胡锦涛民生思想对会计文化建

胡锦涛民生思想对会计文化建设的贡献PAGEPAGE14胡锦涛民生思想对中国会计文化建设的贡献徐汉峰湖北职业技术学院（湖北孝感432000）摘要：胡锦涛学有所教、力有所劳、劳有所得、老有所养、病有所医、居有所安的民生思想,对中国会计文化建设作出了重大贡献，加快了社会主义民生文化建设步伐，同时也丰富了中国会计文化建设的内涵。关键词：学有所教；劳有所得；病有所医；老有所养；住有所居；社会管理；持续发展中图分类号：C1，F2F230文献标识码：A文章编号：会计文化，是指以货币、实物、时间为计量单位，对企业、事业、机关、家庭单位的经济活动或经济预算执行过程进行连续地、系统地、全面地预测、决策、记录、计算、控制、监督、分析、考察、评价、反馈的一种管理信息系统，是指以会计工作人员遵循的法规、道德、诚信、操守、态度、修身、齐家、治国的精神财富，是人类在经济社会历史进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从孙中山先生1906年12月2日提出“三民主义”[1]以来至今已有一百零二年的历史；其间经历几个社会形态的变革，中国人民的民生问题有所改观，但离人民的需求还有差距。胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”[2]37在当前和未来的十几年中，“我国经济增长的路径将保持在9.5%速度。”[3]这个速度将为我国解决当前的49个民生问题提供了科学发展的空间，同时也丰富了中国会计文化建设的内涵。一、学有所教思想对中国会计文化建设的贡献在于“发展教育”1、贯彻教育方针。“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”[2]372007年5月18日国务院批转教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，[4]其主要任务是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育。加快发展职业教育，提高劳动者素质。着力提高高等教育质量，努力增强高校创新能力。切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。加强学校领导干部队伍建设，全面提高学校领导干部管理素质。加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设。加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平。建立健全高校资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会。加快普及高中阶段教育，振兴中华民族教育事业，办好人民满意的教育。2、优化教育结构。“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。”[2]37推进义务教育均衡发展，加大教育投入，合理配置资源，根据不同地区的人均GDP和人均可支配收入，制定义务教育学校生均经费标准，以确保同一区域内部的学校之间获得大体相等的经费，实现义务教育经费的均衡配置，实现理念共享、资源共享、方法共享、成果共享的互换机制。3、发展职业教育。“大力发展职业教育，提高高等教育质量。”[2]37把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革。”[5]利用现有的社会闲置固定资产，进行校校联合、校企联合、校社联合，采取转让、租赁、合并、购买等方式整合职业技术教育硬环境，加强固定资产环境友好合作。利用高职、中职或职训等职业技术教育师资力量，采用津贴、补贴、奖金、课时费、项目费、科研费等多元分配方式整合师资力量，节约职教资源，加强师资环境友好合作。利用现有职业技术教育无形资产，将校校、校企、校社的专业课程建设、教学方法建设、教学手段建设等无形资产项目进行整合，节约无形资产资源，加强无形资产环境友好合作。”[6]“城市经济圈应构建半读半工职业技术教育模式”。[7]“用科学发展观提升高职专业为本科专业”。[8]进行科技创新，构建和谐职业技术教育体系和和谐社会建设体系。新《企业财务通则》第四十四条规定，“职工教育经费按照国家规定的比例提取，专项用于企业职工后续职工教育和职工培训。”这个通则的目的就是为了鼓励职工参加学习，提高职业技术素质。4、重视学前教育。“重视学前教育，关心特殊教育。”[2]37对于学前教育者来说，最重要的不是对幼儿进行“什么是对，什么是错”[9]的道德说教。“全面普及和巩固义务教育，小学净入学率保持在99%以上，初中毛入学率达到98%以上，初中三年保留率达到95%，青壮年文盲率降到2%左右，学前教育和特殊教育要进一步发展，学前三年毛入园率达到55%以上，努力普及有学习能力的残疾儿童少年的九年义务教育。”[10]5、更新教育观念。“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度，质量评价制度等改革。”[2]38“坚持教育创新，深化教育改革，提高教学质量，全面推进素质教育。”[11]“专业课教学要关注‘变’的运用。”[12]“精品课程建设要有科学的规划，要注重教师队伍建设和教材建设，必须使用先进的教学手段和教学方法，要有一整套切实有效的评价体系。”[13]“运用联想法设计教学课件，提高教学质量。”[14]“深化工学交替改革，完善精品课程建设。”[15]“构建教学团队机制，提升高职教学水平。”[16]“根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求，推进多元化选择、多样化录取的改革，搭建多渠道、多层次的教育‘立交桥’。”[17]6、提高综合素质。