深圳劳动监察现状及展望

深圳劳动监察现状及展望

一“十二五”时期深圳劳动监察的主要成绩劳动监察是确保劳动保障法律、法规和规章贯彻实施，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定的重要行政执法工作。“十二五”时期，深圳各级劳动监察机构深化改革、强化执法、着力创新，重点加大对恶意欠薪的打击力度，全面推进两网化管理，提升劳资纠纷处置能力，强化用人单位信用约束，有力保障了劳动保障法律法规的贯彻实施，切实维护了劳动者合法权益和社会稳定。（一）切实履行劳动监察执法职责，服务大局保稳定切实抓好日常巡查、举报专查和专项检查工作，严厉打击劳动保障违法行为，切实维护劳动者合法权益。强化应急处置工作，及时妥善处置劳资纠纷群体性事件，有力地维护了社会稳定。据统计，2011～2015年，深圳市各级劳动监察机构共检查各类用人单位211523家次，涉及劳动者2903.13万人次；接受处理投诉举报19809宗，妥善处置30人以上群体性劳资纠纷2341宗。（二）突出重点，大力打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为与市公安局建立了联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为长效机制，强化双方执法协作，及时查办拒不支付劳动报酬违法犯罪案件。建立了由市委维稳办、市委宣传部、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市人力资源保障局、市规划国土委、市住建局、市水利局、市金融办十部门组成的联席会议，形成打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的工作合力。（三）全面推进两网化管理，大力提升劳动监察效能推进劳动监察网格化、网络化建设，在街道一级实现劳动监察“两网化”管理全覆盖。网格化方面，全市6个行政区4个新区59个街道737个基础网格已划定，并按“守土有责”的原则，明确每个网格的对应管理辖区和劳动保障监察责任人员。网络化方面，深圳劳动保障监察信息系统已实现市、区、街道三级纵向联网，并得以全面统一应用，已将35.9万余家用人单位纳入全市劳动保障监察信息系统管理；并在劳动监察办案系统实时办理案件10.1万多宗。2013年1月，深圳市被评为17个全国劳动保障监察“两网化”管理示范城市之一。（四）建立劳资纠纷处置新机制，开展分类处置工作明确劳资纠纷的分类方法、处置工作的部门分工，规范相关数据统计与信息报送，建立全市劳资纠纷处置新机制。各级各部门根据影响企业生产经营秩序和影响社会稳定的程度，分类处置劳资纠纷。充分利用部门合力，落实基层政府属地责任，对企业的违法行为依法查处，对员工合理诉求积极引导、协商解决，对严重扰乱公共秩序的违法行为依法惩戒。（五）探索建立用人单位劳动保障违法信息公布制度，强化用人单位信用约束出台了《深圳市用人单位劳动保障违法信息公布办法》，遵循合法、公正、准确、及时的原则，向社会公布用人单位重大劳动保障违法行为的行政处罚信息。（六）推进劳动监察执法体制改革，加强基层机构队伍建设一是根据深圳市机构编制委员会下发的《关于加强市区劳动监察机构建设的通知》（深编〔2011〕65号），大力加强劳动监察机构队伍建设。罗湖、福田、南山、盐田、宝安、龙岗区劳动监察机构统一更名为区劳动监察大队，升格为副处级；光明、坪山新区在新区社会建设局劳动保障监察科（或劳动管理科）加挂了新区劳动监察大队牌子；宝安、龙岗区及光明、坪山新区在街道劳动办加挂了街道劳动监察中队牌子；各区（新区）结合实际需要，在区（新区）编制限额内适当增加了区（新区）及街道劳动监察机构人员力量。