茁壮成长的智库新力量-我国社会智库度发展报告

茁壮成长的智库新力量我国社会智库度发展报告

“集众智可献良策，聚群力必兴伟业。”在我国的智库谱系中，社会智库作为经费自筹、人事独立、利益中立的非官方研究机构，以其独特的社会根植性、市场配置性、机制灵活性优势，成为中国特色新型智库的组成部分，担纲健全智库结构、促进智库竞争、优化政务决策的重要力量。2015年，以中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）为标志，我国社会智库发展的新时代得以开启，自主性及活跃度迅速提升，成长空间日益广阔，社会影响不断扩大，但同时也面临来自外部条件约束和自身能力短板的现实挑战。总之，2015年是中国社会智库真正崛起的元年。2015年的社会智库，发展环境不断向好、个体突破值得期待、整体崛起尚待时日。一亮点：抬头挺胸士气昂，活力释放谋蜕变2015年，经济新常态激发了决策者“问道于民”的内动力，倒逼了社会智库用武之地的拓展，社会智库开始跨越瓶颈阶段，进入快速成长期。（一）政策给力，智库提气作为智库产品的最大需求方和智库发展资源的重要支配者，各级党委、政府对智库发展自上而下的推动至关重要。2015年，中央顶层设计为我国社会智库的繁兴营造了极为重要的外部环境，提供了前所未有的生长土壤。1.中央“两办”文件的出台为社会智库发展注入“强心剂”2015年，最让社会智库提气的当属1月20日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《意见》。《意见》的第三部分第十节对我国社会智库发展进行了专门论述：“规范和引导社会智库健康发展。社会智库是中国特色新型智库的组成部分。坚持把社会责任放在首位，由民政部会同有关部门研究制定规范和引导社会力量兴办智库的若干意见，确保社会智库遵守国家宪法法律法规，沿着正确方向健康发展。进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境。”这是中央首次以高规格政策文件形式对社会智库发展做出给力的制度安排。令人印象深刻的是，中央深改组第六次会议提出的“社会智库”概念，在《意见》中得到了正式确认，替代了之前的“民间智库”提法。称谓的转换从一个侧面凸显出“社会智库”地位的悄然变化，缩小了社会智库与其他智库的“位差”，合法性、尊荣感得到切实强化。文件还对社会智库长期以来关切的一些重大问题做出了回应，如社会智库的地位、社会智库发展的法律保障、社会智库参与决策咨询的渠道等，廓清了之前罩在社会智库头上的迷雾，为社会智库发展提供了一系列的重大利好。与此相呼应，江苏、安徽、江西、河南、湖南、山东、山西、广东、重庆、云南、贵州、天津等地也先后印发了地方版的新型智库建设实施意见，其中包括了对社会智库发展的专门安排。一系列制度促使社会智库挺直了“腰杆”、感受到了不曾有过的“翻身感”，极大地鼓舞了士气，激发了潜力。2.民政部《关于规范和引导社会智库健康发展的指导意见》的论证调研为社会智库发展注入“暖心剂”根据两办文件关于“由民政部会同有关部门研究制定规范和引导社会力量兴办智库的若干意见”的安排，2015年，国家民政部联合国务院发展研究中心，就《关于规范和引导社会智库健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）文件的出台，先后赴广东、河南等地进行实地调研，地方党委、政府智库管理部门和社会智库代表发表了坦诚、务实的意见和建议。国家民政部还于2015年4月，以课题的形式委托东中西部区域发展和改革研究院、上海大学共同开展《社会智库功能、管理与发展研究》，为政策出台做论证性研究。上述两项国家行动释放出的强烈信号增添了社会智库的发展信心，《指导意见》的出台被社会智库寄予厚望。3.两家社会智库入选国家高端智库建设名单为社会智库发展注入“催化剂”2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议通过《国家高端智库建设试点工作方案》，对国家高端智库建设试点工作作出部署。