“减轻中小学课业负担，提高学生综合素质。”[2]38“切实减轻中小学生过重的课业负担，使学生有更多的时间接触社会，接触生活，接触实践，加强对幼儿教育的科学研究。注重对残疾儿童生活能力教育和各种实用技能的培养，加强和改进学校体育卫生工作，按国家规定开足上好体育课程并保证学生每天锻炼一小时，加强学生的心理健康教育和珍爱生命教育，切实提高学生的健康水平。加强和改进学校美育工作，提高学生审美素质。强化对学生课余活动和课余生活的引导与管理。倡导和组织学生积极参加各种有益的生产劳动和公益活动，增强学生热爱劳动和尊重劳动的观念，树立艰苦奋斗的精神，全面提高学生的综合素质。”[18]7、加大财政投入。“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入。”[2]38加大公共财政对教育的投入力度，各级政府要依法落实教育经费的“三个增长”，第一个增长是财政年度预算和执行结果都要达到教育经费支出的法定增长水平，第二个增长是确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，第三个增长是逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例要达到4%。完善教育经费保障机制，切实加强教育经费管理。在西部地区农村寄宿制学校建设工程上，2004年至2007年，中央安排资金100亿元，重点支持尚未实现“两基”的西部农村地区，新建和改建7700余所农村寄宿制学校。2003年至2007年，中央和地方共同安排资金100亿元，为中西部地区3.75万所农村初中建设计算机教室，为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备，为11万所小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。在“十一五”期间，“中央安排资金100亿元，推动未纳入‘两基’攻坚计划实施范围的中西部地区农村初中校舍改造，改善办学条件，提高初中三年保留率。”[19]8、规范收费制度。“规范教育收费制度，扶持贫困地区、民族地区教育。”[2]382007年5月13日，国务院作了规范收费管理的规定，“今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。进一步严格收费立项、标准审批管理工作，规范学校收费行为，坚决制止乱收费。”[20]9、健全助学制度。“健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”[2]38第一，完善国家奖学金制度，[21]用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，每年奖励5万名，奖励标准为每生每年8000元，所需资金由中央负担。中央与地方共同设立国家励志奖学金，资助面平均数占全国高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元。第二，完善国家助学金制度。国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业技术学校在校生总数的20%，平均资助标准每年每生2000元，具体标准由各地根据实际情况在每生每年1000—3000元范围内确定，可以分为1-3档。中等职业学生资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行工学结合、顶岗实习。第三，进一步完善和落实国家助学贷款政策。第四，从2007年起，对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育。第五，学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免国家助学贷款风险补偿、勤工俭学、校内无息借款、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等。10、加强师资建设。“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”[2]38爱岗敬业，关爱学生。刻苦钻研，严谨笃学。勇于创新，奋发进取。淡泊名利，志存高远。办好让人民满意的教育，争当让人民满意的教师。据统计资料显示，我国现有专任教师1151万人，40岁以下的青年教师约有600多万，青年教师已经成为我国教师队伍的主体。中国科教文卫体工会各级组织针对这一实际情况，把青年教师作为师德建设的重点，充分发挥群众组织的特点，层层开展多种形式的师德建设活动，在教师中广泛开展教书育人、管理育人、服务育人，“培养造就一大批双师型教师队伍，双师素质包括师德素质、师识素质、复合素质、科研素质、创新素质、合作素质等相关素质。”[22]11、鼓励社会兴教。“鼓励和规范社会力量兴办教育。”[2]38政府要大力支持，提供优惠政策，利用国有闲置资源提供民办高校使用，减免征地等费用，给予一定的贷款利息补贴或提供一定数量的低息贷款或给予一部分办学补贴。加强院系会计核算，强化成本与效益意识，促进中国高等教育整体创新发展。”[23]民办学校可以走市场化发展道路：“自负盈亏、市场兴办、政府担保、市场管理、市场主导、院校创收、内部竞争、强调效益。”[24]12、发展远程教育。“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”[2]38现代远程教育是随着现代信息技术的发展而发生的一种新型教育形式，是人们在知识经济时代构筑终身学习体系的主要手段。作为远程高等教育“终端的教学中心”，[25]必须改变传统的教学管理模式。通过加强思想政治工作，树立服务教学的理念。以学生为本，用热诚、细心、智慧服务，创建和谐网络校园，促进远程高等教育健康发展。