电建安全生产标准化规范及达标建设培训课件(郑教授大岗山)-课件

2014年5月郑富贤教授级高级工程师、标准化评审专家

成都正和信息资讯有限责任公司电力建设工程安全生产标准化规范建设目录第一章电力安全生产标准化概述第二章《电力工程建设安全生产标准化规范及达标评级标准》简介第三章对照电力工程建设安全生产标准13个要素需要完善、整改的40个主要问题第四章电力工程建设安全生产标准化建设程序第一章电力安全生产标准化概述3第一节安全生产标准化涵义第二节政府部署，国家能源局推动指导监督第三节安全生产标准化运行模式第四节积极开展工作，取得成果4企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。涵义5第一节安全生产标准化涵义安全生产标准化是从电力安全生产工作全局出发，对安全管理提出的总体要求和目标。安全管理建章立制改善设备设施状况规范作业人员行为电力安全生产标准化风险分析机制管理标准化现场标准化操作标准化本质安全化6第一节安全生产标准化涵义我国安全生产标准化最早是在2004年由《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出，五个方面23项内容。第一次提出了开展安全质量活动。2004年2004～2009年间，为了强化安全质量标准化，国家颁布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管〔2004〕62号）等一系列的政策文件来指导各行业企业安全质量标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化建设工作。92004～2009年第二节政府部署，国家能源局推动指导监督《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）主要内容：九个方面32项内容。提出“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”2010年4月，为使各行业企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，国家安监总局结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点，制定了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006–2010）。这一规范的出台，使我国安全生产标准化建设工作进入了一个新的发展时期。102010年第二节政府部署，国家能源局推动指导监督《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）主要内容：十个方面33项内容。安全标准化建设具有长远意义。创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施；采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策措施；治标与治本的统一；突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作；把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准；工业化、城镇化快速进程中，尽量缩短“事故易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。112011年第二节政府部署，国家能源局推动指导监督2011年国家电监会发布了一系列文件，规范电力安全生产标准化工作的开展。《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）《关于印发<发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准>的通知》（电监安全〔2011〕23号）《关于印发<电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）>的通知》（电监安全〔2011〕28号）《关于印发<电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）<的通知》（办安全〔2011〕83号）、川安全[2012]10号文

《关于印发<电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准化（试行）的通知>》（电监安全[2012]49号）等122011～2012年第二节政府部署，国家能源局推动指导监督

将安全生产标准化正式列入《中华人民共和国安全生产法》条款之中13

《国家能源局综合司关于电力安全生产标准化达标评级修订后补充的通知》（国能综电安[2013]210号）2013年（电力）2014年（电力）第二节政府部署，国家能源局推动指导监督安全生产标准化是结合我国安全生产实际，运用PDCA的动态安全管理理念。14第三节安全生产标准化运行模式PDCA的动态管理理念——安全生产工作方法落实安全生产责任制的重要步骤——安全生产的主体责任建立预控机制——超前思维预控事故强化基础管理——提高安全管理水平以人为本——整体水平的提高以人为本安全发展以人为本安全发展持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规与管理制度

教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进计划（P）实施（D）检查（C）改进（A）安全标准化运行模式15第三节安全生产标准化运行模式

2013年末，全国共有1000多家电力企业实现了安全标准化达标一级企业200多家二级企业600多家三级企业230多家另有300多家正在进行中有700多家正在前期准备中1、全国大中型发电企业发电企业基本完成安全标准化达标第四节积极开展，取得成果162、电网企业、电力工程建设项目正在进行全国共有18家电网企业和6个电力工程建设项目被评为电力安全生产标准化一级企业有千余家电网企业和电力工程建设项目正在前

期准备中第四节积极开展，取得成果3、2013年，完成了电力勘测设计企业、施工企业安全生产标准化建设相关准备工作17用了近5年的时间，对四川240余家发电厂（站）开展了发电机组并网安全性评价80余家大中型发电企业基本完成了安全生产标准化

