中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订的合理性分析

中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订的合理性分析（09工程管理二班周丽南0908210207）摘要：2010年10月25日，全球最大的工程承包商中铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项目预计将发生巨额亏损，按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元。沙特项目是一个让中铁建喜忧参半的项目。沙特麦加轻轨铁路项目是被公认的迄今为止世界上单位时间设计运能最大、运营模式最复杂、建设工期最短的轻轨铁路项目。但是，就是这样一个被国外各大承包商预言为“不可能完成的任务”的全球瞩目项目，中铁建按期实现了开通运营，并圆满完成了2011年11月的运营任务，受到了中沙政府以及来自180多个国家数百万穆斯林朝觐者的称赞，中铁建的海外品牌和认可度由此得到了极大提升。然而我们该反思巨额的亏损换来的称赞是否值得？中铁建沙特项目合同签订是否理性？关键词：麦加轻轨项目国际工程合理性启示麦加轻轨项目曾被中铁建股份有限公司立为“走出去”标志性工程，如今却成为了这家国内铁路基本建设行业巨头的“滑铁卢”。麦加轻轨项目可谓是给了中铁建一个不小的打击。40亿元巨额亏损背后，暴露出了中铁建乃至我国在国际工程方面经验的不足和技术的欠缺。所以我们为此付出了惨痛的代价并拿出了巨额的“学费”。那么来总结一下麦加轻轨项目合同签订不合理的地方：一、对国际工程认识不清中铁建此次项目致命的失误就是没有详细考虑国际工程具有合同主体的多国性；货币和支付方式的多样性；国际政治、经济影响因素的权重明显增大；规范标准庞杂，差异较大等特点。而是根据以往在国内工程上取得的成就来断定能胜任麦加轻轨项目。虽然国内工程和国际工程虽然字面上只有一字之差，但实际上两者的差异不容小觑，国际工程要比国内工程复杂得多。1、忽略了文化差异的力量，对于沙特这个国家的情况了解不足：沙特是中东宗教气氛最浓的一个国家，各方面限制非常严。一个最明显的例子，这个地方甚至不允许非穆斯林进入，所以中铁在实施这个项目的时候，搜遍整个中铁集团寻找回族民工。同时聘请外国员工也给该工程增加了难度，承包商可引进实施工程所需要的任何员工。承包商必须确保此类人员所需的居住签证和工作许可。承包商应负责引进的承包商人员返回他们的招聘地点和户籍所在地。[1]2、对于当地市场情况不熟悉，未经过仔细的市场考察和询价：据了解，中铁建在这个项目上是初次进入沙特市场，新进入一个市场，处于风险控制考虑，必须要对市场进行认真考察。而针对具体的项目，在投标时就要对材料和分包商进行逐项的询价。很不幸的是，国内很多承包商在承包海外工程的时候，这些工作都是不做的。一是时间紧，来不及做；二是能力不足，做不到；三是做惯了国内的项目，思维定势，直接就套用国内经验估价。3、对于当地规范及技术要求不熟悉：在沙特主要是使用美国标准，国内的承包商虽然说是也做了二、三十年的海外工程，不过对于国外的规范标准仍然是十分陌生的，中铁建肯定也是会遇到这样的问题。这会导致两个方面的问题，一是投标的时候无法准确估计成本，二是会造成实施的困难，特别是设计过程。二、对EPC合同和EPC运作不熟悉中铁建投标决策人员和项目管理人员对于EPC合同并不熟悉。在承包方面麦加轻轨项目采用EPC+O&M总承包模式。EPC意味着中铁建拥有项目设计权、采购权、施工权，设备采购都应由中铁建进行调度。而据中铁建上述管理层介绍，在实际执行过程中，尤其是在工程分包过程中，设计是由国外公司负责的。并且项目的控制系统、控制设备均由西方公司提供，价格就比国内高出很多，中铁建对采购的价格没有把握准，造成设备采购的成本失控。EPC项目和一般的建造合同不一样，后者一般图纸详细，承包商只要按照图纸和技术规范来分析工程和报价就可以。而EPC通常只有“业主要求”或“概念设计”，这时估计工作量将非常困难，必须要由设计人员与合约估算人员配合，并需要完成一定程度的设计，才有可能将工作量估计的较为准确。EPC合同具有固定总价和工期；没有作为第三方的“工程师”；里程碑式的付款方式等特点。[2]EPC合同条件中将下列风险转移给了承包商：（1）、业主使用或占用永久工程的任何部分，合同中另有规定除外。（2）、因工程的任何部分设计不当而造成的，而此类设计是由业主人员提供的，或由业主所负责的其他人员提供的。（3）、一个有经验的承包商不可预见且无法合理防范的自然力的作用。[3]中铁建在投标的时候，应该没有周全考虑项目风险，恐怕只是根据经验粗略的估计工作量就投标了，因为有很多中国的公司在投EPC的项目就是这么做的。而这方面的失误，在合同上就完全没有索赔的理由了。要防范风险事先应当识别和评估风险，如果熟悉EPC合同的风险，并且能详细地进行风险识别、风险评估、风险对策、风险监测[4]等风险管理措施，大概不会签这样的合同。三、工程采用议标而非招标方式目前，我国实践中特别是在建筑领域里有一种使用较多的采购方法，被称为“议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属与招投标法所称的招标投标采购方式。从实践上看，公开招标和邀请招标的采购方式要求对报价及技术性条款不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活；对服务招标而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需要通过谈判解决，采用议标方式不失为一种恰当的采购方式。但议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，据统计，在所有经济犯罪案件中有40％与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分又与招标方式采用议标有关。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。因此，议标不是一种法定招标方式。依照招投标法的规定，凡属招投标法第三条规定必须招标的项目以及按照招投标法第二条规定自愿采用招标方式进行采购的项目，都不得采用议标的方式。签订工程合同时,最重要的是要根据各工程的特点,选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法),因为不同的发包方式和价款调整条件,直接关系工程造价的控制效果。那么从中铁建沙特麦加轻轨项目中我们学到了什么？1、三人行，必有我师：虽然在国内我们有精湛的技术、丰富的经验，但人外有人、天外有天。我们的传统模式不一定就适应所有的项目，所以我们应虚心的向他人请教。2、三思而后行：由于麦加轻轨项目合同签订非常草率，并没有进行全面调查，合同的细节都没有而导致巨额的损失，使我们不得不反思问题的根源。对项目所在国的特征了解不够；风险管理的方式有待改进；管理层和技术层以及施工层人员的素质有待加强。2007年的一项调查显示，中国有71%的海外投资都由国企完成。同年，商务部的数据显示65%的海外投资都在亏损。

中国企业“走出去”需要付出代价，需要交学费。尽管中铁建在国内是“铁老大”，但出了国门也还是小学生，也免不了要交学费。这无可厚非，只可惜这次学费交得多了点。海外大单对于希望走向世界的中国企业来说充满了诱惑，但一味将海外大单看成“面子工程”或用来炫耀资本而贸然出手，最后折戟自然不可避免。走出国门，对于我国大型建筑企业而言依然是任重道远，关键要提升企业的项目管理水平与风险管理意识，真正提升核心竞争力才是正途。参考文献：[1]国际咨询工程师联合会、中国工程咨询协会编译.施工合同条件[M].机械工业出版社，2011（9）[2]杨高升、杨