二、力有所劳思想对中国会计文化建设的贡献在于“人力资源”13、农村劳力转移。“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。”[2]38“2003年以来，平均每年城镇新增就业1000万人左右，转移农业劳动力800万人以上；共帮助2000万国有及集体企业下岗失业人员实现再就业，其中女性40周岁以上、男性50周岁以上大龄人员537万人。同时，采取多种措施加强失业调控，城镇登记失业率呈稳定下降态势，2003年、2004年、2005年、2006年年底的登记失业率分别为4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持了就业局势的基本稳定，为深化改革创造了条件，对推动经济社会持续稳定发挥了重要作用，同时也受到了国际社会的广泛关注和认同。”[26]14、平等就业制度。“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。”[2]38坚持以工业化为中心，以城市化为为线，以农业产业为基础，走以工促农，以城带乡，产业富民，城乡联动的统筹城乡发展的道路，推动城乡一体化快速前进。积极引导和大力推进普通农民开创家业，能人开创产业，各级组织开创事业。劳动合同法关系到亿万劳动者和投资者的切实利益，也关系到劳动关系是否能够顺畅与和谐，所以必须处理好三个关系：“保护与平衡协调、稳定性与灵活性、普遍性与特殊性。”[27]在人力资源市场上，不要以“门槛”卡人、区分什么城里人、乡下人、大城市人、小城市人、关系人、非关系人，一律以文凭、学历、才能、技术、态度诸因素综合考虑，予以量才录用，城乡劳动者有平等就业的权力，一定要尊重人们的劳动权力。15、就业援助制度。“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”[2]382007年8月30号第10届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过，以第70号中华人民共和国主席令公布了《中华人民共和国就业促进法》，其内容涵盖政策支付、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等。在第52条中明确规定：“各级人民政府建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。”[28]16、高校毕业就业。“积极做好高校毕业生就业工作。”[2]382007年4月22日，国务院办公厅下发了《关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构做好“普通高等学校毕业生就业工作，关系广大毕业生的长远发展和人民群众的切身利益，关系经济发展和社会的和谐与稳定，需要各级政府的高度重视、全社会的关心和支持。”[29]加大力度，拓宽毕业生就业渠道。大力支持高校毕业生到中小企业和非公有制单位就业。积极鼓励、支持高校毕业生自主创业和灵活就业。进一步放宽毕业生在城市落户就业的政策。做好离校后未就业毕业生的就业服务工作。17、协调劳动关系。“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。”[2]38为了规范企业行为，保护劳动者利益，继续实施工时、休息休假、最低工资、女性职工和未成年工劳动保护等方面的标准，国家出台了《最低工资规定》等法律法规。进一步加强了劳动争议处理工作，2003年至2006年共立案受理劳动争议案件112万件，涉及劳动者298万人，结案率保持在92%以上。规范劳动合同管理，启动了从2006年至2008年全面推进劳动合同制度的三年行动计划，2006年企业劳动合同签订率达到80%的年度目标。2006年国务院决定建立拖欠农民工工资拖欠问题部际联席会议制度，明确了解决企业拖欠工资的基本原则、目标、任务和政策措施。早在1994年12月3日劳动部以[1994]481号文件制定了“违反和解除劳动合同的经济补偿办法”，其目的就是为了协调劳动关系。三、劳有所得思想对中国会计文化建设的贡献在于“公平合理”18、多种分配制度。“要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”[2]382006年12月27日国防科工委修订通过了《国防科学技术奖励办法》，[30]贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则，设立国防技术发明奖、国防科学技术进步奖、国防科技工业杰出人才奖。其目的就为了鼓励自主创新，促进国防现代化建设和国民经济发展。19、提高劳动报酬。“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”[2]39“提高劳动报酬在初次分配的比重，将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者，更好地分享到经济发展的果实。只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才有可能缩小。”[31]国家统计局公布了对全国31个省市区6.8万户农村住户的抽样调查结果，2007年前三个季度全国农民人均现金收入3321元，扣除价格因素，实际增长14.8%，增速比去年同期提高3.4个百分点，继续保持较快增速。其原因有四点：“第一，出售农产品现金收入大量增加；第二，工资性收入继续保持较快增长；第三，家庭经营二、三产业收入保持平稳增长；第四，财产性和转移性收入继续增加。”[32]20、提高扶贫标准。