《日本鼓励生育政策对我国二孩政策推进的启示（论文）》

日本鼓励生育政策对我国二孩政策推进的启示目录TOC\o"1-3"\h\u22076一、绪论 一、绪论研究背景随着世界经济的不断发展，生产力水平的不断提升，人们的生活水平日益改善，对于生育观念也从传统的多子多福向少生优生转变，这就导致了生育水平持续降低。生育水平的减少导致国家人口老龄化加快，对于社会以及经济的发展都会产生影响。面对这一现状，国际上很多国家都开始积极调整生育政策，鼓励生育。日本可以说是典型的低生育水平国家，为了改变这一现状，日本制定了一系列的鼓励生育政策，从多方面进行生育鼓励。目的就是为了提升自身的生育水平，但是最终的效果并没有提升国家的生育水平。面对日本的鼓励生育政策，对于我国来说也有一些值得吸取的地方，我国目前正在积极推进二孩政策，而如何推进还是需要不断进行思考。研究意义通过对日本的鼓励生育政策进行研究，分析日本的人口结构以及日本的生育政策，研究日本通过一系列鼓励生育政策所产生的效果，对日本鼓励生育政策的经验以及教训进行总结，从而得出了日本鼓励生育政策对于我国二孩政策推进的相关启示，使我国鼓励生育政策能够有效地实施。应用价值通过此次研究所得出的结论，对于我国在推动二孩政策方面具有良好的应用价值。从日本鼓励生育政策中总结出相关的经验以及教训，在此基础上进行应用，使我国能够针对问题得出有效地启示，从中挖掘灵感，制定出最适宜推动二孩政策发展的措施，促进我国生育水平的有效提升。（四）文献综述1.生育政策的概念界定一般制定生育政策就是为了防止国家人口过多或人口偏少，老龄化严重，生育政策是由政府制定的，用来控制人口增长或者增长过快的方法。它的制定一般是根据国家实际情况进行，一般具体的方法有两种，第一种是禁止早婚早育，提倡晚婚晚育；禁止多胎多育，提倡少育；第二种是鼓励人们按照合法年龄生育，提倡多生育杨昕.低生育水平国家或地区鼓励生育的社会政策及对我国的启示[J].西北人口,2016,v.37;No.167(01):10-15.杨昕.低生育水平国家或地区鼓励生育的社会政策及对我国的启示[J].西北人口,2016,v.37;No.167(01):10-15.目前生育政策在国内外都有实行，很多国家都制定了相关法律进行监督约束，目前我国关于生育政策的法律有《人口与计划生育法》，《人口与计划生育法》，受到法律的制约与监督后，生育政策实行起来就更加具有实效性。2.实行生育政策问题研究近年来，我国的生育水平不断下降，根据联合国发布的世界人口调查数据来看，我国近几年生育率一直都是下降的。除了我国，世界上很多国家也在面临着长期生育水平低的问题。主要原因在于经济的发展以及文化观念，同时还包含生育政策。生育政策是为了提升国家的生育率，确保人民都能够按照规定进行生育的政策王增文.人口迁移、生育率及人口稳定状态的老龄化问题研究[J].中国人口资源与环境,2014(24):120.王增文.人口迁移、生育率及人口稳定状态的老龄化问题研究[J].中国人口资源与环境,2014(24):120.3.建国时期我国生育率演变过程（1）1949—1970我国最早提倡生育政策是在1949年到1953年之间，那时国家处于建国初期，毛泽东主席就对人口增长问题提出了“鼓励生育”的观点，当时社会就遵循毛泽东主席的指示，地方医疗部门严格控制绝育手术以及流产手术的数量，目的就是为了增加生育数量，但由于当时的医疗条件有限，人口出生后死亡率非常高，面对这种情况只有提升出生率才能换取人口的增长，那时期可以称为我国政府鼓励生育的时期。到了1955年，毛泽东主席认为人口的增长要做到有计划性，不能盲目的增长，因此他提出了控制人口问题的相关指示，随后政府就将其进行颁布，《关于控制人口问题的指示》可以说是我国第一次官方的对生育政策法律化，但由于实施的过程中没有进行监督制约，导致政策没有产生很大的效果。