国内工程应用FIDIC施工合同指引主要条款解读-

国内工程应用FIDIC施工合同指引主要条款解读（8-10）

第3..

工程师

解读：：雇主聘任工工程师的理由由，除了强制制性规定外，一一般都是依据据自身管理能力来确确定。自身管管理能力弱，就就可能请全过过程管理或者者请多方面的的专业顾问；；自身管理能能力强，就可可能少请甚至至不请工程师师。注册工程程师应该对这这种雇主需求求有清醒的认认识。将自己己的工作定位主动动地与雇主管管理要求匹配配起来，这样样才容易做好好工作。超越越这个范畴，工工程师就容易易与雇主发生生工作不合拍拍，这对工程程师不是什么么好事情。

雇主挑挑选工程师主主要有以下几几种形式：

1、雇主几乎不不具有项目运运作能力。

雇主不不具备项目运运作的能力，基基本意味着项项目将以委托托项目管理或者“turnkkey”形式开展。此此时的工程师师可说除了对对雇主承诺外外，拥有项目目其他大部分分的管理权。

雇主不不具有项目运运作能力的情情况在国内不不多见。雇主主没有这种能能力在中国几几乎不会通过过项目的政府府审批。即使使是由国际银银行投资的项项目，按中国国人的规定，也也是必须要进进行设计与管管理的“强制合作”。这一点上上中国人很聪聪明：投资与与项目固然重重要，伴随着着投资与项目目的管理技术术可能更重要要。能够在完完成项目投资资的基础上再再收获技术（工工程技术及管管理技术），意意味着对国计计民生相关领领域的深远影影响。

国内雇雇主不太具有有项目运作能能力而实施的的项目，基本本是一些造价价管理相对简简明、周边合合作关系相对对简单、雇主主基本计划一一次建造后不不大再做后续续项目的情况况。比如制造造业主到新地地域进行工业业厂房的投资资等。这种情情况雇主大多多请项目管理理公司。

项目管管理公司在某某种意义上说说是工程师与与雇主之间签签订了某种“turnkkey”协议。这个个时候的工程程师多是以公公司的名义直直接掌管工程程，工作上的的自由度要大大得多。

2、雇主具有一一定的项目运运作能力，但但工程管理能能力相对小。

这种方方式主要为有有项目管理经经验的进入新新地域的成熟熟房地专业开开发商所采用用。由于是有有经验的开发发商，所以在在政府、财务务、人事、工工程等事项的的接口上更愿愿意自己来；；由于是进入入新地域，开开发商对自己己完全掌控项项目会比较谨谨慎，一般都都倾向于大面面积请专业顾顾问公司。而而且倾向于请请自己熟悉的的顾问公司。虽虽然这些顾问问公司是地域域外公司，本本身在新地域域也没什么经经验，但雇主主这样做可以以利用多个顾顾问公司的力力量来分散新新地域项目风风险。

顾问公公司的分类主主要有：投资资顾问（工料料测量）、各各类设计顾问问（建筑、景景观、室内、机机电等）、施施工管理顾问问（建筑、机机电、幕墙、钢钢构、特种结结构、景观等等各专业都有有）、其他声声光音响环境境等可能需要要顾问的方面面。

显然，从从合同角度，雇雇主这是有意意识地把“工程师”的管理范围围进行了条块块分割。条块块分割后的顾顾问总协调一一般仍然由雇雇主来完成。也也即合同明确确的那个“工程师”多是雇主派派出人员来担担任。这时雇雇主派出工程程师表现为一一种“顾问公司总总管理总协调调”的形象。实实质性项目管管理任务由顾顾问公司来完完成，雇主多多是在顾问完完成意见单上上审核确认。

随着雇雇主在本地域域项目运作能能力的提高，雇雇主“交学费”的阶段会逐逐渐过去，就就会逐步改变变上述顾问管管理方式。一一般表现为首首先对顾问公公司进行“收权”：新项目的的承包合同会会定义“工程师文件件必须经雇主主签字确认后后方为有效”。接着就是是缩小请顾问问公司的范围围，比如投资资顾问可能就就取消了，施施工监理只请一个个强制性必须须请的总承包包监理，其他他专业顾问就就可能全部取取消。强制性性的总承包监监理也可能与与监理公司搞搞某种形式的的“合作”，即请一些些报价相对便便宜的监理公公司以通过监监理制审批，然然后以加强雇雇主自己的工工程管理力量量来实质取代代施工监理管管理。这样，雇雇主就进入了了下面第3类雇主与工工程师关系。

在上述述管理形式中中虽然在早期期雇主会相对对依赖“顾问”工作，但雇雇主首先是很很“有经验的”。雇主请那那么多顾问公公司，真实的的目的仅仅是是为了减小新新地域“进入壁垒”。所以不论论是最早期的的雇主管理还还是中期雇主主相对成熟的的管理，顾问问工程师都不不可马虎大意意。雇主不是是没能力，只只是需要这样样一个过渡。工工程师工作中中出现什么问问题要想瞒过过专业的雇主主，是很困难难的。工程师师应了解雇主主的这个心态态，才能够摆摆正自己位置置，做好自己己的工作，为为新的合作打打下基础。