“着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”[2]39“一是加快有关工资收入分配方法的步伐，把提高企业普通职工收入纳入各地经济社会发展规划，建立健全政府与工会联席会议制度和劳动关系三方协商制度。二是完善工资增长指导线，劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立健全地区、行业和工种的最低工资制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，落实艰苦岗位津贴制度，加强职工工资收入以及工资集体协商的专项执法检查和监管监察工作。三是加强企业收入分配共决机制、职工收入正常增长机制和收入分配监督保险机制建设，进一步推行工资集体协商制度。四是健全国有企业工资收入分配的激励机制和约束机制，规范经营者收入分配，把普通职工工资收入增长率，人均收入水平作为经营者绩效考核的重要内容。五是做好非公有制企业职工工资收入分配工作，探索提高普通职工工资收入水平的新途径。”[33]新《企业财务通则》第四条规定，“企业可以根据法律、法规和国家有关规定，对经营者和核心技术人员实行与其他职工不同的薪酬办法。”同时在第四十二条规定，“经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗、治理‘三废’、促进安全生产，开拓市场等作出突出贡献的职工给予奖励。”这两项规定就是为了增加劳动者的劳动财富。21、增加财富机会。“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”[2]39“财产性收入包括实业投资、金融产品、涵盖储蓄、债券、保险和股票等财产性收入。资本市场是投资金融领域最直接、最广泛的场所，能够为投资者提供增加创造财富的机会，要积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正地共享经济增长的好处。”[34]2006年12月7日，中华人民共和国财政部公布了《金融企业财务规则》，已于2007年1月1日起施行，其目的就是为了“保护金融企业及其相关方合法权益，维护社会经济秩序。”[35]2005年到2007年中央连续下发了三个“一号文件”。[36]制定了“两补一免”、“建设新农村”、“发展现代化农业”等一系列惠农政策，突出强调了增加农民收入，建设新农村的重要性和紧迫性。新《企业财务通则》第四十条规定，“企业可以根据法律、法规和国家有关规定，对经营者和核心技术人员实行与其他职工不同的薪酬办法。”同时在第四十二条规定，“经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗、治理‘三废’、促进安全生产、开拓市场等作出突出贡献的职工给予奖励。”这两项规定就是为了增加劳动者的劳动财富。22、保护合法收入。“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。”[2]39国家统计局发布的数字显示，“我国人均国民收入已从2002年的1100美元增加到2006年的2010美元，4年翻了近一番。劳动和社会保障部的数据显示，2002年以来，我国职工工资连续4年呈两位数增长，扣除价格上涨因素，年均递增12%，而同期人均国内生产总值增速为9.2%，成为改革开放以来我国职工实际工资收入水平增长最快的时期。”[37]居民合法收入增加是好事，但与此同时，也要看到收入差距扩大的问题。从结构上看，城乡之间、社会阶层之间、区域之间的收入分配存在失衡，去年（2006年）我国城乡收入达到3.28，是多数国家的两倍。从区域角度看，西部、东北、中部地区与沿海地区城乡居民之间的收入差距也日益扩大。23、强化税收调节。“扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”[2]39在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。从经济学的基本原理看，任何征税和提高税率都会减少企业和家庭的私人财富，因而一般会通过一系列“内在关联和传导机制”对企业自身的投资和扩张以及家庭的消费支出产生一定的遏制作用，从而对经济增长产生影响。四、老有所养思想对中国会计文化建设的贡献在于“社会保障”24、社会保障体系。“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”[2]39在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险基本建立，最低生活保障制度已全面实施，五项社会保险的参保人数以年均7%的速度递增，五项社会保险基金收入年均增长20%左右，是社会保险参保人数和基金收入增长最快的时期。到2006年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到18766万人、15732万人、11187万人、10268万人和6459万人，有2241万人城市居民和1509万农民享受最低生活保障，5400万人参加农村养老保险。25、养老保险制度。“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。”[2]39保障国有企业下岗职工基本生活和企业离退人员基本养老金按时足额发放，成为深化改革，促进发展，保持稳定必须解决的突出问题。“企业退休人员养老金由2002年的月人均615元提高到2007年调整后的960元，并做出继续连调3年的决定。1998年至2006年，参保离退休人员从2727万人增加到4635万人，基本养老金发放额从1512亿元增加到4897亿元。实践证明，实行‘两个确保’政策，维护了人民群众的根本利益，受到广大职工群众的衷心拥护，为国企改革和结构调整的顺利进行创造了良好的社会环境。”[38]26、合作医疗制度。