公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估

公路桥梁和隧道工程

施工安全风险评估2公路工程安全事故典型案例分析生产安全法律体系风险评估背景与风险管理生产安全事故特点3风险评估背景与风险管理4二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录5二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录第一部分什么是风险和工程风险明天的天气：下雨？刮风？股市：买涨？买跌？引子：吊车“吊”车连环事故豪华跑车不慎落水5吨吊车施救跑车不慎落水16吨吊车施救5吨吊车不慎落水一、什么是风险风险事事故：：豪华跑跑车掉掉入水水中；；5吨吊车车落水水事故故；16吨吊车车落水水事故故。主要风风险因因素：：1、忘拉拉手刹刹——人2、吊车车支架架基础础未处处理——物3、起吊吊吨位位不足足——法一、什什么是是风险险风险是什么?一、什么是风险1、风险相关概念风险事件（事故））accident：造成死亡、疾病病、伤害、损坏或或其他损失的意外外情况。注：公路桥梁、隧隧道施工安全领域域主要包括人员伤伤亡、经济损失、、社会影响、环境境影响、工期延误误等。非预期的职业病财物损坏一、什么是风险1、风险相关概念风险：风险事件（（事故）发生的可可能性与严重性的的组合。可能性：是指事故故发生的难易程度度严重性：是指事故故发生后能够带来来多大的人员伤亡亡、财产损失或其其他后果。其中任何一个不存存在，则认为这种种风险不存在。f(R)=f(P,C)=f(P)&f(C)一、什么是风险1、风险相关概念风险评估：评估风风险大小以及确定定风险是否可容许许的全过程是针对存在的风险险源的发生危害的的可能性和严重性性进行分析，以确确定这种危害是否否可接受。可能性：采取数学学方法，最后得出出一个综合指标来来实现严重性：通过工程程学的方法分析是否可接受的判断断需根据相关的知知识，如法律、法法规及组织具体情情况加以确定，一一般说来，这个标标准或界限值不是是一成不变的一、什么是风险16风险源事故安全措施隐患致险因子事故、风险源、致致险因子之间的关关系一、什么是风险2、风险评估的起源源、发展和现状20世纪30年代，美国保险协协会开始从事风险险评价20世纪60年代，美国军方对对民兵式导弹计划划推行《系统安全大纲要点点》，系统安全理论在在航空、航天、核核工业、石油、化化工等领域推广。。60-70年代，美国道化学学公司提出“火灾灾、爆炸危险指数数评价法”、英国国帝国化学公司““蒙德火灾、爆炸炸、毒性指标评价价法”、美国原子子能委员会提出《核电站风险报告》、日本“六阶段评评价法”。一、什么是风险2、风险评估的起源源、发展和现状20世纪80年代初期，我国引引入了安全检查表表、故障树分析、、事件树分析、预预先危险分析、故故障模式及影响分分析、危险可操作作性研究、火灾爆爆炸指数评价方法法、人的可靠性分分析等系统安全分分析方法和评价方方法。在机械、冶冶金、化工、航天天、航空开展工作作。2002年我国颁布的《安全生产法》，对矿山建设项目目和生产、存储危危险物品的建设项项目提出了明确的的安全性评价要求求。目前，国外主要对对危险装置或单元元发生事故的可能能性和事故后果的的严重程度，国内内主要对生产经营营单位。一、什么是风险2、风险评估的起源源、发展和现状2002年，国际隧道协会会发布《隧道工程风险管理理指南》。一、什么是风险2、风险评估的起源源、发展和现状1990年，日本建设业劳劳动灾害防止协会会发布《山岭隧道工程安全全评估指南及解说说》、《预应力混凝土架桥桥工程的安全评估估指南及解说》、《钢桥架设工程安全全评价指南及解说说》。一、什么是风险2、风险评估的起源源、发展和现状1994年，台湾行政院劳劳工委员会颁布了了《危险性工作场所审审查既检查办法》，将产业分为：甲甲、乙、丙、丁四四类。必须进行施施工安全风险评估估。丁类工作场所必须须进行施工安全风风险评估：建筑物顶楼楼板高高度在五十公尺以以上之建筑工程。。桥墩中心与桥墩中中心之距离在五十十公尺以上之桥梁梁工程。采用压气施工作业业之工程。长度一千公尺以上上或需开挖十五公公尺以上之竖坑之之隧道工程。开挖深度达十五公公尺以上或地下室室为四层楼以上，，且开挖面积达五五百平方公尺之工工程。工程中模板支撑高高度七公尺以上、、面积达一百平方方公尺以上且占该该层模板支撑面积积百分之六十以上上者。其他经中央主管机机关指定公告者。。一、什么是风险规划阶段拆除阶段使用阶段施工阶段设计阶段工程全寿命中的风风险二、什么是工程风风险工程不同属性的风风险技术风险经济风险自然灾害人为风险政治风险二、什么是工程风风险公众风险设计风险监理风险施工风险业主风险不同承担者的风险险二、什么是工程风风险Page25常见的工程项目风风险恐怖袭击Page26常见的工程项目风风险海啸Page27常见的工程项目风风险大风Page28常见的工程项目风风险技术缺陷Page29常见的工程项目风风险小尖山人为错误施工安全风险评估估特点：针对施工阶段，主主要考虑对参建各方及第三方方公众造成损害的人为风险、自然灾灾害、技术风险等安全风险。二、什么是工程风风险31二.为何进行风险评估估三.