推进生态文明建设的战略构想

推进生态文明建设的战略构想

党的十七大首次将“生态文明”范畴写入党代会报告，使生态文明建设理论上升到一个全新的境界，使生态文明建设实践进入了一个全新的阶段。浙江省委、省政府高度重视十七大精神的贯彻落实，在生态省建设取得重大成就和重要经验的基础上，采取一系列行之有效的举措推进生态文明建设，但是，要使我省生态文明建设再上新台阶还需要深化理论研究、加强战略构想和政策设计。生态文明是指人类在经济社会活动中，遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，为实现经济社会的可持续发展所做的全部努力和所取得的全部成果。生态文明的内涵十分丰富，主要包含生态文化、生态产业、生态消费、生态资源、生态科技与生态制度等基本要素。因此，本文提出了“树立一个观念，实施四大战略，创新两个机制”的战略构想。一大力推进生态文化教育，牢固树立生态文化观念思想观念创新是社会实践创新的前提，理论上坚定是行动上坚定的前提。推进生态文明建设首先必须树立与科学发展观、和谐社会观相吻合的生态文化观念，使生态文化成为生态文明建设的行动指南和精神动力。（一）树立生态文化观念生态文化是一种崇尚天人和谐的文化，它以生态哲学思想为指导，广泛渗透于生态文明建设的各个领域，包括绿色生产观、绿色消费观、绿色技术观、绿色营销观等。树立生态文化观念，就要增强生态危机意识，充分意识到“我们只有一个地球”；就要尊重自然生态环境，实现人类与自然的和谐相处；就要增强生态资源观念，优化生态环境资源配置；就要转变经济增长方式，使经济发展不以破坏生态环境为代价；就要转变消费行为模式，崇尚科学合理的消费方式。（二）普及生态科学知识生态科学是现代科学的重要组成部分，包括生态学及其生态系统学、城市生态学、海洋生态学、森林生态学、生态哲学、生态经济学、生态伦理学、生态法学、产业生态学等，环境科学及其环境化学、环境物理学、环境地理学、环境哲学、环境伦理学、环境经济学、环境法学等以及循环经济学，低碳经济学，低碳社会学等。生态科学知识的普及是树立生态文化观念的基础。不仅要大力普及环境化学等生态环境科学方面的自然科学知识，而且要大力普及生态哲学、生态经济学等生态环境科学方面的人文社会科学知识。各级科协以及社联组织的年度科普周活动要将生态科学知识的普及作为重要内容。二大力实施产业生态化战略，积极推进生产方式转变在当前和今后相当长的发展阶段，我省经济发展将遇到两个突出矛盾，一是经济总量扩张与自然资源的有限性以及自然资源生产率相对低下的矛盾；二是经济快速增长与环境容量有限以及环境容量利用效率相对低下的矛盾。如何有效缓解和克服两大矛盾？国内外生态文明建设经验启示我们，实施产业生态化战略，推进产业生态化改造是生态文明建设的中心内容，是缓解和克服两大矛盾的根本抓手。实施产业生态化战略是一个系统的工程，必须着力优化产业结构，大力发展循环经济，全力推进节能减排。（一）优化产业结构，构筑现代产业体系要认真借鉴德国、爱尔兰、韩国及我国台湾的成功经验，推进浙江产业结构生态化、产业层次高端化、产业布局集群化。着力改变我省服务业特别是现代服务业发展滞后，经济增长过分依赖工业支撑，农业规模化和产业化水平低等状况，努力构建三次产业协调发展，中心城市形成以服务业为主的现代产业结构，重点发展高新技术产业，积极发展太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源产业和节能环保产业。着力改变我省工业主要处在低端产业和低附加值加工环节、传统产业比重过大等状况，积极引导企业加快由一般加工和贴牌生产为主向自主研发设计和品牌营销为主转型，注重通过招商选资和融入全球产业链来提升产业层次。着力改变部分地区、部分产业布局分散，集聚能力低下等状况，大力培育一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区，全面提升制造业块状经济发展水平，加快建设现代产业集群，打造一批有农业特色产业的强县、强镇、强村。