达标，其中一级10余家，二级40余家，三级30余家两个电力工程建设项目电力安全生产标准化二级企

业达标百余家发电企业、电网企业、电力建设工程项目正在前期准备工作中4、四川进展情况第四节积极开展，取得成果182013年底前规模以上企业安全生产标准化达标2015年底前所有企业安全生产标准化达标19第四节积极开展，取得成果5、“试点先行引路，以点带面”的原则和“一年打基础、两年逐步推进、三年完善”的总体进度，电力安全生产标准化达标工作有序推进第二章《电力工程建设安全生产标准化规范及达标评级标准》简介20第一节电力标准规范编制依据第二节《电力工程建设安全生产标准化规范及达标评级标准》规范基本构成21第一节电力标准规范编制依据及原则以国家安全生产有关的88个法律法规、国家和行业104个主要标准、以及其他相关规范性文件为依据编制而成。结构上与《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）保持一致。1、电力标准规范编制依据222、电力标准规范编制原则

1）全面管理原则：《标准》对电力工程项目的安全管理制度、常规安全设施、危险性较大的工程项目、重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目、专项应急预案、现场处置方案和安全施工票等方面作出了相关规定。第一节电力标准规范编制依据及原则23第一节电力标准规范编制依据及原则2）持续改进原则：《标准》对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从策划、实施、检查、改进（PDCA）四个方面，按照持续改进实行动态循环管理。24第一节电力标准规范编制依据及原则3）风险管理原则：《标准》按照“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的思想，基于风险管理的原则，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。254）本质安全原则：从总体上看，《标准》针对人、设备、环境和管理四大部分，提出相应本质安全建设的内容，突出了作业行为规范、设备设施安全、生产环境和谐、安全管理严格的标准化要求。第一节电力标准规范编制依据及原则26第一节电力标准规范编制依据及原则5）与现行的工程建设管理有效链接原则：《标准》明确了安全生产的基本内容，并对每个核心要素提出了具体要求，但没有规定实施的方式、方法和手段。可结合《标准》，根据现行有效的安全管理体系，开展安全生产标准化建设。27《电力企业达标评级标准》依据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010，以下简称《基本规范》），规定了适用范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求和核心要求。第二节标准规范基本构成281、以《基本规范》为框架第二节标准规范基本构成2、保持《基本规范》规定的13个要素的基本内容和要求。第二节标准规范基本构成目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规和安全管理制度，教育培训，施工设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进。第二节标准规范基本构成标准包括13个方面的核心要素，84个标准项，共1000分，扣分项377项1、目标30分2、组织机构和职责

50分3、安全生产投入50分4、法律法规和安全管理制度60分5、教育培训70分6、生产设备设施150分7、作业安全310分8、隐患排查和治理70分9、重大危险源监控50分10、职业健康50分11、应急救援50分12、信息报告、调查和处理30分13、绩效评定和持续改进30分31第三章对照电力工程建设安全生产标准13个要素需要完善、整改的40个主要问题1、目标2、组织机构和职责

