能源管理师培训法规-上课件

能源管理师考试培训讲座能源管理师培训讲座（上）2023/3/131

第一章法规与政策基础知识

一、法规的概念与效力

从通常意义上讲，法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。从严格意义上讲，法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规。

法规的效力通常有广义与狭义之分。广义的是指法规的约束力与强制力；狭义的是指国家规定和颁布的规范性文件的效力，包括法规的效力层级(宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。)、效力范围（人、空间、时间）等。

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二、政策的概念与功能

从广义上讲，政策是国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和；从狭义上讲，政策是国家、政府和政党有关行动的规则体系。

政策的功能：一是调整利益关系，调动积极性；二是规范人们的行为，统一行动步伐；三是协调社会系统，维持国家秩序。

节能政策是围绕着加强节能工作制定的一系列指导性文件，属于公共政策范畴。按照影响的范围，节能政策可以分为中央政策和地方政策；按照政策的作用，可以分为激励性政策和约束性政策；按照内容涉及面，可以分为综合指导性和单项指导性政策；按照政策的时效性，可以分为长期效力政策和短期效力政策。2023/3/133

四、政策的特点

1、合法性：政策的制定和政策的内容应当符合法律的规定。

2、超前性：政策是针对现实问题而提出的，是为了指导今后工作，所以政策的目标及其相关内容要有前瞻性。

3、周期性：政策的制定、执行、评估、修正，到政策的终结。

4、相对性：同一规定相对于不同的范畴可以赋予其不同的意义，在一定的意义上可以称为政策，在另外的意义上又可以称为制度、原则或其他规范。如联产承包责任制既是一项经济制度，又是党在农村的一项重要政策。2023/3/135

五、政策与法规的区别

1、政策由党和政府制定，法规由国家立法机关和政府

制定。

2、政策的表现形式多样，法规以法律条文的形式表达。

3、政策可以是临时的，也可以是针对具体问题和特定

人群的；法规是普遍的规则，具有全局性和普遍性意义的政

策才需要上升为法规。

4、政策在执行中具有灵活性，规范性弱；而法规具有

明确的规范性。

5、政策的执行靠行政措施和纪律；法规在实施遇到障

碍的情况下，可以国家强制力保证实施。

6、政策可以是探索性的；法规更具有稳定性。

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六、权利与义务的关系。权利和义务是相辅相成的，权利是指法律关系主体可以这样或不可以这样行为；或者要求他人可以这样或不可以这样行为。比如我们可以上街购物，但是购物一定要付款，这就是权利与义务。可见在社会生活中权利和义务几乎是无处不在的。在一个法治比较健全的国度里，人们的行为时时处处都会受到法的规范，因此时时处处就会产生或存在权利与义务。从一定意义上说，依法履行义务就意味着维护自己的权利，合理合法地实现自己的权利，也就象征着履行义务。2023/3/137“十五”时期能源消费总量2023/3/139

2005年10月，党的第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问题。

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2006年3月十届四次全国人民代表大会通过的“十一

五”规划《纲要》提出：“十一五”期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低20%左右,这个目标是具有法律效力的约束性指标。为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自2006年3月开始，历时一年半时间，对原《节约能源法》的进行了修订。2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《节约能源法》修订草案。新修订的《节约能源法》共七章八十七条，分别是总则、节能管理、合理使用与节约能源（一般规定、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能）、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。修订后的《节约能源法》自2008年4月1日起施行。2023/3/1311党的十七大报告指出，实现经济社会全面协调可持续发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。大力推进能源节约、提高能源利用效率，缓解能源供求矛盾，促进环境质量改善，是落实十七大精神，实现经济社会全面协调可持续发展的重要措施。2023/3/1313

第三条

本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。

第一，节能必须以技术进步为依托，必须从技术上获得必要的支持，超越技术发展水平的节能是不现实的。第二，与能源使用行为一样，节能也是一种经济行为，要考虑用能单位的承受能力和经济收益。一方面节能的开支必须是财务上可以承受的，另一方面用能单位应当从节能中获得经济效益，这也是企业和家庭节能的内在推动力。第三，节能水平的提高与全社会的环境保护意识、资源节约意识有很大的关系。

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原法第四条：节能是国家发展经济的一项长远战略方针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。