“全面推进城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度建设。”[2]392007年7月10日，国务院公布了《开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，[39]2007年在有条件的省份选择2-3个城市启动试点，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。对试点城市的参保居民，政府每年按不低于人均40元给予补贴，其中，中央财政从2007年起每年通过专项转移支付，对中西部地区按人均20元给予补助。27、最低生活保障。“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。”[2]392007年7月11日国务院下达了《在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，其目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温保问题。做到制度完善、程序明确、操作规范、方便简便，保证公开、公平、公正。实行动态管理，做到对象有进有出，补助水平有升有降。“鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救、脱贫致富。”[40]28、工伤保险制度。“完善失业、工伤、生育保险制度。”[2]392003年，国务院发布了《工伤保险条件》，并于2004年1月实施，进一步完善了工伤保险制度。确立了我国工伤预防、补偿与康复相结合的工伤保险制度模式，将工伤预防、康复与工伤补偿一并列为我国工伤保险制度。“原劳动部1994年颁布的《企业女职工生育保险试行办法》，只限于企业职工，生育保险覆盖范围只占城镇从业人员的57.6%，还有42.4%的人员未能纳入制度的覆盖范围。”[41]所以，生育保险要进行政策调整：一是扩大覆盖面，二是调整工资保底数，三是男女平等，四是改革生育保险医疗费用结算办法。”29、提高统筹层次。“提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。”[2]39完善各项社会保险制度，继续确保基本养老金按时足额发放。不断完善城镇基本医疗保障政策和管理，逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。进一步完善失业保险申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制。进一步完善工伤保险政策和标准体系。进一步扩大生育保险覆盖范围。按照城乡统筹发展要求，建立新型农村合作医疗制度。“提高社会保险统筹层次，不断增强统筹调剂的能力。积极创造条件，基本实现基本养老保险省级统筹，逐步推进失业保险市地级统筹，建立和完善工伤保险储备金制度。”[42]30、充实社会保险。“采取多种方式充实社会保险基金，加强基金监管，实现保值增值。”[2]39据劳动和社会保障部统计，“截止2006年9月,我国养老保险、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支总规模已超过20000亿元。此外，我国还建立了规模达2000多亿元的全国社保基金战略储备，并有2.4万家企业积累了680亿元的企业年金”。[43]依托国库单一账户集中收付政策，集中收入与付出业务，集中收付利益，集中收付口径，集中收付监管。31、做好优抚安置。“健全社会求助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。”[2]40近些年来，国家8次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，使在乡一级残疾军人的年抚恤金增长了4倍，在职残疾军人的伤残保健金与抚恤金增长了24倍，城乡烈属的年定期抚恤分别增长了5倍和4倍，城镇退役士兵自谋职业补助、优抚对象医疗补助，在乡复员军人和带病回乡退伍军人生活补助等20多项经费首次列入中央财政预算，2006年中央财政下拨优抚安置事业经费220多亿元，比“十五”初期增加了170多亿元，增幅达340%。近年来先后颁布了《军人优抚优待条例》等40多个具体政策规定。32、防灾减灾预案。“强化防灾减灾工作。”[2]402006年10月27日，国务院发布了《全国山洪灾害防治规划》，[44]力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。二OO七年八月五日国务院办公厅印发了《国家综合减灾“十一五”规划通知》，把防灾减灾作为实现国民经济社会可持续发展总体目标的重要保障，先后公布实施防震、消防、防洪、气象、防沙治沙等多部法律法规，减灾政策法规体系不断健全。33、廉租住房制度。“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”[2]40国务院发布了《解决城市为低收入家庭住房困难的若干意见》，[45]“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。2008年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。新建廉租住房套型建筑面积控制在50㎡以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。五、病有所医思想对中国会计文化建设的贡献在于“国民健康”34、国民健康政策。