3、雇主具有很很强的项目运运作能力，也也有很强的工工程管理能力力。

雇主自自己具有运作作与管理项目目的能力，就就完全可以不不用请顾问公公司了。但成成熟的开发商商会有意识地地引入顾问公公司，以促进进项目管理工工作。这主要要是两个方面面的考虑：

1）非请不可。国国家强制要求求监理，就不不得不请施工工监理顾问。项项目有特殊的的声光要求，这这方面雇主管管理力量并不不强，就不得得不请专业顾顾问。等等。

2）利用外部力力量制衡内部部管理。管理理由公司自己己来完成，则则管理工作绩绩效就只受公公司内部监控控机制的监督督。相对于大大项目的运作作，公司内部部监控机制有有时会显得比比较边缘化，力力度并不够。同同时公司内部部的管理问题题很容易透过过内部管理渗渗透到外部项项目管理上。为为了加强监控控力度，特别别是外部专业业监控力度，雇雇主就会考虑虑引入顾问公公司。这样的的考量在造价价控制方面表现现的尤为明显显。

造价控控制方面引入入投资顾问主主要有这么几几种形式：

a)

在项目开发发阶段由开发发商自行控制制，结算交由由外部审计来来完成。这相相当于在审定定最终结算的的同时，对开开发商内部造造价管理进行行一次独立审审计。国内这这种情况比较较常见。

b)

项目结束后后，内部结算算与外部审计计都进行。哪哪个在前哪个个在后，依老老板的考虑。有有甲方在前审审计在后的，这这样比较符合合国家相关咨咨询程序的规规定；有审计计在前甲方复复审在后的，这这样比较放心心；有内审外外审完全分立立，以相互监监控的；也有有外审多次进进行选择一个个最低的。雇雇主进行这些些不同的安排排，心态相对对复杂一些，有有可能只是为为完成简单的的结算过程，有有可能要完成成内外部的监监控程序，也也有可能是利利用结算管理理来达成一个个心理结算价价位。更可能能是几种心理理的复合效应应。

c)

开发商现在在也逐渐意识识到，施工期期的大量变更更（包括施工工期材料价审审核制），都都直接意味着着工程造价超标标。这样就在在上述造价结结算审计制的的基础上，发发展出了在招招投标阶段就就引入外部造造价控制的方方式。其中主主要的操作要要领有这样几几个：

一个是是把造价咨询询公司当自己己的另一个“造价成本核算部”来使用，以以内外部的工工作直接相互互印证。这种种用法相对少少。内外部的的冲突过于直直接，不利于于管理。

一个是是事前与事后后关联控制。方方法是由造价价咨询公司在在招投标阶段段先行完成一一个“量项”的控制性预预算，即造价价咨询单位依依据图纸先行行算出一个预预算列项及工工程量计算的的控制预算来来。这个不是是标底，价方方面的内容理理智的造价咨咨询单位不会会出的，“施工期材料料价审核制”决定了没人人敢出这样一一个控制性“标底”。但控制性性预算还是可可以做的。列列项与工程量量核算出来，其其中大的出入入就不会有了了。这样一个个“简版的控制制性预算”，拿来控制制投标单位投投标预算书的的“列项与工程程量”完全是可以以了。反过来来，投标预算算书又检验了了造价咨询单单位的“预算编制”能力。这样样就形成了第第一个有易于于雇主的“直接印证”。在工程实实施阶段，由由造价咨询公公司在雇主签签批同意的条条件下完成工工程变更类审审核。这样工工程结算时，就就可以相当简简单地以“预算+变更”进行结算。如如果结算时出出现不合理超超冒现象，以以前面简版控控制性预算为为参照，很容容易比对出超超冒的原因。咨咨询委托合同同中再设置以以相应的条款款，造价咨询询单位就很可可能又丢饭碗碗又丢人了。

这个样样子的造价咨咨询委托费用用会稍高，但但产生的效益益可能更高。

另一个个是外资类房房产开发商，他他们一般会请请咨询公司在在早期介入，并并在项目实施施前就做出“控制性清单”。这份“清单”是一个相当当完整也相当当严格的文件件，在委托合合同中有明确确的相关超过过“控制性清单”的罚则。由由于雇主协调调相关设计顾顾问有意识的的在早期就确确定建筑标准准相关细节，即即工料规范相相关内容，所所以咨询公司司做出这个一一个“控制性清单”并不困难。这这样完成一个个单价合同的的监控过程就就相对容易。

