园林工程招投标管理

第十章园林工程招投标管理第一节建设工程施工项目招投标概述第二节

园林建设工程项目招标第三节投标第一节建设工程施工项目招投标概述

一、

工程项目招标投标概述

二、

招标与合同分类

三、招标文件的编制

返回目录一、

工程项目招标投标概述

1999年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次通过了《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起实施。《中华人民共和国招标投标法》以法律的形式规范了我国的招标投标活动，规定了法定强制招标项目的范围，确立了我国招标投标必须遵守的基本规则和程序。招投标意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则（一）招标投标的概念招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式。招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。《合同法》明确规定：

建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺招投标制度的历史沿革上世纪80年代前我国大型水电工程建设一直采用自营制方式，八十年代初，经济建设成为发展重点，水电建设形成高潮，利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度鲁布革水电站工程首都鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。1984年10月15日就正式施工1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。（二）建筑市场的主体我国园林建筑市场的主体主要包括：业主、承包商和中间服务机构。（三）建筑市场场主体的相互关关系国际上通用的工工程建设项目实实施阶段的管理理体制（我国现现行的工程项目目建设监理制）），一般有三个个角色，即业主主、承包商、工工程师（在我国国称监理工程师师）。业主与承承包商是合同关关系，业主和工工程师也是合同同关系。（四）招标及招招标方式1、招标人2、招标项目3、招标方式1）公开招标2）邀请招标3）议标二、招标与合同分类类（一）招标（二）合同形式的分类类（三）我国建设工程施施工合同示范文文本（一）招标标招标程序可分为为资格预审得到招标文件和和递交投标书开标、评标和签签定合同三大主主要步骤（二）合同形式式的分类总价合同1、固定总价合同这种合同形式适适用于工期较短短（一年内），，对工程项目要要求十分明确的的项目。2、调值总价合同。3、固定工程量总价合同。单价合同1、估计工程量单单价合同。2、纯单价合同。。3、单价与包干混混合式合同。成本加酬金合同同（三）我国建设设工程施工合同同示范文本《通用条件》和《专用条件》的条款依据其不不同内容包含：：1、依据性条款。。2、责任性条款。。3、程序性条款。。4、约定性条款。。上海市园林绿化化建设工程施工工合同示范文本本三、招标文件的编制制（一）施工招标文件的的编制原则（二）招标文件的主要要内容（一）施工招标标文件的编制原原则1、建设单位和建设项目应具备法定的招招标条件如第十一条规定定建设项目招标应具备下下列条件：(1)概算已经批准准；(2)建设项目已正正式列入国家家、部门或地地方的年度固固定资产投资资计划；(3)建设用地的征征用工作已经经完成；(4)有能够满足施施工需要的施施工图纸和技技术资料；(5)建设资金和主主要建设材料料、设备的来来源已经落实实；(6)已经建设项目目所在地规划划部门的批准准，施工现场场的“三通一一平”已经完完成或列入施施工招标范围围。2、招标文件的的编制应遵守守国家的法律律法规及有关贷贷款组织的要要求（二）招标文文件的主要内内容1、投标须知。。2、合同协议书书。3、合同条件。。