3、安全生产投入4、法律法规和安全管理制度5、教育培训6、生产设备设施7、作业安全8、隐患排查和治理9、重大危险源监控10、职业健康11、应急救援12、信息报告、调查和处理13、绩效评定和持续改进发电标准化规范主要内容对照电力工程建设项目安全生产标准仍有许多要完善、整改的地方。1、制定工程项目安全生产目标有缺失。1）严格控制各种习惯性违章2）施工作业环境文明规范3）现场安全标志、安全设施设置合格率4）未对安全生产目标的完成情况进行定期考核2、安委会的相关工作制度不健全，会议记录未发布，对安委会提出的问题未闭环整改。3、对危险性较大的工作，未进行现场监督或者现场监督无记录、未跟踪整改。4、未定期对安全生产责任制的适宜性进行评审与更新。5、安全生产投入的保障制度不完善，安全生产费用使用的台账和台账记录不完整。6、未建立并发布适用的安全生产法律法规、标准规范清单。7、相关单位、部门、工作岗位的规章制度配置不全，安全记录台账未按电力行业有关要求及时整理编目。8、基本制度缺项，未按标准附录B要求编制9、未建立安全培训教育记录和档案，未对培训效果验证。10、班前会无安全技术交底，无危险点告知记录或记录内容不充实。11、工程建设项目单位未制定工程项目安全文化建设规划。12、建设单位未明确施工设备管理职责、监理单位监理职责、施工单位岗位职责。13、未建立施工设备进场、保养、维修、使用、安拆、退场全过程管理的制度。14、施工单位未建立特种设备作业人员的管理台账，监理单位未对特种设备操作人员持证情况进行验证并保存记录。15、项目监理单位、施工单位对进入现场的施工设备台账和档案内容不完整。16、对大型施工设备的安装、使用、检修、拆除作业、编制的专项施工方案中，危险因素辨识和风险预控措施不完善。17、防护罩、盖板、梯子护栏等安全防护措施不完备，标识标牌检验合格证不齐全。18、相关方施工设备未明确纳入项目统一管理、统一检查、统一评价。19、安全设备设施与建设项目主体工程同时设计，编制了《职业病危害预评价报告》、《劳动安全卫生专篇》但没有审查批复。20、对施工周期超过一个月或重复施工的项目没有重新进行交底。21、配电箱未做到一机、一闸、一保护，未按规定设置防雷措施，装设接地或接零保护。22、临边、沟、坑、孔洞未设置安全护栏、盖板等设施。23、受限空间作业未办理施工作业票和未履行审批手续。24、从事脚手架搭设和拆除的架子工，未持有效证件，未经过体检合格。25、现场防火、防爆安全措施有缺陷。26、建设单位未建立动态的重点防火部位或场所清单，施工单位未建立防火重点部位或场所档案。27、场区未设置醒目的安全文明施工图牌、标志。28、洞内照明、通风、除尘不满足规范要求。29、高处作业区域安全网及其他安全防护措施设置不规范。30、监理单位未审查交叉作业安全技术措施，未进行现场巡逻。31、未对防火重点部位、场所以及易燃、易爆区现场周围动火作业实施有效监督。32、相关方管理制度涵盖内容不全面。33、分包商没有按有关规定设置安全管理机构，或配备的安全管理人员数量、资格不符合有关规定的要求。34、隐患排查治理内容中，未明确责任部门、人员、范围、方法。35、对隐患排查治理情况，未形成验证或评估。36、未建立危险有害因素辨识与评估管理制度。37、未建立职工健康档案。38、职业病危害警示标识说明有缺失，内容不符合要求。39、未组织应急培训和演练。40、绩效评定报告未形成正式文件。第四章电力工程建设安全生产标准化建设程序43第一节应具备的基本条件第二节标准化达标创建四个阶段第三节处理好与其他工作的关系第四节标准化工作应该重视的问题44达标条件取得电力业务许可证评审期内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件电力建设工程项目已经核准，并在电力监管机构备案无其它违反安全生产法律法规的行为。45第一节应具备的基本条件结合采用“PDCA”循环模式，经过“策划→实施→外部评审→持续改进”阶段，开展电力工程建设项目安全生产标准化建设工作。电力安全生产标准化建设程序46第二节达标创建的四个阶段策划阶段实施阶段外部评审阶段持续改进阶段成立安全生产标准化领导小组安全生产标准化达标培训、宣贯编制安全生产标准化达标工作方案健全安全生产标准化相关制度设计安全生产标准化检查表安全生产标准化资料完善自查自纠自评，编制自评报告评审申请资格审查评审审核颁发证件和牌匾绩效评定现场检查和评审47第二节达标创建的四个阶段1）成立电力安全生产标准化领导小组1由主要负责人及分管安全负责人参加，组成“电力安全生产标准化建设领导小组”，全面部署、协调本单位安全生产标准化达标建设工作。策划阶段48第二节达标创建的四个阶段2）安全生产标准化达标培训、宣贯组织电力安全生产标准化达标辅导培训，提高全员对安全生产标准化的认识。4）健全电力安全生产标准化相关制度4推进电力安全生产标准化有效实施，将安全生产标准化工作纳入安全生产考核，完善制度电力安全生产标准化相关考核、奖惩制度。3）编制电力安全生产标准化达标工作方案3根据实际，制定本单位电力安全生产标准化达标工作方案，统一思想，明确目的、机构与职责分工、实施阶段、任务、措施等。49第二节达标创建的四个阶段实施阶段1）制定电力安全生产标准化检查表（落实责任）1结合本单位实际，梳理达标标准要求，对照达标要点，提炼本单位达标关键信息，设计本单位《电力安全生产标准化达标检查表》。电力安全生产标准化达标资料清单及检查表电力安全生产标准化现场检查表50第二节达标创建的四个阶段电力安全生产标准化达标检查表序号负责人项目序号及名称查评项目规定（按项目内容段落分析条款要点）对应资料明细（对应的支持证明依据）备注XXXXX5.1.1段落一查评重点（制度文件、记录、系统等等）资料说明（如所在位置等）段落二查评重点同上同上段落三查评重点同上同上第二节达标创建的四个阶段第二节达标创建的四个阶段项目/序号内容标准分评分标准查评情况得分5.1.1评审对象：部门/设备/人员等/查评内容：资料、文件等查证情况：结果问题及扣分依据：有无问题，标准对应扣分依据整改措施：采取的措施电力安全生产标准化达标自查自评表（经建设后的自我评价）电力安全生产标准化现场评价资料表（成果展示）序号项目资料内容5.1.1目标的控制1.年度公司总体目标文件2.年度总体和年度安全生产目标文件5.1.2目标的控制与落实1.安全生产目标和控制措施2.各处室、部门、班组安全生产目标5.1.3目标的监督与考核1.安全生产目标考核办法2.各处室、部门、班组安全生产目标完成情况考核表和完成情况评估表5.2.1安全生产委员会1.成立安全生产委员会的通知（包括组织机构职责和安委会章程）2.安委会会议纪要及签到表3.安委会制度………5.13.4绩效考核奖惩记录第二节达标创建的四个阶段2）电力安全生产标准化资料完善2根据电力安全生产标准化资料和现场检查表，对本单位安全生产标准化建设情况进行初始评估，查漏补缺，对照达标要求，完善、补充本单位安全生产标准化所需文件资料，规范现场管理，消除事故隐患。54第二节达标创建的四个阶段3）自查自纠3按照电力安全生产标准化工作方案，分阶段开展安全生产标准化自查、整改、考核工作，并落实奖惩。采取会议纪要或简报形式，通报自查自纠结果。4）自评，编制《自评报告》4结合实际情况，按照评审标准，开展自查、自评工作，并形成《自评报告》。55第二节达标创建的四个阶段（1）成立自评小组

