镇农村集体资产和财务管理办法

XX镇农村集体资产和财务管理办法第一章总则第一条为进一步规范农村集体资产（包括资金、资产和资源）和财务管理，促进农村集体经济发展，根据《XX省农村集体资产管理条例》《村集体经济组织会计制度》《XX省农村集体财务管理办法》《XX省农村集体三资管理办法》《XX省村级非生产性支出管理办法（试行）》《XX县农村集体资产和财务管理办法》等相关规定，结合XX镇实际，制定本办法。第二条本办法适用于本镇范围内所有农村集体经济组织，包括代行集体经济组织职能的村民委员会、农村集体产权制度改革后成立的股份经济合作社（经济合作社），以下简称村集体经济组织。第三条农村集体资产受法律保护。禁止任何组织或个人平调、截留、挪用、侵占、哄抢、私分、损坏或非法查封、扣押、冻结、没收、转让、抵押农村集体资产。第四条农村集体资产和财务管理，必须坚持民主公开、规范管理、便民利民、成员受益的原则，切实维护村集体经济组织及其成员的合法权益。第五条建立政府统一领导、部门分工负责、乡村组织实施、上下齐抓共管的农村集体资产和财务管理工作机制。镇财政所（经管站）为农村集体资产和财务管理的主管部门，负责农村集体资产管理和财务核算的指导、检查和审计监督，负责村集体财务人员（含代理会计）的业务培训工作；负责指导、监督村集体经济组织、会计代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度。镇民政办负责指导村集体经济组织健全村务监督委员会，指导、监督财务公开工作。镇国土、林业、水利等部门依照各自的职责，对农村集体资产和财务管理工作进行指导。第六条镇成立由乡镇长任主任，分管领导任副主任，农办、财政（经管）、民政、纪委、司法、国土、林业等单位负责人为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，日常工作由镇财政所（经管站）承担。镇农村集体“三资”管理监督委员会主要履行以下职责：（一）负责镇农村集体资产及财务管理、农村综合产权交易中心工作的组织领导和监督管理。（二）审核村集体经济组织年度预算方案，并监督执行。（三）制定村集体经济组织集体资产及财务管理年度考核方案，考核权重不低于村级年度综合目标考核指标的15%。（四）每年底对各村集体资产清理、经济合同管理、集体产权交易、财务会计档案等工作开展一次监督检查。（五）指导、督促村集体财务公开工作，对村务监督委员会工作情况进行年度考评。（六）核准农村集体产权交易方式。（七）对村集体经济组织违规行为进行处理。第七条村集体经济组织是本村集体资产及财务管理的主体，依法自主理财、民主理财，独立承担民事法律责任。村集体经济组织负责人是农村集体资产及财务管理工作的主要责任人，对本集体经济组织的资产及财务管理工作和会计资料的真实性、合规性、完整性负责。村报账员（财经委员）负责本村集体资产和财务管理日常具体工作。第二章委托代理第八条村集体经济组织可委托具备资质的会计代理服务机构（以下简称中介机构）代理会计业务，中介机构由县农业农村局会同县财政局根据业务需求面向社会公开采购，由镇政府选择，委托代理费用全额纳入县级财政预算。第九条村集体经济组织与中介机构是委托与被委托关系，双方在相互协商的基础上，签订书面委托代理合同。中介机构根据有关法律、法规和国家统一会计制度的规定，规范办理会计业务及相关代理事项，准确提供财务报表和财务公开资料；负责财务收支业务程序性审核，对票据合法性、账务处理正确性负责。具体权利义务按双方签订的代理合同执行。第十条县农业农村局商县财政局制定村集体会计委托代理考核细则，会同镇人民政府对中介机构的会计代理工作进行年度考核，考核结果与代理服务费挂钩。发现中介机构有严重违法违规行为的应解除代理关系，情节严重的报相关部门依法依规进行处理。第十一条镇财政所（经管站）负责村集体经济组织资金代管工作。由镇财政所（经管站）采取招投标方式确定开户银行，统一开设“村集体经济组织资金代管专户”，分村进行明细核算，按照资金性质和经济业务分类，及时准确传递资金收付信息，开展资金收支活动，对支取额度、资金去向、资金用途等严格把关。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用上述代管专户资金，确保村集体资金运行安全。第三章集体资金管理第十二条村集体经济组织收支实行预决算管理。村集体经济组织是村集体收支预决算及收益分配方案编制、执行、公开的责任主体。（一）收支预算。