到了1960年以后，国家开始严格执行生育政策，在1966年诞生了最初的计生政策，试行于1962年。但在1953年到1962年之间，我国的生育政策就一直在反反复复的实行，政府也逐渐认识到人口增长太快带来的问题，虽然进行了相关制约，但是人口还是呈现高增长。后来国家从法律层面出手来限制人口增长，提倡“一对夫妇生育子女的数量最好一个，最多两个”的生育政策。最终的效果还是一般，没有起到太大的规范作用。（2）1970—2016面对人口不断增长带来的各种问题，在1970年后，政府开始严格执行生育政策，1980年后开始实行“独生子女”政策，提倡一对夫妇只生育一个孩子。此后两年，党的十二大上把计划生育定为了现阶段的基本国策，同年12月纳入了宪法。在严格执行了四年计划生育后，1984年政府开始放宽独生子女政策，对生育政策进行了适当调整，各地实行了农村独女户可以再生一个孩子，但必须满足三年或者三年以上的间隔，此举措受到了人们的广泛欢迎。“单独二孩”政策是在2013年提出的，在十八届三中全会上，政府提出了一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，并发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在决定中提到，今后我国还会继续执行计划生育基本国策，并且将启动“单独二孩”的生育政策。2013年11月以后，各地政府开始按照指示执行。“单独二孩”政策执行后，我国的人口增长并没有按照官方的预期进行，最终效果并不好。面对此背景，政府开始积极进行调整，2015年在十二届人大会议上对《人口与计划生育法》进行修订，同时在2016年1月1日开始正式执行“全面二孩”政策，提倡一对夫妇可以生育两个孩子。全面二孩政策的执行意味着我国生育政策进入了一个全新的时期。（3）二孩政策面临的困境二孩政策在我国实施的阶段中，我国的人口生育率并没有获得显著的提升，目前我国的二孩政策在推行的过程中遇到的困境可以分为三点，第一点就是现代社会发展快速，人们的就业压力大，还面临着养育父母的负担，如果想要在养育一个孩子压力就更大，因此人们普遍不愿意生孩子，生育意愿非常低。同时目前的生育大军普遍为80后以及90后，这些人大多是家中的独生子女，一直以来，他们所接受的观念就是只生育一个孩子，因此人们脑海中的生育观念还停留在独生子女政策上。第二点就是，目前人口性别比例严重失衡，截止到2018年，我国的男性人口占据了总人口的51.9%，而女性则占据了48.1%，这就严重制约了二孩政策的发展，最后一点就是，目前人口老龄化程度不断加强，老年化不论给社会还是家庭都带来了一定的问题，随着老龄化不断加强，抚养率会大大增长，并且现代人普遍都是独生子女，也就是说需要赡养四个老人，如果在加上两个孩子，那么经济压力可想而知。二、日本生育水平现状及鼓励生育政策的原因（一）日本生育水平现状日本是严重的低生育生平国家，随着日本政府颁布了一系列生育政策，但是并没有明显提升日本的生育率。目前，日本的生育水平持续低下，社会上普遍存在少子化现象。根据日本总务省公布的人口统计显示，日本的人口增长率不但没有增长反而呈现下降趋势，新生儿的出生率也没有得到提升。并且这种现象持续的时间非常长，从二战结束后日本的生育水平就呈现不断下降的趋势，再过去的十年里，一直持续创造新低李晶.日本社会少子化现象探析[J].山西高等学校社会科学学报(8):50-51.李晶.日本社会少子化现象探析[J].山西高等学校社会科学学报(8):50-51.（二）日本鼓励生育政策的原因1.