论行政许可法中的信赖保护原则

论行政许可法中的信赖保护原则论行政许可法中的信赖保护原则信赖保护原则最早由德国行政法学者提出，因与众多国家行政改革的民主化潮流相适应，逐渐为很多国家立法所接受，成为行政法的一项重要原则.目前，我国也在借鉴其他国家先进立法经验的基础上，开始将信赖保护原则应用于行政法领域，尤以《行政许可法》确立了信赖保护原则，使其对保护人民信赖利益起到了极其重要的作用。一、信赖保护原则的内容信赖保护原则被称为诚信原则在行政法中的运用，是指管理相对人依法取得的行政许可受到法律的保护，行政机关不得擅自改变己经生效的行政许可，确实需要改变的，对于由此给相对人造成损失的应当给以补偿。现粗浅的将其具体内涵分解如下:(一)保护行政相对人因正当信赖而期望得到的合法或合理利益。行政相对人在无欺诈、胁迫等主观过错，符合法定条件的前提下，要求行政主体授予利益的，行政主体应依法给予;行政主体与行政相对人双方达成合意，签订行政合同后，行政主体应全面履行，非法变更应赔偿，依法变更应补偿;行政主体做出行政指导应尽心尽职，对有过错的行政指导应负行政责任.(二)行政主体应依法行政，履行法定义务，对行使自由载量权的行政行为，应对其行为在合理限度内承担责任。在行政法有明确规定的条件下，行政主体要严格依法办事，不得拒绝行政相对人的合法要求.在行政法没有明确规定的条件下，行政主体可在法定限度内自由裁量，但应满足行政相对人的合理期望。（三）行政主体和行政相对人皆应为真实的意思表示，且言必信，行必果。对行政机关而言.其所谓行政行为应具有稳定性，不得朝令夕改或溯及既往，应信守其做出的承诺，言而有信，不得反复无常或任意反悔，否则也应承担相应的法律责任。(四)人民法院、行政机关等有权机关应立足于维护公共利益的立场，依据法律、法规和政策，乃至自然规律、公序良俗等等，保护行政相对人的信赖利益。由于行政行为具有确定力，行政决定一旦作出，就被推定为合法有效。法律要求相对人对此予以信任和依赖。基于这种信赖因素的存在，法律也理应充分认可并保护相对人基于其信赖所生之利益，禁止政府行为以任何借口、任意变更既有行政决定甚至反复无常，哪怕是“有错必纠”也应予以必要的限制。二、信赖保护原则产生的根源(一)树立政府诚信的客观要求诚信原则是为人的根本、国家的根基，丝毫不能动摇.政府与公民、行政主体与行政相对方之间的关系亦应建立在相互信任的基础上，特别是前者对后者做出行政行为时，必须以诚信原则行事.民主法制建设要求政府诚实守信，保护人民的利益，因为人民参与国家、社会事务的管理，对政府的行为监督，法制建设要求政府依法行政。政府只有诚实守信，才能得到人民的信任.(二)保护第三人利益的需要某一行政行为往往会牵涉到第三人的利益，遵循“有权利，必有救济”这一古老法则，在第三人之利益因政府的不诚信行为而受到侵害时，对其利益自当同相对人的利益一样予以保护。因此对被许可人的利益予以信赖保护，也是保护第三人利益的需要。可。根据依法行政原则,行政主体如果作出了违法的具体行政行为,有权机关应依职权并经正当程序予以撤销。但依信赖保护原则,是否撤销应考虑行政合法性所维护的公共利益与行政相对人因信赖该行政行为所产生的信赖利益,而非只维护合法性。(2)废止中的信赖保护。行政许可的废止是针对合法的行政行为而言的。基于信赖保护原则,具体行政行为的废止也应受到限制。具体来说,对于合法的授益行政行为,除非法律上有特别规定,原则上不得废止。可全部或部分废止授益行政行为的情况主要有以下几种:1)废止保留;2)不履行义务;3)作为行政行为根据的事实或者法律状态变更;4)紧迫的公共利益。这四种情形中,前两种可归责于行政相对人,故不符合信赖保护原则的构成要件,而在后两种情形中则应充分考虑信赖保护原则。四、信赖保护原则的立法完善(一)立法应明确地规定补偿或赔偿标准《行政许可法》第8条规定“行政机关应当依法给补偿”，第69条规定“行政机关应当依法给予赔偿”，但缺乏具体标准，到底是全部补偿还是部分补偿，什么情况给予补偿，没有明确地界定，实践中很难操作.因此.我国应加快补偿立法，确立主动补偿与申请补偿相结合的方式，明确行政信赖补偿的最小值不应小于被许可相对人为取得许可而付出的直接成本，最大值也不得超过该相对人因该许可存续而获得的利益。(二)拓宽补偿范围目前国际上常见的补偿原则有正当补偿、公平补偿、适当补偿等，我国在行政许可中主要采用适当补偿原则，但适当补偿原则标准太低，不利于保护被许可人的利益，因此最好采取公平补偿原则。在我国的行政补偿实践中，信赖保护原则适用的范围太窄，不能满足现实生活的需要，所以需要拓宽补偿范围，使补偿不光局限于合法的授益具体行为领域中，而且也可适用违法的行政授益行为中;补偿的范围不仅局限于财产权力方面，而且也应扩大到人身权利方面。需要给公共利益一个明确的界定标准《行政许可法》规定，为了公共利益的需要，可以撤销或变更已生效的行政许可，可见公共利益是决定行政许可废止与否的重要条件，而法律又没有对公共利益的内涵