新法第四条节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。2023/3/1315国务院批复的节能指标分解方案地区地方GDP能耗下降率（％）地区地方GDP能耗下降率（％）地区地方GDP能耗下降率（％）海南12辽宁20重庆20西藏12黑龙江20四川20广西15上海20贵州20广东16江苏20陕西20福建16浙江20甘肃20云南17安徽20宁夏20青海17江西20新疆20北京20河南20山东22天津20湖北20山西25/22河北20湖南20内蒙25/22

吉林30/22172023/3/1317

2007年11月17日，国务院“国发36号文”印发了《批转节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的通知》，把建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，明确要求各省（区、市）制定本地区的年度节能目标，并规定按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标完成情况的考核。《通知》要求各千家重点企业也要制定并落实年度节能目标。这是各地、各企业建立和落实节能目标责任制的依据。同时根据本条的规定，不仅“十一五”期间，“十一五”以后都要坚持节能目标责任制。2023/3/1318

根据《节约能源法》和国务院有关要求，2008年四、五月份，国家发改委会同监察部、人力资源和社会保障部等部门，对全国30个省、自治区、直辖市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核，其中北京、天津、辽宁、上海、江苏、山东６省（市）考核结果为超额完成等级；吉林、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海14个省（区、市）考核结果为完成等级；黑龙江、江西、河南３省考核结果为基本完成等级；河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆７省（区）考核结果为未完成等级。

“十一五”节能目标完成进度40％以上的有北京、天津２个地区；完成进度30％以上的有福建、上海、陕西等１５个地区；完成进度20－30％的有云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏10个地区；完成进度低于20％的有新疆、海南、青海3个地区

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2009年节能目标责任评价考核结果公告如下：

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、江苏、福建、江西、山东、湖北、广东、重庆、四川、云南、陕西、宁夏18个省（区、市）考核结果为超额完成等级；吉林、黑龙江、浙江、安徽、河南、湖南、广西、海南、甘肃、青海10个省（区）考核结果为完成等级；西藏自治区考核结果为基本完成等级；贵州、新疆2省（区）考核结果为未完成等级。

根据国家统计局初步核算数，截至2009年底，已完成“十一五”节能目标的有北京、天津2个直辖市；完成进度超过80%的有湖北、湖南、广西等22个省（区、市）；完成进度70-80%的有西藏、安徽、吉林、贵州、青海5个省（区）；完成进度低于60%的有海南、新疆2个省（区）。

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“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排工作作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，积极采取有效措施，节能减排工作取得了显著成效。经过各方面的共同努力，全国单位国内生产总值能耗下降19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排目标，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础，为应对全球气候变化作出了重要贡献。

2011年9月26日,国务院决定，对“十一五”期间在节能工作中成绩突出的北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏、山东、湖北等8省（区、市）人民政府，在减排工作中成绩突出的山东、江苏、广东、河南、浙江、辽宁、上海、陕西等8省（市）人民政府，予以通报表扬。2023/3/1322

今年4月中旬到5月初，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）要求，国家发展改革委印发了《国家发展改革委办公厅关于开展2011年度节能目标责任评价考核的通知》，国家发展改革委会同有关部门组成10个考核组，对各省级人民政府2011年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行现场评价考核。

张平主任指示：要结合考核的情况，评估全国节能形势，提出加强节能工作、确保完成节能任务的措施，适时召开委办公会议，要举全委之力完成2012年节能任务。在此基础上，建议及时召开国务院节能减排电视电话会议，公布2011年节能减排考核结果，对完成2011年节能减排任务的地方给予表扬，对未完成任务的要点名批评，同时对全国节能减排工作做出进一步安排，同时启动万家企业节能低碳行动。

2023/3/132340.3％43.3％2010服务业增加值占GDP的比重高技术产业增加值占工业增加值的比重4.44%~10%可再生能源占能源消费总量的比重10％7.5％

