中国特色的协商民主理论研究

第第页中国特色的协商民主理论研究中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1672―4496（2011）02―0020―06

[内容摘要]中国特色的协商民主具有鲜明的中国特色和旺盛的生命力，体现了中国特色社会主义民主政治建设的价值取向和内在本质要求。本文以中国特色的协商民主为逻辑主线，阐述了中国特色的协商民主的科学内涵及其鲜明的中国特色，在直面中国特色的协商民主现实问题的基础上，指出了建立和完善中国特色的协商民主的对策思路。

[关键词]中国特色；协商民主；科学内涵；基本特点；现实问题；对策思路

中国特色的协商民主既蕴含有对西方协商民主思潮的有益启示，更是中国民主范式的一个创造。中国特色的政治协商制度经过长期的探索和发展形成了独特的政治优势和强大的生命活力。然而，中国特色的协商民主在现实的社会政治生活中，却又暴露出许多新问题和相应的缺陷与不足。因此，坚持和深化中国特色的协商民主理论与实践的研究、进一步建立和完善中国特色的协商民主模式，对于建设社会主义民主政治，推动社会主义政治文明建设进程，构建社会主义和谐社会无疑具有十分重要的现实意义。本文以中国特色的协商民主为逻辑主线，阐述了中国特色的协商民主的科学内涵和基本特点，在直面中国特色的协商民主现实问题的基础上，指出了建立和完善中国特色的协商民主的对策思路。

一、深刻理解中国特色的协商民主的科学内涵

（一）西方协商民主思潮的有益启示。如何才能具体化地最广泛性地实现协商民主？西方协商民主思潮无疑给了我们有益启示。即如果我们想要在真实世界中我们称之为民主的体制成为更为真实的民主，我们则需要设法去推动它们朝着协商模式的理想迈进[1]。只有这样才能够使协商主体在平等、自由、公平、公正的基础上进行交流、互动，从而产生具有真正合法性的决策，才能充分调动、激发协商主体的参与积极性，提高政治协商的主体参与度，丰富协商民主的参与主体，这样的民主体制就是协商性质的。20世纪后期，协商民主作为一种新的民主理论思潮，或者说民主理论的转向在西方学术界逐渐兴起，代表着西方民主政治理论发展的新走向。作为学术语境的“协商民主”是在1980年由克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫・毕赛特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次明确提出的。后经伯纳德・曼宁、乔舒亚・科恩、哈贝马斯、罗尔斯等学术界领军人物的研究与发展，使得协商民主成为西方当代最具影响力的民主理论模式。西方的协商民主“始于对自由民主规范实践的批评”[2]。主张实现参与主体的平等、自由开放的讨论、批判性的审视、理性的思考、通过协商达成共识等[3]。虽然协商民主被广泛认为最早产生于西方，但这只局限于学术语境意义上的逻辑界定。然而，开放包容多样，平等协商对话，差异互利共赢，无疑具有积极的启迪意义。

（二）中国特色的协商民主的自主创新。作为协商民主的学术思潮虽然源于西方20世纪后期。但在我国革命、建设和改革开放的伟大实践中，中国共产党人将马列主义普遍原理与中国具体实际相结合，独创了一整套新型的政治协商制度，经过长期的探索和发展形成了独特的政治优势和强大的生命活力，从而为中国特色的协商民主提供了坚实的根本制度保障和有效的根本制度平台。由此，中国特色的协商民主实现了民主的普遍性与特殊性的有机统一，既秉承了民主内在特质，又立足于中国具体实际，在中国共产党的领导下，以马列主义普遍原理为指导，实现了二者的有机融合，并在长期的实践中不断地发展和完善。中国特色的协商民主是中国特色社会主义民主政治的创新结晶，是中国共产党人同各民族、各党派、各阶级、各阶层人士共同创建的政治文明成果。《关于加强人民政协工作的意见》（2006年）指出，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”《中国的政党制度》（2007年）白皮书也对“选举民主”和“协商民主”作了进一步的概括。由此我们认为，中国特色的协商民主，是指在中国共产党领导和马列主义普遍原理的指导下，我国公民在自由、平等的基础上，基于理性和权利，通过良性的政治参与、政治互动等方式参与公共决策和政治生活，从而实现合法决策与多方共赢的一种现代民主体制和民主治理形式。