12月1日，“国家高端智库建设试点工作会议”在北京举行，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话，随后，试点单位名单正式亮相，25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。其中，中国国际经济交流中心和综合开发研究院（中国·深圳）两家“基础较好的社会智库”首轮入选。尽管此次入选的社会智库只有两家，但这一战略安排引发的涟漪效应和激励作用却不可小视，同时也赋予了社会智库不断进取的巨大想象空间和可观预期。4.社科联系统加强社会智库管理与服务为社会智库发展注入“营养剂”社科联作为党和政府直接领导下的学术性人民团体，发挥着哲学社会科学理论宣传和学术交流重要组织者、协调者作用。中央两办《意见》下发后，全国社科联系统应时而动，主动作为，以高度的责任担当，与民政部门一道扛起了引导、扶持、培育新型社会智库的大旗。2015年9月24日至25日，全国社科联联席会议在湖北武汉召开，来自全国31个省（自治区、直辖市）的社科联负责人及有关代表参加会议，会议以“建设新型智库，服务科学发展”为主题，对社会智库发展进行了深入探讨，取得了丰硕成果。而在社会力量相对发达的广东省，早在2014年，该省社科联就在珠海市召开了“建设广东新型社会智库经验交流会”。2015年，广东省社科联还成功争取到了省委宣传部支持，设立了200万元专项经费，用于向省内社科类社会组织购买课题服务和扶持开展学术活动，《广东省社科联社团管理办法》《广东省民办社科研究机构管理办法》等规章制度也已先行启动修订。此外，湖南省社科联组织了15场省级社科类社会组织横向交流会，分类指导社科类社会组织提升智库建设水平。山东省也举办了“省级社科类社会组织新型智库建设情况座谈会”，召开了“全省社科类社会组织党的建设暨工作交流会”，为全省首批10个“新型社会智库建设基地”授牌。可见，各地社科联系统正集中发力，致力于当好社会智库的坚强后盾。（二）榜单飘红，表现抢眼2015年是我国社会智库在全球和国内各大智库排行榜攻城略地、斩获荣誉的一年。不少社会智库以较好名次跻身多类榜单，引起社会各界的广泛关注。1.在“美国麦甘榜单”中斩获颇丰在美国宾夕法尼亚大学智库项目（TTCSP）2016年1月27日发布的《全球智库报告2015》中，中国与全球化智库（CCG）、中国人民大学重阳金融研究院两家社会智库进入“2015全球智库综合排名175强榜单”（见表1）。表12015全球智库综合排名175强榜单（中国智库排名）在“亚洲大国（中国、印度、日本、韩国）智库排名60强榜单”中，共有18家中国智库上榜，其中很多是社会智库，分别为：国际战略研究中心（第23名）、中国与全球化智库（CCG）（第34名）、九鼎公共事务研究所（第36名）、中国人民大学重阳金融研究院（第40名）、中国国际经济交流中心（第47名）、中国金融40人论坛（第51名）、察哈尔学会（第55名）、中国（海南）改革发展研究院（第56名）（见表2）。表2亚洲大国（中国、印度、日本、韩国）智库排名60强榜单（中国智库排名）在“全球最佳民营智库排名50强榜单”中，中国有5家社会智库上榜，分别是中国与全球化智库（CCG）、察哈尔学会、中国（海南）改革发展研究院、中国经济体制改革研究会、中国人民大学重阳金融研究院。在“全球最值得关注智库排名100强榜单”中，上榜的4家中国智库全部为社会智库，分别为：上海高级金融学院、中国与全球化智库（CCG）、中国国际经济交流中心和中国人民大学重阳金融研究院（见表3）。表3全球最值得关注智库排名100强榜单（中国智库排名）在“中国顶级智库排行榜”中，共有35家中国智库上榜，其中社会智库占9家，分别为：中国与全球化智库（CCG）（第7名）、九鼎公共事务研究所（第9名）、中国国际经济交流中心（第13名）、中国人民大学重阳金融研究院（第15名）、中国金融40人论坛（第19名）、察哈尔学会（第20名）、中国（海南）改革发展研究院（第21名）、综合开发研究院（中国·深圳）（第30名）等。2.在“中国社会科学院榜单”中位列靠前在中国社会科学院中国社会科学评价中心2015年11月发布的《全球智库评价报告》中，全球共有100家智库入选“全球智库百强排行榜”，中国国际经济交流中心位列第40名，在进入榜单的10家中国智库中名列第4位（见表4）。