中国人民大学《公共管理学》课件第6章　公共组织管理

第六章公共组织管理

一、公共组织的特性二、传统科层组织及其困境三、弹性化政府的组织设计四、组织设计：组织学习的观点第一节公共组织的特性一、公共组织是以追求公共利益为其价值取向。公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。二、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。公共组织的活动结必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有所不同。三、公共组织权威的割裂。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各种利益团体的监督。六、公共组织政治因素的考虑。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为必可避免地带有政治的意义。

七、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，当归利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。八、公共组织的独占性。政府所提供的财货或服务大多是属于公共财的性质，由于公共财的无排他性和无竞争性，很少有私人组织乐意提供，此外，有些公共工程的庞大性也使得只好由政府来承担。

九、公共组织行为具有强制性。凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权。第二节传统科层组织及其困境一、韦伯的科层制组织的特征。1、在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。2、层级节制的权力体系。3、人员的工作行为以及人员见的工作关系，必须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。二、传统的官僚组织的副作用。1、决策权威集中化造成管理的恶性循环。2、专业分工原则的扭曲。3、制式化对组织效能的可能影响。4、遏制组织学习。5、科层价值与民主价值的冲突。6、科层价值与人格成长的冲突。7、防卫性的官僚人格。第三节弹性化政府的组织设计一、委员会制。委员会制是一种有别于首长制得的组织结构，其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的，也可以是永久的，需要根据所承担的任务来确定。委员会制有集思广益等许多优点，也同时具有权责不清的许多缺点。二、自我包含的部门机构和分离的结构。自我包含的部门结构是指于正式的层级之外，专门成立的为达成某种特别任务或目标的分支部门，此部门拥有完成任务所需的所有的资源与专才，且不受正式层级的约束。其主要的焦点是将它置于那一层级。一般有三个层面：根据不同的产品或服务；根据不同的地理位置；根据不同的服务对象。三、矩阵式组织。矩阵式组织又称“专案组织”，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为了解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。它打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则。四、跨越功能的团队。跨越功能的团队与矩阵式团队相似，都是从各功能部门中借调其成员以组成团队，不同的是跨功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。五、网络组织。网络组织是一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与人和其他组织产生联结或中断关系，因此，它是一种几乎没有界限的组织形态。二、学习型组织的意涵和特征学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点在组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长的能力。按照维特金和马席克的观点，学习型组织的主要有以下特征：1、领导者能采取风险承诺及实验性的模式。2、分权式的决策。3、对学习能力进行技术性的记载并审核。4、有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上。5、对员工的创建予以奖赏，并形成一套制