在重点区域形成高质量发展的区域集群研究

在重点区域形成高质量发展的区域集群

当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，加速促进人类社会生产力和生产关系重大变革，对全球竞争格局产生深远影响。与此同时，新科技革命同我国进入高质量发展新阶段形成了历史性交汇，给我国加快解决新时代社会主要矛盾，实现以创新为主要引领的增长动力转换、发展方式转变带来了重大机遇。站在新的历史起点上，要坚定创新自信，充分发挥制度优势，坚定不移走中国特色自主创新道路，加速把我国建设成为世界科技强国，为实现中华民族的伟大复兴提供强劲动力。在重点区域形成高质量发展的区域集群要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源。发挥好新兴产业发展良好区域的区域带动和示范作用，形成高质量发展的区域新兴产业集群。加快依赖传统产业发展的城市转型，要大力培育新产业、新动能、新集群、新增长极。要适应经济发展新常态，推动创新驱动发展和产业优化升级，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。发挥各地基础优势，促进我国新兴产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级新兴产业集群。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。加快推进促进要素自由流动制度建设，大幅度降低要素流动的交易成本，必将促使更多的存量资源参与流动，也有利于吸引外部资源特别是创新资源流入，提高资源配置效率，进而更好支撑经济高质量发展。加强同区域间交流合作，通过深化改革坚决破除体制性障碍，推动创新要素协调发展，全面激发和释放蕴藏的巨大创新活力。创新驱动县域社会事业发展服务公共事业发展。围绕重大疾病、传染病、慢性病和地方病防控，人口老龄化应对等人口健康重大科技问题，推动疾病防治技术在县域普及。加快物联网、智能设备等现代信息技术与县域生产生活全面深度融合，发展在线课堂、互联网医院等，促进城市与县、乡、村三级医疗资源信息共享。推进国家临床医学研究中心及其协同网络服务向县域延伸。推动绿色低碳发展。大力发展绿色经济，促进绿色低碳技术研发和创新应用，推动产业生态化、生态产业化协同发展。围绕土壤污染防治、农业面源污染防治等，在县域推广应用绿色技术成果，促进农业提质增效和可持续发展。扎实推进农村厕所革命和农村生活污水治理，加强农村改厕技术推广和农村环境整治，提升农村生活垃圾治理水平，建设美丽乡村。促进清洁能源、绿色建材、综合节能等技术在县域应用，推动减污与降碳协同增效。加大信息技术在生态环境保护中的运用，提升县域生态环境管理效能。加大科学普及力度。加强县域科技创新（操作）室、科普活动站（室、中心）、科技图书室等基层科普基地建设，提升使用效能。推进青少年科学工作室、中小学科普实验室等建设，提升中小学科普教育质量。建立科技下乡长效机制，充分发挥县级学会、企业科协和科技社团的纽带作用，扶持一批农村专业技术协会、农民素质教育网络培训学校（分校），深入开展农业科技教育、就业创业、技术推广、成果转化培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。助力社会治理创新。加强人工智能、大数据、5G、区块链等技术的创新应用，推动县域基础设施建设和改造升级，拓展社会治理场景应用。强化科技为民惠民。鼓励有条件的县域构建集管理、资源和服务于一体的互联网+教育互联网+医疗平台，缓解教育和医疗城乡资源分布不均、服务效率不高等问题。面向公共安全、防灾减灾等领域开展技术攻关和典型应用示范，加强数字技术在基层治理中的应用。科技助力人居环境整治提升。加大农村厕所改造升级支持力度，研发寒旱地区免水冲、微水冲等厕所改造关键技术，开发轻简化、无害化卫厕改造及粪污处理装备与产品。针对农村畜禽粪污、秸秆污染严重，生活废弃物集中处理难等问题，开展农村固体有机废弃物智能复配和协同高效资源化利用技术与智能化装备研发，提升农村人居环境质量。提升县域群众科学素质。把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，鼓励县域依托科技活动周、全民科普日、科技列车行、文化科技卫生三下乡等活动，加大科学普及力度，宣传科学知识，加快提升县域群众科学素质，服务县域创新驱动发展。构建更加高效的科研体系发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。（一）优化对基础研究的支持方式切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容和支持非共识创新项目的制度。改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜。（二）加大对科研工作的绩效激励力度完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。（三）改革高等学校和科研院所科研评价制度强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。（四）深化转制科研院所改革坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持其继续承担国家任务。（五）建立高等学校和科研院所技术转移机制逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散。加强高等学校和科研院所的知识产权管理，明确所属技术转移机构的功能定位，强化其知识产权申请、运营权责。建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和报告制度，财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施。