可以预预见的是，随随着国内项目目运作要求逐逐步提高，开开发商与工程程师的配合方方式会越来越越丰富。现在在总体上有一一种趋势，不不论是外资还还是内资开发发商，找工程程师都有点“认人不认公公司”。即：某个个注册工程师师的工作质量量被证明是可可以放心的，开开发商就会让让此位工程师师持续承担工工作，而不论论他是以什么么公司的抬头头来承接此项项业务。这一一点在造价咨咨询领域表现现得尤甚。个个人认为，这这里面虽然有有一些执业问问题，但这也也从另一个方方面体现了“顾问工程师”真正的价值值所在。即无无论设计、监监理、造价，工工程师实际是是以个人品牌牌的形式来承承接与开展工工作。市场对对工程师个人人品牌的这种种认可，才真真实体现工程程师的价值。

国内造造价咨询公司司在早期就接接受雇主的委委托介入项目目的情况还比比较少。客观观原因是现在在习用的造价价控制方式在在施工期内留留下了较多的的“活口”，导致造价价咨询公司在在项目早期介介入工作意义义不大。随着着项目管理的的深入发展，随随着房产开发发市场的成熟熟，我国的开开发商也必定定会认识到在在施工期内留留置太多的合合同“活口”是一种不明明智的造价控控制方式。承承包商索赔意识日见见提高，留下下这些合同活活口，就是给给承包商留下下生财之道，也也留下了巨大大的合同风险险。现在《清清单规范》出出来了，“综合单价包包干”的理念必将将进一步深入入造价管理领领域，所以造造价咨询公司司业务内容向向“前期”靠扰，将成成为必然的趋趋势。

以个人人品牌开展业业务虽然是一一种趋势，但但以个人开展展工作有着必必然的巨大局局限。以团体体咨询工程师师的形式及专专业协会组织织来支持这种种“个人品牌”式的执业资资格工作，在在更大层面上上开展同业者者数据相互交交流，才是更更加有竞争力力的组织方式式。这样就要要求咨询工程程师自己设法法克服自身局局限，主动走走出去与其他他咨询工程师师寻求合作，以以拓展自己的的适应面。另另外，我们国国家的“造价协会”也应该主动动地思考如何何联合咨询工工程师，引导导行业数据的的交流与合作作，以壮大咨咨询行业的实实力。如果这这两个方面的的都能够努力力的话，中国国的咨询业也也会成长出世世界级强大业业者。

关于如如何利用清单单原则来实现现良好的“综合单价包包干”，这个在第第二部分《FFIDIC合合同工作原理理》中的清单单部分再详细细说明。

第3..1.工程师的任任务与权力

解读：：此款是关于于工程师工程程职责及权力力事项

“duuty”这个词应该该就是“职责”“义务”的概念，一一般不指任务务。“任务”定义的是一一种上级委派派下级的工作作关系，而工工程师指FIDIC合同精神是是由雇主“委托”的独立专业业人士。委托托这个词则更更体现一种“职责”交付的意思思，所以把“duty”翻译成“任务”，应该是不不准确。

工程师师无权修改合合同，这一规规定的意义是是工程师只能能依据雇主签签订的“工程承包合合同”来实施项目目。无论这个个“工程承包合合同”多么差多么么赖，工程师师是无权修改改它的。必须须依据这个合合同及国家相相关规定来开开展自己的工工作。当然，咨咨询工程师有有建议权。如果果合同有显然然的问题，咨咨询工程师可可以向雇主指指出，由雇主主出面与承包包商进行完善善合同的谈判判。不论雇主主与承包商谈谈判结局如何何，工程师的的建议反映了了咨询工程师师的工作能力力和职业道德德，也是咨询询工程师的根根本价值所在在。

“（为为了合同的目目的）每当工工程师履行或或行使合同规规定或隐含的的任务或权力力时，应视为为代表雇主执执行”，此项规定定的实质是取取消承包商对对工程师行使使权力的置疑疑权，同时保保证承包商执执行工程师指指令。99FIDDIC已经把“工程师”定义为“雇主人员”，所以工程程师与雇主之之间的问题相相当于“雇主内部问问题”，承包商作作为“外人”，介入“内部问题”没什么好果果子吃，所以以合同干脆取取消承包商对对工程师行使使权力的“置疑权”。当然，大大前提是安排排好的：“为了合同的的目的”。工程师不不是为了合同同的目的而行行使权力，这这个就不但是是置疑，而且且应该是投诉诉了。

承包商商既然连“置疑权”都被取消了了，那当然就就不用为执行行工程师这样样的指令承担担任何责任。工工程中经常出出现这样的情情况：工程师师指令下来，承承包商做了工工作。可是雇雇主却说：“工程师越权权了，我没有有这个意思”。马上解雇雇工程师，然然后直接要求求承包商改回回来，“费用不承担”。国内承包包商为这样的的事吃亏吃多多了。FIDIC取消了承包包商关于工程程师执行需雇雇主批准的权权力的置疑权权，也就从另另一个方面保保护了承包商商对于执行工工程师命令所所可能承担的的风险。