村集体经济组织须在年初根据“以收定支、收支平衡、保障运转、促进发展”的原则结合上年度收支执行情况编制本年度财务预算方案，预算明细项目与统一的会计核算科目一致，预算内容包括财务收支、货物服务及工程建设采购、兴办企业投资、资源开发投资等。（二）预算调整。村集体经济组织财务预算方案一经通过，不得随意变更，若遇不可抗力或重大变化等特殊情况，按预算编制程序进行预算调整。（三）收支决算及收益分配。村集体经济组织在日常收支活动中，应该坚持“先预算、后支出，无预算、不支出”的原则，严禁新增债务。对超过当年预算方案的开支事项，中介机构应终止报账业务，并报请镇人民政府处理。年终时，村集体经济组织应根据预算执行情况及时办理决算和进行收益分配。（四）执行程序。村集体收支预算、预算调整、收益分配方案须提交成员（代表）大会讨论通过，形成决议，并予以公示。同时报镇集体“三资”管理监督委员会备案，送镇财政所（经管站）和中介机构监督执行。第十三条执行资金直达和备用金管理制度。村集体经济组织所有经济业务严格执行收支两条线管理，先缴后支。（一）村集体经济组织的财务收入主要包括集体生产、投资、参股分红等经营性收入；集体资产出让、租赁、发包及上交收入；政府拨款、补助收入；“一事一议”筹资及以资代劳款项；征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项；按规定清收的历年往来款项；社会捐赠等其他收入。村集体经济组织各项收入应当全部纳入代管专户统一管理，严格执行票款同步，不得自设资金结算账户。村集体经济组织收取的帮扶、捐赠以及租赁费等收入实行转账方式结算，禁止收取现金，其他现金收入累计达到10元以上的应当在三日内上缴代管专户，严禁坐收坐支、公款私存。村集体经济组织取得收入时应当使用《XX省农村集体经济组织统一收款收据》收款（财政部门拨款除外），严禁无据和使用其他收据收款。镇财政所（经管站）负责《XX省农村集体经济组织统一收款收据》的提供、审核、缴销和查库工作。除特殊情况外，应当由镇财政所（经管站）代开票据，票据缴销时由中介机构记账会计核实后在缴销联签字确认。对违反规定的，追究相关人员的责任。（二）加强村集体支出结算管理。村集体经济组织财务支出主要包括集体经营支出、管理费用、集体公益福利支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出和其他支出。村集体经济组织单笔支出达到10元以上的应当实行转账方式结算；涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户土地征收安置补偿费等涉及个人款项，由镇财政所（经管站）代管资金会计和代理银行负责将资金直达个人账户；货物服务采购及“一事一议”等工程建设项目资金由代管专户直达对方基本账户。村集体日常小额支出使用备用金支付，我镇备用金额度为30元以内，因特殊原因需要临时增加备用金额度的，由镇农村集体“三资”管理监督委员会审批。备用金由村报账员负责管理使用。第十四条村集体经济组织支出应当遵循以下原则。（一）强化预算执行。村集体经济组织支出应当按照年初预算明细和额度结合工作进度进行合理安排，禁止超预算支出。（二）按时结账报账。村报账员应当按照镇财政所（经管站）和中介机构约定的时间每季度报账一次（业务量大的村，应按月报账），做到当期收支当期结报完毕。凡收支凭据发生时间超过6个月以上的，中介机构应拒绝接收，并将情况上报给镇“三资”管理监督委员会进行处理。（三）加强审签管理。村集体经济组织的收支业务通过《XX县农村集体经济组织收入审核单》、《XX县农村集体经济组织支出审批单》进行审签，由相关人员分别在村集体经济组织负责人审批、村务监督委员会审核、经手人、证明人等对应栏次完成审签工作，原始凭证和附件上不再审签，但须在原始凭证和附件背面加盖村务监督委员会印章。村集体支出执行以下审签权限：10元以下非生产性支出，由村集体经济组织负责人直接审批；10元以上2元以下由村集体经济组织管理机构集体研究决定后，村集体经济组织负责人签批；2元以上的支出按照民主议事程序讨论通过并报乡镇人民政府镇长审批后由村集体经济组织负责人签批。（四）规范支出凭据。村集体经济组织支出报销凭据主要包括三种：一是税务发票，村集体经济组织在发生购物、工程、劳务及租赁等经济业务时应当开具税务发票；二是村集体经济组织支付内部费用时使用规范的自制凭据；三是村集体经济组织与农户个人发生5元以下的农产品采购业务（无法取得税务发票的）时使用《村集体经济组织小额支付单》，使用时应当由相关人员签字佐证。银行代发业务不得以银行转账凭证代替支付凭据，应该由领款人签字（村干部固定报酬除外）后方可入账。