二是推进劳动监察执法体制改革，一方面根据《深圳市机构编制委员会关于调整市劳动监察支队有关机构编制事项的通知》（深编〔2015〕16号），对市劳动监察支队的机构编制进行了调整，理顺了市、区执法事权，实现执法属地化管理，执法重心下移、关口前移；另一方面，市级部分执法人员分流至区级机构，基层执法力量得以加强。二新时期深圳劳动监察工作面临的挑战当前，我国经济发展进入新常态，深圳加快转型发展，城市竞争力和可持续发展能力进一步增强。深圳各级党委政府把保障民生摆在更加突出的位置，为做好劳动监察工作提供了坚实保障。随着深圳经济社会的发展和进步，劳动者权益保护成为社会各界广泛关注的热点，人民群众对劳动监察工作更加关注和期盼，为劳动监察事业发展提供了内在动力。深圳劳动监察队伍历经20多年的锤炼，执法水平和执法能力不断提高，并在实践中探索出了很多好的经验和做法，为做好劳动监察工作提供了重要保证。但是，在机遇面前，我们也要清醒地认识到，当前国内外政治、经济、法律等诸多方面呈现新的形势，深圳经济社会长期高速发展所掩盖的深层次结构性矛盾和体制机制性障碍正日益凸显，劳动监察工作直面企业和劳动者，未来发展面临着更为严峻的挑战。（一）全面深化改革，保障和改善民生，对监察工作提出了新的更高的要求党的十八大强调要加强劳动保障监察，并从全面推进依法治国、维护公平正义、加强和创新社会管理等方面对劳动监察工作提出了新任务和新要求。党的十八届五中全会提出，要坚持共享发展，要为此做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，对劳动监察执法维权维稳工作提出了新的更高的要求。劳动监察机构肩负着贯彻执行国家劳动保障法律法规、维护广大劳动者合法权益的重要职责。当前，深圳劳动关系虽然总体和谐稳定，但一些企业仍存在拖欠工资、超时加班、不依法参加社会保险等违法现象，劳资纠纷群体性事件仍时有发生，调处难度不断加大。要把这些存在的问题和不足逐一加以解决，各级劳动监察机构仍需付出长期艰辛的努力。（二）适应经济发展新常态，确保社会和谐稳定，对劳动保障监察工作提出了新的挑战当前，全球经济仍然低迷，外部发展环境还在恶化。我国经济与世界经济已深度交融，世界经济复苏乏力和不确定性增加，给我国发展带来很大压力。我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，经济发展下行压力的增大势必影响企业经营效益的增长，企业生产经营困难增多，侵害劳动者合法权益的现象可能更加易发、多发。同时，目前劳动力结构已发生深刻变化，新生代职工已成为当代产业工人的主力军，他们文化程度较高，价值取向更加多元化，对自身利益更加关注。近年来，受宏观经济形势等多重因素影响，深圳市产业转型升级、企业与员工利益博弈等过程中产生的劳资矛盾凸显、纠纷易发，当前劳动争议案件仍居高不下，集体停工和群体性事件时有发生，劳动监察执法维权维稳任务艰巨繁重。（三）全面推进依法治国，提高行政执法效能，对劳动保障监察工作提出了新目标随着我国劳动保障法律法规的不断完善，劳动监察执法范围越来越广。特别是《劳动合同法》的颁布实施，加大了行政部门对劳动关系处置的介入力度，劳动行政执法责任加大，任务也更加繁重。一是执法对象范围扩大。将民办非企业单位和事业单位的聘用人员纳入适用范围，将无照经营、非法经营和超范围经营等的所有用人单位纳入管理范围，将劳务派遣和非全日制用工纳入调整范围。二是执法权限范围扩大，法定职能增加。将监察范围扩大到企业管理的方方面面，主要增加了对违反规章制度的责令改正，对强迫劳动等的行政处罚、出具证明、劳动合同条款完整性的检查等，强调了对劳动报酬、加班费、经济补偿金的追索义务。