（三）中国特色的协商民主的科学内容。中国特色的协商民主的科学内容主要包括以下几个方面：首先，中国特色的协商民主以坚持共产党的领导、人民当家作主、依法治国和马列主义普遍原理指导为其最根本的政治前提；其次，中国特色的协商民主以其最广泛的人民权利的自由平等的现代公民为其基本主体；再次，中国特色的协商民主以良性互动的政治参与和政治协商运行机制，如：讨论、沟通、辩论、反思等为其运行方式；第四，中国特色的协商民主以开放包容、多元多样、求同存异、差异共赢为其基本特征；第五，中国特色的协商民主以实现国家公权力与公民私权利和谐互动为其基本目标；第六，中国特色的协商民主，以实现社会的全面进步和人的全面发展为其最终目标。在我国，协商民主有多种载体和组织形式。中国特色的共产党领导的多党合作的政治协商制度是中国特色的协商民主的本质规定，构成了中国特色的协商民主的根本制度设置和基本运行平台；听证制度、公示制度为广大公民行使民主权利，参与政治生活打造了一个公开透明有效的运行机制；基层的民主和群众自治制度主要表现为：民主恳谈会、社区议事会、党群议事会、居民或村民代表会等协商制度和形式，这些都是具有鲜明中国特色的协商民主的重要载体和组织形式。此外，近些年来，随着党内民主的不断发展，以党内民主带动社会民主的民主发展模式以及新型网络民主的迅速崛起已成为中国特色的协商民主发展的崭新亮点。

二、着眼认清中国特色的协商民主的基本特点

（一）根本利益的一致性与多元利益差异性的有机统一。在党的十七大报告中指出：“人民当家作主是中国特色社会主义民主的本质与核心。”人民当家作主集中体现了社会主义民主政治建设的根本目标。中国特色的协商民主作为社会主义民主政治建设的重要形式，首先立足于人民当家作主的根本利益一致性基础上，始终秉持理性、包容的协商精神，能够最大程度的融合、反映、表达多元的利益诉求。同时，在多元利益中，坚持尊重差异、开放多样，强调自由、平等的协商主体间的良性政治互动，促进合法决策和多方共赢，并最终实现尊重多数与保护少数的有机统一、根本利益与多元利益的有机结合。特别是多元性的时代特征也体现了中国特色的协商民主的现实基础与时代任务，构成了其产生与发展的重要前提。中国特色的协商民主不仅在社会主义现代化建设中扮演着重要的角色，并将逐渐在通往多元化的社会生活，以及民主和善治的社会主义和谐社会进程中日益发挥其独特作用。

（二）领导地位的主导性与参政议政的参与性的有机统一。在我国，中国特色的协商民主有多种载体和组织形式。以中国人民政治协商会议为平台的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，构成了中国特色的协商民主的根本制度。《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定：“民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。”[4]在政治协商中，各民主党派在坚持党的领导地位的同时，能够充分发挥自身所联系的阶级、阶层、少数民族和社会各界的代表等群众的优势，在平等协商的基础上包容和表达各种利益诉求，汇集各方面智慧与力量――交融思想、践行民主，积极的为社会主义现代化建设建言献策、贡献力量。展示了中国特色的协商民主的在政治协商中的独特功能，实现了共产党的领导地位的主导性与多党派参政议政的参与性的有机统一，具有独特的政治优势和强大的生命活力。

（六）实际效应的失真性。十七大报告提出“把政治协商纳入决策程序”，这意味着中国特色的协商民主将进一步纳入到国家的民主决策环节当中，从内而外提升协商民主的实际效力。民主决策对于协商民主而言具有重要的意义。然而在我国，协商环节与决策环节的“脱臼”和非联系性现状普遍存在。无论是代表上层协商民主的政治协商制度还是基层和群众自治制度实质上都具有协商权、参与权而无最终决定权。特别是对上不对下的官僚作风，往往直接影响协商结果的真实有效性，贫民协商无力现象十分严重，长此以往，陷入了“走形式”、“摆场子”的恶性循环困境。这就背离了中国特色协商民主的价值追求，这势必造成中国特色的协商民主实际效应的失真性。

四、切实历清中国特色的协商民主的对策思路

（一）观念创新，为中国特色的协商民主确立现代的公民意识。现代的公民意识是现代公民在协商民主实践中对自身的政治地位、法律地位及自己与国家政府间和他人等诸方面关系的自我理性认识。正确意识是成功实践的先导。要扎实有效实现中国特色的协商民主，就必须大力培育现代的公民意识。一是大力培育现代的公民自立意识。中国特色的协商民主实现的第一步就是现代的公民主体必须具有现代的自由人格和独立意识。只有协商主体在内心深处具有独立的自立意识，他们才会积极有效地投身到协商民主的实践中。二是大力培育现代的公民权责意识。只有在权责意识辩证统一的条件下，中国特色的协商民主才能在动态平衡的过程中生成，才能真正进入一种良性互动的协商民主境界。三是大力培育现代的公民规则意识。中国特色的协商民主是依照一定的法律规则有序运行的，它就内在要求协商主体能够自觉有效地维护法律法规的严肃性和权威性，以自觉的理性精神、法治观念进行自我定位和理性自律，从而有序地实施民主协商。

