城际铁路高质量发展的问题与对策

城际铁路高质量发展的问题与对策摘要：经济的发展，城镇化进程的加快，促进交通建设项目的增多。与其他运输方式相比，城际铁路在安全性、舒适度、准点率、运输能力、土地占用、能源消耗和环境保护等诸多方面，都有较大的优势。同时，城际铁路克服了普通铁路速度较低的不足，与高速铁路相比站间距又相对较短，具有显著的速度和便利性优势。近年来，随着我国城际铁路逐渐连接成网，有效连接了大中城市与中心城镇，完善了地区综合交通运输网络，对优化运输结构具有重要意义。本文就城际铁路高质量发展的问题与对策展开探讨。关键词：城际铁路；发展；策略引言铁路调度对我国运输行业发展具有重要影响意义，若相关工作发展质量不符合未来建设优化需求，便会削弱经济建设安全性，不利于社会稳定发展。因此，需要针对铁路运输调度指挥工作进行深入分析，明确优化发展措施，尽可能提高整体安全性，降低出现负面问题的概率，为未来进一步提高社会经济建设速度与稳定性提供理想条件。1城际铁路发展存在的突出问题1.运输组织不适应需求，委托运营矛盾较多。运输组织不适应城际铁路运输需要。干线铁路与城际铁路具有不同的客流构成，干线铁路客流以中长途为主，其运输组织可以考虑开行不同速度等级列车，越行列车可以快速直达，固定列车时刻，适当拉开开行间隔，加大列车编组。而城际铁路客流公交化的特点，上述模式完全不符合其需要。城际铁路列车最佳的运输组织模式应该是高密度、小编组、追踪运行，宜采用公交化运营、站台候车的方式，保证旅客随到随走，减少进出站及候车时间。目前，已通车城际铁路基本均由国铁集团运营，按照干线铁路的运输组织模式，采用铁路进出站和乘车方式，8辆甚至16辆编组，实名制售检票、安检进站乘车、对号入座，其运输组织方式难以适应城际客流的需要，无法充分发挥城际铁路的功能。（2）城际铁路建设资金不足，可持续发展压力大。城际铁路资金来源渠道单一，建设资金不足。由于城际铁路吸引社会投资能力弱，为推进项目建设，大多采用政府资金投入加贷款的模式。“十二五”期间及以前一段时期，铁路建设一般采用“部省、市合作”模式，铁道部及中国铁路总公司会承担相当比例的建设资金。国发〔2013〕33号文件出台后，按文件要求，城际铁路以地方出资为主，国家资金支持减少。目前城际铁路项目资本金绝大部分由地方政府承担。无论是直接出资还是通过PPP合作、银行贷款、建立基金、发行债券等筹集建设资金，都会导致地方财政压力增大，尤其是中西部地区更为明显。2促进城际铁路高质量发展举措2.1抓实标准化规范化建设以整章建制、规范管理为抓手，结合制度办法，及时制订出台有关调度管理制度细则，严格备案审查要求，确保各项措施落到实处。对各铁路局集团公司调度所制度标准执行情况逐一开展检查验收和评估考核。继续选树标杆调度所，推动形成示范引领效应。2.2创新城际铁路运营管理模式，市场化运作精细化经营管理改进委托运营管理模式。引入适度竞争，通过市场化改善运营服务，提高运营营效率。解决互联互通条件下国铁与城际铁路权益不对等问题，在城际铁路与国铁干线接轨、运营管理、分配机制和运营维护等方面，给予地方政府、社会资本更多的话语权、经营自主权和便利条件，在接轨、线路能力、车辆调配、设站、客流组织等方面支持城际铁路的运营，并提供相应的方便条件和技术支持，提高地方和社会资本投资的积极性。积极推进城际铁路自主运营。加大对地方城际铁路专业人才建设、技术要素培育指导和支持力度，支持城际铁路与国家路网互联互通，通过业务指导、人员培训、经验交流等方式帮助地方提高运营管理能力，适应城际铁路长远发展需要，支持条件成熟的城际铁路公司逐步实现半自主运营乃至完全自主运营，实现地方主导的城际铁路运营管理。创新运营组织模式。运营组织方面逐步简化旅客进站程序，实现快速乘车，小编组大密度公交化运营，发挥城际铁路的比较优势。在能力允许的情况下，可通过与国铁集团合作，借助开行跨线车、联运的方式延伸城际列车服务半径，在提高能力利用率的同时，提高运营收益。根据客流调查，制订差别化列车时刻表和运价，实现全年、各季、节假日乃至每天的峰谷运力合理调配。2.3强化运输调度信息建设力度在铁路运输调度优化发展过程中，信息建设的重要性不言而喻。随着经济发展运输量上升，对调度指挥工作的要求也会逐渐进入严格化转变趋势。为确保相关建设工作能够应对未来工作量，应当合理采用信息化建设措施，尽可能强化运输调度处理能力，使工作团队能够在活动阶段解决负面问题，为未来优化活动打下坚实基础。在实践过程中，管理层需要深度参与至信息建设活动中，针对相关技术方案部署进行合理指导。通过此类方式，强化信息发展力度，提高系统建设合理性。运输调度信息化发展过程中，对相关系统与软件平台的要求较为严格。因此，应当加强软硬件引进工作，保证运行效果能够达到理想标准，降低出现停机或错误问题出现概率。目前，大数据应用技术与云计算技术具有重要应用价值。通过将两者与铁路运输调度系统相结合，能够进一步强化指挥工作合理性，有利于强化技术与活动的结合质量。除此之外，还可以落实个性化服务理念，使铁路运输调度工作能够适应未来发展需求，进一步强化指挥合理性，贴合建设基础原则，为未来功能整合与制度规划提供重要参考信息。通过采取相关信息建设措施，可以对未来铁路运输调度工作进行优化，使其能够维持科学、稳定发展状态，为支撑经济建设活动打下坚实基础。2.4多渠道筹措建设资金、多措施保障财务可持续发展加快建立和完善省级城际铁路发展基金，使其成为支撑城际铁路建设和发展的重要金融保障。创新投融资工具，吸引社会资金投入，扩大建设资本金来源，推动投资主体多元化，设立基金要充分考虑各地城际铁路的特点和发展实际，发挥市场配置资源的决定性作用，发挥政府的积极引导和监督管理作用，保护投资人合法权益。合理使用债务资金。地方政府债券和企业债券是城际铁路投融资方式的有机补充。按照相关规定，发债资金主要用于轨道交通，可在同等条件下优先获得核准。鉴于城际铁路发展需要扶持，建议对债券给予尽可能长的期限、财政贴息、可上市转让、免征利息税等特殊政策。此外，在城际铁路规划审批阶段，应考核地方政府偿债能力，严控政府债务增量，防范政府债务风险。出台配套政策，切实促进土地综合开发。尽快研究出台城际铁路项目土地综合开发指导意见和配套政策，地方政府因地制宜制定相应实施细则。利用“轨道+土地”模式，将公共交通的外部收益回流至轨道交通建设。结语在铁路运输调度工作发展过程中，需要重视质量标准，确保相关活动能够得到全面优化，尽可能提高服务效率，避免出现风险问题。城际铁路必须克服发展中的问题，妥善处理与其他铁路及交通运输方式的关系，准确把握功能和定位，在此基础上，逐步建立起完备的规划建设及运营管理体系，形成具有中国特色的城际铁路发展模式，助力经济社会发展。参考文献刘俊.铁路运输调度指挥高质量发展优化策略[J].铁道运输与经济，20