职工违纪违规处分规定宣讲提纲ppt

职工违纪违规处分规定（试行）宣讲提纲中国铁建大桥工程局集团有限公司纪委宣讲人：李国强123第一部分修订背景和过程第二部《处分规定（试行）》的主要特点第三部分总则部分的重点解读4第四部分分则、附则部分的重点解读5第五部分认清形势、把握要求目录CONTENTS第一部分制定、修订的背景和过程一、《处分暂行规定》的制定背景和过程

（一）制定背景2008年1月15日，国务院将《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）予以废止2008年5月9日，监察部和人社部联合下发了“给予违法违纪的行政机关任命的企业人员处分参照《行政机关公务员处分条例》执行”。2003年国务院国资委成立后，拟制定一个统一的政纪处分规定。2009年，国务院国资委挑选了六家中央企业作为试点单位，拟制定《中央企业职工违纪违规处分的指导意见》，该意见因各种原因未能出台。

（二）制定过程2012年4月-12月，组织集中撰写、二次集中修改后完成初稿、征求所属单位及总部机关114条意见、建议、修改和完善。2013年1月27日，根据规定，提交股份公司一次四届职代会审议获得通过。2013年4月1日发布实施。二、《处分暂行规定》的修订背景

（一）适应新时代改革发展的需要《处分暂行规定》实行以来，随着形势发展，在实际工作中有部分条款已不能满足企业生产经营和内控管理发展的需要，有必要作出补充和修订。

（二）落实纪法分开要求的需要对于国有企业人员涉嫌违法犯罪或职务犯罪的问题，必须移送监察委处置，企业不能自行处理，若以纪代法，将要追究纪检监察机关人员的责任

（三）消除存量问题的需要通过处置巡视巡查中的存量问题，发现很多超出了原《处分暂行规定》的范畴，需要一部更加完整细致的纪律处分规定来解决。

（四）适应监督执纪工作新形势的需要《处分暂行规定》实行以来，随着股份公司生产经营的发展，业务板块的拓展，监督执纪工作也面临着新要求。

三、《处分暂行规定》的修订过程2017年中国铁建党风廉政建设和反腐败工作会议部署了修订任务，股份公司纪委（监察局）把这项工作列为制度建设的重点任务，制定了工作方案，成立了修订工作领导小组，组成修订工作组。修订工作历时7个月，先后3次征求总部机关各部门和所属各单位的意见、建议，期间还召开两次部分二级单位纪委书记参加的专题座谈会，对修订内容和有关问题进行研讨。

修订后的《处分规定（试行）》共3章255条，较《处分暂行规定》增加138条，增加的主要内容为第二章，由原先的五节62条，增加到十节206条。《处分规定（试行）》送审稿，经中国铁建纪委书记办公会研究，并报党委常委会、总裁办公会审议通过，于今年2月3日提请中国铁建第二届三次职工代表大会审议通过，并随后印发施行。

第二部分《处分规定（试行）》的主要特点

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标已经初步实现，在这种大形势下，完善制度、修订制度，将不能腐的笼子扎牢，将是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项主要任务。面对股份公司生产经营规模的大幅增长、积极践行“一带一路”倡议等改革发展新形势，面对监督执纪工作出现的新情况新问题，股份公司纪委（监察局）与时俱进，以加强和促进企业依法依规管理为中心目标，进一步扎紧不能腐的制度笼子。新的《处分规定（试行）》在总则部分的第一章第一节第一条，开篇就阐明了这种从严治企、依规治企的中心思想。一、修订工作紧扣依规治企的中心思想

二、修订工作实现三个体现

体现中央企业讲政治的本质国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。中国铁建作为中央企业，必须按照习近平总书记和中央的要求，坚定牢固地把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，以加强政治建设为首要任务，突出央企职工无论是否为党员，都要讲政治，都要严格遵守政治纪律。

体现规范企业管理维护企业利益

体现了规范企业管理，维护企业利益的思想，力图通过修订补充和完善这部企业“纪律法”，使广大干部职工能够明底线、知红线，在今后的企业管理中维护企业利益，规范企业管理行为。