当然，国国内更通常的的情况是雇主主直接收权工工程师。规定定“无雇主签字字确认的工程程师文件为无无效文件”。

工程师师确认不解除除承包商责任任这一条，不不知为什么建建设部合同范范本里没有规规定。国内很很多承包商利利用这一条款款的缺失，以以“工程师已批批准”来推卸自己己的责任，承承包商闭着眼眼睛这样“赖”到工程师身身上，工程师师也没有什么么好办法来处处理。所以这这一条无论如如何都是应该该有的。

工程师师确认不解除除承包商责任任这一条实际际上有着严格格的合同深层层含义的。首首先，工程师师虽然是雇主主人员，但工工程师无权修修改合同，所所以工程师的的任何“确认”都不能改变变合同赋于承承包商的责任任；其次，工工程师不是合合同当事人，他他是合同当事事人雇主的委委托人，雇主主委托工程师师的职能是“监管”另一个合同同当事人承包包商的合同行行为，所以本本质上工程师师的“确认”是对承包商“合同行为”一个的评定定。这样一个个“评定”，显然不能能够成为解除除当事人责任任的理由。这这就如一个教教师评价一个个学生“学得不错，只只是考试没有有发挥好”，但这个评评价不能成为为学生不补考考的理由一个个道理。国内工程应用FFIDIC施工合同指指引——FIDIC合同主要条条款解读（9）

第3..2.由工程师托托付

解读：：“deleggationn”这个词翻译译一般为“委派”或“授权”，他在本义义是上级给下下级以代表自自己行使权力力的意思。托托付这个词在在汉词中更有有委托的含义义，而且是一一种含有巨大大期望的感情情色彩的委托托，这显然与“deleggationn”中严格的上上下级关系不不对应。所以以“deleggationn”翻译成托付付应该是有点点不准确。

工程师师托付这一款款与87FIDDIC比较主要有有以下区别：：

a)

工程师代表表定义取消了了。国内工程程使用“工程师代表”的情况是极极多的。虽然然“注册监理工程师”有规定不可可以同时接2个以上的工工程，但这个个限制在现实实监管中有许许多困难。监监理工程师挂挂名，由“代表”来完成项目管管理过程的情情况在国内很很普遍。注册册工程师的这这种作法相当当于以“低一档次的的服务”来完成雇主主对自己的委委托。为限制制这种情况的的出现，99FIDDIC不但取消了“工程师代表”这个名词，而而且限定工程程师不得将第第3.5款“确定”的责任委托托下去。第3.5款“确定”所涉及的内内容主要是需需要合同当事事双方都确认认的一些重大大事项，这些些重大事项工工程师必须做做大量的工作作才有可能取取得最终成果果。上述两条条的权力收紧紧，意味着对对“工程师”的服务质量量要求的提高高。

b)

所有工程师师委托的人员员，都以“助手”称之。这些些助手都必须须有工程师“授权书”，并具有语语言与专业的的资质。在99FIDDIC中条款直接接说明“在授权范围围内，工程师师助手的行动动具有与工程程师同样效力力”。显然，有有授权书，工工程师助手就就有签字权，但但实际上一般般工程师都没没有那么大胆胆子敢于直接接把权力下放放到这个范围围，雇主也不不一定能接受受，所以一般般工程师正式式授权书之外外，都会一定定程度地收回回“助手”的签字权。以以保证管理安安全。

承包商商对工程师助助手有“置疑权”，这与“委托”与“授权”的法理定义义是相匹配的的。一般来说说，委托是取取消置疑权的的，因为委托托有某种“权力出让”的性质，委委托之后一般般委托人自己己的相关权力力会因委托行行为而受到限限制。工程师师的委托就是是取消承包商商置疑权的，工工程师的权力力也在一定程程度上独立于于雇主。授权权一般是不取取消置疑权的的，因为授权权是一种“权力交派”，授权的同同时授权人的的权力及责任任并不会因为为授权行为而而受影响。由由于最终的权权力还是在授授权人手里，所所以这种“权力交派”就是可置疑疑的。

第3..3.工程师指示示

解读：：本款是工程程师指示程序序事项。FIIDIC合同同对“程序”要求是很严严格的，值得得特别关注。

本款的的“工程师可（在在任何时候）”的概念，是是指合同有效效期内，即中中标通知书有有效送达到履履约证书有效效送达这个时时间范围。这这个定义与合合同赋予工程程师全程管理理项目的身份份是对应的。一一般来说，随随着工程竣工工承包商的逐逐步退场，工工程师的服务务也表现为某某种形式的“退场”，所以在这这个时间段内内有时候承包包商就会“置疑”工程师还有有没权力发“工程师通知”，特别是发发一些比较重重大的变更及及修补，这种种活往往都是是承包商不愿愿意做的，他他就会以各种种借口来推托托。FIDIC明确这一项项后，工程师师通知有效性性在合同期内内就不会成为为争议。由于于履约保函还还在雇主手里里，只要工程程师通知合法法有效，承包包商想推也推推不掉。