强化金融创新的功能发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。（一）壮大创业投资规模研究制定天使投资相关法规。按照税制改革的方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。结合国有企业改革设立国有资本创业投资基金，完善国有创投机构激励约束机制。按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。完善外商投资创业投资企业规定，有效利用境外资本投向创新领域。研究保险资金投资创业投资基金的相关政策。（二）强化资本市场对技术创新的支持加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场。加强不同层次资本市场的有机联系。发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。支持符合条件的企业发行项目收益债，募集资金用于加大创新投入。推动修订相关法律法规，探索开展知识产权证券化业务。开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。（三）拓宽技术创新的间接融资渠道完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构，探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。政策性银行在有关部门及监管机构的指导下，加快业务范围内金融产品和服务方式创新，对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度。稳步发展民营银行，建立与之相适应的监管制度，支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程。加快发展科技保险，推进专利保险试点。推动创新创业，激发全社会创造活力建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众创新的生动局面。1、发展众创空间依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，建设多种形式的孵化机构，构建孵化+创投的创业模式，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低大众参与创新创业的成本和门槛。2、孵化培育创新型小微企业适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，推动分布式、网络化的创新，鼓励企业开展商业模式创新，引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，推动小微企业向专精特新发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。3、鼓励人人创新推动创客文化进学校，设立创新创业课程，开展品牌性创客活动，鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。强化县域创新基础条件支撑加强创新创业载体建设。推动县域创新创业平台优化整合升级，提升发展质量，加大对县城产业转型升级示范区园区建设的支持。鼓励全国和省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台深入县域开展科技成果应用示范、转化推广，推动大型科研仪器开放共享平台向县域开放。推动生产力促进中心、技术转移中心、农业科技专家大院、农村产业技术服务中心等社会化服务平台建设。支持县域依托园区、科研院所、龙头企业等，建设一批科技企业孵化器、众创空间和星创天地。完善农业科技社会化服务体系。把县域作为统筹农业科技服务的基本单元，创新农业科技服务资源配置机制，推进资源与服务的共享共用。推动农技推广机构服务创新，鼓励基层农技推广机构为小农户和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技服务。建立健全高等学校、科研院所农业科技成果转移转化机制。壮大市场化社会服务力量，强化供销合作社、农民专业合作社、家庭农场及社会组织等的科技服务功能，支持企业开展农业科技服务。加大金融对县域创新的支持力度。健全投融资机制，充分发挥政府资金的撬动作用，引导金融资本和社会资本投向县域创新，助力初创期、种子期科技型中小企业成长。加大科技企业的信贷支持力度，推进科技型中小企业贷款模式、产品和服务创新。推广科技型企业知识产权质押贷款、股权质押贷款等模式，为企业技术创新融资创造便利条件。加强农业科技园区建设。鼓励有条件的县域按照一区一主题原则高标准建设农业科技园区，充分发挥园区在农业科技创新创业、职业农民培训以及培育壮大新型农业经营主体等方面的作用，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区，推动符合条件的园区升级为省级园区或国家级园区。建设星创天地。依托农业科技园区、科技型企业、农民专业合作社以及涉农高校和科研院所等载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等建设一批星创天地，加快农村创新创业。建设高水平人才队伍，筑牢创新根基加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍。围绕重要学科领域和创新方向造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，对青年人才开辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企业面向全球招聘人才。倡导崇尚技能、精益求精的职业精神，在各行各业大规模培养高级技师、技术工人等高技能人才。优化人才成长环境，实施更