如何开展桥隧施工工安全风险评估一.什么是风险和工程程风险目录冯正霖副部长：“如果有一个良好好的风险评估机制制，尽管一座桥的的桥型很好，工艺艺也不难，进行评评估风险后就会发发现，找不到合格格的石匠，没有这这样能力的施工队队伍，也就不会采采用这种桥型。””二、为何进行风险险评估事故案例分析：二、为何进行风险险评估二、为何进行风险险评估风险评估的意义：：是现代安全管理模模式，体现以人为为本和预防为主的的理念。安全重在预防，风风险评估是行之有有效的风险预防措措施。二、为何进行风险险评估评估范围——桥梁工程：1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥桥，跨径大于或等等于350m的钢箱拱桥，钢桁桁架、钢管混凝土土拱桥；2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大大于400m的斜拉桥，跨径大大于1000m的悬索桥；3.墩高或净空大于100m的桥梁工程；4.采用新材料、新结结构、新工艺、新新技术的特大桥、、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结结构桥梁的拆除或或加固工程；6.施工环境复杂、施施工工艺复杂的其其他桥梁工程。评估范围——隧道工程：1.穿越高地应力区、、岩溶发育区、区区域地质构造、煤煤系地层、采空区区等工程地质或水水文地质条件复杂杂的隧道，黄土地地区、水下或海底底隧道工程；2.浅埋、偏压、大跨跨度、变化断面等等结构受力复杂的的隧道工程；3.长度3000m及以上的隧道工程程，VI、V级围岩连续长度超超过50m或合计长度占隧道道全长的30%及以上的隧道工程程；4.连拱隧道和小净距距隧道工程；5.采用新技术、新材材料、新设备、新新工艺的隧道工程程；6.隧道改扩建工程；；7.施工环境复杂、施施工工艺复杂的其其他隧道工程。公路桥梁和隧道工工程施工安全风险险评估工作原则上上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多多个合同段时，总总体风险评估应由由建设单位牵头组组织，专项风险评评估工作仍由合同同施工单位具体实实施。当施工单位的施工工经验或能力不足足时，可委托行业内安全评估机机构承担相关风险评估估工作。评估工作负责人应应当具有5年以上的工程管理理经验，并有参与与类似工程施工的的经历。评估小组5人以上，专业全面面：桥梁（隧道））、地质、机械、、安全等。评估工作费用应在在项目安全生产费用用中列支。根据《高危行业企业安全全生产费用财务管管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）第十三条安全全生产费用使用范范围的规定。建设单位：对极高风险的施工工作业，组织专家家或安全评估机构构进行论证或复评评，提出降低风险险的措施建议；当风险无法降低时时，应及时调整设设计、施工方案，并向公路工程安全生产产监督管理部门报备。施工单位：要充分利用风险评评估成果，完善施施工组织设计和危危险性较大工程专专项施工方案，对对项目施工过程实实施预警、预控。。重大风险源的监控控与防治措施、应应急预案经施工企企业技术负责人和和项目总监理工程程师审批后，由建建设单位组织论证证或复评估适时组织对典型重重大风险源的应急急救援演练当专项风险等级为为Ⅳ级（极高风险险）且无法降低时时，必须提高现场场防护标准，落实实应急处置措施，，视情况开展第三三方施工监测监理单位：对施工组织设计文文件、危险性较大大工程专项施工方方案、应急预案与与施工安全风险评评估报告同时审查查；无风险评估报报告，不得签发开开工令。交通运输主管部门门：各级交通运输主管管部门在履行施工工安全监督检查职职责时，应将施工工安全风险评估实实施情况纳入检查查范围。对极高风风险（Ⅳ级）的施施工作业应切实加加强重点督查。44二.为何进行风险评估估三.如何开展桥隧施工工安全风险评估一.什么是风险和工程程风险目录0前言1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估估测5风险控制6风险评估报告编制制0、前言指南编写过程：大纲、初稿、三次次专家研讨会、试试行版0前言1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估估测5风险控制6风险评估报告编制制适用范围：新建公路桥梁工程程和以钻爆法为主主要开挖手段的新新建公路隧道工程程改扩建公路桥梁、、隧道工程可参照照执行1、总则和术语风险评估的基本流程：1、总则和术语风险评估的基本流程：1、总则和术语风险定义明确评估的对象，，评估目的确定评估范围风险评估的基本流程：1、总则和术语风险源辨识研究和发现工程施施工潜在的风险事事件明确分析重点的过过程风险评估的基本流程：1、总则和术语风险分析分析事故形态、可可能原因的过程风险评估的基本流程：1、总则和术语风险估测包括事故可能性估估测、事故严重程程度估测和风险估估测三方面事故可能性估测就就是对风险事件出出现不确定性的估估计，事故严重程度估测测就是估算风险事事件给业主带来的的各种损失程度风险估测是对事故故可能性和事故严严重程度的综合风险评估的基本流程：1、总则和术语风险控制根据风险等级确定定处理措施：一般般风险源和重大风风险源。