业园区，其发展目标是成为全国航空体育运动中心。集聚区功能定位为：满足北京队和国家队航空运动项目训练要求，承接国内外飞机跳伞等航空运动赛事，积极发展北京航空体育产业以及打造航空运动主题休闲度假胜地。目前，集聚区已经完成一期建设，具备飞行比赛条件；后续二、三期工程完成后，集聚区将能够提供飞行训练、表演、维修和休闲度假等服务。（七）五棵松球类运动集聚区五棵松球类运动集聚区包括五棵松体育馆、汇源中心、Hi-Park篮球主题公园以及五棵松文化体育广场和其他公共体育服务的配套设施，总占地面积约52公顷，规划建设规模约35万平方米。作为北京奥运会的重要物质遗产，集聚区已经成为京城西郊居民休闲娱乐的重要场所。集聚区以建设五棵松LIVE生活圈为定位，包含较多的商业设施，如酒店、写字楼、大型购物中心等，体现了集聚区文化、体育、休闲、娱乐中心的定位和功能。2009年，五棵松体育馆进行了大范围的改造，目前已成为一座能够举办体育赛事和文艺演出等活动的综合体育馆；汇源中心于2011年改造完成，能够举办容纳2000人左右的演艺活动；Hi-Park篮球主题公园于2013年正式对外开放，已经成为知名球星、人气赛事和篮球训练营的聚集地；五棵松文化体育广场于2014年正式对外开放，是五棵松地区重要的公共体育服务平台。通过举办大型活动和提供公共体育服务，五棵松球类运动集聚区获得了大量的人气，随着五棵松二期工程的建设，集聚区将会有更大的发展空间，将产生更大的产业带动效应。（八）奥林匹克中心区奥林匹克中心区位于北京城中轴线北端，占地面积315公顷，规划总用地面积1159公顷，总建筑面积361平方米。[6]中心区的建设目标是依托区域内的奥运基础设施，如国家体育场、国家游泳中心、国家体育馆、国家会议中心、奥林匹克森林公园等，建成充满活力、体现生机、生态友好的国际性体育赛事中心和集文化、体育、会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。中心区的发展呈现“一轴两园三区四产业”的格局。2013年，奥林匹克中心区成为首个“国家体育产业示范基地”。二北京体育产业集聚区建设与发展的主要特点北京市体育产业集聚区特色鲜明，功能各异，从整体来看，集聚区的建设与发展呈现出以下四方面特点。（一）突出创意，特色鲜明北京市在规划和建设体育产业集聚区的过程中，积极吸纳文化创意的理念，依据不同集聚区的资源进行精心规划，使北京市八大体育产业集聚区都具有鲜明的特色。八大处网络体育产业集聚区积极依托中关村科技园石景山园的现代信息技术，形成了以电子竞技为主题特色的高水平产业园区。北京奥林匹克公园作为国际奥林匹克公园的典范，已经成为北京最受欢迎的旅游景点之一。十三陵户外体育休闲产业集聚区则设计了“舒缓亚健康”与“自然生态休闲”的理念，正在成为北京重要的养生康复及户外运动基地。目前，北京市八大体育产业集聚区已经形成相互支持、相互协调、整体统一的格局，极大地丰富了北京市体育产业发展的内涵，在国内具有鲜明的特色。（二）形成了“管委会”和“公司运作”两种管理模式为加大工作力度，统筹推进园区建设，各园区均建立了相应的管理体制，明确了管理主体，主要模式包括“管委会”模式和“公司运作”模式两类。“管委会”模式即专门成立园区管理委员会，除奥林匹克中心区园区管理委员会委托朝阳区政府代管外，其余集聚区的园区管理委员会均为区政府派出机构，在区领导小组领导下，具体行使园区规划、建设与管理相关职能，同时下设区属国有企业，为园区的市场化运作提供平台，龙潭湖体育产业园、潮白河水上休闲运动集聚区、十三陵户外体育休闲产业集聚区等采取了此种模式。“公司运作”模式即由公司直接负责园区的投资、开发和经营，如大兴时尚体育运动集聚区由隶属于大兴区国资委的北京极限银河体育文化发展有限公司负责运作；五棵松球类运动集聚区业主单位为民营企业北京五棵松文化体育中心有限公司，它委托NBA中国公司及美国安舒茨娱乐集团全面负责场馆运营管理和市场营销推广。形式多样的管理模式在推动园区发展及提供有效组织保障方面进行了有益探索。