体现全力维护职工合法权益此次修订对侵犯职工合法权益行为单独成节，对克扣、拖欠职工工资和社保基金，对涉及职工生产、生活、利益分配、生命财产受到威胁、侵犯职工知情权、人身自由权、女职工权益等事关职工切身利益的热点焦点问题，不解决或者不及时解决，均要受到追责处分；这些条款都切合实际地体现了依法依规治企，全力维护职工合法权益，依靠职工办企业的思想。

三、修订内容的七个主要特点

此次修订工作始终遵循实践性、操作性和前瞻性的总体要求。一是确保制度的实践性，修订的内容来源于实践，又高于实践。二是确保制度的可操作性，对新情况、新问题的适用条款，以及量纪中量化和细化不足等问题都进行了大幅地补充和修订。三是努力体现制度的前瞻性，修订后的《处分规定（试行）》，从总体来看，表现出了“一细、两易、三新、四准、四全、五明、五严”的七个主要特点

第一个主要特点：细化主要体现在条款更加细化。修订后的《处分规定（试行）》共3章255条，与原《处分暂行规定》3章117条相比，一共增加了138条，增加的内容主要集中在第二章分则部分，由原先的五节62条，增加到十节206条。

第二个主要特点：两易一是执纪简洁易行主要体现在分则中大量的条款都进行了细化、拆分，加重或减轻条款直接写明，使定性量纪更加方便和简易。二是内容通俗易懂修订后规定从整体上看，各种规定的表述明晰、通俗易懂，不仅使广大职工易学易懂，也确保在执纪使用条款时不产生歧义。

第三个主要特点：三新一是适应新形势适应全面从严治党的新形势，督促企业党员领导干部要更加严格要求自己，以上率下；同时也是适应从严治企的新形势，体现在新形势下企业要遵循依法合规经营、加强基础管理的思路，各级领导干部及广大职工既要有作为、有担当，又要守规矩、知底线。二是适应新发展适应企业生产经营发展的新形势；适应项目管理发展新形势；适应企业海外发展新形势。三是适应新法规适应新的《国家监察法》、《刑事诉讼法》、适应新的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等新颁布的法律法规。

第四个主要特点：四准一是专业表述准主要体现在修订后的《处分规定（试行）》注意运用专业的纪言纪语、法言法语。二是语言表达准修订后的语言表达更加准确简练。三是关键词语准修订中对用词进行了统一规范。四是术语运用准修订工作还特别注意了业务术语的准确运用。

主墩深挖承台施工关键技术研究：长江堤岸下挖12米，沿江的防污染为施工难点，针对主墩承台大体积砼水化热问题，提出具体合理的温控措施，以确保大体积砼浇筑过程的安全可靠。

第五个主要特点：四全

一是人员覆盖全《处分规定（试行）》第五条：本规定适用于与中国铁建（除国务院国有资产监督管理委员会管理的领导人员）签订劳动合同的职工，包括总部机关以及所属各集团公司、公司、培训中心及其所属的各子（分）公司、具有独立经营权的单位（以下简称企业）以及参股控股公司、授权经营单位或者分支机构中的中国铁建委派的职工。

二是板块覆盖全实现了对股份公司现有业务板块的全覆盖。

三是内容覆盖全分则部分包含了政治纪律、组织、人事、工作、生产经营、项目管理、安全质量环保、财务资产、外事、外经、职工权益、妨害社会及企业管理秩序等多方面全方位的企业管理内容，特别是增加了对业务流程控制和部门监督追责内容。

四是追溯时间全新规定中增加了退休后发现违纪违规问题的处理方式。

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第六个主要特点：五明

一是依据更明晰新规定的逐条逐款都要依据充分。

二是归类更明晰新规定分则部分的框架归类更加科学明晰、更加符合实际

三是底线更明晰新规定是企业生产经营管理各方面的负面清单总集成，是各级职能部门行使职责的底线，也是广大干部职工从业行为的底线，更是党员领导干部履职用权的底线。

四是免责条件更明晰新规定中对于非主观故意和明确表示不同意见的，明晰了免责条件，扩大了免于处分或者不予处分的范围，体现了中央“三个区分开来”的指导思想。

五是“实体法”特征明显

第七个主要特点：五严一是党纪政纪同时处分这是加强全面从严治党的具体要求。

二是对不作为、慢作为行为要追责处分这是加强企业管理，落实问责制度的具体要求。三是对领导干部要求严于普通职工新规定中体现了对领导干部要求严于管理人员，对管理人员要求严于普通职工。