4、技术规范、、图纸、工程程量清单。5、附件。第二节园林建设工程程项目招标一、工程施工招招标应具备的的条件二、招标方式三、招标程序四、招标工作机机构结束返回目录一、工程施工工招标应具备备的条件（一）建设单单位招标应具具备的条件1.建设单位是法法人或依法成成立的其他组组织；2.建设单位有与与招标工程相相适应的资金金或资金已落落实以及技术术管理人员；；3.建设单位有组组织编制招标标文件的能力力；4.建设单位有审审查投标单位位资质的能力力；5.建设单位有组组织开标、评评标、定标的的能力。建设单位不具具备上述2～5项条件的，须须委托具有相相应资质的咨咨询、监理等等单位代理招招标。（二）招标的的建设项目应应具备的条件件1.概算已经批准准；2.建设项目已正正式列入国家家、部门或地地方的年度固固定资产投资资计划；3.建设用地的征征用工作已经经完成；4.有能够满足施施工需要的施施工图纸及技技术资料；5.建设资金和主主要材料、设设备的来源已已经落实；6.已经建设项目目所在地规划划部门批准，，施工现场已已经完成“四四通一清”或或一并列入施施工项目招标标范围。二、招标方式式（一）公开招招标指招标单位以以招标公告形形邀请式不特特定的园林工工程企业投标标，也称为无无限制竞争性性招标。（二）邀请招招标指招标单位以以投标邀请书书的方式邀请请特定的园林林工程施工企企业投标，也也称为有限制制竞争性选择择招标。1.由于工程性质质特殊2.公开招标使招招标单位或投投标单位支出出的费用过多多，与工程投投资不成比例例。3.公开招标的结结果未能产生生中标单位。。4.由于工期紧迫迫或保密的要要求等其它原原因，而不宜宜公开招标。。（三）议标招招标指招标单位直直接选择一园园林工程企业业，双方通过过协商达成协协议，将工程程任务委托该该企业完成。。适合小型园园林工程项目目。三、招标程序序1.向政府招标投投标提出招标标申请。2.建立招标班子子，开展招标标工作。3.编制招标文件件。4.标底的编制和和审定。5.发布招标公告告或招标邀请请书。6.投标申请。7.审查投标企业业的资质。8.分发招标文件件，包括设计计图纸和技术术资料。9.踏勘现场及答答疑。10.接受标书（投投标）。四、招标工作作机构（一）基本职职能(1)确定工程项目目的发包范围围。(2)确定承包方式式和承包内容容。(3)选择发包方式式。(4)确定标底。(5)决标并签订合合同或协议。。(6)发布招标及资资格预审通告告或邀请投标标函。(7)编制和发送招招标文件。(8)审查投标者资资格。(9)组织勘察现场场和解答投标标单位提出的的问题。(10)开标、审核标标书并组织评评价。(11)谈判签订合同同或协议。（二）评标评标的原则-公平公正召集人一般由由招标单位法法定代表人或或其指定代理理人担任。一一般应对各投投标单位的报报价、工期、、主要材料用用量、施工方方案、工程质质量标准和保保证措施以及及企业信誉等等进行综合评评价，为择优优确定中标单单位提供依据据。1.加权综合评分分法。先确定各项项评标指标的的权数，例如如报价40%，工期15%，质量标准15%，施工方案、、主要材料用用量、企业实实力及社会信信誉各10%，合计100%；(1)定量指标。(2)定性指标2.接近标底法。3.加减综合评分分法。4.定性评议法。第三节投投标一、建设设工程施工投投标单位应具具备的条件二、工程程投标决策三、工程程投标报价的的编制四、投标标策略与技巧巧一、建设工工程施工投标标单位应具备备的条件我国《招标投标法》规定，投标人人是响应招标标、参加投标标竞争的法人人或者其他组组织。投标人应当具具备承担招标标项目的能力力。建设部第89号令指出，施工招标的投投标人是响应施工招招标、参与投投标竞争的施施工企业。投标人应当具具备相应的施工企业资质质，并在工程业业绩、技术能能力、项目经经理资格条件件、财务状况况等方面满足招标文件件提出的要求求；1．投标人应具具备的条件投标人应当具具备承担招标项目目的能力。