“要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保险体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”[2]40“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任的投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡、居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保险体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快推进医疗卫生事业改革和发展。”[46]新《企业财务通则》第四十三条规定，“企业应当依法为职工支付基本医疗、基本养老、失业、工伤等社会保险费，所需费用直接作为成本（费用）列支。已参加基本医疗、基本养老保险的企业，具有持续盈能力和支付能力的，可以为职工建立补充医疗保险和补充养老保险，所需费用按照省级以上人民政府规定的比例从成本（费用）中提取。超出规定比例的部分，由职工个人负担。”这个财务通则的目的就是为了国民健康。35、重大疾病防控。“完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。”[2]40健康教育正规化、经常化、法律化。保证健康信息的及时、准确。发挥主流媒体在健康教育中的作用。根据健康教育“受众”需求，选择核心信息。健康信息发布要遵循适度与统一原则。卫生部于2007年8月中旬公布了《国家鼠疫控制应急预案》，其目的就是为了“有效预防和快速应对，及时控制鼠疫疫情的暴发和流行，最大限度地减轻鼠疫造成的危害，保障公民身体健康与生命安全，维护社会稳定。”[47]36、卫生体系建设。“加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。”[2]402007年8月30日第10届全国人民代表大会常务委员会第29次会议修订，中华人民共和国主席令第71号公布了《中华人民共和国动物防疫法》，[48]其内容包括：动物疫病的预防、动物疫情的报告、通报和公布、动物疫病的控制和扑灭，动物和动物产品的检疫、动物诊疗、监督管理、保障措施、法律责任等。其目的就是为了加强对动物防疫活动的管理、预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全。37、基本药物制度。“建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。”[2]40按照科学发展观的要求，牢固树立正确的药品监管指导思想和科学监管理念，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理，健全药品市场准入和退出制度，把好市场关。深入开展药品安全专项整治，巩固和扩大整治成果，扭转药品生产和流通等领域监督和管理不力的局面，最大限度防控和减少药害事件发生。“认真清理药品批准文号，重点清理1999—2002年地方标准升格为国家标准的品种，坚决淘汰安全性、有效性得不到保证的品种。进一步强化企业作为药品安全责任人的责任。高度重视农村药品安全工作，建立健全农村药品监督网和供应网，鼓励药品生产批发企业面向农村配送药品，支持零售企业向农村延伸网点。”[49]38、中医事业发展。“扶持中医药和民族医药事业发展。”[2]402005年，国家卫生部和中医药管理局联合印发了《关于在新型农村合作试点工作中充分发挥医药作用的意见》，要求将中医疗机构列为新型农村合作医疗定点服务机构，扩大中医药补偿范围，适当提高运用中医药的补偿优势。“在农村诊治常见症、多发病中，中医药费用与西药费用之间，中西医结合费用与西药费用之间以及中医药药费用与中西医结合费用之间，20.00%和25.00%的比值。依据中西药在诊疗费用上的差价比值，得出了中医药门诊和住院费用补偿比例函数关系，即中医药应比西医药分别提高到25%和33%的补偿比例，才能使患者得到同样的医药费用补偿数额。”[50]2007年3月20日，国务院办公厅成立了中医药工作部际协调小组，其目的就是为了“进一步加强有关部门之间的统筹协调大力扶持中医药事业发展，充分发挥中医药的特色和优势，更好地提高人民群众健康水平。”[51]39、医德医风建设。“加强医德医风建设，提高医疗服务质量。”[2]40要解决医德问题有三大途径可走：第一，从人格伦理走向契约伦理。医生与患者之间是“利益攸关者”，可以通过契约来达到互惠共赢。第二，加大医德伦理的量化研究，界定医务人员的合理利益和非合理性收入，将部分隐性收入合法化。第三，“加大公共卫生伦理意识的宣传力度。”[52]40、食品药品安全。“确保食品药品安全。”[2]402006年12月20日商务部第10次部务会议审议通过了《流通领域食品安全管理办法》，以中华人民共和国商务部令2007年第1号公布，其目的就是“为了规范食品流通秩序，加强食品流通的行业管理，规范食品经营行为，保障食品消费安全。”[53]基本内容包括：协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度、不合格食品退市制度等。41、计划生育国策。“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。”[2]402006年12月17日，党中央、国务院从党和国家事业发展的全局出发，准确地把握时代特征，科学地分析了人口形势，做出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，标志着我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人类全面发展的新阶段。“深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，切实维护、实现和发展好人民群众的根本利益。”[54]42、爱国卫生运动。