生育水平持续低下目前日本正在全面推行生育政策，追求原因主要在于日本的生育水平十分低下，在世界范围内，日本就属于严重的低生育水平国家，每年人口的增长率没有任何增长，从1955年到1975年间，总和生育率就一直保持在2.0左右，而到了七十年代中期，总生育率甚至下降到了1.66，之后就没有在增长。面对这种情况，日本政府就积极鼓励生育，但最终呈现的结果就是总生育率依旧持续下降，到了20世纪初，生育率下降到了1.37，2005年到2010年一直都维持在在1.3—1.32之间。总体来说，日本的生育水平一直都是在不断下降，人口只减不增。政府只能大力鼓励生育政策，希望生育水平能够有所增加。2.人口老龄化严重日本鼓励生育政策的原因不光是因为生育水平持续低下，还有一个原因就是目前日本的人口老龄化严重。老龄化不是指老年人的绝对数，而是指在日本的人口中，老年人的数量非常多，占据的比例很大。出生率越低，社会结构中的老年人就越多，年轻人就越少。老龄化严重带来的社会问题就是，劳动力水平下降，老年人到了一定年纪后精力就大不如前，无法成为优质的人力去进行财富创造，因此社会经济发展就非常缓慢。同时老龄化加重后，年轻人的压力就开始增长，除了维持自身的生存外还需要考虑赡养问题，为家庭带来严重的负担。三、日本鼓励生育政策措施及其效果（一）日本鼓励生育政策措施1.制定相关育儿福利政策日本为了鼓励生育制定了一系列的生育政策，在育儿福利方面推行了儿童津贴政策，目的是为了帮助低收入家庭。刚开始津贴只能三个孩子或三个以上的家庭获取，但随着时间的不断前进，津贴补助的范围也在不断扩大，开始转向二个孩子，最后一个孩子也能够领取丁英顺.日本应对低生育政策再探讨[J].东北亚学刊,2019,43(02):135-145+154.丁英顺.日本应对低生育政策再探讨[J].东北亚学刊,2019,43(02):135-145+154.2.制定与母亲相关的福利政策关于母亲的福利也制定了很多，母亲有产假、育儿假期福利。日本政府成立了相关委员会，规定母亲可以有一年的假期去照顾孩子，孩子出生前可以休假六周，出生后休假八周，休假期间可以拿到平时的60%的工资。如果剩余双胞胎可以延长假期，除了育儿假，孩子生病后母亲也有假期去照顾孩子。但是覆盖面积只包括全职人员，兼职人员无法享受。与此同时，日本还设立了对母亲的就业帮扶，目的就是为了让女性消除自身的担忧，在产假期间对女性进行技能培训，帮助女性生育后依然能够回到就业岗位。为了减轻母亲的负担，日本还制定了“新天使计划”，除了为孩子提供日托外，天使计划也规定了很多关于孩子的课后活动，目的就是为了帮助女性减轻压力，如果女性不能正常放学时间结孩子也不用担心，只需要支付很少的费用就可以享受同上同上④3.制定对家庭实施帮助的相关福利政策为了能够让父母减轻养育压力，提升生育率，国家还制定了一系列的对家庭实施帮助的政策。政府减少了双方父母的工作时间，他们认为工作时间缩短，夫妇的生活质量也会提升，生育孩子的意愿也能够增加。除此之外，日本还豁免了社会保障保险费用，降低了孩子入托的标准以及费用，有效保证了家庭的收入，减轻父母养育压力。同时日本政府也减轻了教育标准，这不仅有利于孩子，对于父母来说也是一种解脱，父母不需要在孩子学习上花费更多时间精力，很多课程被删减，考试的次数减少。虽然这一举措减轻了父母的压力，但是也出现了不好的影响，日本儿童的学习成绩普遍不高。4.制定对生育障碍家庭的相关政策对一些生育障碍家庭的帮扶也是日本鼓励生育政策中的一部分。通过对生育障碍的夫妇提供帮助，不仅能够有效提升出生率，同时对于家庭来说也能够感受到政府带来的关爱。日本政府制定了有利于生育障碍家庭的生育政策。“新天使计划”中对家庭生育咨询服务进行了补贴，并且这些设计到了全国几十个省市，后来对不孕不育治疗也进行了政府的补贴。只不过根据每个地区收入不同，补贴的标准也存在一定的差异。