四川省规范医疗行为促进合理医疗检查

四川省规范医疗行为促进合理医疗检查实施方案（征求意见稿）为加强医疗机构管理，规范医疗行为，促进合理检查，降低医疗费用，切实改善人民群众就医体验，根据《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》（国卫医发〔2020〕29号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新时代卫生健康工作方针，坚持深化医药卫生体制改革。以提高人民健康水平为核心，以满足人民群众健康需求、改善就医体验为目标，以强化医疗管理、推进结果互认、加强监督管理为重点，持续纠正医疗服务领域存在的不合理检查问题，切实推行因病施治、合理检查，控制和减轻群众医疗费用负担。二、重点任务（一）强化医疗管理1.加强医疗质量管理。各级卫生健康行政部门切实履行监督、管理职责，督促指导医疗机构遵循医学科学规律，加强医疗质量管理，保障医疗安全。省、市两级医疗质量控制中心充分发挥指导和引领作用，结合本地区、本专业实际情况，扎实开展医疗质量管理与控制有关工作，确保各专业学科高质量发展。医疗机构严格落实医疗管理主体责任，加强对医务人员医疗行为规范性的监督管理，充分发挥医疗质量管理、药事管理等专业委员会作用，指导医务人员按照临床诊疗指南、临床技术操作规范、合理用药指导原则等，使用适宜的技术和药物，合理诊疗，因病施治。（省卫生健康委、省中医药管理局、各市州人民政府按职责分工负责）2.促进合理检查治疗。医疗机构要建立大型医用设备检查适宜性点评制度，对检查的适应证、必要性、检查结果阳性率等进行评估，并在机构内进行公示。医疗机构建立健全处方审核与点评工作机制，重点审核和点评处方的合法性、规范性、适宜性，确保实现安全、有效、经济、适宜用药。加强国家和省级监控药物、抗菌药物、抗肿瘤药物、心血管类药物等使用情况监测。强化临床路径管理和卫生技术评估，加快推进基于医院信息系统的临床路径管理，提高临床路径管理的入径率、完成率，降低变异率、退出率。2022年底前，三级医院和二级医院出院患者临床路径管理率分别达到50%和70%。（省卫生健康委、省中医药管理局按职责分工负责）（二）推进结果互认1.推进检查资源共享。加快推进省、市、县区域卫生信息平台建设，搭建医疗机构检查资料数据库，逐步实现检查资料数字化存储和传输，推进检查资料信息实现区域共享。鼓励配备大型医用设备的医疗机构为其他医疗机构提供检查服务，支持区域医学影像中心等卫生健康领域的新业态、新模式发展，推进资源共享，提高使用效率。（省卫生健康委、省中医药管理局按职责分工负责）2.促进检查结果互认。省、市卫生健康部门要制定医疗机构检查结果互认管理办法，明确互认机构范围、条件、诊疗项目（内容）及技术标准等，在保证医疗质量和安全的前提下，控制不必要的重复检查，切实减轻患者就医负担。充分发挥放射医学、超声医学、临床检验、病理等质控中心作用，开展医疗检查的质量控制工作，原则上医疗质量控制合格并符合技术要求的检查项目，医疗机构间要稳步实现结果互认。紧密型城市医疗集团和县域医疗共同体应建立健全检查结果互认制度，牵头医疗机构应加强技术指导，开展医疗检查的质量控制，帮助基层医疗机构提升检查能力。推进医联体内信息互联互通，通过互联网诊疗、远程医疗等方式，为患者提供便捷的检查服务，有条件的地方牵头医院建立开放共享的医学影像、心电诊断等中心，实现基层检查、上级诊断。2021年12月底前，紧密型城市医疗集团和县域医疗共同体内要实现检查资料共享和结果互认。加快推动川渝两地二级以上公立医院开展检验检查结果互认。（省卫生健康委、省中医药管理局按职责分工负责）（三）加强监督管理1.开展专项治理行动。以开展过度检查专项整治为切入点深化卫生健康行业领域系统治理，围绕广受群众诟病的“滥检查”问题，开展为期一年的不合理医疗检查专项治理行动。卫生健康部门会同市场监管、医保等有关部门制定专项治理工作方案，聚焦违反《临床技术操作规范》《临床诊疗指南》《四川省卫生健康委员会关于开展二级以上医院检验检查结果互认工作的通知》等规定的不合理检查行为，重点整治无指征检验检查，主要包括超适应症检查、重复检查、诱导检查、打包式检查等违规医疗行为。（省卫生健康委牵头，省市场监管局、省医保局、省中医药管理局等参与）2.持续深入推进监管。各级卫生健康部门强化主动监管意识，不断提升监管能力，将医疗检查纳入医疗机构综合监督、医疗质量管理等日常工作，建立日常监督、整改落实的长效机制。对高值高频、群众反映突出的检查项目进行重点监控，定期通报监控情况，将结果与绩效考核、评审评价、评优评先等挂钩，并对不合理检查及时预警并纠正。医疗机构加强信息系统建设，通过电子病历、知识库等加载集成各病种诊疗规范、用药指南、临床路径等规则，探索开发基于医院信息系统的智能审核、监管功能。到2021年底，全省三级医院电子病历系统应用水平分级评价达到4级，二级医院达到3级。各级卫生健康部门运用好医疗“三监管”平台，通过信息化手段、大数据筛查等方式持续排查医疗机构不合理检查问题。医疗保障部门要建立健全医保信用评价体系，建立医疗机构及其相关工作人员医保信用记录、信用评价制度和积分管理制度。创新定点医疗机构综合绩效考评机制，将信用评价结果、综合绩效考评结果与预算管理、检查稽核、定点协议管理等相关联。