“开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。”[2]40在2003年SARS暴发流行后，我国突发公共卫生事件应急法制、体制和机制建设有了较大发展，先后颁布了《突发公共卫生事件应急处理条件》、《国家突发公共事件总体应急预案》，修改了《传染病防治法》，同时加大了疾病预防控制和医疗救治体系建设，使我国应对重大传染病、中毒、群体性不明原因疾病、放射性损伤等突发公共卫生事件的应急处置能力明显提高，为我国履行国际卫生条件（2005）奠定了良好的基础，因此，要加强以下几方面工作：一是监督和应对的核心能力函待加强。二是我国现行的法律、法规和制度，需要制定、修订和完善。三是各部门之间协调联防联控的机制要健全。尽快形成与《国际卫生条例》[55]相适应的体系和机制，使我国突发公共卫生事件的应急处理与国际惯例接轨。六、居有所安思想对中国会计文化建设的贡献在于“社会和谐”43、完善信访制度。“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”[2]41农业部坚持信访督查督办。据人民日报，2007年9月26日第11版“惟有规矩成方圆”一文称：紧密结合学习贯彻中央5号文件精神，进一步畅通和拓宽信访渠道，总结和推广“信访代理”、“网上信访”等许多创新的诉求表达方式；全面深入开展矛盾排查，把化解工作纳入党委政府工作的重要内容，整合排查力量，标本兼治。据统计，目前全国已排查出各类矛盾纠纷62.9万件，化解矛盾46.4万件，化解率达73.7%。44、社会组织建设。“重视社会组织建设和管理。”[2]41要重视社会组织建设和管理。要充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的公共服务，应该发挥市场机制作用。必须按照政事分开、经营性与非经营性分开的原则，加快事业单位分类改革，要把那些适合或可以通过市场、社会提供的服务以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，扩大公共服务的借给，降低服务成本，提高服务质量和服务效率。“目前全世界最大的500强跨国公司已有近400家来华投资，美国排名前500名的大公司有一半以上到中国投资，说明中国基础设施优良，劳动力资源丰富，各级政府必须建立人力资源组织机构，根据企业的岗位职责，设计人力资源的工作绩效考核方案和工具，设计工资福利乃至奖金发放方案和工具，保证人力资源有序地健康的发展。”[56]新《企业财务通则》第四十四条规定，“企业为职工缴纳住房公积金以及职工住房货币化分配的财务处理，按照国家有关规定执行。”可见国家财政部门为人民的“居有所安”作出了会计制度安排，加强了社会组织建设。45、流动人口管理。“加强流动人口服务和管理。”[2]41中国人口的大规模流动，是自20世纪80年代改革开放以来随着农村户籍居民离开本乡本土进城或外出务工而出现的社会现象。全国来自乡村的流动人口估计在1.4亿人到1.6亿人以上，城市流动人口估计至少占5%左右，两项会计约1.8亿左右，即全国有近15%的人口处于流动状态。流动人口的结构日益复杂化，流向多元化，追求向上化，意识觉醒化。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国就业方式已经发生了重大变革，基本上形成了劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业的就业政策。在用工制度上，实现了市场化的自由竞争上岗和合同化的用工制度。46、安全生产管理。“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”[2]412006年9月26日国家安全生产监督管理局以第9号主席令，公布了《安全生产标准制修订工作细则》，[57]其行业包括：全国安全生产标准技术委员会的煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防暴、涂装作业、防尘防毒等范围的安全生产。其安全生产标准的内容包括：“制定或者修订的必要性，相关国家标准或者行业标准情况，标准的主要内容，完成时限，其他有关情况等。”“要求企业必须勇于承担社会责任，依法承担为实施安全生产、清洁生产、污染治理、地质防治、环境保护、科技创新、社会保障等方面的社会责任。”[58]47、突发事件管理。“完善突发事件应急管理机制。”[2]412007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过，以第69号主席令公布了《中华人民共和国突发事件应对法》，[59]自2007年1月1日起执行，其目的就是为了“规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。”2007年6月26日，国务院办公厅转发了卫生部国家鼠疫控制应急预案“有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行，最大限度地减轻了鼠疫造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。”[60]48、治安防控体系。“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”[2]41在加强社会治安综合治理上，要加强和谐社会和综合素质的教育与培养，要加强社会主义文化建设，要加强建设和谐社会的引领和组织，注重正确区分两类不同性质的矛盾，坚持教育和打防并举，努力建立社会稳定推进机制。实施治安防范“网底工程”，构建民防、巡防、内防、技防，公共场所安全防范，重点人员防控“六个网络”，形成多位一体化的治安防控机制，防范、控制“两抢一盗”犯罪案件，开展“陶沙”[61]行动，对社会上可能影响社会治安，危及社会稳定的各类重点人员进行排查，对重点人员登记造册，实行重点管理，掌握主动权，加强制度建设，制定应急预案，为处理突发性事件打下良好的基础。