表4全球智库百强排行榜中国智库上榜排名3.在“上海社会科学院榜单”中取得佳绩在上海社会科学院2016年1月27日发布的《2015年中国智库报告》中，社会智库也有较好表现。中国国际经济交流中心、21世纪教育研究院、中国（海南）改革发展研究院、综合开发研究院（中国·深圳）、胡润研究院、零点研究咨询集团、第一财经研究院、上海WTO事务咨询中心、中国经济体制改革研究会、察哈尔学会分列社会智库系统影响力前十位（见表5）。表5社会智库的系统影响力前十位在其他分榜单中，中国国际经济交流中心分别位列“中国智库综合影响力排行榜”第14名、“中国智库国际影响力排行榜”第10位、“经济建设领域专业影响力排行榜”第7名；中国经济50人论坛列“经济建设领域专业影响力排行榜”第10名；中国国际战略学会列“国际关系领域专业影响力排行榜”第7名。4.在“四川省社会科学院榜单”中表现不俗在四川省社会科学院、中国科学院成都文献情报中心2015年11月发布的《中华智库影响力报告（2015）》中，中国（海南）改革发展研究院、零点研究咨询集团、瞭望智库、胡润百富、第一财经研究院、21世纪教育研究院、中国经济50人论坛、综合开发研究院（中国·深圳）分列“民间智库影响力排名”1～8名（见表6）。中国国际经济交流中心列“舆论影响力排名”第7名，中国（海南）改革发展研究院列“决策影响力排名”第9名、“综合影响力排名”第10名。表6民间智库影响力排名前十位5.在“零点研究院榜单”中可圈可点在零点国际发展研究院2015年年初发布的《2014中国智库影响力报告》中，共有7家社会智库入围“智库综合影响力排行榜”前20名，分别为：中国国际经济交流中心（第8名）、零点研究咨询集团（第9名）、中国人民大学重阳金融研究院（第10名）、中国（海南）改革发展研究院（第12名）、中国与全球化智库（第13名）、中国经济体制改革研究会（第14名）、中国金融40人论坛（第17名）（见表7）。表7智库综合影响力排行榜其他分榜单中，零点研究咨询集团、中国（海南）改革发展研究院、中国与全球化智库、中国经济体制改革研究会、中国金融40人论坛、察哈尔学会、中国经济50人论坛、公众环境研究中心、北京新世纪跨国公司研究所等分列“民间智库综合影响力排行榜”第1～10名。中国国际经济交流中心位列“社会影响力排行榜”第4名。中国人民大学重阳金融研究院列于“国际影响力排行榜”第4名。（三）砥砺前行，价值凸显2015年，我国社会智库紧紧围绕智库使命，立足自身优势，积极当好“思想库”“点子库”“沟通库”，专业化程度不断提高，智库价值得到体现。1.咨政建言积极有成2015年，我国社会智库在咨政建言方面亮点不少。中国国际经济交流中心、中国（海南）改革发展研究院通过竞争性遴选，获批首批8家参加国务院部分政策措施第三方评估单位，研究成果得到李克强总理充分肯定。在《光明日报》评出的10项“2015年度智库研究重要成果（咨政建言类）”中，中国行政体制改革研究会《关于全面实施“大数据治国”战略的建议》、中国国际经济交流中心《中美投资保护协定谈判对策研究》占其中2席。中国与全球化智库全年共向中央部委提交《建言献策参考》60余篇，有十多篇被采用。中国人民大学重阳金融研究院围绕G20、“一带一路”和绿色金融等领域开展前沿研究。中国行政体制改革研究会17项重要成果得到党中央、国务院领导同志20多人次批示。重庆智库获国家发改委“十三五”前期研究重大项目立项，代拟了重庆市《关于加强重庆新型智库建设的意见》，参与了对市委、市政府重大决策的第三方评估。深圳创新发展研究院向深圳市委、市政府提交的《对深圳改革开放重大战略问题的建议》，因言辞恳切、富于建设性而在各界引发热议。广东老年公共事务研究中心撰写的调研报告，得到中央和广东省领导的重视。值得一提的还有由普通市民组成的“温州民间智库”，该“草根智库”每年都要形成一批调研报告，为温州市委、市政府决策提供借鉴，2015年获全国第一家“中国特色新型智库地方实验基地”授牌。2.公共外交扎实有效2015年，不少社会智库充分发挥机制灵活性、交往亲和性和信息互补性的独特优势，在公共外交领域高歌猛进、风生水起，成功举办多项重大对外交流活动，有力地服务了国家整体对外工作。