而劳动监察执法缺乏刚性的方式、手段，特别是对拖欠、克扣工资等违法行为没有直接的行政强制措施，导致执法周期长，容易造成企业经营者欠薪逃匿等行为发生，劳动监察执法压力进一步增大。三深圳劳动监察发展亟待解决的问题面对国内外政治、经济、法律等因素的影响和冲击，面对劳动关系领域出现的新情况、新问题，当前深圳劳动监察在工作中存在的一些深层次矛盾和问题更为凸显，必须努力加以解决，否则其将成为制约劳动监察未来发展的瓶颈。（一）预防化解处置劳资纠纷长效机制亟待完善随着深圳经济社会发展转型，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳资矛盾已经成为各种社会矛盾的主要表现形式之一，劳资纠纷内容也从单一向多样化发展，并触及劳资关系深层次矛盾。尽管近几年来深圳市劳资纠纷总体呈下降趋势，但劳资纠纷总量仍然较大，重大纠纷事件时有发生，且新型劳资纠纷涌现，事件的复杂性及处置难度不断加大。尤其值得关注的是超出法律基准类劳资纠纷案件处置难的问题。近年深圳市超出法律基准诉求类群体性劳资纠纷问题十分突出，已达总数一半以上。此类劳资纠纷，一般是因企业搬迁、转型、停业或员工要求提高工资福利待遇、增加经济补偿金等引发的。员工提出的利益诉求，虽有其合乎情理之处，但往往超出了法律强制规定的基准，属于劳资双方的利益博弈。在超出法律基准诉求类群体性劳资纠纷的处置过程中，政府部门缺乏处理的法律依据和必要的手段，面临着依法行政与维护社会稳定的双重压力。进一步探索研究新常态下预防、化解和处置劳资纠纷的有效方式，建立完善预防化解处置劳资纠纷的长效机制，切实做到更加注重信息收集、更加注重形势研判、更加注重预防监控、更加注重及早化解纠纷，是深圳劳动监察工作的当务之急。（二）法规不完善导致的执法难问题亟待解决一是“欠薪不逃匿”问题。近年，在拒不支付劳动报酬犯罪领域出现了“欠薪不逃匿”的新情况，即欠薪者为了逃避打击，欠薪后不逃不匿，但以转移财产方法逃避支付或者有能力支付而不支付劳动者劳动报酬。由于人力资源保障部门和公安机关很难取得拒不支付劳动报酬企业“转移财产或者具备支付能力”的证据，而且现行法律法规对于“欠薪不逃匿”情形，缺乏相应的司法解释和实施细则，对转移财产、有能力支付而不支付行为的认定缺乏明确标准，此类案件是当前打击拒不支付劳动报酬犯罪的难点。二是经济补偿金问题。近年在深圳市发生的劳资纠纷群体性事件，多数涉及经济补偿金问题。经济补偿金涉及员工多、金额大，当员工抱团维权爆发群体性事件时，往往也是企业经营状况不良、无力支付时，而经济补偿金又不在深圳市欠薪保障基金和各区应急专项资金垫付范围之内，令处置工作陷入困局。（三）部分行业监管力度亟待提升一是工程建设行业。现实中许多不具备承包资质的工程队和包工头通过层层转包得到工程项目，一旦发生事故或纠纷，包工头常常卷款潜逃或拒绝负责。虽然《劳动合同法》已明确规定了发包组织和承包经营者的连带赔偿责任，但毕竟是事后救济，行业监管的制度性漏洞依然存在，不利于从源头上解决问题。二是交通运输业。由于该行业具有工作不定时、司机掌握车辆等特点，加班加点、收取押金已成为该行业的不成文行规，但劳动法律法规又明文禁止这些行为。这就出现了行业特点与法律适用之间的必然矛盾。三是劳务派遣行业。劳务派遣是一种较为灵活的用工形式，监管难度很大。近年来，外地劳务派遣单位跨地区派遣劳动者到深圳市工作的现象较为普遍，而深圳市派遣到外地的员工人数也在增长。“异地劳务派遣”因在工资发放标准、员工社保等方面存在一定隐患，极易引发群体性劳资纠纷。对异地派遣的监管缺乏手段和依据，各地区主管部门之间缺少监管和执法的协作机制，使异地派遣的监管成为一大难题。