四是对领导班子要求更严新规定对影响“四好”班子评选条款进行了修订。五是对纪检监察干部要求最严主要体现在总则中的大多数条款都是针对执纪审查工作的，对执纪审查中的原则、处分种类、从重加重、从轻减轻、责任区分、处分权限和程序、处分解除等方面所列条款，从根本上规范了执纪审查的规范性、科学性和严肃性。

第三部分总则部分的重点解读

一、总则部分修订综述

新旧规定第一章都是《总则》。原《处分暂行规定》是五节四十八条，新《处分规定（试行）》是六节四十六条，大多数条款都进行了修订。新《处分规定（试行）》参照《中国共产党纪律处分条例》增加了第一节“指导思想、原则和适用范围”。参照《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及国家法律、法规，对不符合形势发展需要甚至相抵触的条款进行了删除，对有关新内容进行了增添，对有关章节条目进行了适当调整，并对有关内容进行了合并或者拆分、整合，对有关字词进行了精简，使新修订的《总则》更加精炼、更加准确、更具有可操作性。总则部分特别注重了“实体性”规定的特征，凡是与职工违纪违规处分相关的“程序性”规定，以股份公司已经制定印发的相关制度规定为准。

（一）新增的条款一是增加了处分原则新《处分规定（试行）》第四条参考了《共产党纪律处分条例》第四条规定，并集合企业实际，对职工违纪违规处分工作的原则进行了细化。二是增加了罢免职代会代表的条款新《处分规定（试行）》第八条规定：“受到撤职及以上处分的职工是职工代表的，由职工所在企业职代会或者工会依据相关规定履行罢免程序。”三是增加了“间接责任者”原规定没有对责任进行划分，只是在分则个别条款中明确“直接责任者”或“主要领导责任者”，偶有“其他责任人员”。四是增加了对监察机关作出不起诉处理的情况原第二十四条规定：“被法院宣判构成犯罪免予刑事处分的，根据情节给予撤职及其以上处分。”新第二十五条规定：“被依法作出不起诉决定或者被作出有罪判决并免予刑事处罚的，根据情节给予撤职及以上处分。”二、有关重点条款解读

一是对处分的种类进行了修订新旧处分种类都是七种。新《处分规定（试行）》中第六条规定：处分种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）留用察看；（七）开除（解除劳动合同）。二是对处分期限进行了修订，并对处分类型作出具体释义参照《行政机关公务员处分条例》第七条规定：行政机关公务员受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。将“记过”处分期限由原6个月修订为12个月；“记大过”处分期限由原12个月修订为18个月。同时对“降级”和“撤职”处分的适用规则作出了明确解释。（二）修订的条款

三是对从重或加重、从轻或减轻的条款进行了修订新旧中都对从重或加重、从轻或减轻以及如何进行操作作出规定。

四是对经济赔偿方式进行了修订原第二十条规定：企业职工因违反本规定给国家和企业造成资产损失的，除给予纪律处分外，还应依据资产损失情况做出经济赔偿处罚。五是对扣减受处分职工的奖金、绩效薪酬进行了修订原第八条规定：“受记过及其以下处分的，奖金减半发放；受记大过及其以上处分的，不得发放奖金。”

关于第二点处分类型的几点解释

1.新规定中降级处分，是指对受处分职工，视具体情节降低其一个或者多个级别以及工资档次，或者降低其聘任的技术职务以及工资档次2.新规定中撤职处分，是指撤销受处分职工的现任职务，并根据其违纪违规情节降低一个或者多个职级和工资档次。3.降级处分和撤职处分都需要把握降低级别的数量问题。4.对特殊情况的处理作出了明确规定。