49、国家安全战略。“完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。”[2]41“坚持和完善中国多党合作制度，有利于促进社会生产力持续发展，实现社会全面进步。有利于更好地实现和发展人民民主，推动社会主义政治文明建设。有利于发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。有利于保持国家政局稳定和社会安定团结，推动社会主义和谐社会建设。”[62]贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”高度自治的方针，严格按照基本法办事，维护和促进香港、澳门的长期繁荣稳定。与广大台湾同胞一道，共同反对和遏制“台独”分裂活动，携手推进祖国和平统一大业“要走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，维护世界和平，促进共同发展。”[63]马克思主义唯物史观认为，人类的历史活动归根到底产生于人类的需要。人们为了能够创造历史，就必须能够生活。但是“为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”[64]道家代表老子认为，“治大国若烹小鲜”。[65]和谐社会要靠全社会共同建设，要紧紧依靠全体人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。与儒家代表孔子达成共识：做到“均无贫、和无寡、安无倾。”[66]“实现个性感悟与理性的和谐统一。”[67]参考文献：[1]叶匡政.孙中山在说[M].北京：东方出版社，2004：54.[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007.[3]张连城.当前我国所处经济增长阶段研究[N].人民日报，2007-9-28（11）.[4]国务院.教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要通知[J].中华人民共和国国务院公报，2007（18）：13.[5]李洁，王群宁.工学结合的人才培养模式[J].职教园地，2007（37）：22.[6]曾建武.武汉城市圈获批国家级试验区师生反响强烈[DB/OL]hffp：///News-view.asp?NeusID=518，2007，12，8.[7]徐汉峰，罗安文，涂琼霞.城市经济圈应构建半读半工职业技术教育模式[J].恩施职业技术学院学报,2007(2):5.[8]徐汉峰，周启宏，沈爱珍.用科学发展观提升高职会计专业为本科专业[J].威海科学导刊,2007(2):1.[9]赵亚.学前儿童告状行为的特点及原因分析[J].临沧师范高等专科学校学报，2007（3）：21.[10]国务院，教育部.国家教育事业发展“十一五”规划纲要[J].中华人民共和国国务院公报，2007（18）：16.[11]徐汉峰.高职院校会计电算化专业课程创新与改革的调查[J].山西财经大学学报，2002（2）：174.[12]徐汉峰.会计课教学要关注‘变’的运用[J].重庆职业技术学院学报，2003（4）：95.[13]徐汉峰.精品课程建设初探[J].高等技术教育研究，2004（3）：47.[14]徐汉峰.运用联想法设计会计课件思路[J].恩施职业技术学院学报，2004（4）：88.[15]徐汉峰，张宏伟，沈爱珍，舒文舟.深化工学交替改革，完善精品课程建设[J].威海科学导刊，2007（5）：1.[16]周启宏，徐汉峰，马文涛.构建教学团队机制，提升高职教学水平[J].湖北职业技术学院，2007（4）：8.[17]王晶，沈考.好的考试是考出学生的长处和优点[N].湖北日报，2007-11-30（4）.[18]国务院，教育部.国家教育事业发展“十一五”规划纲要[J].中华人民共和国国务院公报，2007（18）：18.[19]国务院，教育部.国家教育事业发展“十一五”规划纲要[J].中华人民共和国国务院公报，2007（18）：19.[20]国务院.关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2007（18）：13.[21]国务院.关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2007（18）：11.[22]徐汉峰，田寿永，沈爱珍.高职教育双师型教师素质研究[J].河北职业技术学院学报,2007(1):5.[23]曲国庆.民办高校教育经费成本及效益研究[J].辽宁高职学报，2007（9）：5.[24]毕振华.关于我国高等教育市场化实现路径的思考[J].广东培正学院学报，2007（3）：6.[25]李初珍.谈远程高等教育思想政治工作的效益[J].河北能源职业技术学院学报，2007（3）：6.[26]田成平.发展劳动保险事业，增进人民福利[J].求是，2007（19）：14.[27]冯彦君.我国劳动合同立法应正确处理三大关系[J].经济法学，劳动法学，2007（3）：4.[28]胡锦涛.中华人民共和国主席令第七十号，中华人民共和国就业促进法[J].中华人民共和国国务院公报,2007(30)：26.[29]国务院办公厅.关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2007（17）：20.[30]国防科工委.国防科学技术奖励办法[J].中华人民共和国国务院公报，2007（29）：14.[31]林毅夫.提高劳动报酬[J].人民论坛,2007(20、21合刊)：59.[32]冯华.农民收入可