要大力调整和优化结构2023/3/1325

重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效

整体水平得到提高。

主要产品单位能耗变化

单位2005年2010年减少%火电供电煤耗克标准煤/千瓦时3703333710吨钢综合能耗千克标准煤6946058912.8水泥综合能耗千克标准煤/吨1671264124.6乙烯综合能耗千克标准煤/吨107394812511.6合成氨综合能耗千克标准煤/吨1484127221214.32023/3/1326从国际大环境看，油气资源越来越少，各种形式的冲突和斗争会越来越激烈。尽管随着勘探技术的发展，油气的可采储量也在不断增加，但是需求的增长趋势更猛烈。我国的石油企业进军海外石油市场屡屡受到以美国为首的西方国家的阻碍，李铁映副委员长形象的称之为“与虎谋皮”。美国近年来不惜用军事手段搞乱阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚，就是想独霸全球的石油资源。此外在对待气候变化方面，美国也不顾我国人均二氧化碳排放远低于发达国家的现实，对我国施压。中国作为负责任的大国主动提出了减排目标，将降低GDP单位能耗作为国家的约束性指标。2023/3/1329

新修订的节能法要求用能单位即企事业单位、机关、社会团体等所有使用能源的单位。应按照合理原则使用能源，并采取具体措施加强节能管理，包括加强能源管理制度建设，将能耗控制纳入管理体系，严格按照高效利用能源的要求，监控各项能源消耗流程，贯彻执行国家的能源法律、法规、政策、标准等。

要求用能单位制定并实施节能计划和节能技术措施是加强节能管理的有效举措。节能计划是为保障合理使用能源而制定的有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的行动方案。节能技术措施是指采用先进合理的工艺、技术、设备材料等实现节能降耗的办法或手段。

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第十二条县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。

履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。

第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

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第十六条国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。

生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。

对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。

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第十七条禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

第七十条生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

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第三十一条国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。

第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

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节能法对用能单位的一般规定：

第二十四条用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。

第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

第二十六条用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。

用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。

2023/3/1335原《节约能源法》主要以工业为主，对交通节能没有规定，对建筑节能仅制定了一条规定，且比较原则和笼统，缺乏约束力,难以起到实际作用。

目前我国既有建筑存量超过400亿平方米，每年新建建筑竣工面积达20亿平方米以上，建筑领域已经成为我国节能的重点领域之一。

经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长很快，是节能工作的薄弱环节，需要在进一步规范工业节能的基础上，扩展现行法律的调整范围，对建筑节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。

2023/3/1336○自石油危机以来，产业部门的能源消费大致保持不变。

○而另一方面，民生、运输部门的能源消费大幅增加。

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日本的能源需求自70年代以来，相对基本处于持续稳定状态的工业部门，民生及运输部门均有了稳步的增长。

民生部门的能源需求与90年代相比，业务部门增长了34%、家庭部门增长了26%，业务部门的增长率尤其显著。其次，运输部门的能源需求中汽车占了9成以上。尤其是私家用车增长显著，比90年代增长了54%。约24％约28％约48％运输部门民生部门工业部门2023/3/1338

第三十七条使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。

第三十八条国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。

按照节能法的要求，国务院已经将各地是否制定出台绿色建筑推广政策；完成禁止使用实心粘土砖目标任务；完成既有建筑供热计量及节能改造目标；新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率达95%以上，施工阶段节能标准执行率上升或维持不变；完成公共建筑节能目标的情况列入节能目标考核内容。

2023/3/13392008年7月23日国务院第18次常务会议通过了《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》，已经自2008年10月1日起施行。

民用建筑节能，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。

公共机构节能，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。公共机构节能主要是人均综合能耗和单位建筑面积能耗这两个指标，要求设立专门的省级公共机构节能管理机构、落实100万元以上专项资金。

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第四十二条国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。

第四十三条县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。

第五十一条公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。2023/3/1341

新修订的《节约能源法》加大了节能标准对用能行为的规制力度，进一步明确了节能标准的基础作用。第十三条明确规定：国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。

国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。

国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。

2023/3/1342原节能法对节能的相关财政税收政策尚不完善，不能有效地抑制不合理消费和浪费能源。为了更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理用能。政府需要进一步明确有关政策措施，建立促进节能的激励与约束机制。

新法中增设了“激励政策”一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策。

第六十条明确提出了：中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。”

。

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第五十八条国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。

国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第六十一条国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。

国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。

在财政补贴节能灯推广工作之后，又出台了“节能产品惠民工程”等财政激励措施。

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对于重点用能单位，新法做出如下修订：

原法第二十八条：重点用能单位应当按照国家有关规定定期报送能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容。

新法第五十三条：重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

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原法第二十条：县级以上各级人民政府管理节能工作的部门应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能的检验测试。

新法第五十四条：管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。2023/3/1346

原法第二十九条能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督、检查。

新法第五十五条：能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。

能源管理负责人应当接受节能培训。

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第八十二条：重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。厂长，我们的能源利用状况报告不实，被处罚了!!!

