加快建设高品质旅游产品供给体系行动方案

加快建设高品质旅游产品供给体系行动方案加快建设高品质旅游产品供给体系1、打造特色鲜明、体验性强的游乐产品推动世界遗产地、5A级旅游景区、国家级旅游度假区打造核心度假产品，培育精品演艺项目，丰富文化旅游业态。重点培育2—3个世界级旅游景区、国际一流旅游度假区，新增35个4A级以上旅游景区、30个省级以上旅游度假区。持续提升广州市永庆坊、潮州市牌坊街等国家级旅游休闲街区建设水平，着力打造一批特色鲜明、业态多元、品牌响亮的旅游休闲城市和街区。（1）加快发展红色旅游进一步做好中共三大会址、广州农讲所、红宫红场、红军长征粤北纪念馆、三河坝战役纪念园、广东东江纵队纪念馆等红色资源的保护修缮、陈列展示、环境整治，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等融合发展，打造一批红色旅游融合发展示范区。深度开发广州市农民运动讲习所旧址、东莞市鸦片战争博物馆等13处国家红色旅游经典景区，运用现代科技手段讲好红色故事，开发参与度高的红色旅游体验项目，丰富周边产品，延伸产业链，提高综合开发利用水平。规范红色旅游发展，防止红色旅游开发过度商业化、娱乐化。（2）做大做强粤美乡村旅游品牌推动现有全国乡村旅游重点村镇、广东省文化和旅游特色村建设非遗展示馆、书画院、村史馆等，提升乡村旅游文化内涵，丰富旅游业态，重点培育30个乡村文化和旅游融合示范项目。促进创意、设计、音乐、美术、动漫、科技等融入乡村旅游发展，高标准培育一批广东省文化和旅游特色村，打造一批全国乡村旅游重点村镇、国际乡村旅游目的地，培育一批乡村旅游集聚区。加大广东省乡村旅游精品线路宣传推广力度，推动各地开展乡村旅游品牌宣传活动，打造一批全国乡村旅游精品线路。深入挖掘文化文物资源，丰富乡村民宿文化内涵，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿建设，注重与周边社区的文化互动，推动乡村民宿落实公共安全、食品安全主体责任，培育一批高等级乡村民宿。（3）加快邮轮游艇旅游发展有序推进粤港澳大湾区国际邮轮母港群建设，支持广州、深圳国际邮轮母港增加邮轮航线，支持珠海、汕头、湛江等市建设邮轮访问港。支持广州、深圳、珠海等地与中国香港、中国澳门探索国际游艇旅游合作。（4）发展内河水上旅游加快建设粤港澳大湾区及东江、西江、北江、韩江、鉴江等万里碧道滨江旅游廊道，推进水上运动基地、内河客运码头等基础设施建设，丰富碧道+文旅产品供给，积极发展内河游轮观光和滨水度假旅游。支持广州发展珠江深度游，佛山、江门、中山、肇庆、云浮打造西江流域旅游风光带。（5）推进自驾车旅居车旅游推动自驾车旅居车营地和旅游驿站建设，促进自驾车旅居车旅游与乡村旅游、生态旅游、康养旅游、体育旅游等有机融合，推出一批自驾游精品线路。加强管理服务，及时发布自驾游目的地、营地旅游信息，指导游客了解并遵守相关政策。（6）推动发展研学旅游创建一批以历史文化教育、爱国主义教育、生态科普教育等为主题的中小学生研学实践活动基地、营地，持续完善华南教育历史研学基地建设。支持博物馆、美术馆、非遗展示馆等加大研学旅游产品开发，推动建设一批研学旅行目的地。2、培育壮大旅游市场主体实施旅游龙头企业培育提升工程，支持重点旅游企业实施战略性并购重组、上市挂牌等，推动有条件的旅游企业加强国际合作、拓展国际业务，打造有国际影响力的龙头旅游集团。聚焦数字文旅、旅游装备等重点领域，推动培育一批旅游独角兽和隐形冠军企业。鼓励有实力的交通、商贸等企业跨界布局旅游产业，发展一批融合型文旅企业。支持旅行社向专业化、特色化、创新型方向转型发展，鼓励旅游饭店融入地域文化元素、科技元素，向主题化、特色化发展。全面落实各项政策措施，推进助企惠民相关政策落地见效。积极引导旅游企业主动适应市场需求变化，加快培育新产品、新服务，创新经营模式，促进企业增收。3、推进文化和旅游深度融合发展支持利用文物保护单位、博物馆、非遗馆、历史建筑等发展文化遗产游，打造一批文化旅游地标，持续推进广东省粤港澳大湾区文化遗产游径和广东省历史文化游径等精品线路建设。结合粤剧等岭南戏曲、广东音乐等艺术形式，培育一批具有岭南韵味、广东特色的旅游演艺剧目。支持文创试点单位加强创新示范，办好粤港澳大湾区（广东）文化创意设计大赛、南粤古驿道文化创意大赛，推进文化创意设计与旅游商品开发相融合。推进非遗、文创、演艺等进景区，丰富景区文化体验。