在不同的阶段使用用不同的方法，就就能形成具体的评评估方法可以根据问题的特特点具体研究确定定方法最为基本的是把握握风险评估的基本本流程风险评估的主要方法：1、总则和术语直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、头脑风暴、比较方法等风险图、风险矩阵、专家调查故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式说明：施工安全全风险评评估应根根据项目目工程特特点，选选择定性性和定量量相结合合的评估估方法（（常用评评估方法法特点见见附录1）。本《指南》推荐量化化评估方方法为指指标体系系法。本《指南》规定了施施工安全全风险评评估的通通用原则则，考虑虑到工程程个案间间差异性性较大，，具体评评估时可可对评估估指标、、分级标标准、评评估方法法等进行行相应改改进。1、总则和和术语术语：总体风险险评估指开工前前根据桥桥梁或隧隧道工程程的地质质环境条条件、建建设规模模、结构构特点等等孕险环环境与致致险因子子，评估估桥梁或或隧道工工程整体体风险，，估测其其安全风风险等级级。属于于静态评估估。专项风险险评估指是将总总体风险险评估等等级为Ⅲ级（高度度风险））及以上上桥梁或或隧道工工程中的的施工作作业活动动(或施工区区段)作为评估估对象，，根据其其作业风风险特点点以及类类似工程程事故情情况，进进行风险险源普查查，并针针对其中中的重大大风险源源进行量量化估测测，提出出相应的的风险控控制措施施。属于于动态评估估。1、总则和和术语术语：一般风险险源：指风险源源相对简简单，影影响因素素间关联联性较低低，运用用一般知知识与经经验即可可防范的的风险源源。重大风险险源：指风险源源相对比比较复杂杂，存在在较大的的不可预预见性，，引发的的事故严严重性较较大，必必须从结结构设计计、环境境因素、、施工方方法、安安全管理理等角度度进行控控制和防防范的风风险源1、总则和和术语术语：事故：可能造成成工程发发生人员员伤亡、、经济损损失、环环境影响响、工期期延误或或工程耐耐久性降降低等不不利事件件。风险：某一事故故发生的的可能性性和严重重程度的的组合。。风险源：也可称为为致险因因子，是是指可能能导致事事故发生生的直接接因素，，如：作业活动动、施工工设备、、危险物物质、作作业环境境等。1、总则和和术语术语：风险源辨辨识：通过对工工程施工工过程进进行系统统分解，，调查各各施工工工序潜在在的事故故类型的的过程。。风险分析析：采用系统统安全工工程的方方法对风风险源可可能导致致的事故故进行分分析，找找出可能能受伤害害人员、、致害物物、事故故原因等等，确定定主要的的物的不不安全状状态和人人的不安安全行为为。风险估测测：采用定性性或定量量的方法法，对风风险事故故发生的的可能性性及严重重程度进进行数量量估算，，并根据据制定的的风险分分级标准准和接受受准则，，对工程程风险进进行等级级分析、、危害性性评定和和风险排排序的过过程。1、总则和和术语术语：分部工程程：按结结构部位位、路段段长度及及施工特特点或施施工任务务可将单单位工程程划分为为若干分分部工程程。分项工程程：按不不同的施施工方法法、材料料、工序序及路段段长度等等划分为为若干个个分项工工程。单位作业业：是具有一定定专业特特征，在在施工中中由相应应工种完完成并与与其他作作业活动动间有较较清晰界界面的施施工作业业活动，，如：模模板作业业、钻孔孔作业、、爆破作作业、吊吊装作业业等。1、总则和和术语0前言1总则和术语2总体风险险评估3专项风险险评估4重大风险险源风险险估测5风险控制制6风险评估估报告编编制63公路工程程安全事事故典型型案例分分析二、公路路工程安安全事故故典型案案例分析析1.高墩模板爆裂2.支架垮塌事故3.隧道坍塌事故4.起重设备垮塌事故5.事故追责案例2011年XX高速公路路“5.17”立柱模板板爆裂事事故事故经过过：2011年5月17日12时许，XX高速公路路B3标X桥大桥左左线2#墩进行第第二节墩墩身浇筑筑（第一一节墩高高13米，第二二节浇筑筑高度10.6米）时，，发生模模板爆裂裂，导致致正在浇浇筑的墩墩身倾斜斜倒塌，，4根缆风绳绳断裂，，现场作作业的4人从23米高处坠坠落后死死亡。直接原因因：（如如图所示示）模板底部部及侧向向的螺栓栓未按规规定上足足并拧紧紧，模板板与中系系梁连接接处爆裂裂，加之之施工时时出现突突风，导导致墩身身倒塌，，发生高高坠死亡亡事故。。1.高墩模板板爆裂事故现场场：漏浆浆后，模模具整体体坠落螺栓缺失失，未按按规定上上全上紧紧根本原因因1.模板设计计存在缺缺陷，本本身材质质质量不不过关。。模板的钢钢板有夹夹层且已已生锈；；因为周周转多次次，钢板板抗压能能力降低低，施工工所产生生的各类类荷载超超出了其其承受范范围而发发生爆裂裂。2.模板连接接螺栓存存在问题题，包括括螺栓本本身质量量问题和和安装问问题。螺栓多次次使用后后，螺杆杆及刻丝丝刚度疲疲劳损伤伤、性能能降低；；螺栓连连接时图图省事，，不按设设计要求求如数安安装螺栓栓，甚至至隔一上上一，造造成模板板连接强强度和整整体抗拉拉能力的的降低。。3.现场安全全管理不不严格。。