投标人应当具具备与投标项项目相适应的的技术力量、机机械设备、人人员、资金等方面的能力力，参加投标巧目目是投标人的的营业执照中中的经营范围所允许的投标人要具备备相应的资质等级具有招标条件件要求的资质质证书，并为为独立的法人实实体承担过类似建建设项目的相相关工作，并并有良好的工作业绩和履履约记录财产状况良好好，没有处于财财产被接管、、破产或其他他关、停、并并、转状态在最近3年没有骗取合合同以及其他他经济方面的的严重违法行为为近几年有较好好的安全纪录，投标当年内内没有发生重重大质量和特特大安全事故故1．投标人应具具备的条件2．共同投标的联联合体的基本条件两个以上法人人或看其他组组织可以组成成一个联合体体，以一个投投标人的身份份共同投标联体各方均应当具备承承担招标项目目的相应能力力由同一专业的的单位组成的的联体，按照照资质等级较低低的单位确定资资质等级联合投标应是是潜在投标人人的自愿行为为，招标人不得强制投标人组成联联合体共同投投标联合体各方应应当签订共同投标标协议，明确约定各各方拟承担的的工作和责任任，并将共同同投协议连同同投标文件一一并提交招标标人联合体中标的的，联合体各各方应当共同与招标人人签订合同，就中标项目目向招标人承承担连带责任任3．投标人不得得弄虚作假、、损害他人利利益投标人不得相相互串通投标报价价，不得排挤其其他投标人的的公平竞争，，损害招标人人或者其没标标人的合法权权益投标人不得与与招标人串通投标，损害国家利利益、社会公公共利益或者者人的合法权权益禁止投标人以以向招标人或或者评标委员员会成员行贿的手段谋取中中标投标不得以低于成本的报报价竟标也不得以他人名义投投标或者以其他方方式弄虚作假假，骗取中标标二、工程程投标决策返回１．工程投标标决策的内容容和分类工程投标决策策是指建设工程程承包商为实实现其生产经经营目标，针针对建设工程程招标项目，，而寻求并实实现最优化的的投标行动方方案的活动。。建设工程投标决策策内容包括：投标与否决决策、投标性质决决策、投标效益决决策、投标策略和和技巧决策四种分类：投标选择性决策、、投标定位性决策策、投标方法性决决策１.1投标选择性决策是否参加投标的决决策如何进行投标的决决策工程资质要求超过过本企业资质等级级的项目本企业业务范围和和经营能力之外的的项目本企业在手承包任任务比较饱满，而而招标工程的风险险较大或盈利水平平较低的项目本企投标资源投入入量过大时面临的的项目有在技术等级、信信誉、水平和实力力等方面具有明显显优势的潜在竞争争对手参加的项目目有下列情形之一的的招标项目，承包包商不宜决定参加加标：１.2投标定位性决策投标性质的决策——保险标与风险标保险标指承包商对基本上上不存在什么技术术、设备、资金和和其他方面问题的的，或虽有技术、、设备、资金和其其他方面问题，但但可预见并已有了了解决办法的工程程项目而投的标风险标指承包商对存在技技术、设备、资金金或其他方面未解解问题，承包难度度比较大的招标工工程而投的标１.2投标定位性决策投标效益决策——盈利标、保本标，，亏损标盈利标是指承包商为能获获得丰厚利润回报报的而投的标保本标是指承包商对不能能获得多少利润但但一般也不会出现现亏损的招标工程程而投的标１.3投标方法性决策投标策略和投标技技巧投标时机的把握投标方法和手段的的运用２．工程投标决策策的依据２.１招标人和招标标工程监理工程师师的情况２.２投标人自身的的实力２.３投标的竞争对对手和竞争形势２.４投标的法制环环境２.５投标的风险２.１招标人和招标标工程监理工程师师的情况充分考虑建设工程程招标人(业主)有无合法地位，对对招标工程有无招招标主体资格，招招标项目业主的支支付能力和履约信信誉如何，以及招招标项目监理工程程师处理问题的政政策水平、技术能能力和职业道德素素养如何等方面的的情况２.2投标人自身的实力力在经济方面有无垫资承包能力力；有无支付(被占用)一定的固定资产和和机具设备及其投投入所需资金的能能力；有无一定的资金周周转用来支付施工工用款或筹集承包包工程所需外汇的的能力；有无支付投标保函函、履约保函、预预付款保函、缺陷陷责任期保函等各各种担保的能力；；有无支付关税、进进口调节税、营业业税、印花税、所所得税、建筑税、、排污税以及临时时进入机械押金等等各种税费和保险