（四）各部门信息共享及联动合作机制亟待完善劳动监察机构在开展欠薪治理和重大劳资纠纷处置等相关工作时，往往涉及与维稳、公安、住建、工会等相关部门的信息共享及联动合作。目前深圳市各有关部门尚未建立统一的信息平台，日常信息互通互动少；联动合作机制尚不完善，部门合作主要限于应急处置，未能真正形成常态化的协作机制和工作合力。（五）基层劳动监察执法力量亟待加强根据中央、省有关深化行政执法体制改革精神，深圳市刚刚实施了劳动监察执法体制改革，对市、区执法事权进行了调整，市、区机构职能重新定位，实现执法属地化管理，执法重心下移、关口前移。而深圳全市仅有211名专职劳动监察员，基层劳动监察执法力量依然薄弱，特别是各新区执法体制不顺、力量不足等问题仍较为突出，在一定程度上影响了执法工作的开展，导致劳动监察执法工作仍处于被动应付状态。加上随着新商事登记制度的实施，近年来新登记的企业越来越多，有关部门对企业的监管难度越来越大，劳动监察执法力量有限，多数情况下只能局限于个案的解决，而不能进行主动、有效的监管。四新常态下深圳劳动监察工作展望为应对新形势和新挑战，当前和今后一个时期，深圳劳动监察工作要主动适应经济发展新常态，积极创新发展思路，坚持以人为本、依法行政和公平正义原则，着眼于构建和谐劳动关系，以加强劳动监察效能建设为重点，推进制度机制创新，深化监察执法体制改革，着力解决突出的劳动保障违法问题，全力维护劳动者合法权益和社会稳定。（一）突出重点，强化执法，着力保障劳动者合法权益一是落实劳动监察“两网化”管理，加大日常执法检查力度。继续加强劳动监察“两网化”建设，严格网格建设标准，加强执法员配备、业务培训和工作考核，推进信息系统建设，开发完善移动执法、网上办案、监测预警等应用功能。依托“两网化”强化日常巡视检查，增强劳动保障监察的主动性、经常性和突击性，及时预防、发现和查处侵害劳动者权益的行为。切实畅通维权渠道，认真负责抓好每一宗举报投诉案件的查处工作，对各种违反劳动保障法律法规行为进行有效和及时的处理。二是保持对严重违法行为的高压态势。强化专项执法检查，重点加强对恶意欠薪、非法使用童工等严重违法行业的打击力度，依法维护社会公平正义。三是强化对部分行业突出共性问题的监管整治。针对工程建设、交通运输、劳务派遣等部分行业和领域存在的突出违法问题，建立与相关行业主管部门的联络员制度，充分利用行业主管部门的监管职能，强化行业监管措施，加大专项整治力度，打破行业用工管理中与劳动保障法律法规相违背的潜规则，营造行业公平竞争、健康持续的发展空间。（二）创新机制，提升效能，强化劳资纠纷预防化解处置工作一是建立健全劳资纠纷风险预警防范机制。多渠道监测收集企业遵守劳动保障法律法规情况，转型升级、关停、搬迁等生产经营变动情况，及其银行资金周转、税费和水电费缴纳等情况，尽早发现可能引发劳资纠纷特别是群体性事件的风险隐患，提前研判预警、及早防范化解。二是落实劳资纠纷分类处置工作，依法稳妥处置群体性事件。通过分类处置，一方面将劳资纠纷处置纳入法治轨道，引导劳资纠纷通过法定途径得到妥善解决；另一方面，明确不同类别群体性劳资纠纷的牵头处置部门及各相关部门职责，提高处置效率和处置效果，既维护劳动者的合法权益，又保障企业的正常生产经营。三是建立专项治理工作机制。针对不同时期、不同行业的劳动关系中存在的突出隐患问题，适时组织开展专项治理行动，集中力量对突出隐患问题加强监控排查，及时预防和查处企业违法行为，消除和减少劳资纠纷隐患。（三）多方联动，形成合力，打破行政执法局限性一是强化信息互联共享。利用互联网技术，打造全市性劳资领域信息共享平台，开通企业用工信息网上自行申报和各部门信息互通系统，实现对企业用工信息、经营状况、金融财税及信用信息的互通共享，便于各级劳动监察机构全面、准确地掌握本辖区企业