模板及配配件进场场时未检检测，模模板安装装后无验验收；未未按规定定编制大大体积混混凝土浇浇筑专项项施工方方案，浇浇筑的方方式、速速度全部部由操作作人员自自己随意意控制；；高大模模板无防防倾覆措措施；浇浇筑时无无专人对对模板变变形情况况进行巡巡查；未未按要求求设置独独立的脚脚手架和和作业通通道，供供人员上上下的简简易爬梯梯附着在在模板上上。4.混凝土浇浇筑工艺艺安全考考虑不周周。为减少接接缝，确确保墩柱柱外形美美观，施施工采用用泵送混混凝土工工艺，增增加了大大体积混混凝土的的一次性性浇筑量量。为增增加砼的的流动性性与和易易性，混混凝土中中添加了了缓凝剂剂，从而而延长了了初凝时时间。1.高墩模板板爆裂模板爆裂裂事故的的共同特特征模板本身身纵向开开裂，或或模板连连接螺栓栓断裂、、螺帽崩崩掉，导导致混凝凝土外泄泄，墩柱柱坍塌。。大多数事事故发生生在混凝凝土浇筑筑临近结结束、底底部混凝凝土未初初凝时。。由于缺缺乏独立立的施工工作业平平台，造造成作业业人员高高处坠落落死亡。。1.高墩模板板爆裂2011年XX高速公路路“5.26”支架垮塌塌事故2011年5月26日13时许，XX高速公路路XX镇C01合同段XX互通立交交D匝道，在在现浇最最后一联联混凝土土时，发发生2孔支架垮垮塌事故故，事故故已导致致7人死亡（（2名技术人人员，5名工人）），抢险险工作持持续了数数十小时时。2.支架垮塌塌事故2011年XX高速公路路“5.26”支架垮塌塌事故2011年XX高速公路路“5.26”支架垮塌塌事故第一，脚手架架支撑体系设设计计算的容容余量虽然按按规范执行，，但实际操作作过程中，由由于脚手架钢钢管材质、碗碗扣等质量缺缺欠，已不能能保证设计要要求，进而在在出现突发情情况时，不能能保证安全。。第二，浇注前前一周内，受受台风降水影影响，脚手架架底座混凝土土地基已出现现不均匀沉降降现象（暗河河），因未及及时修正沉降降参数，调整整支撑体系，，故造成受力力不均，失稳稳坍塌。2.支架垮塌事故故的原因分析第三，钢管及扣件材材质存在不规规范问题。材材料合格率偏偏低。（总体体合格率27%）一是施工现场场对所使用的的钢管、扣件件生产许可证证、产品质量量合格证明、、检测证明等等相关资料不不全，一些产产品标识模糊糊不清。二是部分项目目计算书中钢钢管截面特性性是按照3.5mm标准钢管取值值，而工地现现场钢管壁厚厚大多在2.7mm左右（许多周周转材料租赁赁单位买的新新钢管壁厚只只有2.75毫米。租给施施工企业时租租金按钢管长长度收取，那那么钢管壁厚厚越薄产生的的利润空间就就越大），但但大部分施工工企业的专项项方案仍按3.5mm壁厚取值进行行受力计算，，方案本身就就是严重的安安全隐患。三是大多支架架钢管材质以以及扣件多次次周转使用，，导致抗剪、、抗压等能力力下降。部分分存在严重磨磨损、锈蚀、、变形、开裂裂的钢管、扣扣件仍在使用用。扣件质量量普遍较差，，扣件表面容容易出现裂纹纹。四是按安全规规程要求，大大部分工地扭扭力矩不足，，现场未配置置力矩扳手，，缺少必要的的检测。（住住建部调研某某地区，支架架80%、扣件100%不合格）第四，支架支支撑体系荷载载计算错误或或考虑不周。。一是部分项目目计算方法不不正确，荷载载的取值和验验算未严格按按规范要求进进行，对风荷荷载、泵送的的砼浇筑方法法等影响因素素考虑不周，，未按最不利利原则确定荷荷载组合。二是部分项目目的专项施工工方案中立杆杆稳定性仅仅仅按立杆轴向向受力计算而而未考虑偏心心受力影响。。支撑体系的的立杆直接搭搭设在地面上上的，未对地地基承载力进进行验算，对对偏心受力杆杆件未采取加加固补强措施施。三是个别项目目计算书内容容与实际不符符，直接利用用其他项目的的计算成果，，存在“张冠冠李戴”现象象。四是水平杆、、扫地杆、剪剪刀撑搭设不不按方案搭设设，间距控制制不规范，钢钢管接长方式式随意（如立立杆接长应按按对接方式考考虑，但实际际采用搭接，，立杆顶部不不设置可调顶顶托，直接利利用横杆和扣扣件承受荷载载）。第五，现场安安全管理存在在疏漏。一是钢管扣件件等材料进场场的检查、验验收与检测等等质量控制性性措施缺失，，检测手段落落后（仅凭肉肉眼观察）；；二是支架搭设设后的程序验验收及技术交交底走过场；；三是对特种作作业管理不严严格，“架子子工”无证上上岗的现象较较普遍。四是支架预压压工序管理不不规范。如混混凝土浇筑方方式违反规定定，造成支架架局部荷载偏偏压；地基不不处理，地基基承载力不足足等。不规范的支架架不规范的支架架隧道事故类型型：坍塌事故，多多为“关门事事故”，如洞洞口失稳、初初期支护与二二衬结合部位位（50-80米附近）坍塌塌，春融季节节易发。突泥突水事故故有害气体爆炸炸事故。其中，后二类类事故灾害性性大，与地质质情况关系密密切，事故发发生频率不高高；隧道“关关门事故”易易发多发，有有施救的可能能性。3.隧道事故国道二级公路路3号隧道“8.11”坍塌涉险事故故2011年8月11日6时左右，国道道二级公路3号隧道出口端端K136+310处突然发生坍坍塌，塌方处处离洞口460米，离二衬26米，离掌子面面40米，垂直高度度23米，塌方部分分长约15米（航天隧道道物探检测）），致使掌子子面正在施工工的8名工人被困，，经奋力救援援，被困人员员于8月12日23时40分左右全部获获救。隧道设设计全长3951米。