1.根据国务院国资委（国资发考分〔2017〕136号）文件精神，对仅受到党纪处分的职工也要按照比例扣除奖金、绩效薪酬。2.针对不同的职工对象，需要把握奖金和绩效薪酬的区别。奖金是指企业支付给职工工资以外的各种奖金；绩效薪酬是指企业支付给各级企业领导人员的绩效奖金。3.对于规定中的处分决定年度，应当注意把握如对违纪违规职工处分是给予撤职及以上处分的，处分决定年度受处分职工将不再有奖金或绩效薪酬，但处分决定年度仍可能有前期未兑现的奖金或绩效奖金，在执行纪律处分中应当予以扣减。关于扣减受处分职工的奖金、绩效薪酬的几点注意事项：二是细化了提前解除的要求简化了程序，避免因人为因素出现的错误做法。2023/3/6（三）细化的条款一是细化了停职检查的程序新《处分规定（试行）》增加了《监察法》“留置”期间不能继续履行职务的，监察部门要主动作为，及时向组织、人事部门出具《停职检查建议书》，并督促办理暂停履行职务手续。三是细化了对企业领导班子成员因发生违纪违规行为影响参评“四好”领导子的有关规定一是进一步明确了职位禁入的要求新的第十九条第一款规定：“职工受到降级及以上处分的，在处分期内不得担任与原任职务同级或者高于原任职务的工作。二是进一步明确了处分决定的送达要求新第二十三条针对所有受处分职工，规定了处分决定必须采取送达的方式，对于“无法送达的”也作出了规定途径和工作方法，并要求送达人员要做好相关工作记录。三是进一步明确了职能部门的责任要求新第二十八条修订为：“有关职能部门发现的职工违纪违规问题线索，应当按照规定程序及时向监察部门办理书面移交手续并提供相关证据资料。”（四）进一步明确的条款四是进一步明确了先复核后申诉的程序要求新第四十一条规定：“受到处分的职工对处分决定不服的，自收到处分决定之日起30日内向监察部门申请复核。逾期未申请复核的，按无异议执行。对复核结果不服的，可以向上一级监察部门提出申诉。”新规定对“不服处分决定的”，采取了先“复核”再“申诉”的程序五是进一步明确了被处分人的权益新第四十五条规定：“职工处分决定被变更的，应当按照规定调整该职工的职务、级别、岗位或者工资待遇；职工处分决定被撤销的，应当恢复该职工的原职务、级别、岗位或者工资待遇，达到法定退休条件的应当协助办理退休手续，并在适当范围内为其恢复名誉。被撤销处分或者被减轻处分职工的工资待遇受到损失的，企业应当予以赔偿。”第四部分分则、附则部分的重点解读分则部分的修订思路是，既要按照《中国共产党纪律处分条例》六大纪律的主框架，突出加强党对企业的全面领导；又充分结合股份公司系统的生产经营实际情况，力争实现涵盖全部业务板块的目标。修订中经过反复研究并征求意见，将原规定分则的五节内容，扩展到十节的内容框架。具体是：第一节对违反政治纪律行为的处分第二节对违反组织、人事、工作纪律行为的处分第三节对违反廉洁从业规定行为的处分第四节对违反企业生产经营管理规定行为的处分第五节对违反项目管理规定行为的处分第六节对违反安全、质量、环保管理规定行为的处分第七节对违反财务、资产管理规定行为的处分第八节对违反外事、外经工作管理规定行为的处分第九节对侵犯职工合法权益行为的处分第十节对妨害社会及企业管理秩序行为的处分一、分则部分修订的主要思路及原则第一节对违反政治纪律行为的处分本节属新增，主要参照《中国共产党纪律处分条例》第六章“对违反政治纪律行为的处分”中第四十五条至第五十八条（其中第五十九条、第六十条归入了第八节“对违反外事、外经工作管理规定行为的处分”），有力突出了国有企业旗帜鲜明讲政治和切实增强“四个意识”的坚定性。二、对各节内容的解读政治纪律是“纪律之王、纪律之本”，是打头、管总的纪律，是纪律中的纪律、规矩中的规矩。违反政治纪律现象的内容包括：1.言辞论调与党中央不一致，行为活动危害党的领导。2.搞非组织政治活动，团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力，破坏党的团结统一。