所有原始凭证应当附加必备的证明性附件，禁止白条入账。第十五条严格控制村集体经济组织非生产性支出范围和标准。严禁变相列支和举债列支村集体非生产性支出。（一）村干部交通费、通讯费实行包干到人的办法，具体标准为：交通费按每月每人1元发放，通讯费按每月每人50元发放；村干部因公到本镇以外出差，可按标准据实报销差旅费，具体标准和管理办法参照县财政局制定的《XX县党政机关差旅费管理办法》执行。（二）各级各单位在村里召开各类会议、培训和参观考察活动所发生的费用，一律由举办单位承担。（三）村集体经济组织有权拒绝任何部门和组织摊派的各种费用，且不得以任何名义向外捐款。（四）各级各部门到村工作必须发生的招待费用，由镇政府和各部门承担，村集体经济组织予以协助。村集体经济组织因招商引资和发展集体经济所产生的商务接待费，由村集体经济组织向镇人民政府提出申请，经镇农村集体“三资”管理监督委员会审批后实施，具体标准为：人平接待费不超过80元，陪餐人员不得超过3人，接待仅限一次，在标准范围内据实报销。（五）管理费用包括办公费、报刊费、干部报酬、水电费、电话费、差旅费、会议费、管理用固定资产折旧维修费等。办公费：是指村集体经济组织日常办公所需的办公用品购买及维修费、电子产品耗材费、网络费、文印费等支出。禁止购买贺年卡、挂历、年历等物品和刊播祝贺性、拜年性广告。报刊费：每村每年不得突破上年农经年报人总数人平1元的标准，人低于5人的村按不高于5元的标准订阅。村干部报酬、创收奖励、保险：按照《XX县村（社区）干部管理办法》（X办发〔2019〕X号）的相关规定执行。严禁违规发放文件规定以外的各种津贴、补助和奖金等。无职委员和村民小组长（村落理事长）实行误工补助，具体标准为：每人每天不超过80元。村干部兼任组长（村落理事长）的每年可以增发一定数额的兼职报酬，兼职报酬标准按所兼任组长（村落理事长）应付报酬的80%计算。建立村干部意外伤害保险制度。县委组织部每年为村主职干部投保意外伤害保险，各村负责购买村副职干部意外伤害保险。实行发展壮大村级集体经济创收奖励政策。对村集体经营服务性年纯收入（不包括光伏扶贫电站收益、集体生态公益林补助）稳定保持在5万元以上的村，可按照一定比例对村干部实行奖励，其中基础部分奖励比例不超过10%，新增部分奖励比例不超过20%，人平最高不得超过2万元。由村集体向镇政府提出申请，经镇财政所审核，报镇农村集体“三资”管理监督委员会审批后方可发放。水电费：是指村集体经济组织在公务活动场所发生的水电费用。电话费：是指办公用固定电话费以及包干经费中的通讯费，禁止报销个人电话相关费用。差旅费：是指包干经费中的交通费和到镇以外出差报销的差旅费。7・会议费：是指召开成员（代表）大会和村务监督会议支付的误工补助，以及村集体经济组织自行开展培训发生的相关费用。村集体经济组织应按照预算从严控制发放误工补助的相关会议，补助标准控制在人平50元/天以内。禁止党员大会发放会议误工补助。管理用固定资产折旧维修费：是指固定资产折旧、维修、购置或建造（不实行折旧方式核算的）费用等。其他：是指村干部误餐费等支出。村干部在村连续办公时间达到6小时以上或在镇开会未安排进餐的实行误餐补助，按照实际工作日（每月不超过20天）每人每天补助不得超过20元，不得负债发放，不得重复领取。（六）其他支出。包括劳务费、租赁费等。劳务费：是指村集体经济组织为完成应急抢险、村庄整治、农田水利建设、畜禽防疫、治安巡查、卫生清扫、农业普查、资源调查、组织文体活动等阶段性或临时性工作必须发生的临时用工费用，以及法律顾问服务费等。村集体所有劳务用工必须开具税务发票，单次劳务费达到10元以上的，需签订劳务合同。租赁费：是指村集体经济组织租赁交通运输工具、场地等发生的相关费用。村集体经济组织应严格控制交通运输工具租赁费用，禁止以加油费、路桥通行费、维修费以及车票等票据报销租赁费。第十六条各级各部门拨入的有专门用途的资金通过专项应付款科目进行明细核算，使用时按照规定用途列支，坚持有收才io有支的原则，不得超支，项目结束后的结余资金按照项目管理规定执行，不要求退回的转为其他收入。第十七条加强村集体经济组织债权债务的管理。（一）建立债权债务明细账，每年底开展债权债务清理，确保债权债务的有效性，做到账账、账实相符。（二）对应收未收的债权，要采取切实可行的措施进行核实和催收，落实经办人的清收责任。对债务单位撤销或债务人死亡，且既无财产可以清偿、又无权利义务承继人、确实无法追回的款项，经成员（代表）大会讨论通过，并报镇财政所（经管站）审核、镇政府核准后予以核销。