2015年6月，中国国际经济交流中心成功举办第四届全球智库峰会，来自30个国家和地区的800多名代表出席，联合国秘书长潘基文在开幕式上发表书面致辞，李克强总理会见了外方与会代表，刘延东副总理出席了峰会开幕式并发表主旨演讲。此后，中国国际经济交流中心又相继举办了第七轮中美工商领袖和前高官对话、首轮中日企业家和前高官对话、2015年两岸企业家峰会紫金山会议等。中国人民大学重阳金融研究院作为中国智库重要代表全程出席了G20峰会，被官方指定为2016年G20智库峰会的共同牵头智库，还主动配合国家领导人访问，同期开展智库交流活动，积极探索中国智库外交模式。察哈尔学会成立之初就定位为外交与国际关系智库，近年来围绕“公共外交与和平学”两大领域，通过信息传播、互访交流、合作研讨三条路径深耕细作，成为“公共外交”知名智库。中国与全球化智库先后与世界移民组织、亚洲协会、美国对外关系委员会等合作举办多场国际研讨会，在波士顿、纽约、新加坡成功举办中美慈善研讨会、隆道亚洲论坛、首届新加坡区域商业论坛等高规格国际研讨会，发出中国声音。3.聚焦热点主动有为2015年，社会智库在“一带一路”议题中表现活跃。在“一带一路百人论坛”2015年评出的“一带一路”十大智库中，中国人民大学重阳金融研究院、中国与全球化智库一带一路研究所、东中西部区域发展和改革研究院、盘古智库、察哈尔学会悉数入选，占到入选智库总数的一半。2015年，中国人民大学重阳金融研究院与30多个国家的智库开展合作，邀聘了84名沿线国家高级研究员，形成研究报告及内参80多份，出版了5部专著，其中一部专著还入选了中宣部理论局、中组部干部教育局向党员干部推荐学习书目。中国与全球化智库一带一路研究所就“一带一路”话题展开多轮研讨、实地调研与民间“二轨外交”，形成多个有分量的成果。东中西部区域发展和改革研究院与国家旅游局共同成立研究中心，与联合国开发计划署合作，为中国政府设计“一带一路示范城市”。察哈尔学会积极在国内外研讨传播“一带一路”政策理念，获邀担任了“一带一路”智库合作联盟理事单位。盘古智库成立了丝绸之路经济带研究中心，调研丝绸之路主要国家及国内段沿线城市，形成了数十份内部通讯。（四）巧用资源，厚植实力社会智库绝大多数规模有限、人力有限、资源有限，处于成长阶段的智库还面临着社会公信度的严峻挑战。2015年，不少社会智库巧妙地采取靠大联强、借力发展策略，有效地扩大了“朋友圈”，夯实了发展基础。1.巧用政治资源增强发展力不少社会智库成功延揽了有影响的离退休官员到智库任职，一些社会智库主动为党政部门提供智力服务，一些社会智库积极与党政部门开展课题合作研究，赢得了宝贵的发展资源。如中国（海南）改革发展研究院与中央数十个部委建立了工作关系，盘古智库旗下的学术委员会拥有为数可观的政界学术委员，一些社会智库的掌门人还成了政府参事、顾问、人大代表、政协委员等，这也使得我国的社会智库事实上成为中国式“旋转门”的主要承载体和表现形式。2.巧用学术资源提升专业力与大学、科研机构紧密联合已成为社会智库克服专业性不足的重要策略。如中国与全球化智库联合北京师范大学、西南财经大学、首都经济贸易大学面向全国招收博士后，与西南财经大学发展研究院联合举办中国人才50人圆桌论坛。中国（海南）改革发展研究院与东北大学联合成立“中国东北振兴研究院”，依托吉林大学—中改院经济政策定量研究中心加强课题合作。中国人民大学重阳金融研究院紧密依托中国人民大学，定期针对教授们的科研成果进行智库成果转化，积极探索智库研究与学术研究转化技巧与流程。重庆智库与西南政法大学定期联办“智库重庆论坛”，注重与国外知名智库、学术科研机构开展全球著名经济学家建言中国经济社会发展等合作研究，得到诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·莫里斯和迈克尔·斯宾塞亲笔题词。东中西部区域发展和改革研究院与上海大学联合申报课题等。3.巧用媒体资源扩大影响力与一些体制内智库形成鲜明对比的是，几乎所有社会智库都极为重视维护传媒关系，注重机构宣传与自我推介。