（二）发展循环经济，切实转变生产方式发展循环经济是人类可持续发展的根本出路。生产领域中发展循环经济必须自觉贯彻“减量化、再利用、再循环”的3R原则，自觉实行清洁生产和环境保护。发展循环经济必须依托技术创新，促使循环型农业、循环型工业、循环型服务业在技术上和经济上都具有可行性。发展循环经济必须依赖有效载体，着力构建多种形式的生态产业链和生态工业园区。发展循环经济必须扶持静脉产业，为废弃物的回收、分拣、处理、加工、利用各个环节创造条件。发展循环经济必须依靠机制创新，构建并完善财税、信贷、投资、价格等政策扶持体系，逐步形成动脉、静脉产业循环互动发展新机制。（三）推进节能减排，保护和修复生态环境20世纪90年代以来，国际社会加大了环境保护特别是防止气候变暖的力度。“十一五”以来我国把节能减排上升为基本国策。借鉴国际上先进国家的经验，我们不仅要十分重视大气环境和水环境的保护和修复，而且要加大土壤污染和新型污染源的防治力度；不仅要加大陆域生态建设，而且要积极探索海洋环境保护；不仅要继续推进对化学需氧量、二氧化硫的减排的监测和考核，而且要加强对总磷、氨氮、二氧化碳等重要污染物的监测和考核；不仅要充分发挥《京都议定书》制定的清洁发展机制（CDM）的融资功能，为企业和地方政府筹集更多的节能减排资金，而且要深度借鉴《京都议定书》的灵活三机制，进一步实现我省节能减排的制度创新；不仅要自觉抓好各行业各领域的节能减排，而且要防止某些发达国家以节能减排为名推行贸易保护主义，为我国和我省的经济社会发展争取一个较为宽松的国际环境。我省要顺应国际潮流，积极推进产业经济低碳化和低碳技术产业化，降低高碳产业比重，推广低碳技术应用，在太阳能技术、电动汽车技术等低碳技术的产业化方面走在全国前列。（四）利用生态优势，大力吸纳优质资本经过长期不懈的努力，我省生态质量多年处于全国领先水平。我省武义、缙云等地的招商引资实践证明，生态优势是极其宝贵的投资环境，生态优势与优质资本的结合是一种“郎才女貌”式的结合。因此，要充分利用生态优势，大力吸纳优质资本。第一，提高环境准入门槛，坚决杜绝以降低环境门槛的方式进行招商引资，防止出现“劣币驱逐良币”的现象。第二，增强环境保护力度，以壮士断臂的精神淘汰高能耗、高污染的产业，以腾笼换鸟的方式为优质资本创造空间。第三，继续创造生态优势，以优质环境吸纳优质资本，以优质资本挤出劣质资本。第四，大力创新人才、科技政策，实现生态优势、资本优势、技术优势、人才优势和产业优势的结合，实现区域经济的可持续发展。三大力实施消费生态化战略，积极倡导绿色消费行为消费行为两头连接自然，既向自然索取，又向自然排放。如果说过度索取会浪费资源和破坏生物多样性，那么，过度排放也会污染环境和破坏生态。人们消费欲望的无限性与自然资源的有限性之间的矛盾，必然要求人们调整消费模式，从现行的线性消费模式转变为绿色消费模式。国内外的实践证明，实施消费生态化战略，促进绿色消费是生态文明建设的核心内容。（一）推进消费模式转型传统的一次性消费、摆阔式消费、奢侈性消费、浪费式消费等消费行为的共性是使仍具有使用价值的消费对象退出消费过程，作为废弃物抛弃。其结果既大大增加了资源消耗，也污染了生态环境。这些消费行为与世界绿色消费的潮流背道而驰，与浙江的人口、资源、环境状况格格不入，必须予以摒弃。新型消费行为包括节约型消费、环保型消费、适度型消费等。节约型消费包括节水型消费、节能型消费等，目的是节约各种自然资源，减少消费对自然资源的消耗；环保型消费是指消费行为不以破坏生态为代价，目的是减少消费对生态环境的负面影响；适度型消费是指消费行为以满足人类生存发展的需要为基础，不超过自然环境的承载能力与个人生理的承载能力。（二）加强消费观念教育加强消费观念的教育就是对消费者灌输绿色消费理念。