村（居）干部专职化管理实施办法

村（居）干部专职化管理实施办法（试行）第一章总则第一条为高水平建设“一懂两爱”型专业化村（居）干部队伍，切实增强农村基层组织力，根据市村（居）干部专职化管理文件精神，制定本办法。第二条本办法适用对象为：在职在编的村（居）干部以及报党委备案的后备干部。第二章选拔任用第三条基本原则。（一）党管干部原则。（二）任人唯贤、德才兼备、以德为先原则。（三）注重实绩、群众公认原则。（四）民主、公开、竞争、择优原则。（五）民主集中制原则。（六）依法依规原则。第四条基本条件。村（居）干部要具备以下条件：（一）政治意识强。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行上级党委政府决策部署。（二）组织能力强。善于做群众工作，能够协调化解矛盾，组织群众、动员群众、推进工作。（三）发展本领强。带头富带领富，有较强的发展村集体经济的意识和能力。（四）作风纪律强。遵纪守法，品行端正，敬业担当，办事公道，群众基础好，基层威信高。（五）学历层次高。应具备大专及以上文化程度。有以下情形之一的不得推选为村（居）“两委”成员候选人：1.被判处刑罚；2.群众口碑较差，欺压群众，有宗教黑恶势力的；3.参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；4.受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；5.参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；6.本人及其近亲属长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；7.患有严重疾病，不能正常工作等其他不宜提名的。8.其他不适宜任职的情形。第五条推行村（居）“两委”正职“一肩挑”。村（居）党组织成员的选拔，严格依照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，组织实施。村（居）民委员会成员的选拔，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定，由村民选举产生。第六条新进编村（居）干部男性一般不得超过45周岁，女性一般不得超过40周岁。村（居）干部任职年龄，原则上男性不超过60周岁，女性不超过55周岁；村（居）“两委”换届时，若当选委员后在任期内退休的村（居）干部，原则上不作为村（居）“两委”主要负责人候选人。第七条建立村（居）后备干部制度。按照每个村（居）配备2-4名后备干部的要求，通过组织推荐、公开选聘等多种渠道，建立一支高素质的后备干部队伍。原则上村（居）年轻后备干部由市委组织部统一组织招聘，镇党委统筹安排分配，若市委组织部暂停招聘，则由镇党委根据实际需求统一招聘分配。如因编制空缺急需借用人员的，应由村（居）党组织研究并向党委提出申请，经镇党委集体研究决定后使用，借用人员报酬由村（居）支付。各村（居）不得自行配备年轻后备干部，擅自聘用或借用人员的，一律予以清退并追究村（居）党组织书记责任。第三章考核评价第八条考核内容。各村（居）党组织根据“五年规划”目标定位，结合工作要求和群众需求，制定年度计划。年度计划须明确工作重点，细化工作安排和推进举措，将每一个指标、项目具体到“两委”成员。第九条考评等次。村（居）干部考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。（一）确定为优秀等次须具备下列条件：1.思想政治素质高；2.精通业务，工作能力强；3.工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；4.工作实绩突出；5.清正廉洁。（二）确定为称职等次须具备下列条件：1.思想政治素质较高；2.熟悉业务，工作能力较强；3.工作责任心强，工作积极，工作作风好；4.能够完成本职工作；5.廉洁自律。（三）有下列情形之一的，应确定为“基本称职”等次，当年考核报酬按80%予以发放：1.因病、事假累计超过考核年度半年的；2.所分管条线工作被泰州市及以上通报批评或连续2年在全镇考核排名后2名的；3.无故不参加镇组织的各类村（居）干部教育培训活动2次及以上的；5.受到党纪政务重处分及以上的。（四）有下列情形之一的，应确定为“不称职”等次，不予发放当年考核报酬：1.违反党的政治纪律和政治规矩，在重大原则问题上不与党委保持一致造成不良后果的；2.政策法规观念不强，缺乏事业心、责任感，履行岗位职责不力，所负责的工作完成情况较差，被上级通报批评的；3.处置群众信访问题不力，引发集体上访，造成不良影响的；4.不服从村“两委”的管理，在班子里搞无原则纠纷、拉帮结派，影响班子团结的。第十条考核程序。各村（居）根据镇党委统一部署召开年终考诺大会，通过全员“述”、现场“询”、直接“评”的方式，向党员群众代表汇报年度经济发展、为民办实事等方面的情况。考核一般采取述职测评、实绩考核、个别谈话、查阅资料、实地走访等步骤，各村（居）结合村（居）干部述职情况、日常表现、在岗作用发挥、满意度测评等情况，提出优秀、称职、基本称职、不称职四个初评等次报镇党群工作局确认，其中“优秀”等次不超过在职在编人数的20%，当年获综合奖的村(居)可适当提高“优秀”等次的比例，具体名额由党群工作局进行分配。村（居）党组织书记考评等次由镇党委会讨论确定，其中“优秀”等次不超过村（居）党组织书记总数的25%，不占用各村（居）“优秀”等次名额。