唉！早知今日，何必当初……2023/3/1348

第八十三条：重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。厂长，我们厂的节能工作整改后还是没有达要求，被处罚款！！！啊！早知道就不敷衍了事了！2023/3/1349

第八十四条重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。我们厂到现在还没有设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，主管部门已下达了整改通知。

那应抓紧时间设立岗位，组织人员参加能源管理培训！2023/3/1350

建立能源管理师职业水平评价制度

日本推行能源管理师制度的经验，为我们提供了重要的借鉴。日本《节约能源法》要求，年能源消耗折合原油3000千升或耗电1200万千瓦时以上的单位必须配备能源管理师，能源管理师主要职责：一是维护用能设备，二是现场监督和改进用能方法，三是编写企业能源利用报告书，四是编制企业中长期用能计划，五是组织和监督与节能有关的所有业务。能源管理师通过对指定工厂的日常节能管理和推进节能计划，有力保障并促进了企业的节能工作。2023/3/1351能源管理师考试

(热能)

报名者

/考试者

/及格者人数1999年（平成11年）设立第二类能源控制

指定工厂２００６年（平成１８年）热能・电气整体管理2023/3/1352人数能源管理师考试

(电气)

报名者

/考试者

/及格者1999年（平成11年）设立第二类能源控制指定工厂２００６年（平成１８年）热能・电气整体管理2023/3/1353具备能源管理师资格的人数推移（全体）＜参考＞1948～1978

热能管理师（旧法）25,308人

注）数字是考试及格者和进修结业者的合计年度人数获得资格者累计热能电气2023/3/1354——在重点用能单位设立能源管理师是日本、韩国节能管理的重要措施。建立专业化的节能管理人才队伍，是企业开展节能管理的基础。

——我国应当先建立能源管理师职业水平评价制度。引导重点用能单位优先聘用具有能源管理师职业水平证书的能源管理人员。逐步实行重点用能单位设立能源管理师岗位制度。

——积极推行能源管理人员职业水平评价试点。

2023/3/1355发改环资[2008]2306号

关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、科技厅（委、局）、信息产业厅（局、办）、财政厅、建设厅、交通厅、商务主管部门、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局、机关事务管理局、法制办、各直属出入境检验检疫局，国务院有关部门，解放军总后勤部：

新修订的《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）已于今年4月1日起正式施行。为进一步做好《节约能源法》的贯彻实施，现就有关事项通知如下：

一、充分认识贯彻实施《节约能源法》的重要性和紧迫性

“十一五”规划《纲要》提出了“十一五”单位GDP能耗降低20%左右的约束性指标，这是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措。

2023/3/1356

“通知”指出：新修订的《节约能源法》进一步突出了节能在我国经济社会发展中的战略地位，扩大了法律调整范围，健全了管理制度，完善了激励机制，明确了节能管理和监督主体，强化了有关各方的法律责任，增强了法律的针对性和可操作性，为节能工作提供了法律保障。

“通知”要求：各级政府有关部门要将学习宣传《节约能源法》纳入本部门普法工作计划。要组织开展《节约能源法》培训，重点加大对各级政府节能管理人员、重点用能单位负责人和能源管理负责人的培训力度。2023/3/1357

第三章相关法律的节能规定

一、《循环经济促进法》

2008年8月29日第十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》,于2009年1月1日起正式施行。该法共分为总则、基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施、法律责任、附则七章六十一条。

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化是指直接将废物作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

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1、循环经济的定义

“循环经济”这一术语在中国出现于90年代中期，当前，社会上普遍推行的是国家发展改革委对循环经济的定义：循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。循环经济的发展理念和增长模式，把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，开辟了资源综合利用、反复使用的新途径。使得物尽其用、变废为宝，环境污染排放得到减少。抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。2023/3/135960

改革开放以来，我国经济持续高速增长，各项建设取得巨大成就，在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面，也取得了积极成效。但是，我国经济增长的资源环境代价过大，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，环境压力越来越大。