事故发生的直直接原因：疑为该段地质质软弱，隧道道经过区域多多为全风化的的泥岩、山前前坡积物、灰灰质岩、砂岩岩等松散物质质，夹层较多多，自稳性差差，遇水失稳稳。加之该地地区连日来普普降暴雨，隧隧道上部山体体已发生多次次滑坡，地表表形成积水区区，积水下渗渗后对隧道洞洞顶的压力加加大，因初级级支护后的隧隧道洞壁尚未未形成结构强强度，岩壁应应力也未稳定定，在超强压压的作用下，，形成破壁穿穿顶式坍塌。。事故发生的间间接原因：现场施工管理理存在不足，，之前已发生生过二次小型型坍塌，未引引起重视，没没有采取加强强的防护措施施。施工设计计也没有及时时调整，施工工方案尚未做做变更，仍然然按原方案施施工，防护措措施没有改进进。施工作业人员员未经安全教教育和培训，，8名工人为前二二天招来的农农民工，没有有隧道施工安安全作业的常常识和经验，，未能及时发发现和处理危危险隐患，并并报告工程管管理人员。2012年湖南炎汝高高速公路八面面山隧道“519”火药爆炸事故故2012年5月19日上午7时45分左右，中铁铁三局集团第第五工程有限限公司承建的的湖南省炎汝汝高速公路第第十三合同段段八面山隧道道左洞进洞1862米处（桩号ZK55+621），一辆施工工单位运输炸炸药的农用车车在距离掌子子面约50米处发生爆炸炸，事故造成成20人死亡，1人重伤，1人轻伤。案例之一：某某市“上海城城”工地施工工电梯坠落事事故——没装稳的螺丝丝引起的血案案2008年12月27日7时30分许，位于韶韶山路的“上上海城”工程程施工电梯在在运送施工人人员时发生坠坠落，造成18人死亡、1人重伤。2008年12月26日16时许，高某对对施工电梯进进行加节安装装，同日21时许完成。经安全监察部部门鉴定，电电梯标准节的的螺栓没有按按要求安装是是导致本次事事故的直接原原因，而未按按要求安装附附着及增加附附着后未按规规定验收合格格就投入使用用是导致本次次事故的次要要原因。4.起重设备垮塌塌事故原因与教训之之一：无证上上岗安装人员无执执业资格证书书1.安装人杨某以以湖南泰升工工程机械制造造有限公司的的名义与项目目部唐某签订订施工电梯租租赁合同，约约定由泰升公公司提供施工工电梯的安装装、维修、拆拆除服务及操操作人员。2.湖南泰升工程程机械制造有有限公司法人人代表周某私私自聘请无执执业证书的高高某进行施工工的安装、维维修、加节。。3.高某又找到另另一人（也姓姓高，无执业业证书），纠纠集其一起对对该施工电梯梯进行安装、、维修、加节节。起重设备垮塌塌事故的原因因与教训分析析原因与教训之之二：疏于管管理1.项目部唐某等等作为主要责责任人未进行行验收工作。。也未对安装装人高某等安安装人员的执执业证书进行行审查。2.项目部未向施施工电梯的安安装人员说明明有关安全施施工的要求。。3.项目部也未安安排安全员进进行现场安全全管理。4.监理人汤某未未履行旁站监监督职责，未未对该栋的施施工电梯及其其使用、运行行进行检查。。原因与教训之之三：超载运运行工地上一位来来自湖南宁乡乡的谢姓电工工说，发生事事故的19栋原本计划盖盖33层，目前盖到到了30层。发生事故故的升降机铭铭牌上标注是是载重12人。据谢姓电电工介绍，27日早晨，这个个升降机上乘乘坐的工人远远远超出了这这个数目，有有5名工人在搭载载升降机到17楼时下了电梯梯，此后升降降机在继续上上升过程中坠坠落。解决之道—严格安全管理理制度1.建立安全生产产责任制；2.定期开展安全全生产教育培培训；3.严格的特种作作业人员持证证上岗制；4.施工起重机械械使用登记制制；5.不厌其烦的安安全检查制度度。建立安全生产产责任制1.界定业主、施施工、监理的的安全责任；；2.明确企业负责责人→项目经经理→职能部部门负责人→→项目专职安安全负责人→→施工员→班班组长→各岗岗位人员的安安全责任；3.总包与分包的的安全责任；；4.主要工种：钢钢筋、电焊、、起重、信号号指挥、起重重机司机、架架子等的安全全技术操作规规程。安全生产教育育培训1.全员的安全教教育培训2.特种人员的安安全教育特别是电工、、焊工、高处处作业、起重重作业人员3.培训什么内容容？安全意识、安安全常识，安安全事故案案例：只能乘坐12个人的升降机机竟然坐了22人，太没有安安全常识了，，反映出一些些人老是抱着着“差不多””的思想，结结果酿成了悲悲剧。上岗前要培训训，培训后要要考核，考核核后要年审；；坚决打击假假证：假的假假证；假的真真证。4.安全交底，找找危险源及时辨识和和消除危险险源危险源是导导致人身伤伤害、财产产损失、工工作环境破破坏或这些些情况的组组合危险因因素和有害害因素。是是安全控制制的主要对对象。一个规律：：1:29:300———1个安全事故故的发生，，有29个危险源，，有300个安全隐患患。案例之二：：2008年XX大桥“10·28”重大事故事故经过：：2008年10月28日19时许，XX高速公路B2工区XX大桥23名工人乘坐坐运送材料料的吊篮上上晚班，当当缆索起重重机运行到到1#墩上方0#台约70米、距桥面面约6米时，钢丝丝绳突然断断裂，吊盘盘和上方配配重块（约约2吨）落到1#桥面上，配配重块直接接砸向吊盘盘内的工人人，造成11人死亡、12人受伤的重重大生产安安全事故（（当时的事事故分类标标准）直接原因：：缆索起重机机的吊篮钢钢丝绳断裂裂，吊盘和和上方配重重块坠落，，是造成事事故的直接接原因。