（三）基础建设先行，各集聚区项目建设进度不一当前，各园区大多处于建设与实施阶段。以奥运场馆为主体的奥林匹克中心区、潮白河水上休闲运动集聚区、五棵松球类运动集聚区、八大处网络体育集聚区四个园区，主要是根据公益服务与产业发展的需要，进行场馆资源的赛后改造利用。其他园区的立项、征地、拆迁以及部分主体项目建设，进度不一，但仍在推进。如龙潭湖体育产业园土地一级开发、市政基础设施建设、公共体育服务设施建设基本完成，部分企业自有用地更新改造取得实质性的进展，由规划阶段向实施阶段转变。（四）北京体育产业集聚区规划与建设中存在较多问题1.整体规划不足各个区县在发展体育产业集聚区过程中缺乏整体规划。目前各个区县在体育产业集聚区的规划方面表现出很高的积极性，然而却未在全市的层面上对体育产业集聚区的发展进行系统性和整体性的谋划。由于整体规划的欠缺，一些集聚区的规划缺乏系统的论证，定位不够准确。一些区县急于得到北京市政府体育产业引导金的资助，在缺乏系统严密论证的基础上制定了各自的体育产业集聚区规划，导致一些集聚区规划严重脱离本地区的自然资源和基础条件实际，定位不够准确。同时由于论证不够充分，重复建设的现象非常严重，如很多集聚区规划了户外拓展运动项目和水上运动项目。有些区县也大力规划和设计本地区所谓的特色赛事，然而多数赛事在经济和社会效益上不具有开发前景。2.个别集聚区定位不科学个别体育产业集聚区的建设严重损害了北京市自然生态资源。顺义奥林匹克水上公园建在潮白河畔。然而潮白河常年干涸，奥运会比赛期间不得不从上游的密云水库往下引水，来保证奥运会竞赛的需要。按照顺义区的规划，奥运会结束以后，顺义奥林匹克水上公园将成为北京最大的以水上运动为核心的时尚休闲旅游基地。然而，北京是一个严重缺水的城市，北京市的地下水位连年下降，这已经成为制约北京市经济社会发展的一个极其严重的问题。大型的水上运动公园需要常年保有大量的水资源，但顺义根本不具备这样的条件。北京奥运会期间从密云水库引水只能是权宜之计，而且北京奥运会期间需动用大量的机械动力来保有引来之水。如果在北京奥运会结束以后仍然以这种方式长期来为水上公园提供用水，显然不具备可操作性，也必将更加不利于北京市水资源保护工作的开展。3.建设进展缓慢，集聚区整体形象尚未形成八个体育产业集聚区中有四个是依托奥运场馆而建的园区，北京奥运会后这四个园区的场馆内部设施改造已基本完成，这更加有利于它们承办大型赛事与文体活动。但从园区整体看，现有设施功能单一，产业带动能力有限，能够承载园区产业集聚功能的总体空间规划不完善，商贸服务、休闲娱乐、办公、酒店等配套设施不到位。例如，国家体育场原有设计中预留的商业和旅游设施没有进行系统开发，奥林匹克中心区的核心区尚有大量未利用的产业空间。4.管理体制不顺，统筹推进力度不足一是市级层面缺乏统筹协调与宏观管理。目前，全市体育产业集聚区的相关工作主要由市体育局牵头推进。作为体育主管部门，北京市体育局的统筹规划与综合协调职能较弱，政策协调力度与产业促进手段不足，很难在规划、土地、建设、产业等综合领域满足园区发展需求。为促进体育产业的发展，2007年北京市政府设立了每年5亿元的体育产业发展专项资金，对全市体育产业功能区进行统筹与管理，但实际上这一专项资金主要对具体项目提供支持，而忽视了对园区发展总体规划、政策扶持与融资、人才、服务等方面的综合支撑。二是区级层面需进一步提升工作推进力度。目前，各园区规划发展建设主要由所在区县具体推动。部分园区虽然成立了区级领导小组，但作为议事协调机构，其权责并不明确，一些成员单位积极性不高，支持配合的力度不足，实际上还是由体育部门推动。部分区县将园区管理部门直接设置在体育局内，如龙潭湖体育产业园将园区建设发展办公室的职能并入区体育局，八大处网络体育集聚区也是由区体育局具体负责园区工作，这均反映了同级部门间协调难度大，工作推进难度也很大。三是部分园区工作机制不适应园区长远发展。例如，奥林匹克中心区内聚集了国家体育场运营公司、国家游泳中心有限公司、北京新奥集团有限公司等多家重点企业。