消费者教育的对象应当是全体消费者——因为每个人都是消费者。只有绿色消费理念被全体消费者了解并接受，消费者的绿色消费行为才有可能产生巨大的合力，将生态文明水准推向新的高度。各类教育者不仅指学校的教师，还应该包括企业、社会团体和政府组织。消费者教育的内容应当包括生态环境基本知识教育，特别是消费对于生态环境影响的教育，还应当包括国情省情教育，特别是浙江省的人口、资源、环境状况教育，从而使消费者自觉进行绿色消费行为。（三）发挥政府引领作用消费不仅仅是消费者个人的事情，在绿色消费模式建设过程中，政府可以而且应当起到引领作用。一方面，政府本身也是消费者，政府运行中需要消费大量的电脑、汽车、纸张、空调等各类产品，如果政府对这些产品实施绿色采购政策，不仅会直接减少政府消费对自然资源的消耗和对生态环境的破坏，而且会对整个社会的绿色消费起到示范作用。另一方面，政府是政策的制定者，政府可以而且应当通过制度设计来促进绿色消费。从发达国家的实践看，政府应大力推进两项绿色消费制度建设：一是大力推行环境标志制度，引领消费行为，促进绿色生产；二是实施环境成本内在化制度，实施差别价格、消费征税（环境税、资源税），使价格体系充分反映出自然资源和生态环境的价值。绿色消费制度建设可以使绿色消费观念更加牢固、绿色消费行为成为习惯。四大力实施生态经济化战略，完善环境资源有偿使用和生态补偿政策国内外的实践证明，环境资源是一种经济物品，而不再是自由物品。作为经济物品的环境资源呈现出日益稀缺的态势。而我省在环境资源配置中依然存在三个悖论：（1）环境容量资源日益稀缺，环境容量资源无偿使用；（2）生态保护的正外部性行为理应得到补偿，而生态保护没有得到足够的经济激励；（3）生态资本呈现衰退趋势，同时生态投资严重不足。因此，优化配置环境容量资源是一个紧迫的时代课题，其中一个重要的方面是实施生态经济化战略。实施生态经济化战略，必须推行环境容量资源有偿使用制度，必须切实落实生态保护补偿制度，必须加大生态投资力度。（一）按照环境资源稀缺性实行环境容量资源有偿使用制度生态环境是一种稀缺资源。据此，我们可以按照市场经济规律赋予生态资源价值，通过生态环境资源的有偿使用，促进环境容量资源的优化配置。环境容量资源有偿使用，其必要条件是污染排放可以监控和统计，其充分条件是企业具有有偿使用的承受能力。从必要条件看，我省一部分废弃物（如化学需氧量和二氧化硫等）的排放已经安装了在线监控设施，具备了向相关企业按量收费的基础。从充分条件看，由嘉兴市秀洲区最早探索，嘉兴市全市最先推行，进而在江浙两省和部分省市推行的初始排污权有偿使用制度的改革，已经积累了丰富的经验。在全省推行环境容量资源有偿使用制度的条件已经基本具备。（二）按照环境容量资源优化配置原则全面推进排污权交易机制排污权是指排污单位对环境容量资源的使用权。具体地说，排污权是指在一定区域的允许排污总量由环境容量决定的前提下，排污单位按照排污许可所取得的排污指标向环境排放污染物的权利。排污权交易机制就是根据环境容量，确定区域污染物的排放控制总量；将排放控制总量转换成排污许可指标，面向合法排污单位进行初始分配；排污许可指标及其所代表的排污权可以在具有不同边际污染治理成本的排污单位之间进行交易；政府可以在市场上买进或卖出排污权以调控排污许可指标的实际使用数量。由于不同的排污单位具有不同的边际污染治理成本，因此，排污权交易可以实现交易双方的“双赢”，从而使整个社会以最低的成本达到环境保护的目标，实现环境容量资源配置效率的最大化。（三）按照效率与公平相结合的原则切实落实生态保护补偿机制我省是较早实施生态保护补偿机制的省份，至今已经有5年的历史，但是，在生态保护补偿机制实施中仍存在下列几个问题：一是生态保护补偿与环境工程补助等概念的混淆，将环境工程建设的资金投入充当生态保护补偿资金，甚至将下乡扶贫等也视作生态补偿，这是对生态保护补偿概念的扩大化；二是补偿主体比较单一，基本上停留在政府补偿的层面，少有市场补偿——受益者补偿的案例；三是受偿主体单一，除了生态公益林补偿资金直接到达居民手中外，其他补偿资金基本上属于上级政府补偿下级政府。