2008年XX大桥“10·28”重大事故2008年XX大桥“10·28”重大事故间接原因：：（1）施工组织织设计中对对作业人员员的交通问问题考虑不不周密。项目部过分分考虑低价价中标和资资金紧缺的的情况，施施工便道过过于简陋且且不便(用时1.5小时），违违规使用缆缆索吊作为为交通工具具(用时5分钟)。（2）对起重设设备的高风风险性和设设备本身质质量安全隐隐患认识不不足。《起重机械安安全规程》中明确规定定“起升机机械和变幅幅机构不得得使用编接接接长的钢钢丝绳”，，而现场实实际使用的的钢丝绳有有2处编接接头头，且接长长度仅为80厘米，接头头位置直径径增大，使使接头处钢钢丝绳通过过滑轮时因因弯折、挤挤压而使接接头容易疲疲劳、磨损损严重，最最终发生断断裂、滑脱脱。（3）安全技术术管理存在在误区。一是《建筑机械使使用安全技技术规程》中明确规定定“严禁用用起重机载载运人员””，但项目目部不仅违违规制定了了《缆索吊载人人专项安全全方案》，并一直用用缆索吊违违规载运人人员（事发发时吊篮内内挤满人，，吊篮外挂挂了8人）。二是缆索吊吊作为特种种设备，其其安装后未未通过当地地技术质监监部门的检检测检验而而违规使用用。三是安全技技术交底不不符合规定定。四是缆索吊吊日常检查查和维修保保养工作不不力，设备备带病运转转。五是缆索吊吊维修工和和3名操作人员员无证上岗岗。案例之三：：2012年X大桥塔吊““3.19””起重伤害事事故3月19日下午2点许，XX高速公路X大桥(K15+623.002)施工现场负负责人安排排劳务协作作单位使用用60cmX60cm塔吊（45米高）运送送材料的吊吊篮运送5名民工前往往38米高桥墩顶顶部作业点点过程中，，当吊钩运运行至塔吊吊吊臂时，，塔吊操作作人员没有有及时停止止卷扬机的的上升运转转，至使卷卷扬机钢丝丝绳拉断，，吊钩和吊吊蓝从40米高处坠落落，造成4人当场死亡亡，1人抢救无效效后死亡。。2012年X大桥塔吊起起重伤害事事故事故的直接接原因分析析1.施工单位使使用运送材材料的塔吊吊吊篮运载载作业人员员，属严重重违规行为为；2.塔吊操作人人员操作不不当，处置置不力，且且没有特种种设备操作作证件，属属无证上岗岗；（操作作工的师傅傅有证，徒徒弟无证））3.塔吊未安装装限位装置置等安全防防控装置，，存在严重重的安全隐隐患。4.施工现场安安全管理混混乱、违章章指挥、违违章作业导导致的建筑筑施工安全全较大责任任事故。事故的深层层原因分析析1.特种设备本本身机械性性能方面存存在本质安安全隐患。。据不完全统统计10%钢丝绳过细细。2.特种设备违违章使用。。一是未履行行向当地技技术监督部部门的报验验手续；二是特种设设备日常检检查、维修修保养不力力，设备带带病运转，，违规使用用，特种工工无证上岗岗；三是非标设设备使用往往往缺少专专项方案，，受力计算算，制作安安装的随意意性很大，，验收不规规范、配重重不足等问问题，使用用也未制订订操作规程程或作业指指导书；四是对分包包队伍自带带及租赁的的起重机械械以包代管管、以租代代管现象普普遍；五是利用塔塔吊等起重重设备违规规吊载作业业人员。3.流动式起重重设备租使使用赁问题题多。由于使用频频率低、作作业时间短短，设备大大多临时租租赁，进出出场报验手手续缺失，，租赁合同同不注明安安全责任内内容。此类设备往往往是个体体经营（挂挂靠某设备备租赁公司司或运输单单位），租租赁商提供供的设备检检测证书过过期或检测测报告造假假。租赁商商为提高设设备周转率率，往往超超负荷运转转，缺少日日常例行保保养、检修修，许多起起重设备超超龄服役；；甚至个别别租赁商擅擅自喷涂增增大吊机吨吨位，涂抹抹发动机出出厂年限。。履带吊的桁桁架式起重重臂，在工工地转场时时起重臂有有安拆过程程，起重臂臂上的力矩矩限制器和和高度限制制器等安全全装置会发发生变化，，进场安装装后若不进进行检测，，一旦安全全装置失效效，容易引引发事故。。凤凰县堤溪溪沱江大桥桥“8.13””特别重大坍坍塌事故2007年8月13日16时45分左右，湖湖南省凤凰凰县正在建建设的堤溪溪沱江大桥桥发生特别别重大坍塌塌事故，造造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直直接经济损损失3974.7万元。事故处罚情情况：由司司法机关处处理24人。给予相相应党纪、、政纪处分分33人。对有关关单位、有有关人员进进行经济处处罚和行政政处理；责责成湖南省省人民政府府向国务院院作出深刻刻检查。5.事故追责案案例

事故概况3事故前围堰倾覆并引发大浪4号桥墩围堰2013年10月12日上午10时33分，由中交交路桥华东东公司承建建的重庆丰丰都长江二二桥项目，，在进行4号墩围堰桩桩头混凝土土凿除和清清理作业时时，围堰倾倾覆坍塌，，造成11人死亡。3事发时重庆丰都长江二桥4号墩围堰坍塌事故围堰沉入江江中，拉断断浮吊吊臂臂将浮吊（80吨起重船舶舶）起重臂拉折折并部分沉沉入水中吊臂被拉入入水中围堰：为建造水下下永久性建建筑设施而而修建的临临时性围护护结构作用：构建一个作业环境境，防止水和土进进入施工场所，一一般在永久性建筑筑设施完工后拆除除安装中的4号墩围堰围堰内径21米、外径23米、高37米事发时水位为169米，围堰出水面5米。