较为成熟的社会智库普遍建立了自己的媒体运营团队，充分利用报纸、刊物、网站、微信、微博、论坛甚至网络电视等形式，全方位、实时对智库形象及成果进行传播，智库品牌运作已成为嵌入智库运行全流程的日常工作。如中国人民大学重阳金融研究院官方网站每天更新，第一时间展示研究团队对重大经济议题的看法与观点。中国与全球化智库、察哈尔学会等智库还开办了中英文网站及中英文社交媒体，向中外高端受众及时传递自己的声音。4.巧用公共平台塑造软实力开展一些行业性公益工作也是社会智库形塑影响力的重要方式。如中国人民大学重阳金融研究院联合美国宾夕法尼亚大学智库项目免费举办“中国智库领导力交流项目”，为智库界人士搭建了高端互动交流平台。零点国际发展研究院发布《2014中国智库影响力报告》，对中国智库开展自主排名，尝试建立中国智库评价激励模式。胡润研究院每年发布包括胡润百富榜在内的一系列排行榜。21世纪教育研究所邀请了许多知名人士举办新民教育讲坛。中国与全球化智库设立博士后流动站，接受科研人员挂职，挂牌中央人才工作协调小组人才理论研究基地，发布《中国留学发展报告（2015）》《中国企业全球化报告（2015）》。21世纪教育研究院定期发布“教育蓝皮书”。综合开发研究院（中国·深圳）开展党务干部培训项目，定期发布“中国金融中心指数”等，都具有很强的公益性。此外，中国国际经济交流中心主办《全球化》杂志、察哈尔学会主办《公共外交季刊》杂志、胡润研究院主办《胡润百富》杂志、重庆智库实际主导《改革》杂志、综合开发研究院（中国·深圳）主办《开放导报》杂志等，都发挥了较好的社会服务功能。还有许多社会智库通过举办开放性论坛、就公共议题接受媒体访谈、投身公益慈善活动等形式，在无形中迅速提升了自身的品牌价值和社会声誉。二不足：内外失和短板显，任重道远需努力成绩喜人，形势逼人。2015年，我国社会智库建设虽然取得不少进步和突破，也涌现了一些“明星智库”，但总体来看，仍显发育不足，仍处于我国智库体系的“二线”，优秀的社会智库仍属“盆景”，成熟的社会智库凤毛麟角，群体性繁荣还有待破题。（一）“依傍型”智库多，纯社会智库少目前我国一些有一定影响力、“拿得出手”的社会智库，虽从机构性质上已属于民办非企业单位，许多智库的经费来源也实现了多元化，具有一定的独立性，但也有一部分仍具有较为浓厚的官方色彩，如一些社会智库本身就是从事业单位转制而来的，与政府部门有着千丝万缕的关系。2015年进入国家高端智库建设试点的两家社会智库，部分管理高层亦属“吃财政饭”的“体制内人员”。占社会智库总数很大比例的社科类社会组织也以挂靠官方的附属机构居多，人员、经费都能得到政府部门的眷顾，性质纯粹且走上正轨的社会智库还须进一步扩充壮大。（二）“亚形态”智库多，规范型智库少从社会智库的组织形态来说，当前符合中央两办《意见》中关于智库“八条标准”的也并不多见。比如，一些社会智库属于非实体运作的平台型智库，一些则是不具备资政功能的松散型学术社团组织。在符合“八条标准”的社会智库里，形成一定规模、能自主开展研究、有一定影响力的社会智库也是寥寥无几，大多为“小微型智库”，有些还是“一人智库”。同时，社会智库的概念也存在较为普遍的滥用现象。一些从事纯商业化运作、追逐市场利润的咨询机构纷纷贴上“智库”标签，成为“套牌”智库；一些地方把党委政府研究室之外的智库都统称为“社会智库”；一些地方则仅把研究社会组织和社会发展的研究机构叫作“社会智库”。（三）“吆喝型”智库多，高水平成果少一些社会智库存在重平台建设，轻内容建设；重宣传造势，轻成果生产；重社会活动，轻潜心研究；重追赶热门，轻专业深耕的“四重四轻”现象，咨政建言的智库主体功能体现不够。一些社会智库的影响力，主要依靠表面热闹、能赚人气但资政贡献不大的论坛活动来扩大，还有一些则靠过度宣传、拉名人站台来实现，缺乏真正令人心悦诚服的精品力作。（四）“饥渴型”智库多，从容型智库少目前社会智库的生存发展仍存在“六难一重”突出问题。1.注册登记难由于我国没有确立公益法人制度，很多社会智库未能注册为民办非企业单位，只能以公司形式成立，难以享受税收优惠。即使注册为民办非企业单位的社会智库，也因与《民法通则》规定的四类法人无法对应，遭遇法律地位的困境。还有一些民营智库则无法注册。2.职称评聘难目前社会智库研究人员评聘职称的通道狭窄，指标稀缺，专业职务难以适时得到确认。