日本生育政策效果根据上文可知，日本为了鼓励生育制定了一系列有利于生育的政策，但是生育率水平低并不是仅仅依靠制定生育政策就可以解决，日本的生育低下，原因就在于人们的观念，生育意愿低下，再好的政策都没有办法概念，想要依靠生育政策来将人们的观念进行改变是不可能的，那么最终的效果并不好。日本的生育政策已经发展了六十多年，这六十多年中也在不断变化，但总生育率还是没有得到增加，相反还在不断下降。日本的生育政策并没有从根本解决日本低生育水平现状，这也从侧面说明了，当经济发展水平较高时，即便政府采取了一系列鼓励生育政策，只要人民生育意愿低下，生育水平还是得不到增长，解决生育水平低下的问题只能从源头进行。四、日本鼓励生育政策的经验与教训（一）鼓励生育政策制定注重连贯性日本鼓励生育政策最终没有得到良好的效果，从中我们也可以总结出一些经验与教训。分析日本的生育政策来看，日本在鼓励生育政策方面缺少了一定的连贯性，具体来说，日本制定的生育政策相对较晚，因此没有及时抓住适合生育的政策变革时期杨舸.日、韩、印人口结构变动趋势及给中国的启示[J].北京社会科学,2013(4).杨舸.日、韩、印人口结构变动趋势及给中国的启示[J].北京社会科学,2013(4).全方位的政策实施日本所实施的鼓励生育政策有一些方面还是值得学习，那就是政府制定的措施非常全面，除了从儿童的角度进行考虑外，还从母亲、家庭等角度进行，设置了儿童津贴、母亲产假以及设立幼儿托管，对就业进行帮扶等等。这些都能够有效减轻家庭在育儿以及生育等问题上的压力，虽然最终的效果不好，但是客观来说，这些政策的制定在一定程度上还是有很多需要借鉴的地方。从日本制定的一系列政策中我们可以看出，首先在儿童津贴方面，儿童津贴的设立种类一定要全面，要考虑到多方面因素，标准要高，如果标准较低，那么实行津贴在一定程度上只起到了微小的作用，无法真正缓解育儿所带来的家庭压力；其次就是产假方面，日本为女性设立产假的同时也增加了男性的产假与育儿假，这能够有效保证家庭的性别平等。在中国，产假主要以女性为主体，女性就需要在家照顾孩子，而男性继续工作，这就容易使双方感到不公平，共同育儿才能够真正实现平等。最后就是日本的幼儿托管方面，托管机构很多，并且形成了一定的社会育儿模式，能够有效减轻育儿的负担。这就能够有效使父母继续上班，保持以往的收入，而不削减母亲的劳动力使家庭收入减少。缺少适合生育的文化氛围日本之所以生育水平低下探其根本就在于，日本缺少一定的生育文化氛围。在前文中也提到了，日本的生育观念不强烈，社会中普遍存在低生育现象，这种现象一旦形成就会一直延续下去，同时受到传统价值观的影响，日本人普遍崇尚男性工作，女性在家负责养育孩子，这与中国古代社会的思想很相像，日本一直都是男权社会，传统思想非常深厚，他们认为母亲对孩子起到的教育比幼儿园要更好韦生源.老人多了,孩子少了,怎么办?——日本等国应对老龄少子化问题的启示[J].今日南国：理论创新版(12期):192-193.韦生源.老人多了,孩子少了,怎么办?——日本等国应对老龄少子化问题的启示[J].今日南国：理论创新版(12期):192-193.生育政策不符合自身国情从日本对鼓励生育政策的效果来看，日本在鼓励生育政策上投入的力度与最终得到的效果明显存在很大的落差，除了人们本身的生育观念外，还有一个显著的原因就是，日本在制定生育政策时没有看清国家发展的实际情况，生育政策不符合本国的基本国情。虽然在鼓励生育上投入的资金以及精力很大，但是人民的生育观念却没有得到改变，没有从基本的国情进行考虑。因此，想要提高生育率最主要的方法就是要先分析本国国情，在分析的基础上进行政策制定，并且严格执行，及时对政策进行评估，发现问题进行调整，那样才能使政策发挥作用，真正落实到人民生活中。五、日本鼓励生育政策对我国二孩政策推进的启示在研究日本的鼓励生育政策过程中，通过分析日本的生育政策以及政策实施的效果得到了一些经验以及教训。