3.损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施，不与党中央保持一致；一是阳奉阴违、口是心非；二是有令不行、有禁不止。4.对党不忠诚、不老实。一是信仰缺失，“鬼”迷心窍，二是对抗组织审查。第二节对违反组织、人事、工作纪律行为的处分本节内容主要依据《中国共产党纪律处分条例》第七章“对违反组织纪律行为的处分”的有关内容，以原相关条款为辅进行修订，并兼顾了企业在新形势新任务下工作纪律的有关要求。违反组织纪律主要包括：违反民主集中制、公司治理制度、“三重一大”决策制度，不执行上级组织决定、不按规定向组织请示汇报、不如实汇报；不如实汇报、填报个人事项、组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会；诬陷他人、侵犯职工权力、阻挠、压制职工权利等行为；不作为、不担责、处置不及时的。违反人事纪律主要包括：在职工招聘、录用、调动、分配、奖罚、晋升、安置等过程中隐瞒、歪曲事实真相、利用职权或职务上的影响谋取利益的、弄虚作假、骗取职务、待遇、荣誉等利益的；选人用人中违反规定的；违反回避制度的。违反工作纪律主要包括：擅离职守、不遵守单位规章制度纪律的、打架斗殴、寻衅滋事、酗酒闹事造成影响的、参与赌博或为赌博提供场地的、破坏企业资产、公共财物的、组织参与上访、闹访、罢工的；第三节对违反廉洁从业规定行为的处分本节内容主要依据《中国共产党纪律处分条例》第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”的有关内容，以国有企业领导人员廉洁从业若干规定和原相关条款为辅进行修订。违反廉洁纪律主要包括：利用职务职权影响为自己和他人谋取利益的，纵容、默许亲属、身边工作人员或特定关系人利用职务影响谋取私利的；收受礼品、礼金的；利用职权职务婚丧嫁娶大操大办、借机敛财的；违规接受宴请、旅游、健身、娱乐活动的，违反规定取得持有使各种消费卡的；违反规定从事各种营利活动的；领导人员亲属或特定关系人在其管辖范围内、业务范围内从事营利活动的；利用职务便利和影响提供营利活动便利的；违反工作履职待遇、公款旅游、培训、学习、考察、超标乘坐交通工具、违规赠送礼品礼金的；在特定关系人经营场所公款消费的；长期借用、占有公款的；奢侈浪费行为等行为；侵占公私财物的；参加公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动或者购买发放高档礼品礼金的；自定薪酬或滥发奖金、津补贴的；超标报销各种费用的；违反会议管理规定、办公用房规定的；搞钱权、权色交易的；退休后三年内违反规定从事咨询营利活动的。涵盖了廉洁从业和八项规定的全部内容。第四节对违反企业生产经营管理规定行为的处分本节内容以原《处分暂行规定》为主，根据征求意见、对招投标工作、签订履行合同、物资设备管理、科技研发和技术引进、产品、商品销售、违反监事会规定、档案、文书、资料、印章管理规定、审计工作、计算机网络及信息管理、法律纠纷案件管理、商业保险条款进行了大幅删改和精炼；增加了投资类的资本运营、房地产板块、违反上市规定、保密、勘察设计咨询、工业制造、金融租赁、资金集中、特许经营权、物流物贸等业务板块条款，基本涵盖了目前股份公司的业务范围。第五节对违反项目管理规定行为的处分此节属于本次修订新增加内容本节内容的主要依据是巡视巡察中发现的突出问题，根据项目管理流程，从项目前期评估策划、三项招标、征地拆迁、施工组织设计、重大方案审核、验工计价、财务管理、清退劳务队、使用“黑名单”劳务分包商、供应商、项目经理更换、关键岗位人员变更、主要业务交接、新闻报道、绩效考核等方面，对项目管理责任追究进行了全方位全流程规范，同时根据多发、易发的程度及危害性，对多数条款进行了明确界定，以便于实际运用。