对于如何使不同场馆业主单位的经营发展目标与园区总体发展规划相协调，还没有建立起有效的统筹协调机制，缺乏资源整合与产业促进手段。5.现有产业基础薄弱，运营理念创新与有效手段支撑不足尽管各园区都制定了明确的产业发展规划，但从现有基础看，尚处于起步发展阶段，基础较为薄弱。主要是融合资源的能力相对较弱，高端要素聚集程度较低，产业联动效应不强，产业附加值偏低。以发展时间最长的龙潭湖体育产业园为例，虽然其目前集聚的体育机构及体育企业已达到近800家，但年实现销售收入仅15亿元，有代表性的总部型企业非常稀缺，资源禀赋优势未能充分转化为产业优势。从长远看，主要面临三个问题。一是落实规划理念缺乏具体实施手段。各园区产业规划均充分体现了时尚、高端和国际化元素，但从现实出发，如何实现产业发展与园区建设同步推进，保证规划目标的落实，还有很长的路要走。一些园区的规划设想停留在概念层面，实现路径不够清晰，一些园区缺少对目标行业和市场发展趋势的深入了解和准确把握，缺乏国际化的资金、项目运作经验和人才团队。二是产业培育周期较长。相对于传统体育项目，户外休闲运动、水上运动、电子竞技运动、极限运动、航空运动这类新兴的高端运动项目，消费水平较高，现阶段的消费群体有限，因而产业消费基础比较弱。多数园区忽略了大众化体育健身项目的建设与经营，而对培育高端产业消费群体，营造消费环境又缺乏长远谋划，关注不够。三是开发建设模式有待创新。目前，各园区的开发建设主要以政府推动为主，所需资金来自市区两级、以区为主。在这种模式下，由于前期基础建设投入巨大，完全依靠财政资金，因此投入的连续性、稳定性难以保证。特别是政府直接投资的项目，投资、建设、管理、使用多位一体，社会资本有效介入不足，市场机制作用发挥不充分，开发运营机制不够灵活，难以与园区市场化、国际化发展要求相适应。6.相关政策不够完善，发展环境仍需要优化为促进文化创意产业发展，北京市近十年来陆续出台了多项扶持政策，从政策保障、资金支持、融资服务、人才支撑等方面构建起了比较完备的工作体系，有力地推动了文化创意产业和集聚区的发展。与此相比，一方面，体育产业集聚区的相关扶持政策仍未明确。在资金投入、项目审批、基础设施建设、融资、人才、政府服务等方面，没有形成市区结合、部门联动的政策环境与支撑体系。另一方面，体育产业扶持政策需要进一步落实。《关于促进体育产业发展的若干意见》原则性较强，相关实施办法及配套政策至今没有出台，导致政策不能得到有效落实。特别是对于税收扶持政策，园区及企业反映较为强烈。例如，国家体育场每年需缴纳营业税、房产税、土地使用税费约5000万元，五棵松球类运动集聚区的房产税和土地使用税费每年约1500万元。与此同时，场馆改造投入可观，赛演项目经营尚处于起步培育阶段，企业面临巨大的资金压力，因此其良性运转和可持续发展都受到一定影响。此外，有利于体育产业集聚区发展的赛、演举办环境亟待改善。受城市定位、政治文化氛围的影响，在商业运作、市场推广、安全保卫等方面，北京相比外地政策上限制比较多，赛演组织成本较大。现有与赛演活动相关的规定局限于申报、审批、许可、监督等管制环节，缺乏真正的扶持性政策。报批手续烦琐、周期长、部门掣肘现象较为严重、审批困难，对场馆经营产生了较大不利影响。这一问题在五棵松球类运动集聚区表现得尤为突出。由于与相关政府部门沟通不畅，各种外围关系较难理顺，目前场馆运营部门的大部分精力花在跑手续上，致使年承接100场以上大型赛演活动的运营计划不可能实现。此类问题如不能得到妥善解决，从长远看，赛演举办的市场化水平将难以提高，这将严重制约以大型赛演活动为主体的体育产业集聚区的健康发展。三进一步完善体育产业集聚区规划与建设的主要建议1.科学准确定位，系统严密规划建议由北京市发改委会同北京市体育局、规划局、园林局等部门，组织有关专家对不同地区发展体育产业的资源与需求进行深入系统的调查，在此基础上制定北京市体育产业长远发展规划，对北京市不同区域体育产业发展进行科学的定位与布局，形成既有北京市体育产业整体发展定位，又有不同区域特色的相互协调、相互补充、整体统一的体育产业集聚