本款特特别提到的“承包商仅应应接受工程师师……指示”，明显是限限制雇主直接接发指示给承承包商的可能能。雇主直接接发指示给承承包商的危害害是很大的，其其中最大的问问题是非合同同行为，中国国人吃这个苦苦头已经老鼻鼻子了。无论论何种工程变变更，如果能能够经过专业业“工程师”在费效比上上平衡一下，总总比盲目随意意地“拍脑袋”要好，所以以雇主指示经经过一下咨询询工程师，没没坏处的。

本款最最后叙述的是是工程师口头头指示成为“书面指示”的管理程序序。FIDIC合同关于管管理程序的定定义是很严密密的，违反程程序即是违反反合同。比较较而言，中国国人更喜欢“忽略”管理程序，或或者在过程中中“落实程序”。合同中不不写管理程序序，由工程师师在承包商进进场后向其“交底”管理程序，现现在是国标性性质的规定。监监理工程师首首次“现场工程例例会”，多是做这这方面的工作作。这种方式式显然地存在在合同已订立立，却要引合合同规定之外外的管理程序序。这实际也也是对合同的的某种修改。比比如进场后监监理的程序要要求大大增加加了承包商预预期文书工程程量，承包商商完成这些文文书工作将不不得不增加主主力工作人员员，由此增加加了相当多的的“管理费”。由于此项项程序增加不不是“招标要求”，所以严格格说这块费用用承包商可以以向雇主索赔赔。将相关“程序管理”的主架构直直接写进合同同，就不会产产生这种争议议。

另外，工工程师匹配以以自己要求的的管理程序，双双方就有一个个相互熟悉的的过程，增加加了磨合损失失。同时由于于不是“法定”程序，承包包商不遵守有有时也没有好好的处理办法法。直接进入入合同，则这这些程序就成成为承包商承承诺，工程师师将这些程序序明确化，承承包商也不会会有什么不满满意。

第3..4.工程师的替替换

解读：：本款是工程程师替换相关关事项

工程师师替换，是雇雇主权力，所所以承包商应应当遵从。但但承包商一般般对“业内”情况比雇主主清楚，同时时也可能与“新工程师”有什么恩怨怨，所以本款款不排除承包包商的反对权权。比如承包包商与新工程程师在另一个个项目正在打打官司，为防防止新工程师师捆绑两个无无关项目来达达成压制承包包商的目的，承承包商就有权权反对新工程程师的任命。

第3..5.确定

解读：：此款限定工工程师处理争争议的工作方方式。

此款没没有具体的事事项，只是对对工程师处理理合同事务的的工作方式进进行了限定。“对任何事项项进行商定或或确定时，工工程师应与每每一方协商，尽尽量达成一致致”，结合第3.2款的“工程师不得得将第3.5款确定的任任何权力委托托他人”的规定，可可知本款是要要求工程师在在处理一切直直接与“雇主”及“承包商”有关的事项项时必须自己己来，而不能能由他人代理理完成。此一一规定，对工工程师接多个个项目的做法法是一种实质质性限制。

第4..

承包商

解读：：承包商职责责相关事项。FIDIC合同是“案例法”体例，承包包商这一条里里FIDIC开列了承包包商必须完成成的24项主要职责责。显然，单单纯依据合同同的这24个条款不可可能涵盖承包包商所有的责责任,特别是承包包商与特定项项目相关的特特定措施，所所以还需要依依据项目的特特征进行增补补。由于某个个地域内项目目特征具有某某种普遍性的的地域特色，对FIDIC合同的这种增补就形成了FIDIC合同体系中一个比较重要的合同组件“基本措施（开办项目）”。

这个承承包商“基本措施（开开办项目）”在FIDIC合同组件中中是一个很大大的文件。仅仅就文本体量量，就可能比比FIDIC合同大。其其中定义了相相当详细的与与承包商基本本措施及现场场配合相关事事项。

这里似似乎体现出了了“案例法”体例合同的的一个不足：：穷举法规定定合同事项，总总有“举”不到的地方方，总会有“特殊事项”合同没有定定义没涉及，需需要具体合同同操作者去补补充去完善。此此种事项的定定义与处理由由于无先例可可循，所以即即使是简单的的条款修改或或增减，都需需要操作者有有相当的合同同功力。不过过，什么样的的合同调整不不需要操作者者有这样的合合同功力呢？？与“大陆法”体例的合同同需要平衡总总原则与特定定项目要求的的复杂相比，我我觉得案例法法体例的“穷举法”更便利些。至至于“穷举法”的所谓“举不穷”不足，我认认为实际上是是不存在的。FIDIC合同是一个个由遍布世界界的各国成员员组织在近百百年使用历史史的基础上总总括出来的合合同文件，如如此长时间与与全方位的“穷举”，标准合同同所谈到的事事项已经是很很全面的了。比比大陆法体例例合同以原则则涵盖义务的的范围反要广广，而且来得得准确。