一是资源总量和人均资源严重不足，资源利用效率相对低下。在资源总量方面，我国现已查明的石油储量仅占世界的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，铜矿不足5％，铝土矿不足2％。在人均资源量方面，我国人均矿产资源约为世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源约为1/3，人均水资源约为1/4，人均森林资源约为1/5，人均能源约为1/7，其中人均石油占有量仅为1/10。在资源利用效率方面，2006年我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比国外先进水平平均高20％左右；工业用水重复利用率比国外先进水平低15％～25％左右；矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20％；木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。

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二是生态破坏严重，环境形势严峻。我国主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧。生态破坏严重，水土流失量大面广，沙漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量长期居高不下，已经位居世界第一。环境污染事故进入高发期。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。

上述问题已经对我国经济社会的可持续发展构成了严重制约，解决这些问题的根本途径在于改变过去高投入、高排放的经济增长模式，实现可持续发展。而大力发展循环经济，为解决这些问题提供了一条重要途径。2023/3/1362

循环经济发端于生态经济。1966年，美国经济学家肯尼思·鲍尔丁发表《一门科学——生态经济学》，提出了“循环经济”一词，是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

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20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。引发了人们对经济增长方式与资源短缺的深刻反思。石油危机推动了世界性的节能和替代能源的发展，西方国家纷纷发展节能新技术、开源节流，提出各种各样的能源计划和能源政策。

1972年6月5日联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩召开，来自113个国家的1300多名代表聚集在一起，第一次讨论全球环境问题及人类对于环境的权利与义务。

大会通过了划时代的历史性文献--《人类环境宣言》，会议确定每年6月5日为“世界环境日”，要求世界各国每年的这一天开展活动提醒人们注意保护环境。

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1983年12月，联合国成立了世界环境与发展委员会，“可持续发展”概念在该委员会1987年通过的《我们共同的未来》报告中定义为：“能够满足当前发展的需要，而又不牺牲后代人利益为代价的发展模式”。

1992年在巴西里约热内卢召开的第一届世界环境和发展大会上通过了《21世纪议程》，这是第一份可持续发展全球行动的计划，要求各国重视人口、环境和发展的协调关系。

1997年160个国家在日本京都召开的联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会上，又签署了旨在延缓全球变暖问题的《京都议定书》。该议定书规定，到2010年，发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均削减5%。

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可持续发展的能源系统

人类社会的可持续发展必须以能源的可持续发展为基础。对于可持续发展的能源系统，必须满足以下三个条件：

一是从资源来说是丰富的、可持续利用的，能够长期支持社会经济发展对于能源的需要；

二是在质量上是清洁的，低排放或零排放的，不会对环境构成威胁；

三是在技术经济上它是人类社会可以接受的，能带来实际经济效益的。

总而言之，一个真正意义上的可持续发展的能源系统是一个有利于改善和保护人类美好生活、并能够促进社会、经济和生态环境协调发展的系统。2023/3/1366

基于对资源环境问题和经济社会问题的理解和认识，人类在发展过程中经历了三种模式。

——“传统发展模式”，它不考虑资源环境因素，主要强调对自然的征服，缺乏尊重自然的意识，这是一种“资源-产品-污染排放”单向的线性过程。

——“过程末端治理模式”，它开始注意到了资源环境问题，但其具体做法是“先使用，后处理”、“先污染，后治理”，只是在生产过程的末端再采取措施治理污染，其结果是治理的技术难度很大，治理的成本过高，而且生态恶化的程度日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都无法达到预期的目的。

——“循环经济模式”，它倡导的是一种人与自然协同进化和人与自然和谐共处的发展模式，以实现资源使用的减量化、原料或产品的多次利用和实现废弃物资源化为目的，是一个“资源-产品-再生资源”的反馈式循环过程，最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃”的资源节约型与环境友好型社会。

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资源的过度消耗、产品的过度生产和社会的过度消费所遗弃的废弃物和污染物，单靠自然本身的自净能力已无法消纳，严重的环境污染和生态退化在全球尺度上蔓延，到上世纪60年代已经达到了威胁人类自身生存的程度。于是人们从自然生态系统中开始学习健康循环的发展机制，按照自然资源的承载能力和生态环境的容量，重新调整经济运行方式，实现经济活动的生态型转化，并作为经济社会发展模式的参照物。

这是人类发展历史上认识的又一次深化，由此引发了一场经济发展模式的大变革，形成一种效率较高、物料较省、需求得到理性满足，自然环境维系良好的发展模式，即现在所谓的“循环经济”模式。