政府想要提升生育水平，除了制定一系列政策外，还需要结合国情进行考虑，中国想要全面推进二孩政策也需要完善相关配套政策，在借鉴日本经验的同时，立足于本国的国情，创作出适合生育的环境以及条件。（一）二孩政策要与我国基本国情相符合无论是什么社会政策在制定之初都应该站在国家基本情况的基础上进行考虑，政策要符合本国国情。同样，生育政策的制定也要以国家的人口发展作为基础，一旦人口出现变动再及时进行政策的调整沈可,王丰,蔡泳.国际人口政策转向对中国的启示[J].国际经济评论,2012(1):112-122.沈可,王丰,蔡泳.国际人口政策转向对中国的启示[J].国际经济评论,2012(1):112-122.适合生育的社会环境才能推动二孩政策实施在分析日本推行的鼓励生育政策时可以看出，日本制定的生育政策十分全面，虽然没有进一步加强日本的生育率，但主要原因在于没有与国家基本情况下符合。实际上，日本制定的各方面生育政策对于我国推动二孩政策具有良好的借鉴。首先我们就需要制定适合二孩生育的各项政策，目前我国在生育政策方面也提出了很多好的策略，但这些策略还需要进一步完善，在产假方面，除了保障女性的产假外，还可以延长男性的陪产假，同时还可以设定带薪休假制度，当孩子生病时父母能有休假的制度。同时在医疗方面也可以不断完善，减免女性检查以及分娩的费用，这样可以有效降低生育的成本，在儿童成长方面可以设立一些托管机构，减轻家庭的负担，在教育上加强学前教育建设，减轻儿童的课外班费用。女性就业方面也可以给予一定的帮助，为女性创造公平的就业环境等。日本在鼓励生育政策方面的建设非常全面，这为我国推行二孩政策提供了一些启发，只有真正创造出适合生育的社会环境才能够更好的推进二孩政策平稳实施。加强全面二孩政策的宣传，构建良好文化氛围在分析日本的生育政策时发现，日本之所以生育率不断下降，除了政策没有符合基本国情外，还主要因为日本的文化环境。上文中提到，日本一直以来都是男权社会，在日本，女性绝大多数都是家庭主妇，负责家里的事物，一定程度上女性丧失了独立思想，而男性负责家庭开支，背负着经济压力，在这种文化背景下人们很难再去想生儿育女。这点给我国推行二胎政策带来了警示，中国想要全面推行二胎，最重要的就是创造良好的文化氛围，不仅需要为女性创造公平的社会地位，政府还要全面加强对二孩政策的宣传，充分利用现代互联网向公众进行倡导，向公众传播政策信息，鼓励人民按照政策进行生育。当全社会人民都具备了全面二胎的思想，二胎政策的推行就变得更加顺利。二孩政策推进过程中要注重人的全面发展一个国家的发展除了依赖人民带来的劳动力外同时还依赖人才，人才能够有效推动国家发展，是国家在不断发展过程中不可或缺的阚唯,梁颖,李成福.国际鼓励生育政策实践对中国的启示[J].西北人口,2018,v.39；No.183(05):51-60.阚唯,梁颖,李成福.国际鼓励生育政策实践对中国的启示[J].西北人口,2018,v.39；No.183(05):51-60.在这点上日本的生育政策就是一个很好的例子，日本在生育政策中加大了对于教育的投入与补贴，非常注重儿童的教育，同时还格外重视对于女性的扶持，对于因为产假而中断工作的女性进行技能培训，培养女性成长为国家发展需要的劳动力。目前我国的生育政策将重心放在人口的增加上，忽略了儿童以及女性的全面发展，以后要不断加强对教育以及人力资源的重视，在人口增长的同时注重人的全面发展。结论此次通过研究日本鼓励生育政策对我国二孩政策推进的启示，从中获得了很多的收获，纵观日本的鼓励生育政策可以看出，日本有很多做的好的地方，同时也有一些不好的地方，好的地方在于政府制定的政策非常全面，涵盖了各个方面，能够有效减轻人民的负担，而不好的地方在于，没有营造好适合生育的社会文化氛围，同时没有从国家实际情况进行