关于“基本措施（开开办项目）”文件不多说说明，到《FIDIC合同工作原原理》中再详详细论述。

国内工工程条件下“基本措施（开开办项目）”文件的实质质要求反没有有国际通行文文本那么强，主主要原因是我我们国家对于于承包商《施施工组织设计计》有国家规规范式的要求求，相当于合合同组件“基本措施（开开办项目）”相当部分的的内容被以国国家规范性的的要求强制执执行了，所以以国内使用FIDIC合同可以把把这一块压缩缩得小一些。但但承包商场外外相关事项，以以及施组措施施与清单费用用的对应关系系等事项，国国内要求的较较少。这方面面在合同中应应补强。当然然，招标要求求不可能立足足于施工单位位的投标“施工组织设设计”，招标人在在招标文件中中明确要求承承包商“基本措施（开开办项目）”的叙述不会会少，但由于于施组设计的的规范要求，这这一块还是可可以合理简化化的。

前几年年工程公司对对招投标过程中中的《施工组组织设计》很很重视。这个个文件的质量量体现了“公司的技术术能力”，被大家公公认为是强有有力的竞标手手段。但与这这种“技术能力”相对应的成本本，则往往被被人忽略。这这几年很多承承包商都意识识到了“高质量”施组所对应应的成本问题题，所以投标标《施工组织织设计》有逐逐步沦落为“官样文章”的嫌疑。不不过，即使是是官样文章，投投标人也承诺诺了相当多的的东西。有了了这些承诺，承承包商“基本措施（开开办项目）”所涉及的费费用内涵就可可以对应的相相对明确，这这样就可以近近似达到合同同对“单价包干”的要求。这这个问题具体体到《FIDIC合同工作原原理》时再讲讲。

第4..1.承包商的一一般义务

解读：：承包商义务务事项。

承包商商的任何义务务，都对应着着“cost”。这个基本本的费用形成成思路，国内内造价工程师是是比较缺乏的的。主因是传传统的定额计计价方式“隐含”了“综合”了很多承包包商义务对应应的费用。FIDIC合同最强调调的就是义务务与费用对应应关系。造价价工程师要培培养正确的清清单思路，就就要建立牢固固的“义务费用对对应”思路。

本款所所论述到的承承包商一般义义务与费用的的对应关系是是这样的。

按FIIDIC合同承包商商义务排列次次序为：完成成项目本体；；完成项目本本体需进行的的措施；对完完成项目及完完成项目所采采用的措施承承担责任（包包括合同内的的设计责任）。与与这个义务排排列次序对应应，就产生了了清单计价最重重要的费用构构成：工程本本体相关费用用，就是分项项工程综合单单价费用构成成；与完成工工程实体相关关的措施费用用，包括人员员货物的组织织及各种完成成非工程实体体的临时性措措施工程比如如脚手等，就就是清单中的的措施费用（包包括开办费用用）；承担责责任中的完备备性主要指缺缺陷维修，稳稳定性主要指指各种工程的的质量比如围围护工程的工工作效能所导导致的费用，安安全性与照管管责任与各种种保函保险费费用直接相关关，就是照管管费用保函保保险相关费用用。如果合同同有设计责任任，相应地也也要产生设计计费。

由于项项目都是单件件的，特定项项目要求承包包商完成的义义务都不会相相同，只有承承包商合同义义务与发生的的费用一一对对应，清单才才能够体现合合理的工程造造价。否则就就会由于“漏项缺项偏偏项不适项”而直接发生生由清单漏洞洞引发索赔事事项。这对于于造价工程师师实在是不应应该。

本款对对承包商“文档配合”提出了专门门的要求。按按国内关于工工程档案的要要求标准，FIDIC合同的这些些文档配合就就显得小儿科科了。但实际际上国内工程程档案多是“资料工作”，是专门派派资料员“做”出来应付政政府备案类审审批检查的。这这与FIDIC要求“资料保证工工程”的合同思路路有着很大的的差距。事实实上我们国家家的工程档案案资料除了“雇主监理监监控性文件”外，其他部部分基本都是是为满足政府府检查而编制制的，这直接接导致承包商商做工程文件件的思路成了了“应付检查”，而不是做做这些资料应应有的目的“保证工程”。这是我国国工程资料申申报流于形式式的根本原因因。

要理清清这样一个“保证工程”的资料编制制要求，完善善我们国家目目前工程档案案中的问题，显显然需要一个个详细完备而而复杂的“资料保证体体系”的大文件来来支持。这不不是本文要论论述的内容，不不展开来讲了了，留给有心心人去思考与与解决。

在本款款内，还有二二个问题比较较有意思，这这里也说说：：

1）竣工后工程程档案的限期期报审。我们们国家的备案案制规定是没没有完成备案案工程不得使使用。有时承承包商会因为为付款等事项项在竣工后以以拖延报审工工程档案申报报来变相要挟挟雇主，所以以雇主会想到到在本款内定定义一个罚则则，比如竣工工30天内提交工工程档案，超超过每天罚20万，以限制制承包商的这这种拖延。合合同中同时会会明确要求承承包商配合雇雇主完成相关关的政府审批批。