对有关责任人造成的损失，酌情由其赔偿。（三）对已形成的村集体经济组织债务，在清查确认的基础上，积极采取收欠还债、降息减债、划转债务、盘活集体资产增加集体收入等方式逐年进行化解。（四）强化村集体经济组织建设项目管理。对于兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的，按照“量力而行、量入为出”的原则，报镇人民政府立项审批，严格审定收入来源后，提交成员（代表）大会讨论通过后方可实施。（五）建立新增债务责任追究制度。严格按照年初预算和预算调整方案控制村集体支出；禁止举债兴办公益事业和发放村组干部报酬补助；禁止以任何名义为企业提供担保。对未按要求擅自举债的，按照“谁举债、谁负责”的原则，依法追究责任人的责任。11第四章集体资产管理第十八条村集体经济组织所有的办公设备、家具、房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和其它经营性设施等资产，凡使用年限在一年以上，单位价值在5元以上的列入固定资产科目进行核算。按照资产类别建立资产台账，及时记录资产变动情况。已租赁承包的，须登记承租单位（人员）名称、承包费或租金以及承租期限等。第十九条村集体经济组织所有的资产有下列情形之一的，参照国家有关规定进行资产评估：（一）村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁，或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的；（二）对村集体经济组织资产采取拍卖、转让等方式进行产权交易和变更的；（三）村集体经济组织兴办的企业出现兼并、分立、破产清算情形的；（四）对村集体经济组织资产进行抵押及物权担保的；（五）其他需要进行资产评估的。第二十条村集体经济组织资产评估由镇农村集体“三资”管理监督委员会组织实施。数额较小的可以由具备条件的成员代表大会集体议定，数额较大的重要资产评估须委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果须召开成员代表大会进行确认。第二十一条村集体经济组织进行工程项目建设、货物服务采购和资产资源的租赁、发包和处置等交易活动应严格按照农12村集体产权交易管理的有关规定实施。规定限额标准以下的，由村集体经济组织会同村务监督委员会按照民主议定、公开透明、诚实信用、择优选择的原则组织实施，但事前须报镇农村集体“三资”管理监督委员会审核同意，送镇农村综合产权交易中心备案。规定限额标准以上的，须分别在镇和县农村综合产权交易中心进行交易。村内自主实施的交易事项的限额标准为：工程建设项目：单项合同估算价在20万元以下的工程建设项目和单项合同估算价在5万元以下的工程建设有关的设备、材料等采购项目。货物和服务采购项目：单项合同估算价在2万元以下的货物采购项目和勘察、设计、监理、规划、编制、工程咨询、评估等服务类项目。资产经营处置项目：2万元以下的资产处置，年租金在1万元以下的资产出租。第二十二条加强合同管理。根据资产交易结果，规范签订资产租赁合同（使用县主管部门提供的参照文本），科学拟定权利义务、违约责任、租赁期限等合同条款，重点明确合同到期后相关遗留的处理条款，确保集体资产经营的可持续性；明确合同管理人员，落实合同收集、款项催收、到期提醒等日常管理责任；每年开展一次合同执行情况的核查，清收逾期合同价款，监督相关条款的执行。第二十三条各级各部门投入到村集体经济组织的各类项目13所形成的资产，根据投资性质和上级部门的意见可划归村集体经济组织所有，纳入村集体资产管理。各项目建设单位应在项目竣工验收完毕后将所形成的资产清单和相关资料及时移交所在村集体经济组织，村集体经济组织要建立、落实长效管护利用的制度和措施。第二十四条村集体经济组织每年底开展一次资产清查和经营情况检查，对固定资产和产品物资进行清查盘点，确保账实相符。村集体经济组织实施的工程建设项目完工后，要依照合同及时组织验收结算和决算，形成固定资产的，要进行固定资产总账及明细账分类核算，同时登记固定资产台账。第五章集体资源管理第二十五条村集体经济组织的资源是指法律规定属于集体所有的耕地、园地、林地、草场、荒山、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。可由村集体经济组织直接经营或实行承包、租赁经营，也可以采取参股、联营和股份合作方式经营，确保集体资源有效利用。