2023/3/13712、循环经济的评价原则和基本要求

由循环经济的概念内涵可以归纳出三组评价标准，简称“3R”原则：

循环经济执行“减量化”原则（Reduce），它以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端-资源的最小投放，再通过产品全过程的清洁生产而非末端技术治理，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭，实施对废弃物的产生规模与排放速率实行总量控制。

循环经济执行“再利用”原则（Reuse），它以废物利用最大化为目标。针对产业链的各个环节，采取过程延续和分支创建等方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间长度，去适应资源节约型社会的要求。

循环经济执行“资源化”原则（Recycle），它以污染排放最小化为目标。通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源多重应用的良性循环，从而实现环境友好型社会的目标要求。

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循环经济在遵循自然生态系统物质循环和能量流动相协调的原则下，重构循环经济系统，形成了以源头物料节省、产品清洁生产、资源循环再生和废物高效利用为特征的生态经济发展形态。它要求按照自然生态系统的循环原理和优化功能，将经济活动高效有序地组织成一个物质能量循环的多重反馈流程，保持经济增长的低投入、低消耗、低排放和高效率，从而达到人与自然的和谐发展和构建资源节约型社会的目标要求。2023/3/1373

在落实循环经济的内涵中，应当体现以下基本要求：

⑴区域的发展基础与承载力评估（资源开发、能源利用、社会经济发展现状、科技贡献能力等的地域基础；生态服务能力的价值估算、生态足迹分析、生态环境容量的确定等）。

⑵认识循环经济在社会、产业与行业中的系统层次，由此制定科学的规划和设计。在企业内部的物质循环（小循环）根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化；在企业与企业之间的循环（中循环）按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区；企业与社会之间的物质循环（大循环）通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。

2023/3/1374在企业内部的物质循环（小循环）美国杜邦化学公司模式2023/3/13752023/3/13在企业之间的物质循环（中循环）76企业与社会之间的物质循环（大循环）日本的家电回收2023/3/1377⑶寻求循环经济的合理产业链以及产业链条之间的共生互补关系。

⑷优化循环经济建设的宏观布局（例如以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、人与自然和谐的评价体系、循环经济产业示范区建设等）。

⑸在循环经济的推行中，充分考虑循环经济法律体系的完备程度以及政策导向的有效水平，加大经济手段的执行能力以及激励机制的社会响应，时刻关注科学技术的支撑以及文化内涵的全面体现等。

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实践证明，发展循环经济具有以下重要作用：

一是为经济增长开辟新的资源。例如，一个年产800～1000万吨的钢铁联合企业，如全部回收可燃气体，按热值计算可供一个120万千瓦发电厂所需的能源，如全部回收固体废弃物，可满足生产300万吨水泥所需的主要原料。

二是有效减少污染物排放。我国水、大气、固体废物的大量产生，与目前的资源利用方式和水平有直接关系。据测算，如用矿石炼钢，能耗为1.11吨标煤/吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为0.2吨煤/吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染88%，减轻水质污染76%。

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三是有利于提高经济效益。目前我国冶金、有色、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。只要适当提高企业资源利用效率和循环利用水平，就能较大程度提高这些重要行业的经济效益。

目前在循环经济发展实践中还存在不少问题。比如，尽管一些地区和企业资源消耗高污染严重，但对“减量化”并没有引起重视；有利于循环经济发展的科技支撑体系尚未建立，科技创新能力与发展循环经济的要求还存在很大差距；缺乏推进循环经济发展的有效激励机制和约束机制。2023/3/1380

国外循环经济法制建设对我国制定循环经济法有一定的借鉴作用。以德国、比利时、荷兰为代表的西方国家，首先进行废物预防、抑制废物形成、加强回收使用以及明确由此产生的直接和间接约束，进一步固化在社会共同遵循的循环经济立法之中，从而制定了循环名录、循环程序、循环目标以及责任制度、扶持和激励机制等。发达国家是在逐步解决了工业污染和部分生活型污染后，由后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物需要“消化”而逐渐发展成为以“资源化、再利用”为主体的循环经济。他们首先是从解决消费领域的废弃物问题入手，向生产领域延伸，最终形成旨在改变“大量废弃”的循环经济发展模式。如德国的循环经济起源于“垃圾经济”，并向生产领域的资源循环利用发展。