第六节对违反安全、质量、环保管理规定行为的处分本规定属于实体法特征，所以对安全、质量、环水保的程序性规定根据国家、行业、企业出台的相关法规制度规定执行，本规定只针对预防、控制、处置方面的负面清单进行了列举。如违反安全管理方面：规定中对违反安全证照管理规定、安全设施、存在安全隐患、违章指挥、未按规定安全培训教育考核、违规使用安全器材、不执行整改、隐瞒安全隐患及事故的、破坏事故现场及相关证据、阻挠事故调查、不及时组织抢救或者擅离职守、对管理原因导致发生的突发公共卫生事件乱作为、不作为等行为。如违反质量管理方面：对因不建立、不落实质量管理标准、责任制、过程控制不到位、违反强制性标准、质量责任追究、岗位职责为有效执行、质量管理设计变更、检查验收、验工签证中弄虚作假行为；对违章指挥、操作；现场使用不合格材料、监管不到位、隐患整改不及时、事故不及时如实报告、破坏现场等不作为、乱作为行为；因试验、检验、测量工作与质量、安全息息相关，所以在修订中将涉及这方面的负面清单从生产经营中纳入此节。如违反环境保护方面：从依法环评、使用污染设备、产品、排污许可、乱排放、逃避监管、擅自拆除、停用环保设备、破坏生态、污染事故、突发环境事件风险控制、应急处置等行为进行了规范。第七节对违反财务、资产管理规定行为的处分规定对依法合规开展会计工作、设置机构、会计人员管理等方面进行了规范，对核算混乱、信息失真、故意隐匿销毁会计资料、不履行工作交接规定等行为进行了规范；对于会计人员依法合规开展工作进行保护；对于投融资、担保、借贷、股票、外汇、期权、融资性贸易等高风险业务中出现的问题进行了规范；强调了资金预算的重要性；对财务工作中的信息化管理、内控制度建立、业务规范性、税务管理、审核把关、所有者权益、资产评估、资产交易、产权登记、财务监察等方面进行了规范；对银行相关的票据管理、借贷行为、现金管理行为进行了禁止性设计，对私设小金库、账外账等严重违纪行为单独设计了条款，便于进行实际操作。第八节对违反外事、外经工作管理规定行为的处分本节属于新增，主要目的是为了保障股份公司在践行“一带一路”倡议、实施“走出去”战略过程中，规范海外市场依法合规经营，维护国家、企业形象，同时鉴于近年来股份公司海外经营呈现大幅增长，巡视中发现海外项目普遍存在监管薄弱的问题，个别企业管理人员违规决策、违规经营违纪违规问题时有发生，个别人员甚至走上违法犯罪的歧途。所以本节起草的主要依据是《中国共产党纪律处分条例》《国务院关于规范企业海外经营行为的若干意见》，同时参考近年来股份公司为加强海外市场管理，制定出台的有关制度和规定。第九节对侵犯职工合法权益行为的处分本节主要依据《工会法》《劳动合同法》《中国共产党纪律处分条例》相关条款，旨在维护职工合法权益，确保职工工资、五险一金按时交纳，关系职工生产、生活切身利益能依照政策及时解决，职工诉求能得到及时回应，职工利益分配能公平公正，得到保障，监督权依法行使，职工生命财产、安全生产、卫生条件、身心健康、知情权得到保障，女职工利益得到保护。第十节对妨害社会及企业管理秩序行为的处分本节主要依据《网络安全法》，《中国共产党纪律处分条例》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《老年人权益保障法》、《劳动合同法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《人口与计划生育法》，对于法律不处罚的轻微行为进行了界定和明确，对利用网络工具从事违反宪法、公共秩序、侵害他人行为；生活奢靡、生活作风问题、不承担赡养义务、扰乱破坏工作、交通、生活秩序、捏造事实侮辱诽谤他人、以殴打、体罚、限制人身自由等方式，侵犯他人人身权利的、吸食、注射毒品或者其他违禁药品，公安机关免于追究责任的，以危险方式驾驶机动车辆，被公安机关行政拘留的，违反计划生育的、对行政处罚不服闹访、围堵地方机关、企业处置不力的、