（二）丰富形式，为中国特色的协商民主打造良好的运行平台。为了有效回应社会多元化的利益诉求，就必须不断的丰富协商民主形式。首先，不断丰富党内的民主协商形式，在完善党代会和党委制度的基础上，健全利益表达机制，畅通利益表达渠道，创新协商民主形式，搭建中国特色的党内协商民主运行平台；其次，在不断的完善中国共产党领导的多党合作的政治协商制度及各种听证制度的基础上，坚持制度创新，法治建设；再次，不断的发展、完善基层和群众自治的协商民主形式，因地制宜的创新协商民主形式，并逐步使其制度化、规范化，打造中国特色的基层协商民主运行平台，进一步推动协商民主形式的灵活性与多样性发展；最后，正视网络民主的兴起，积极地规范、引导网络民主健康有序的发展，从而为中国特色的协商民主打造丰富多彩的网络运行平台。

（三）健全机制，为中国特色的协商民主提供可靠的法律保障。健全的协商民主机制是中国特色的协商民主依法运行的重要保障。首先，将法治建设落实于协商民主机制运行的各个环节，坚持与时俱进的前提下确保机制自身发展的连贯性，并使其进一步细化，充实，进而实现原有机制系统的自我更新；其次，将创新精神贯彻于协商民主机制发展的各个角落，实现中国特色的协商民主机制建设的增量发展，不断探索党内和党外协商民主机制中的问责机制、监督机制和罢免机制等，有效地维持民主协商的法治化、程序化进程；最后，将决策程序纳入到协商民主机制建设的进程之中，切实加强中国特色的协商民主“硬实力”。强化协商系统与其他相关部门特别是决策部门之间的沟通协调，并使其逐步落实于法律层面，最终以制度形式确立下来。

（四）提升素质，为中国特色的协商民主塑造过硬的协商主体。协商主体的能力素质高低，决定中国特色的协商民主建设的成败。一是不断提升协商主体的政治认知能力素质。协商主体的政治认知能力素质越高，对协商民主的政治参与自觉性及规则程序的把握和理解程度就越高，协商民主效果也就越好。二是不断提升协商主体的理性判断的能力素质。协商主体只有依靠这种理性判断的能力素质，才能在复杂多变的协商民主中，主动选择正当性的合理方案，最终达到理想的预期效果。三是不断提升协商主体的相互沟通的能力素质。协商主体的沟通能力素质对于不同协商主体在观点、利益的激烈交锋能够尊重他人的不同意见和利益，以理性沟通的方式兼顾各方公共利益而不是纯粹出于一己私利，并不断调整、修正自己的利益要求，适当的时候能够做出合理的让步和妥协，求同存异，对实现多元利益的互利共赢有着极其重要的现实意义。

（五）公平正义，为中国特色的协商民主提供先进的制度设置。中国特色的协商民主理论需要在实践中“不断的加以重新探究；必须不断的发掘它，重新发掘它，改造它和改组它”[10]，并最终以制度化形式将其确立。首先，加强党内民主和社会民主的民主政治制度建设，努力实现党组织特别是基层党组织与各民主党派、阶级阶层、人民团体之间的协商对话，并逐步使其规范化、制度化。明确党组织内部及党员自身的权利义务关系；其次，不断拓展中国特色的协商民主的利益表达渠道，完善民主协商机制。在巩固现有协商民主制度的基础上，不断致力于健全协商民主的利益表达和沟通功能的制度探索与创新，提升包容性，增强互动性，维持公正性；最后，转变政府职能，建立决策与协商的互动机制。积极培育公民社会，加强其制度化、规范化建设，实现政府和公民社会的有效合作，为实现公平正义奠定了坚实的社会基础与制度保障。

（六）求真务实，为中国特色的协商民主呈现客观的真实效果。要客观真实地呈现中国特色的协商民主的实际效果，就必须认真贯彻求真务实的基本原则和精神实质。首先，要有扎实认真的协商作风。协商民主的热点问题，要来自于广大民众生活之中，切实解决普通老百姓的生活疾苦；其次，要有敢于较真的协商勇气。在协商民主过程中，敢于较真，前提是要有坚持真理的勇气。正确的较真应该着眼大局和长远，抓住事物的本质和主流，自觉维护国家利益和民族尊严；再次，要有客观诚实的协商品格。在协商交流过程中，敢于讲真话不讲假话，不回避矛盾。分析提炼要克服功利意识和名利思想。特别要有开放包容、多元多样、求同存异、差异共赢的宽广胸襟；第四，要形成客观公正的运行机制和评价机制。将求真务实精神落实于中国特色的协商民主制度运行的各个环节，为中国特色的协商民主提供真