支持广州、深圳等市创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，到2025年省级以上文化和旅游融合发展示范区达到40个。4、推动旅游与关联产业融合发展支持华为、中兴、江门中微子实验室等重点企事业单位建设科技展厅、体验中心，提升广东科学中心等展陈水平，搭建一流科技旅游平台，建设一批科技旅游示范样板。积极推行江门大槐高速公路服务区+特色旅游、广州珠江精品航道+岸上旅游、韶关丹霞机场低空+旅游等发展模式，推动旅游交通产品创新。鼓励发展山地运动、低空运动、海上休闲运动等体育旅游业态，打造丹霞山马拉松、放鸡岛潜水、红海湾帆船、万山海钓、南澳冲浪、清远漂流、东莞篮球等特色体育旅游目的地，推动创建一批国家体育旅游示范区。打造广东省森林旅游新兴品牌地、南粤森林人家、广东省森林旅游特色线路等产品，培育一批国际森林生态旅游地。鼓励依托工业生产场所、生产工艺和工业遗产开展工业旅游，重点打造一批工业旅游示范基地和精品线路。推动旅游与中医药康养、森林康养、温泉康养等有机结合，打造一批康养旅游集聚区。5、持续提升全域旅游发展水平推动城市公园、郊野公园等建设，完善绿道、碧道游憩功能，加强传统工艺、老字号等特色文化展示，拓展旅游休闲新空间，发展微度假微旅游，丰富全域旅游产品供给。完善城市旅游休闲基础设施和基本功能，发展现代休闲业态，高水平推进全域旅游特色化建设。加强典型示范、创新引领、动态管理，持续提升省级以上全域旅游示范区建设水平，推动创建国家全域旅游示范区。旅游业发展目标到2025年，旅游强省建设取得重大进展，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游业主要指标持续走在全国前列。旅游智慧化水平明显提高，高品质旅游供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。文化和旅游实现更广范围、更深层次、更高质量的融合发展，建成一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的省级以上旅游休闲城市和街区。粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设取得重大进展。旅游业成为加快释放内需潜力、促进全省经济增长的重要引擎。展望至2035年，建成更高水平的旅游强省，高质量的旅游供给体系、服务体系、治理体系基本形成，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，旅游业在服务经济社会发展、满足人民美好生活、实现人的全面发展和社会全面进步中的作用更加凸显，旅游业成为推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要力量。当前我国旅游业出现的问题（一）旅游业规模化产业化层次较低当前全国很多景区，尤其是各个山区小景点，由于彼此间恶性竞争或者交通不便等原因，各自分散经营，相互合作少，游客消费成本高，旅游市场发展面临着尴尬瓶颈。我国旅游业的发展已经开始从劳动密集型向资本技术密集型转变，从资源驱动向创新驱动转变，这一转变必然引起旅游产业链条的延伸，要求旅游集团从单一的吃、游向吃、住、行、游、购、娱横向延伸，从满足单纯的游览需求向专业和多样化需求的纵向延伸，以应对旅游业总量和结构上深刻变化所带来的挑战。报道称，我国旅游产品牌化多样化进程缓慢。国内旅游行业在品牌化多样化方面优势不足，尽管一些旅游景区已经取得了大部分旅游景区在挖掘自身文化内涵、细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面进程缓慢，仍面临产品重复性高、专业化和多样性服务水平低的问题，导致对门票旅游经济的严重依赖。中国正向全面建成小康社会大踏步前进，旅游已走进普通家庭，旅游业步入黄金发展阶段。未来五年，中国旅游市场规模将超过2．5万亿美元，出境旅游将超过5亿人次。但中国旅游产品数量供给不足与城乡居民日益增长的旅游需求之间的矛盾长期存在，旅游服务质量不高与游客不断提升的需求层次之间的矛盾日益突出。品牌化多样化进程缓。（二）旅游市场秩序混乱问题依然存在旅游业标准化规范化水平较低，当前我国旅游市场零负团费经营模式普遍；旅行社承包、挂靠现象普遍，加剧了低价恶性竞争；旅游商品购物点、旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高标价，导游获取回扣问题严重。