因此，生态保护补偿机制实施5年后急需进行经验总结，逐步完善该机制。第一，严格界定生态保护补偿的内涵，把握好生态保护补偿的实质是对生态保护者所放弃的发展机会的补偿。第二，突破补偿主体，在受益者主体比较容易界定的情况下（如引水工程中的生态补偿），由受益者负责补偿资金。第三，真正补偿生态保护者特别是居民，避免将生态补偿机制演变成基层政府生产政绩工程的工具。另外，生态保护补偿必须与主体功能区定位紧密挂钩，按照禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区的分类，对前两类区域应该实施生态补偿，对后两类则不需要进行生态补偿，应该体现“生态保护要求越高，生态补偿力度越大”的基本原则。（四）按照生态价值增值规律加大生态投资力度生态价值增值规律指出，随着经济社会的发展，生态资源呈现出日益稀缺的趋势，因此，生态价值呈现不断增值的趋势；既然生态价值呈现增值趋势，那么人类可以像进行经济投资一样进行生态投资，实现生态资本的增值。工业化以来，物质资本呈现出迅速递增的趋势，而生态资本呈现出递减的趋势。从一定程度上讲，物质资本的增值是以生态资本的贬值为代价的。要实现经济社会的可持续发展，必须保证生态资本的增值，使之至少能够支撑物质资本的增值。实现生态资本增值的基本途径就是进行生态投资。实施生态经济化战略，就要保证从事生态投资与从事经济投资具有同等重要的意义。生态资源、生态产品的特殊属性，要求通过制度创新激励人们的生态投资积极性，以保证生态资源和生态产品的足额供给。对作为纯公共物品的生态产品和服务，要落实政府的供给责任；对作为纯公共物品的生态产品和服务，可提倡社区供给和自愿供给；对作为纯私人产品的生态产品和服务，应鼓励私人供给。五大力实施自主创新战略，积极推进新的科技革命科学技术创新始终是人类社会文明进化的重大推动力量。三大危机呼唤科技创新，转型升级呼唤科技创新。在生态文明建设中必须依靠科技创新，尤其是自主创新。（一）几大危机催生新的科技革命目前，世界范围内面临着金融危机、经济危机和环境危机并存的局面。历史经验表明，以往历次危机的摆脱都是以科技革命作为突破口的，经济危机呼唤产业革命、环境危机呼唤能源革命、金融危机呼唤信用革命。这些均已成为不争的事实。我省正好处于转型阶段：一是经济转型——从粗放型经济转向集约型经济，标志是循环经济的崛起；二是社会转型——从哑铃型收入分配结构转向橄榄型收入分配结构，标志是中产阶级的崛起；三是环境转型——从环境质量恶化型转向环境质量改善型，标志是生态文明的觉醒。“转型”时期必然是破旧立新的时期，必然是改革创新的时期。从这个角度看，危机不仅是一种危害，更是一种机遇。我省必须抓住这个难得的机遇。从几大危机和几重转型形势判断，新一轮的科技革命将会带来巨大的新型生产力，同时也会对旧的生产力带来巨大的冲击。（二）大力推进自主创新战略的实施改革开放以来，我们十分强调引进发达国家的技术和设备。在我省的不少地区甚至实行技术模仿和产品仿制战略。这在一定阶段是十分必要的或是不可避免的。但是，我们必须清醒地认识到：第一，一个地区的核心竞争力来自核心技术，而发达国家不可能将核心技术转让给发展中国家或地区。第二，一个地区如果缺乏高端技术，那么，在新一轮的产业分工中会继续处于产业链的末端，难以获取丰厚的利润。第三，改革开放30年后的今天，作为沿海发达地区的浙江省已经具备自主创新的基础和条件。第四，如果在自主创新方面有所突破，我省就可能在体制优势弱化的同时使技术优势得以强化，从而为产业发展带来无限商机。（三）制订科技创新行动计划以推进自主创新科技革命往往是解决重大现实问题的。而资源短缺、环境污染、气候变暖等均属于目前我们所面临的重大现实问题。