2）承包商发现现工程设计问问题，要求立立即反映给工工程师。常规规合同都会这这样规定。但但对于雇主提提供设计的工工程，这一规规定严格说是是一种道义要要求，可操作作性并不强。国内工程应用FFIDIC施工合同指指引----FFIDIC合同主要条条款解读（10）

第4..2.履约担保

解读：：履约担保相相关事项。

履约担担保相关事项项我在第.6款中已经做做了一些说明明。这里只补补充说明一下下发包人对履履约保函的格格式要求。履履约保函FIIDIC合同同附件中有一一个推荐的“标准格式”，但一般雇雇主都不会用用这样一个四四平八稳的保保函格式。保保函的目的是是保证承包商商的履约能力力，所以雇主主当然有理由由要求把保函函条件设置得得更严格，以以获得更大的的保证能力。这这种合同义务务上的要求并并不过分。

与FIIDIC标准格式相相比，雇主格格式的保函会会在以下方面面提高标准：：

1）接保即付。即即，FIDIC推荐格式中中要求雇主提提供违约说明明的部分取消消。通常要求求银行只要接接到雇主通知知，马上支付付。

2）任何承包商商关于雇主保保函的质疑，都都不得获得银银行任何形式式的支持。

3）合同的任何何行为及不合合法规定，都都不能解除保保函义务。

履约保保函的保证金金额会达到合合同金额的15%左右，所以以银行如果提提出“等额抵押”来做保函业业务，那承包包商要亏死了了。银行保函函形式在国内内工程的应用用面必将大增增，现在还没没有与银行开开展相关保函函业务的工程程承包公司，应应该注意这方方面的工作了。

第4..3.承包商代表表

解读：：此款是承包包商代表事项项。

国内工工程实行强制制性的项目经经理负责制，所所以承包商使使用有资质的的代表是法定定性，这个要要求显然比FIDIC要高。从本本条款的规定定也可以看出出这些要求在在中国的项目目经理制下都都是基础的基基础要求。所所以这方面就就不展开论了了。

使用有有资质的项目目经理，在我我国实际是使使用有资质的的项目经理部部（经理工程程师及几大员员都是强制性性规定必须持持证上岗），此此项义务，对对应到清单就就会产生承包包商开办费用用。在开办费费清单项目中中，就应开列列承包商相关关管理费用。当当然，也可以以由承包商在在报价清单中中补充申报其其他类似的费费用项目。

第4..4.分包商

解读：：此款是承包包商的分包商商事项。

承包商商的分包商，国国内工程管理理要比FIDIC说到的这一一点点要严得得多，比如防防水等工程国国家强制性要要求有资质单单位来完成，某某种程度说就就是强制承包包商分包。这这个方面不展展开来论了。

本款dd）项的权力力转让的法律律性规定国内内合同一般忽忽略，这个应应该加强。

FIDDIC合同关于此此款的规定有有实际的合同同操作中存在在有争议的地地方，到后面面指定分包商商时讨论。

第4..5.分包合同权权益转让

解读：：此款专指分分包义务延伸伸到主承包商商合同期之外外的事项。比比如办公楼项项目中内部出出租铺位的再再装修分包单单位，如果是是总承包商的分分包商，在总总承包商合同同履行完毕退退场时分包合合同尚未到期期，则总承包包应将此类分分包合同权益益转让给雇主主。

一般来来说，雇主会会在工程中尽尽量避免如此此操作。与其其搞一个复杂杂和不可靠的的分包合同权权益转让，不不如搞个稳稳稳当当的由自自己发包的分分包合同。所所以雇主一般般对于超出主主承包商合同同期限的分包包商，都会自自己发包并管管理，以免麻麻烦。

第4..6.合作

解读：：此款是承包包商配合相关关事项。

承包商商配合在国内内工程管理中中要求比FIDIC要严，只是是这里面对应应的费用大家家都不大谈起起。其中“导致增加费费用，应按变变更处理”的原则，是是国内合同提提都不提的。义义务与费用对对等，即然要要求承包商配配合，则费用用应该给人家家。这个天经经地义。