加强对纳入医疗保障范围内的医疗检查行为和费用监管，建立和完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等多种形式相结合的检查制度，明确检查对象、检查重点和检查内容，及时查处违法违规行为。（省卫生健康委、省医保局、省中医药管理局按职责分工负责）3.严肃落实违规惩处。按照《四川省医疗机构、医务人员、医疗行为责任追究办法（试行）》《四川省医疗机构不良执业行为记分管理办法（2020年版）》《四川省医务人员不良执业行为记分管理办法（2020年版）》等有关规定，对违规医疗机构和人员进行责任追究和不良执业行为记分。对线索问题较多、多次约谈整改不力或医保违规性质恶劣、涉案金额较大的医疗机构，严肃追究有关负责人领导责任。辖区医疗机构不合理检查问题严重且监管不力的，追究有关部门负责人责任。（省卫生健康委、省中医药管理局按职责分工负责）三、保障措施（一）完善绩效分配制度医疗机构要建立健全以公益性为导向的绩效考核评价机制，完善内部薪酬分配制度，鼓励多劳多得、优绩优酬，重点向优秀人才、关键岗位以及一线医务人员倾斜。合理提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，正向激励医务人员干事创业。严禁向科室和医务人员下达创收指标，医务人员个人薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。中医医院要优化内部绩效分配机制，将中医药特色优势发挥情况作为绩效分配重点考核依据，引导医务人员坚持以中医为主的诊疗方向。（省人社厅、省卫生健康委、省中医药管理局按职责分工负责）（二）持续深入推进改革持续深化医疗服务价格改革，按照“设置启动条件、评估触发实施、有升有降调价、医保支付衔接、跟踪监测考核”的基本路径，探索建立医疗服务价格动态调整机制，持续优化医疗服务价格结构；推动完善医疗服务项目准入制度，加快审核新增医疗服务价格项目，促进医学技术创新发展和临床应用；强化公立医疗机构医疗服务成本核算，公立医疗机构依法向医疗服务价格主管部门提供医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况等，作为实施医疗服务价格动态调整的基础。深入推进医保支付方式改革，发挥其引导医疗机构控制成本、规范合理诊疗等方面的积极作用，推进攀枝花等市开展DRG付费国家试点；推进泸州、德阳、南充等市开展区域点数法总额预算和病种分值付费（DIP）国家试点；采取措施推进紧密型县域医共体医保支付方式改革任务落地；健全符合中医药特点的医保支付方式，开展中医药特色医保支付方式改革试点。（省医保局牵头，省卫生健康委、省中医药管理局等参与）（三）科学配置检查资源卫生健康部门要提高大型医用设备配置规划的科学性和约束性，通过规划引导、规范准入和强化监管，努力形成区域布局更加合理、装备结构更加科学、配置数量与健康需求更加匹配、使用行为更加规范、应用质量更有保障的大型医用设备配置规划管理体系，基本满足临床诊疗、科研创新需要和人民群众多层次、多元化医疗服务需求。（省卫生健康委、省发展改革委、省中医药管理局按职责分工负责）（四）加强绩效考核管理完善医疗机构运行考核管理，深入推进二级、三级公立医院绩效考核。健全公立医院绩效考核评价体系，规范考核流程，加强考核管理，定期公布考核结果，强化结果分析与运用。建立绩效考核信息共享、结果应用机制，将绩效考核结果与政府投入挂钩。逐步形成精准化、信息化、常态化的公立医院绩效考核体系，并与非公立医疗机构监管有效衔接。中医医院要坚持中医办院方向，着力发挥中医药特色优势，做好公立中医医院绩效考核结果运用。（省卫生健康委、省中医药管理局、省财政厅按职责分工负责）四、组织实施（一）全面加强党的领导健全省、市、县三级医院党建指导工作体系，强化医院党建指导委员会职能，加强对医疗机构党建工作的指导和监督。加强卫生健康党内制度建设，全力推动党风廉政建设和行业作风建设。医疗机构纪检监察部门将过度医疗检查问题纳入日常监督的重要内容，严守重要节点，紧盯关键环节，将预防和惩治医疗检查过程中的腐败问题作为落实全面从严治党的重要内容。加强公立医院党的建设，充分发挥公立医院党委等院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，班子成员严格落实“一岗双责”，定期约谈重点科室、岗位和人员，强化纪律约束和监督管理。对发现严重违纪违规行为，要给予相关人员党纪政纪处分。（省卫生健康委、省中医药管理局按职责分工负责）（二）强化部门责任落实要加强部门协同联动，明确部门职责，细化任务分解，责任落实到人。卫生健康部门牵头总体工作，加强医疗机构医疗行为监督与管理，提高医疗检查规范化水平。中医药部门加强对中医医疗机构医疗行为监督与管理。医保部门完善医疗服务价格政策，推进医保支付方式改革，严厉打击涉医疗检查欺诈骗保行为。（省卫生健康委、省中医药管理局、省医保局按职责分工负责）（三）营造良好社会氛围各地要加大宣传力度，及时准确做好政策解读，回应社会关切，合理引导社会预期，优化氛围，凝聚共识，争取社会各界更多理解，为改革努力营造良好氛围。引导医务人员牢固树立全心全意为人民服务的理念，进一步增强规范医疗服务行为的思想自觉和行动自觉。切实营造卫生健康行业风清气正的氛围，提高人民群众对卫