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日本早在20世纪80年代末90年代初就开始探讨经济模式向生态型循环经济的转型，2000年3月，日本通产省在《21世纪经济产业政策课题展望》报告中，提出把发展环境产业以及循环经济体系作为改善日本经济结构，提高产业竞争力的重要内容。

日本将促进循环经济发展的法律法规体系分成三个层面：第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，其分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。

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为了促进循环经济的发展，日本政府制定了一系列资金投入政策，在预算制度、融资制度上都对发展循环经济给予支持，如对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1/2的补助；对引进先导型合理利用能源设备予以补贴，其补贴率为1/3，补贴金额最高上限为2亿日元；对从事3R研究开发、设备投资、工艺资源回收率带来巨大的经济效益

——很多公司采取有效措施，基本上达到了“产业垃圾零排放”标准；

——使日本汽车在80年代以环保型、经济型的优势，率先抢占了欧美汽车市场；

——空调回收利用率78%，电视73%，冰箱59%，洗衣机56%；——日本的目标是循环资源回收率达到100%。2023/3/1383

德国是欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一，政

府、企业和国民的密切合作是德国循环经济的特点，德国垃圾

再利用行业每年要创造410亿欧元的价值；所有生产行业产生的

垃圾被重新利用的比例平均为50%；

德国的循环经济建设的措施与效果：

对饮料瓶收取押金。消费者为收回押金，不再随意扔掉瓶子；

德国冶金行业产生的矿渣95%都得到重新利用；

废旧钢铁的回收率很高，2002年有2000万吨废铁重新利用；

废旧汽车再利用率到2006年达到85%；

废电子产品、废纸、废油、废玻璃等的再利用率不断提高。

居民区设分类垃圾箱，大部分民众能够自觉地分类投放；

垃圾分类后提高了垃圾的再利用，成为各国效仿的榜样。2023/3/1384

由于发展阶段的不同，发达国家循环经济立法的重点多强调“资源化”而比较轻视“减量化”，多强调“环境保护”而比较轻视“综合效应”。而我国现阶段总体上处于工业化中期，能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很大，因此要重视减量化。这是因为，再利用在本质上仍然是事后解决问题，而不是一种积极的预防措施。废弃物再利用虽然可以减少废弃物最终的处理量，但运用再利用技术处理废弃物还需要耗费矿物能源、水电及其他许多物质，并将会有许多新的污染物排放到环境中，容易造成二次污染。在发展的源头上实现资源节约，在发展的过程中实现多重利用，在发展的结果里实现综合效益。同时，注重发挥政府、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性，形成推进循环经济发展的整体合力。

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推行循环经济是实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，我国的循环经济立法必须坚持以科学发展观为指导。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这些都是对循环经济立法的根本要求，在循环经济立法中应当全面贯彻落实科学发展观。循环经济立法还应突出重点，强调“减量化”，着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题。循环经济不仅是将废物变成资源的“垃圾经济”，它也是一个系统工程，要以“低消耗”和“少排放”为前提的，不能脱离这些条件而独立存在。要想推动循环经济的发展，必须从“节能”、“减量”和“利用”上来体现它的完整性。

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3、《循环经济促进法》的主要内容

（1）发展循环经济应遵循的方针

发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。

《循环经济促进法》在具体内容中体现了这些方针

——要求县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划应当包括发展循环经济的内容；要求县级以上人民政府建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。

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——规定国家机关及使用财政性资金的其他组织厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品等。

——要求企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平，并对有关企业如何在设计、生产、进口、销售、废物回收等环节发展循环经济作了具体规定。

——要求公民增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源；鼓励公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量；规定公民有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议，有权举报浪费资源、破坏环境的行为等。

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（2）发展循环经济应遵循的原则

——发展循环经济一般侧重于废物再生利用。我国现在处于工业化高速发展阶段，能耗物耗过高，资源浪费严重，在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生的潜力很大，所以要特别重视促进资源的高效利用和节约使用。

——《循环经济促进法》规定，发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

——《循环经济促进法》在具体规定中体现了这一原则：对耗能、耗水总量大的重点企业实行重点监督管理；专门设定一章对如何实施减量化作出具体规范等。2023/3/1389