本款最最后又定义了了一个“要求占用权”事项的处理理程序。对FIDIC合同中规定定的程序应予予以足够重视视。

国内工工程管理对承承包商的要求求是比较严的的，在以下的的承包商义务务中就不一项项项展开来谈谈了。只在觉觉得有必要的的地方谈一谈谈。

第4..7.放线

第4..8.安全程序

第4..9.质量保证

解读：：承包商质量量保证体系事事项。

国内的的监理制现在正正在向“监工制”发展。个人人认为，这不不利于施工单位提高高自己的质量量保证能力。

我做监监理工程师时时，曾经以设设置“质量控制点”为主线，在在工程行成过过程的事前事事中事后主要要影响工程质质量的地方设设置专门的“监理质量控控制点”，形成完整整的监理质量量控制体系。然然后要求承包包商提供与此此监理质量控控制体系相匹匹配的质量保保证体系（实实际上我有意意把监理质量量控制方法与与承包商质量量保证体系结结合起来，不不需要承包商商设计专门的的质量保证体体系，只要他他按常规质量量保证体系正正常运转就可可以了。这实实际上强制用用监理质量保保证体系带动动承包商质量量保证体系）。当当监理质量控控制体系反馈馈质量问题后后，马上通报报承包商相关关质量问题，同同时要求承包包商加强相关关质量体系的的管理力度。如如果同一问题题发生三到四四次，则要求求承包商更换换相关质量保保证体系的对对应责任人。此此法由于质量量问题的根源源暴露的准确确，对应责任任人找得准，同同时质量问题题多暴露在过过程中，只要要加强沟通，承承包商都乐于于接受这样的的监理质量管管理过程。这这个方法，承承包商的管理理水平即使是是一般，也很很容易达成质质量管理效果果。

所以要要提高工程的的质量水平，还还是要从承包包商的质量保保证体系下手手。毕竟质量量是经承包商商之手做出来来的，无论何何种监控方式式，都不能替替代承包商管管理层这个“大脑”对其具体施施工者这个“手”的监管管理理。Iso质量保证体体系的运作与与监管方式，国国内还是要研研究与提高。利利用体系程序序与相对应的的经济与管理理手段，保证证承包商自己己管好自己，才才是正道。现现在这种相对对原始的“人盯人”“监工”制总会有很很多的问题。

国内民民用建筑中承承包商质量保保证事项还有有一个事情比比较搞，就是是小业主的验验收。我们国国家有国家标标准来进行工工程质量验收收，按国标偏偏差项目是允允许出现问题题点的。到小小业主头上他他可不管这个个，他只要他他自己家里的的东西没有问问题，其他理理由他是不要要听的。雇主主在面临这样样的工程交接接时特别头疼疼。有时，雇雇主营销部门门也会参与验验收，以确保保工程实体与与交给小业主主楼书的一致致性。国内房房产开发商多多是自己去应应付与小业主主的这种交接接，实际上这这种交接可以以直接写进工工程合同由承承包商来完成成其中的大部部分的。也即即在小业主验验收时，承包包商派员参加加，对于确定定应该修理的的质量问题，不不论是不是在在国标质量规规范允许范围围之内，都应应该无条件修修理。这样，合合同第4.9款就应该增增加表述：“承包商质量量必须达到雇雇主、工程师师、政府质检检、监理、雇雇主物业管理理、小业主及及雇主销售部部验收通过的的要求”。当然，小小业主与雇主主物业公司的的交验标准极极难确定，具具体操作程序序也不太好规规范化。常规规的操作方法法基本是承包包商以合同承承诺完成这一一块的质量保保证，执行时时以小业主与与物业的具体体要求经分析析权衡后确定定承包商责任任部分，这样样子虽然有很很大的合同不不确定性，但但毕竟工作量量不会大，承承包商自己也也必须保证“缺陷责任期”的人员配置置，不会因为为维修量的少少许增加而增增加多少成本本，所以一般般也都能贯彻彻下去。这一一条的贯彻，对对于开发商来来说可是意义义重大。

第4..10.

现场数据

解读：：此款是承包包商接受现场场数据责任事事项。

本条体体现了FIDIC合同单价包包干的特性。“承包商应被被视为已取得得对投标书或或工程产生影影响或作用的的有关风险、偶偶发事件、和和其他情况的的所有资料，承承包商应被视视为在提交投投标书之前，已已对现场视察察，并对现场场相关事项与与资料感到满满意”。这个说法法的本质含义义是承包商在在现场方面所所可能产生的的问题与费用用“已完全明了”，相关费用用已在报价中中明确，并对对相关义务费费用包干。

此项事事项及费用，包包括了现场地地表情况，包包括进入现场场后的施工开开展条件，也也包括了承包包商依据雇主主提供地下管管线图、原地地形地貌图、地地质勘探资料料及现场实地地勘察而得到到的对地下情情况的合理判判断。国内合合同以签证来来确定的“地下障碍物物清除”“现场必要的的清理及平整整”“各项现场施施工条件的具具备度”等的合同义义务，有相当当多的部分是是包含在其中中。具体包含含多少以合同同规定为准。但但不论合同如如何规定，此此项内容按合合同精神显然然要以中标价价包干使用，不不能以某种“签证变更”形式再行增增加。

FIDDIC清单中的这这种貌似“打包混包”的包干方式式是最常见的的，体现了单单价合同最重重要的“综合单价包包干使用”宗旨。工程程施工中很多多工程内容的的施工现场确确认是非常困困难的。比如如场地基坑挖挖土无法堆土土的土方外运运及±0.00完成后回填填的大场地土土方平衡（后后挖前填）。此此项工程如果果现场签证的的话，极难签签得准。如果果在招投标期间以以数家单位竞竞标的形式，要要求投标人以以措施费用包干干土方平衡量量与价，