3.课题立项难一些政府部门在课题申报与课题委托上，对社会智库缺乏必要的信任，有防备心理，更乐意把课题交给官方智库。4.成果报送难成果流通渠道不畅，一些智库靠媒体和社会舆论中转，“说不上话”的困扰突出。5.信息获取难信息共享机制欠缺，很多开展研究所必需的信息无从了解，“耳聋眼瞎”的尴尬时有发生。6.决策参与难党政部门在决策咨询中，更愿意找体制内机构，很多场合有意无意地不邀请社会智库参加。7.税费负担重社会智库很难同体制内智库一样，享受相应税收减免政策。即便以民办非企业形式成立，整体税负亦重于事业单位、社会团体。一些社会智库在人才引进过程中，甚至连党组织关系也很难挂靠，结果因招不到人、留不住人、筹不到资而惨淡经营，沦为“休眠智库”“野生智库”“谋利智库”。（五）“粗放型”智库多，科学化管理少有的社会智库功能定位不清晰、制度建设不健全、运行机制不顺畅、队伍素质不匹配；一些智库缺乏现代化运营经验，资源渠道逼仄、组织模式僵硬、产品结构单一，造成过度依赖政府拨款；一些智库“机关化”严重，官僚化倾向明显；一些智库则正在滑向商业咨询机构，公益性日益模糊；有的智库则出现了会长、法定代表人与秘书长，理事长与院长之间权责划分不清晰的情况。一些地方党政部门对社会智库缺乏有效引导手段，放任自流，出现管理虚置和缺位现象，导致有的智库出现换届年检不及时等不合规现象。三建议：力行大道优治理，综合施策谱新篇“红日初升，其道大光。河出伏流，一泻汪洋。”正如改革开放初期的民营企业一样，社会智库思想理念活、竞争意识强、运营效率高，充满虎虎生气，体现现代智库发展方向。纵观全球，绝大多数智库亦属中国语境下的“社会智库”。因此，我国社会智库的未来必定前途无量，需要倍加呵护。同时，社会智库自身也要加强内涵建设，回应好时代的需求，履行好自己的使命。（一）拓宽通道：强化政策支持成功的智库需要良好的外部环境。社会智库“六难一重”问题的根子在制度，要害在于缺乏公平竞争的环境。要营造这种环境，至少需要做到两点：一是要将中央两办《意见》执行到位。《意见》对“六难一重”等阻碍社会智库发展问题都有正面回应。不少省（自治区、直辖市）也相继下发了“实施意见”，对中央要求进行了细化，未出台“实施意见”的省份也将陆续推出。可以说，目前最重要、最急迫、最可行的就是强化既有政策的落实，只要把中央、省市既有文件精神落实到位，社会智库发展的外部环境就会有质的飞跃。二是精心制定、尽快出台民政部《关于规范和引导社会智库健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。作为引领我国社会智库未来发展的政府规范性文件，《指导意见》应切实回应社会智库的合理期待，为我国社会智库健康发展做出详尽、平等、有力的制度安排。比如：赋予社会智库公益法人地位，不强求必须有主管单位；对社会智库的决策知情权、决策参与权、智力资本报偿权给予程序性保障；对社会智库的税收优惠、财政投入、职称评聘、人才流动、荣誉授予等进行详细阐述，为社会智库施展身手配好“尚方宝剑”。（二）走好王道：拿出过硬成果好成果是社会智库真正的硬资产、硬实力。社会智库任何时候都要以内容为王，“苦练七十二技，笑对八十一难”，不能“渠道越拓越宽，内容越做越差”。第一，要聚精会神做好宏观战略研究。精心开展好宏观战略设计与储备性研究，以高精尖的引领性战略方案为载体，提供具有启发性和前瞻性的概念、思路与框架。第二，要专心致志做好中观跟踪研究。发挥既专业又超脱的优长，在政策评估、预警与纠偏方面当好党委、政府的“追踪器”“诊断器”“校正器”，填补党委、政府政策观察盲点，拓展智库发展新蓝图。第三，要脚踏实地做好微观调查研究。以新闻记者搞调查、挖新闻般的执着精神，深入田头、走进街头、坐上炕头，做好接地气的一线调查，持续为党委、政府提供客观真实的事实、数据来源，成为党委、政府不可替代的第三方信息源。第四，要精益求精做好问题研究。牢固树立问题意识，对当下亟须解决的现实问题，及时提出于法周延、于情合理、于事简便、于行有效的解决方案，顺利找到破解之策、根治之方。（三）把住要道：突出领域特色社会智库普遍规模小、力量弱，要在激烈的竞争中守住阵脚、节节壮大，就必须顺应智库分层化、分众化、分业化发展趋势，遵循