新一轮科技革命必须瞄准这些重点领域。为此，省政府应启动制订《浙江省应对危机创新行动计划》。行动计划应明确：第一，我省科技创新面临的机遇与挑战；第二，我省推进自主创新的重点领域；第三，我省推进自主创新的激励机制；第四，我省推进技术扩散的政策措施等。六大力推进公众参与机制创新，探索建立环境协商机制环境保护为公众，环境保护靠公众。环境保护作为一项全民性的公益事业，提高公众参与环境保护意识，增强公众参与程度，是做好生态文明建设工作的保证。环境民主理念普及的必然结果是环境资源法的民主化，环境民主手段的法律制度化。环境民主是环境资源法治的精髓和灵魂。贯彻环境民主理念是发展人类环境保护事业的需要，实行环境民主是协调好人与自然环境关系的根本保证。（一）公众参与的紧迫性我国环境保护在公众参与方面，依然严重不足，参与机制与渠道不畅，其中特别是环境政策与法律的制定与实施方面，公众无权利或机会维护自己的环境生存权，参与环境保护与治理。特别是近年来以“不得已的暴力”进行的环境抗争的社会自力救济，而酿成暴力抗议的根源也正在于价值、利益之冲突，而公众又没有参与事关自己生存权的环境决策之机会。这些地方性的环境污染事件与公众环境民主运动不仅反映了地方政府、企业与居民价值和利益的冲突，而且表明在涉及本地环境问题上公共决策制定与执行的缺失，说明中国环境保护不正义之现状，严重缺乏程序性正义、地理性正义和社会性正义。国内外环境保护实践表明，公众参与环境保护是维护自身权益的需要；公众是环境污染和破坏的直接受害者，对环境保护最有发言权；公众是各种商品的最终消费者，公众的消费行为对环境保护有着巨大的影响；公众有能力影响决策者的行为，而依靠公众参与环境保护又是国家政府的职责和需要。（二）推进环境信息公开公开与公正是民主政治发展的大趋势，民主化程度比较高的国家在此方面都有专门而系统化的法律制度，以保障各级国家机关在公民的参与和监督之下作出正确的决策，而且广泛的公众参与是环境民主的重要体现，是法律获得正当性的源泉，亦是提高立法质量、增强法律实效的根本保障。问题在于，公众如何参与并充分保障他们在决策过程中的程序性和实体性权益？总的来说，要完善环境决策与立法程序，大力弘扬环境民主。实践证明，建立环境信息公开制度可以为环境保护的公众参与奠定坚实基础。具体来说，我们可通过环境信息公开即环境信息披露，形成公众与政府、公众与企业、企业与政府等在不同、多元的主体间的良性互动、协调与制约机制，从而平衡、兼顾、全面体现国家、社会和公众之间不同主体的环境利益。（三）建立环境协商机制环境民主是环境资源法治的精髓和灵魂。养成环境民主理念是发展人类环境保护事业的需要，实行环境民主是协调好人与自然环境关系的根本保证。环境民主理念是公众参与环境保护的思想基础，公众参与是环境民主的重要表现形式。环境民主理念普及的必然结果是环境资源法的民主化，环境民主手段的法律制度化。我省目前环境治理方式必须适应全球化时代的新情况，环境治理和规制需强化民主的协商，倡导“商议合作型环境治理”模式有助于导向生态民主化、生态和谐化之路，把传统的人与自然对立的发展机制改造成为人与自然和谐发展的机制，实现环境与经济、人与自然的协调发展，最终达到人与自然和谐相处的生态文明美好图景。建立健全环境协商机制是环境民主深化的需要。在社区推进环境协商会谈、环境和解、环境调停、环境听证等环境纠纷非诉解决机制，充分发挥民间环境习惯法的作用，构建商议与对话机制有助于维稳维权，有助于重构政府与居民、企业与居民的信任关系，有助于解决或缓和城乡各种矛盾，从而实现环境制度性民主、程序性民主和实体性民主等环境商议性民主。七大力推进政绩考核机制创新，不断完善政绩评估体系政绩评估体系如同“指挥棒”，不同的政绩评估体系，就会有不同的经济发展模式，在客观上就会对生态文明建设产生不同的影响。随着政府改革的不断深入，政府绩效评估作为一项降低行政成本、提高政府效率和防范政府失灵的工具，近10年在