确定为“优秀”等次的，优先评先评优，优先提拔任用，同时镇党委给予一次性嘉奖1000元。确定为基本称职、不称职等次的，分别给予提醒谈话、诫勉谈话。第十一条实行刚性退出。有下列情形之一的村（居）干部，由镇党委采取免职、责令辞职、解聘等方式予以刚性退出。（一）违反党的政治纪律、政治规矩，或拒不服从组织安排产生严重影响和后果的；（二）（三）工作责任心不强，推进工作不力，所负责的工作近2年有4次以上被镇及以上党委、政府或部门（单位）通报批评，本人负有主要责任的；（四）任职期间受到刑事处罚的；（五）在班子中闹不团结、搞内讧，造成不良影响，本人负有主要责任的；（六）连续两年考核被评定为“不称职”等次的；（七）其他不宜继续从事村（居）干部工作的情形。第四章监督管理第十二条从严执纪问责。对滥用权力、中饱私囊，办事不公、优亲厚友、吃拿卡要，拖欠群众钱款，贪占、挪用、挥霍集体财物，截留、克扣、冒领惠民资金，涉黑涉恶等问题，依法依纪严肃查处。第十三条严格工作制度。村（居）干部必须严格执行日常工作制度和请销假制度，工作日离开本村1天以上，须按规定向村（居）党组织书记履行报告手续；离开3天以上，向挂钩联系党政负责人履行请销假手续；离开7天以上，向镇主要负责人履行请销假手续，并向镇纪委及党群工作局报备请假审批表。按照分工负责制要求，组织对所有村（居）干部进行分工，明确具体岗位职责，并向党员群众进行公开。按照服务承诺制要求，各村（居）就服务时间、服务态度、服务作风等向村民作出公开承诺。按照轮流值班制要求，坚持村（居）党群服务中心全年全天开放，除正常工作日外，非工作日安排村（居）干部轮流值班服务。同时，安排村（居）工作人员轮流负责活动场所的开放和卫生保洁。严格落实村（居）党群服务中心服务事项清单、一周热点活动预告清单，重点实施“五帮行动”，以便民化促村（居）党群服务中心功能提升。第十四条凡出现突发事件、重大事项、重要项目建设、大额资金使用等事关村民切身利益和全村经济社会发展稳定的事项，必须及时向镇党委、政府报告。村（居）干部本人及随其生活的子女婚丧喜庆等个人重大事项，必须向镇纪委报告。村（居）干部本人、配偶、子女及其配偶开办公司、承接工程需到镇纪委进行备案。第十五条坚持抓早抓小，抓常抓长。镇领导班子成员要定期与村（居）干部谈心谈话，了解他们的思想、工作、家庭、生活情况。村（居）党组织书记要抓好班子带好队伍，对村（居）干部思想、工作中存在的苗头性问题，应及时提醒并及早解决。第五章薪酬待遇第十六条建立专职化薪酬体系。坚持保证基数、定期调增、体现差别、鼓励激励的原则，根据村（居）干部人员的岗位职务、在岗贡献度等确定基本报酬、考核报酬、效益报酬，落实保险待遇。第十七条基本报酬的发放办法：村（居）干部基础工资所需资金由各村（居）自行负责，实行按月打卡发放，如村（居）发放月度基本报酬有困难的，可向镇财政预支借款，村（居）年中（终）收到上级拨付资金时及时与镇财政结清预支借款。其他补助及奖补根据镇出台的文件适时发放。第十八条考核报酬的标准及发放：村（居）干部考核报酬根据高质量考核得分、系数、综合基数予以确定，其中高质量考核得分按照各村（居）年终考核得分计算，系数根据实际担任的职务进行确定（因换届选举等原因不再任职的按原职务测算），综合基数由镇党政联席会讨论确定。村（居）干部考核报酬所需资金由村（居）负担。劳动保障协理员除从事人社工作外仍参加村（居）“两委”其他工作的，可参照后备村（居）干部的标准发放考核报酬（需扣除市、镇发考核绩效）以及效益报酬。第十九条效益报酬的构成及标准为：参与镇、村两级中心工作，完成任务且考核排名达到相应的位次，由镇发放的综合奖以及单项奖励性补助。效益报酬奖补标准根据镇相关文件执行。第二十条保险待遇的确定及缴纳：保险基数分为A、B、C、D四档，其中：A档：党总支书记（第一书记）、享受书记待遇人员；B档：原村委会主任、原经联社主任，享受正村级人员；C档：副书记、副主任、原经联社副社长等人员；D档：一般村（居）干部；为在职在编村（居）干部统一办理城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险及失业保险。其中城镇职工基本养老保险应由单位承担部分，由村（居）承担；工伤保险、失业保险应由单位承担部分，由镇财政全额承担。其余由个人负担。村（居）后备干部自愿参加基本养老保险，各村（居）可适当报销单位应承担部分，原则上不高于D档人员单位应承担比例。第六章退职、关爱保障第二十一条村（居）干部达到法定退休年龄的，应及时办理退休手续，并按照规定领取社保养老金。自2022年9月1日起，村（居）干部退休后不予返聘；2022年9月1日前已返聘备案的，于2022年12月31日不再聘用。如因工作需要确需返聘的，需报经市委组织部批准。第二十二条对已办理退休手续、生活特别困难的退职村（居）干部，由镇、村（居）采取救助、走访慰问等办法帮助解决其生活困难。第二十三条在职村（居）干部及其直系亲属（本人的父母、配偶、子女），因生病住院慰问（支出需附出院记录，且同一病因1年内不得重复慰问）或去世吊唁，村（居）集体慰问金标准不得超过1000元。退职村（居）干部生病、去世吊唁，村（居）集体慰问金标准不得超过800元。第二十四条镇每年为村（居）干部组织一次健康体检，体检标准参照机关工作人员体检标准，费用由镇财政承担。第七章附则第二十五条本实施办法由镇党委负责解释，具体工作由党群工作局、农业农村局、政法和社会管理局、财政局、为民服务中心等部门承担，各村（居）负责具体实施。在试行过程中遇到的情况和问题，及时报镇党群工作局。第二十六条本实施办法自发布之日起试行。镇已有规定和本意见不一致的，按本意见执行。附件：村