成立安全生产标准化自评小组，各单位自评组要任务是：首先对照电力安全生产标准化规范及达标评级标

准，确定适用于本单位的有关条款；然后对照制定的条款逐条开展电力安全生产标准

化自查工作，按照“边查边改”原则整治自查发

现的缺陷和隐患；最后根据自查的结果完成本单位的安全生产标准

化自评。56第二节达标创建的四个阶段（2）自评各单位的自评主要包括以下几个步骤。第一步第二步第三步完成自评报告确定适用的标准建立自查、自评机构或聘请专业技术服务机构57第二节达标创建的四个阶段a.建立自查、自评机构或聘请专业技术服务机构各单位结合实际情况建立相应的安全生产标准化管理责任体系，完善自查、自评组织机构，也可以聘请专业技术服务机构提供支持。b.确定适用的标准各单位结合本单位的实际情况，对照电力安全生产标准化规范及达标评级标准，确定适于本单位使用的安全生产标准化评分条款，并开展自查、自评工作。c.完成自评报告各单位根据自查、自评及整改工作情况，完成自评报

告。58第二节达标创建的四个阶段自评报告包括：单位概况及安全管理状况；基本条件的符合情况；自主评定工作开展情况；专业查评情况；自主评定结果（含自评得分）；发现的主要问题、整改计划及措施、以及整改完成情况等。59第二节达标创建的四个阶段自评报告模板框架第二节达标创建的四个阶段应重视的问题实施安全标准化过程中，要重视安全标准化管理的难点、实施安全标准化管理的重点、实施安全标准化管理要做到的关键点、实现安全标准化管理要过的几个“关，并注意在实施过程中加以解决。第四节标准化工作应该重视的问题61（1）只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式主义，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意搞安全生产标准化，也不太相信此事能够搞好；（2）缺乏专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识，脱离本单位实际，谈不上实效。）（3）缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系。（4）不符合企业发展变化，没有动态的、系统化的认识机制。1）实施安全标准化管理的难点1第四节标准化工作应该重视的问题62（1）全员安全意识的提高是根本，领导是关键；（2）保证资源投入，选配优秀人才是实现安全生产标准化管理的基本条件；（3）完整、合格的体系文件和记录是安全生产标准化管理的依据；（4）适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进机制是实现安全生产标准化管理的根本标志。2）实施安全标准化管理的重点第四节标准化工作应该重视的问题63实施安全生产标准化要抓“四落实”：一是组织机构落实。企业应成立安全生产标准化领导小组，有专人主抓安全生产标准化工作。领导小组成员按《标准》的内容，每人负责一项，逐项逐条地进行整改。二是计划落实。对本企业安全生产标准化工作制定了实施计划，分类指导，规范工作，努力提高企业