安装中的4号墩围堰围堰分内壁、外壁壁两层，内空厚度度1米围堰坍塌前全景：：4号桥墩围堰事发时10人进行清淤清渣4号桥墩围堰内部，，8根桩基已完成根据调查，该起事事故的直接原因：：第一，4号墩围堰加高部分分结构与构造不合合理，在水压力作作用下，钢板应力力达259兆帕，超过容许的的170兆帕，造成围堰倾倾覆坍塌。工期调整到蓄水期（10月之后）施工，围堰设计“设防水水位”由155米调整为173.5米仅直接加高围堰水平加劲环板竖向向间距未加密围堰钢板未加厚，竖向加劲肋（角钢钢）型号未增大原定于在低水位期期（5-9月份）施工，围堰设计“设防水位”为155米事发时，水位高168.4米，每平米外表侧向水压力较原设计增加13.4吨水下钢板被拉断，呈锯齿状断裂，围堰坍塌。隔舱混凝土顶部钢板（断裂处）所受压力为：259兆帕>容许承受应力：170兆帕

3三暴露的问题题第二，中交路桥华华东公司在危险性性较大工程变更时时未编制方案，未未计算在水压力作作用下围堰结构是是否合理。第三，中交路桥华华东公司未按规定定组织专家论证，，未能发现实际围围堰结构不能承受受水位上涨后的水水压力。第四，施工单位上上级公司、监理单单位、建设单位、、行业监管部门和和地方政府监督检检查不到位，未发发现围堰结构存在在的隐患。

责任追究情况3四共对22人提出处理意见移送司法机关3人19人党政纪处分地方政府和部门人员（县处级3人）10人企业相关人员9人

责任追究情况3四中交建集团中交路桥公司中交路桥华东公司总经理给予行政记过处分（安监总局建议增加）董事长、总经理给予降级（总局建议由记大过加重为降级）该起事故追究到二二级公司主要负责责人。案例2：2012年2月14日上午7时，泸州公司泰州州大桥作业队队长长谯正权、副队长长徐有带领17名作业队作业人员员从泰州高港项目目部住地前往大桥桥南侧边跨工作现现场。7时40分左右到达现场，，班长蒲正华对作作业人员进行了分分工，3人在南塔顶、6人在靠近南塔的箱箱梁段清理工具和和废料作业；副队队长徐有、班长蒲蒲正华、邓乾坤、、先清海、杜光奇奇等8人到南侧上游边跨跨猫道上拆除改吊吊绳，7时50分左右，17名作业人员按照分分工分别到达各自自岗位，8名作业人员从南向向北，从高到低依依次拆除改吊绳。。8时20分左右，改吊绳只只剩下最后一根，，先清海、杜光奇奇、邓乾坤3人留下继续拆除，，其余人员撤离现现场到桥面上收拾拾工具，准备将工工具转送到北边跨跨。8时25分左右，猫道突然然倾斜，上述3名工人坠落至地面面（垂直高度45米），现场有关人人员立即将3人紧急送往扬中市市人民医院抢救，，经抢救无效3人均于当天死亡直接原因：大桥南边跨上游侧侧猫道最后一根改改吊绳解除后，猫猫道下放过程中，，因突发团雾，邓邓乾坤、先清海、、杜光奇3名作业人员没有能能够及时发现存在在的不安全状态，，导致猫道内侧触触及塔锚间引桥翼翼缘板，外侧猫道道发生局部倾斜扭扭转。因为猫道特特殊的柔性结构体体系，局部倾斜扭扭转后，松放猫道道的外侧手拉葫芦芦受力瞬间突然加加大，导致葫芦断断裂，猫道局部瞬瞬间侧翻，加之3名作业人员安全意意识不强，麻痹大大意，没有按规定定将身上穿戴的安安全带系挂在扶手手索上，在猫道局局部倾斜扭转时，，失去保护，是本本次事故的直接和和主要原因。间接原因：1、泸州公司泰州大大桥南边跨上游侧侧猫道拆除作业没没有认真落实安全全技术交底、安全全管理制度要求，，没有有效地制止止和纠正班组作业业人员个人防护存存在的违章行为，，是事故发生的重重要原因。2、泸州公司泰州大大桥作业队对异常常气候条件下的施施工管理和应急处处置缺乏经验，应应对失当，没有全全面落实猫道施工工方案安全技术措措施，现场安全管管理不到位，是事事故发生的原因之之一。3、沪州公司现场安安全检查等安全管管理规章制度不完完善，执行不严格格，对现场作业施施工安全检查不到到位，是事故发生生的原因之一。4、泰州大桥项目部部未能完全履行相相应的安全管理职职责，也是事故发发生的原因之一。。事故防范：进一步总结本单位位安全管理方面存存在的问题和薄弱弱环节，全面排查查和整改事故隐患患，举一反三，强强化安全管理措施施，在不断提高安安全技术水平、安安全生产条件、安安全保障能力的前前提下，全面提高高安全管理水平，，确保安全生产。。尤其要严格落实实好以下措施：125生产安全法律体系系126安全管理相关法律律法规标准二基于当前相对严峻峻的安全生产形势势，国家对安全生生产工作越来越重重视，不断地探索索、修订，相继出出台了一系列的安安全生产法律法规规标准，建立了较较为健全的安全生产法律法规规体系。法律规章规范性文件法规国家标准行业标准127安全管理相关法律律法规标准二中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国劳动法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国环境保护法生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国道路交通安全法128二安全管理相关法律律法规标准工伤保险条例建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例民用爆炸物品安全管理条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