虚高标价，导游和经营点相互勾结，从而获取回扣在旅游业是普遍存在的现象，既严重影响了旅游形象和旅游服务质量，也不利于自助式的散客旅游的壮大发展。此外，我国各个旅游城市和地区都不同程度的存在四黑现象。欺客宰客，兜售假冒伪劣商品，海鲜大排档等旅游餐饮点短斤缺两，以及黑团黑车甩客现象等都是游客常有的投诉。《光明日报》等报道称，当前旅游业标准化规范化水平较低。1、市场定价不规范买卖双方市场存在信息不对称；部分景点定价随意。2、服务标准不统一旅游消费活动链条多，一旦出现合同条款不明晰、各项活动安排服务标准和责任界限模糊。此外，与快速发展的旅游业相比，旅游服务行业的人才总量还存在较大缺口，人才整体素质偏低，旅游教育支撑不足，人才保障机制和开发机制相对滞后。由于旅行社经营者没有长远的战略计划，市场定位不明确，同时受经济利益驱动，各种不正当竞争现象在旅游市场中普遍存在。（三）政策规划不到位当前不少旅游景区存在着重开发、轻规划，先开发、后规划的现象，开发规划工作没有摆在重要位置，规划意识淡薄。特别是在景区开发初期，建设的自发性、自主性和随意性明显。有些景区虽然在开发前制定了规划，但是规划不够科学合理，或是景区内各投资主体只进行了局部规划，缺乏总体规划、统一规划，还有科学、统一的规划在实施过程中并未很好执行，再加上管理部门对规划实施的监督不利，导致旅游开发失控。此外，由于景区的多重管理，使得控制权力过于分散，群龙无首，各行其是，缺乏统一的管理和协调。因此景区无法制定和贯彻统一的开发建设规划，旅游主管部门对景区的纵向管理职能也受到了进一步削弱，景区内无序开发、恶性竞争在所难免。中国报告大厅关于《中国旅游业行业发展现状分析》中指出，由于我国国内旅游市场庞大，国内旅游服务的配套设施的发展跟不上旅游消费者的扩大的步伐，国家投资也相对较少，基本上是贯彻以旅游养旅游的方针，花钱多的项目几乎很少触及，只能因陋就简，以致设施不全。在全国主要旅游城市的景点周围，遍布着各种散发小广告、让游客参加价格低得离谱的旅游团、或者自称是导游可以提供讲解的人。每到多部门联合执法整顿旅游市场秩序时，这些人马上销声匿迹；联合执法行动结束，他们又全回来了。中国青年报旅游周刊经连续多年报道北京地区的非法一日游现象，北京市也年年加大力度整顿市场，可问题依然没有得到根治。浙江省旅游局局长赵金勇表示，杭州是全国整顿市场秩序做得比较好的城市，但野导依然存在。旅游部门想管，可管不到，只能联合其他职能部门共同执法，而这种联合执法无法常态化。我国旅游业在国民经济中的作用（一）旅游业开辟了广阔的就业市场近几年，我国的经济每年保持着10%左右的高增长速度，增加了许多就业岗位。但是，由于我国人口基数大，经济增长所提供的就业岗位远远不能满足劳动力增长的需求。近年来滞留在国有企业和集体企业的富余人员已达2000万人，农村剩余劳动力达到1．3亿人。而且，平均每年还有1600万新增长的劳动力。国家旅游局抽样调查显示，97年第三季度下岗失业人员仍呈增加趋势。尽管我国有关部门采取了多种措施，也仅使再就业人员占全部下岗人员的五分之二。（二）旅游业对相关产业的带动性大旅游业是一个综合性行业它能带动交通、金融、商业、贸易、保险、宾馆、餐饮、娱乐等相关行业的发展，吸纳大批的劳动力就业。据记者调查了解，昌业县十三陵特区通过旅游业，带动了运输、咨询广告、体育等行业的发展。仅景区周周黑山寨、十三陵、南口等五个乡6万多农民，就有十分之一是靠吃旅游饭的。（三）旅游业能有效促进民族地区扶贫我国是一个统一的多民族国家，除汉族外，还有55个少数民族。由于历史原因少数民族大部分分布在边疆、山区、牧区以及高寒地区，经济发展水平相对滞后。目前，我国有6500万贫困人口大部分居住在这些地区。我国少数民族地区幅员广袤，地貌多样，山川雄伟，群峰挺拔，江河纵横，山水瑰丽，民风淳朴，民俗神奇，古迹众多，旅游资源十分丰富。特别是自然风光迷人，常使旅游者流连忘返。当今，越来越多的人渴望从繁杂喧嚣、污染严重的现代都市生活中得到暂时的解脱，回归大自然，亲近大自然，探索大自然的奥秘，生态旅游已成为国际旅游和国内旅游发展的主要趋势。因此，发展旅游业就是民族地区脱贫致富之路中的一条捷径，或者说是扶贫地区一项有效措施。旅游行业发展趋势（一）从消费主体来看国内旅游从小众市场向大众市场转变，已拥有全球最大的国内旅游消费市场改革开放以来，随着中国经济与国民收入的增长，旅游已经不再只是特定阶层和少数人的享受，逐步成为国民大众日常生活常态化的生活选项。