第二十六条村集体经济组织应当建立资源台账，对集体所有的资源逐项记录，包括资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还须登记资源承包或租赁的单位（人员）信息、用途、承包或租赁费用、期限和起止日期等。第二十七条村集体经济组织对集体资源实行租赁、承包的,由村集体经济组织制定方案，方案中要明确资源的名称、数量、14用途、期限、承租条件及价格等。合同期限原则上不超过十年，特殊情况需要延长期限的，须报经镇人民政府审核备案。同等条件下，本集体经济组织成员享有承包、租赁优先权。土地租赁承包方案经成员（代表）大会通过后进行公开交易。出租承包的农用地和建设用地分别在5亩以下和2平方米以下的，由村集体经济组织会同村务监督委员会按照民主议定、诚实信用、择优选择的原则组织交易，并将交易记录和资料存档；超过上述标准的，须委托镇农村综合产权交易中心组织交易。所有集体资源租赁、承包项目必须与承租方签订规范的书面合同（使用县主管部门提供的参照文本），明确双方的权利义务、违约责任、遗留处理等。正式合同签订前须经法律顾问审核签字。第二十八条村集体经济组织应加强合同兑现管理，对逾期未履行合同的，要及时督促其履行。必要时，提请法律顾问出面调解或通过诉讼等方式解决，对承包合同到期的资源应重新组织交易，提高资源利用率。第二十九条农村集体土地被征收（用）时应依法取得补偿，补偿所得主要用于本集体经济组织被征地农户的补偿以及村集体经济组织从事生产经营、兴办公益事业等，分配和使用方案须经成员（代表）大会讨论通过，并报镇人民政府批准。结余资金转入公积公益金，不得用于村集体日常事务性支出。第六章民主管理第三十条村务监督委员会负责村集体经济组织民主理财和15财务公开工作，按照“四议两公开”议事制度进行民主决策，即：对农村集体资产和财务管理的重大事项由村支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、成员（代表）大会决议，做到决议公开、实施结果公开。第三十一条村务监督委员会主要履行以下职责：（一）参与制定本集体经济组织的财务收支预算、经济事项决策和财务管理制度，监督检查村集体经济组织及其负责人和财务人员执行财经纪律和预算执行情况。（二）按月或按季召开民主理财会议，开展民主理财活动。审查村集体经济组织各项收支，对审核通过的收支单据，由村务监督委员会成员在收入审核单或支出审批单对应地方签字并加盖公章。（三）监督检查财务公开工作。查阅、审核村集体财务账目，对财务公开资料进行审签，对公开中有关问题提出处理意见。（四）向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的意见和建议。（五）配合上级有关部门做好农村集体资产及财务管理方面的审计检查工作。第三十二条民主议事内容包括：（一）年度财务收支预算、预算调整以及年终收益分配方案；（二）农村集体资产资源的租赁、发包、转让、处置、抵16押担保、核销等；（三）对外投资和工程建设；（四）村集体经济组织公积公益金的使用；（五）2元以上的支出、资金借贷和资产处置；（六）其他应当经成员（代表）大会讨论决定的事项。第三十三条村务监督和财务公开的基本要求：（一）村集体经济组织按照民主议事程序作出的决定须形成书面决议，决议由参加会议的成员代表签字认可后生效。（二）成员代表、村务监督委员会成员的相关信息在乡镇财政所（经管站）和中介机构进行备案，作为日常监督审核的依据，备案内容包括人员名册、电话号码、签字等。（三）村务监督委员会民主理财过程和审核结果须在《民主理财专用记录本》中如实记录，由村务监督委员会成员签字备查。（四）村集体经济组织应定期公开财务活动情况及有关账目，接受成员监督。中介机构协助村集体经济组织编制规范的财务公开资料；村务监督委员会负责对财务公开内容的真实性和完整性审核把关；财务公开资料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和中介机构代理会计签字后公开。公开的内容和时间为：财务收支预算方案实行年初公开，时间为每年4月10日前；预算调整方案随时公开；财务收支决算及收益分配方案于次年1月10日前公开。17财务收支情况实行季度（或每月）公开，时间为每季度末的次月10日前（按月报账的为次月10日前）。资产管理情况实行半年公开，时间每年7月10日和次年1月10日前公开；资源管理情况实行年度公开，时间为次年1月10日前。债权债务实行半年公开，时间为每年7月10日和次年1月10日前。征地补偿费使用、资产资源租赁发包