险的能力；有无承担各种风险险，特别是不可抗抗力带来的风险的的能力等２.2投标人自身的实力力在技术方面专业技术人员、工工程承包经验、合合作伙伴在技术方面专业技术人员、工工程承包经验、合合作伙伴２.2投标人自身的实力力在技术方面专业技术人员、工工程承包经验、合合作伙伴在管理方面成本控制能力和管管理水平、管理措措施和健全的规章章制度在信誉方面遵纪守法和履约的的情况,施工安全、工期和和质量如何，社会会形象２.3投标的竞争对手和和竞争形势竞争对手的实力、、优势、和投标环环境竞争对手是大型工工程承包公司竞争对手是中小型型工程公司或当地地工程公司竞争对手在建工程程即将完工竞争对手在建工程程规模大、时间长长２.４投标的法制环境境如国内工程招标的的，适用本国的法法律、法规和工程程所在地的地方性性法律、法规和政政府规章国际工程招标的法法律适用以下几个个原则：强制适用工程所在在地法的原则意思自治原则最密切联系法原则则国际法效力优于国国内法效力的原则则２.５投标的风险风险是指由于政治治、经济、社会市市场的变化及工程程实施中存在的不不可预见事件而产产生经济损失、自自然破坏的可能性性风险因素就是可能能发生风险的各种种情况、事由和问问题市场，自然条件三、工程投标报价价的编制1研究招标文件并制制定施工方案2投标报价的编制返回1研究招标文件并制制定施工方案制定施工方案施工机具的配置，，劳动力的安排现场施工人员的平平衡施工进度及分批竣竣工的安排，安全措施等技术、工期、成本本2.投标报价的编制2.1投标报价的原则2.２投标报价的计计算依据2.３投标报价的编编制方法2.４投标报价的编编制程序2.１投标报价的原原则招标文件中设定的的发承包双方责任任划分工程发承包模式施工方案、技术术措施企业定额现场考察、调研研成果、市场价价格信息和行情情资料报价计算方法2.２投标报价的的依据招标单位提供的的招标文件招标单位提供的的设计图纸、工工程量清单及有有关的技术说明明书等国家及地区颁发发的现行建筑、、安装工程预算算定额及与之相相配套执行的各各种费用规定等等地方现行材料预预算价格、采购购地点及供应方方式等因招标文件及设设计图纸等不明明确经咨询后由由招标单位书面面答复的有关资资料企业内部制定的的有关取费、价价格等的规定、、标准2.３投标报价的编编制方法以定额计价模式式投标报价以工程量清单计计价模式投标报报价2.4投标报价的编制制程序复核或计算工程程量确定单价，计算算合价确定分包工程费费确定利润确定风险费确定投标价格四、投标策略略与技巧４.１扩大标价法法４.２不平衡报价价法４.３多方案报价价法４.４增加建议方方案４.５突然降价法法４.６其他技巧４.2不平衡报价法指在总报价基本本确定的前提下下，调整内部各各个子项的报价价，以期既不影影响总报价，又又在中标后满足足资金周转的需需要，获得较理理想的经济效益益优点：有助于对工工程量表进进行仔细校校核和统筹筹分析，总总价相对稳稳定，不会会过高缺点：是单价报高高报低的合合理幅度难难以掌握，，单价报得得过低会造造成承包商商损失，报报得过高会会因招标人人要求压价价而使承包包商得不偿偿失。通常做法对能早日结结账收回工工程款的土土方、基础础等前期工程项目，单价价可适当报报高些；对对机电设备备安装、装装饰等后期期工程项目目，单价可可适当报低低些对预计今后后工程量可可能会增加加的项目，，单价可适适当报高些些；而对工程量可能能减少的项项目，单价可适适当报低些些对设计图纸纸内容不明明确或有错错误，估计修改后后工程量要要增加的项项目，单价可适适当报高些些；而对工工程内容不不明确的项项目，单价价可适当报报低些对没有工程量量只填报单单价的项目目，或招标人人要求采用用包干报价价的项目，，单价宜报报高些；对对其余的项项目，单价价可适当报报低些对暂定项目目(任意项目或或选择项目目)中实施的可能能性大的项项目，单价可报报高些；预预计不一定定实施的项项目，单价价可适当报报低些４.３多方案案报价法定义对同一个招招标项目除除了按招标标文件的要要求编制了了一个投标标报价以外外，还编制了一一个或几个个建议方案案适用情况：：如果发现