条列129二安全管理相关法律律法规标准公路水运工程安全生产监督管理办法[交通部令2007年第1号]危险性较大的分部分项工程安全管理办法建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定生产经营单位安全培训规定安全生产培训管理办法生产安全事故应急预案管理办法安全生产事故隐患排查治理暂行规定130二安全管理相关法律律法规标准建筑施工安全检查标准施工现场临时用电安全技术规范建设施工高处作业安全技术规范建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范建筑机械使用安全技术规程建筑桩基技术规范起重吊运指挥信号起重机械超载保护装置安全技术规程建筑卷扬机安全规程安全帽安全带安全网安全色安全标志公路桥梁隧道、高边坡施工安全风险评估指南试行公路工程施工安全技术规范131二《通知》明确了：安全风险评估工作作原则上由项目施工单位具体体负责。当被评估项目含含多个合同段时，总体风险评估应应由建设单位牵头组织织，专项风险评估工工作仍由合同施工单位具体体实施。当施工单位的施施工经验或能力不不足时，可委托行行业内安全评估机机构承担相关风险险评估工作。安全风险评估应遵遵循动态管理的原则，当工程设设计方案、施工方方案、工程地质、、水文地质、施工工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。施工安全风险评估估工作费用应在项目安全生产费用用中列支。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）72011年5月9日，交通运输部印印发《关于开展公路桥梁梁和隧道工程施工工安全风险评估试试行工作的通知》（交质监发〔2011〕217号）要求公路桥梁梁和隧道工程项目目在施工阶段依据《公路桥梁和隧道工工程施工安全风险险评估指南（试行行）》进行施工安全风险险评估，并规定了了评估范围、评估估方法、评估步骤骤、评估组织和评评估报告，以及实实施要求。安全管理相关法律律法规标准132二《公路桥梁和隧道工工程施工安全风险险评估指南（试行行）》分为总体风险评估估和专项风险评估估两个层次。总体风险评估：是指开工前根据据桥梁或隧道的地地质环境条件、建建设规模、结构特特点等孕险环境与与致险因子，评估估桥梁或隧道工程程风险，估测其安安全风险等级。属属于静态评估。专项风险评估：是指将总体风险险评估为Ⅲ级（高度风险）及及以上桥梁或隧道道工程中的施工作作业活动（或施工工区段）作为评估估对象，根据其作作业风险特点以及及类似工程事故情情况，进行风险源源普查，并针对其其中的重大风险源源进行量化估测，，提出相应的风险险控制措施。属于于动态评估。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7安全管理相关法律律法规标准133二《指南》1.0.2规定了适用范围：适用于新建公路路桥梁工程和以钻钻爆法为主要开挖挖手段的新建公路路隧道工程的施工工安全风险评估工工作，改扩建公路路桥梁、隧道工程程可参照执行。《指南》1.0.3规定了主要内容：确定了公路桥梁梁、隧道工程施工工阶段安全风险评评估的工作原则、、操作程序、评估估方法、风险估测测标准和风险评估估报告形式要求。。《指南》3.2.3规定了桥梁工程施工安全总体风险险分级标准。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7风险等级计算分值R等级IV（极高风险）14分及以上等级III（高度风险）8-13分等级II（中度风险）5-8分等级I（低度风险）0-4分《指南》3.2.4规定总体风险在III级（高度风险）及及以上的桥梁工程，应纳纳入专项评估范围围。评估小组应根根据总体风险评估估情况，提出专项项风险评估中需要要重点评估的风险险源。安全管理相关法律律法规标准134二《指南》3.3.3规定了隧道工程施工安全总体风险险分级标准。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7风险等级计算分值R等级IV（极高风险）22分及以上等级III（高度风险）14-21分等级II（中度风险）7-13分等级I（低度风险）0-6分《指南》3.3.4规定总体风险在III级（高度风险）及及以上的隧道工程，应纳纳入专项评估范围围。评估小组应根根据总体风险评估估情况，提出专项项风险评估中需要要重点评估的风险险源。安全管理相关法律律法规标准135二《指南》第6章风险控制明确了了公路桥梁、隧道工工程施工安全风险险接受准则，如下表所示：公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7风险等级接受准则处理措施等级IV（极高风险）不可接受必须高度重视，采取切实可行的规避措施并加强监测，否则要不惜代价将风险降低到不期望的程度等级III（高度风险）不期望必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险成本不高于风险发生后的损失等级II（中度风险）可接受一般不需采取风险处理措施，但