特别是自2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，推动中国步入了大众旅游时代和国民休闲新阶段，成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。随着国民大众休闲度假需求快速增长，未来国内旅游人数和人均旅游消费将继续增长。根据《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），到2020年，境内旅游总消费额将达到5．5万亿元，城乡居民年人均出游4．5次。（二）从消费形式和消费需求来看旅游消费空间将由团队的封闭世界转变为游客和市民共享的生活空间。国民大众旅行经验的不断丰富以及80后、90后为主体的游客数量增长和主体结构变化开启了自主旅游决策、自主行程安排的自主、自助旅行时代。随着互联网和移动互联网在旅游业的广泛应用，一批服务于旅行前、旅行中、旅行后的信息、产品等内容的在线旅游企业出现，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消费空间从封闭走向开放，从游客和市民的空间隔离到游客和市民共享的生活空间，广泛涉及目的地生活的方方面面。与此同时，游客对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显，对旅游目的地的城市建设、环境保护等方面提高起到了促进作用。（三）从市场主体来看旅游业经营模式将由单一旅游企业主体转变为日益多元化的跨行业商业主体在旅游业专业化分工和市场细分程度加深的基础上，旅游业各细分子行业的业务板块融合以及旅游业与其他行业之间的产业融合，逐步成为现代旅游业发展的主要特征之一，旅游业的经营模式趋于多元化。伴随旅游业的快速发展，旅游业正在成为传统行业转型发展和互联网等新兴行业创新发展的重要领域。近年来，地产、煤炭等传统行业巨头纷纷投资建设文化旅游城、主题公园、酒店、旅游度假区等项目，BAT等互联网企业也纷纷以多种方式介入在线旅游、旅行社领域，加快布局旅游业。（四）从产业内容来看旅游产业正在由狭义旅游商业范畴扩展到广义的大旅游商业领域。旅游行业的开放发展，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的广泛应用，大众旅游时代旅游消费形式的变化，共同推动旅游业内涵和外延的拓展。对于旅游景点，在传统景区依然有强大吸引力的同时，包括华侨城为代表的主题公园、北京798为代表的开放式文化创意地等更多新类别景区或非景区也日益成为旅游的热点。对于旅游交通，在传统的飞机、火车等交通工具基础上，高铁、动车的开通为更多旅客远距离出行带来了便利。与此同时，满足异地自驾的租车服务快速壮大，成为自助游游客常用的旅游交通形式。旅游业发展指导思想全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区双区和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，优化旅游发展布局，丰富旅游产品供给，推进文化和旅游深度融合，努力建成更高水平的旅游强省，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出积极贡献。中国近代旅游业产生的背景（一）近代以来的中国旅游活动局部存在与帝国主义的殖民侵略活动紧密联系，西方的商人、传教士、学者和一些冒险家来到中国，在一些通商口岸和风景名胜地区巧取豪夺，建造房舍，供其经商、传教、游览和休憩之用。旧中国与西方列强建立外交关系，向西方各国派驻使节，不少外交官员考察异域，游历甚为广泛。不少人民出国出卖劳动力，其中也有一些人在谋生之余顺道游览观赏。为学习西方的科技知识，不少青少年漂洋过海出国留学，尤其是19世纪70年代洋务运动时期，出现留学热潮，得以游学欧美。（二）与旅游相关的行业有一定发展1、交通铁路是近代旅游的主要交通工具，中国从1876年起铁路建设有胶济铁路、滇越铁路、广九铁路、中东铁路。近代中国的内河航运、远洋航运、公路运输和民用航空对旅游和旅游业的发展提供了一定的条件。2、旅游住宿近代旅馆从清代末期开始发展，有外资经营的西式旅馆，民族资本经营的中西式旅馆，铁路沿线的招商旅馆以及公寓等。由此可见，与西方国家相比，中国的近代旅游业起端很迟，直到本世纪20年代