4、循环经济促进法规定的基本管理制度

（1）编制循环经济发展规划

——循环经济发展规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行安排和部署的指导性文件。

——《循环经济促进法》规定：国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划。。

——循环经济发展规划的内容主要包括：规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施以及资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。

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（2）实行总量控制

——现状：当前一些地方将经济增长建立在过度资源消耗和污染环境的基础上，违背了可持续发展的要求。

——援引：在水污染防治法、大气污染防治法、土地管理法、水法等法律相关规定的基础上。

——《循环经济促进法》规定：县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展；新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。

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（3）建立和完善循环经济评价指标体系

——循环经济评价指标体系：建立指标体系是评价区域循环经济发展状况的基础，也是对区域社会、经济、生态环境系统协调发展状况进行综合评价的依据和标准。

——国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》规定：国家发改委要会同国家统计局、国家环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系。

2007年6月，国家发改委、国家统计局、国家环保总局联合发布了《关于印发循环经济评价指标体系的通知》，确定了对发展循环经济起关键作用的资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等方面的指标。

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《循环经济促进法》规定：

国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。

上级人民政府根据规定的循环经济主要评价指标，对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

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（4）确立生产者责任延伸制度

——生产者责任延伸制度：就是将生产者单纯的产品质量责任依法延伸到产品废弃后的回收、利用、处置环节，相应对其产品设计和原材料选用等提出更高的要求。生产者责任延伸限于在技术上和经济上可行的范围内。

《循环经济促进法》作了原则规定：

——生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。

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——对上述规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负责回收或者利用、处置。

——对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。

——强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。2023/3/1395

（5）对重点耗能、耗水企业实行重点监督管理

重点耗能、耗水企业：特征1：资源消耗高、资源利用效率低、污染物排放量大；

特征2：在资源消耗中占很大比重的大企业。

包括：钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等主要工业行业。

《循环经济促进法》规定：

——国家对耗能量和用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度；

——重点能源消费单位的节能监督管理，依照节能法的规定执行；

——重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。

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（6）建立健全能源统计制度和循环经济标准体系

——建立健全能源统计制度和循环经济标准体系是减量化、再利用和资源化相关法律规定实施的前提和基础。

《循环经济促进法》规定

国家建立健全循环经济统计制度

——加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理；

——将主要统计指标定期向社会公布。

国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。

2023/3/13975、减量化的主要内容

（1）禁止生产、进口、销售、使用淘汰的设备、材料、产品或者技术、工艺。

——禁止生产、进口、销售列入由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门定期发布的淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录中的设备、材料和产品。

——禁止使用列入该淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。违反《循环经济促进法》上述规定的，应当承担相应的法律责任。

——对生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照产品质量法的规定处罚。

2023/3/1398——使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。

——进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处10万元以上100万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。

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（2）包装设计的减量化要求

——从事工艺、设备、产品及包装物的设计，应当符合有关国家标准的强制性要求，并按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案。

——设计产品包装物应当符合产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。

——对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定的禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录中的有毒有害物质。

——违反上述规定的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部门通报有关情况，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。2023/3/13100（3）工业企业用油的减量化要求——国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。内燃机和机动车制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量——电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，应当在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉——违反循环经济促进法上述规定的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处5万元以上50万元以下的罚款2023/3/13101

（4）开采矿产资源的减量化要求

开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。

——采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查。

——经审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督管理。

违反循环经济促进法的规定：

矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，处5万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。

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（5）建筑设计、建设、施工的减量化要求

建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。

——国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

——禁止损毁耕地烧砖。

——禁止在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内生产、销售或者使用粘土砖。

违反循环经济促进法上述规定：

由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。

2023/3/13103《循环经济促进法》还作出以下鼓励、引导的规定：

——工业节水

——农业节水和节肥节药

——国家机关节能与节水

——服务性企业的节能及节水

——限制一次性消费品的生产和销售

2023/3/131046、再利用和资源化的主要内容

（1）各类产业园区再利用和资源化的要求

——县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用；

——各类产业园区应当组织区内的企业进行资源综合利用，促进循环经济发展；

——国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用和水的分类、循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。

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（2）企业余热、余压的综合利用要求

企业应当采用先进或适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。

——建设利用余热、余压、煤层气及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案；

——电网企业应按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务并全额收购并网发电项目的上网电量。

违反循环经济促进法上述规定：

电网企业拒不收购企业综合利用资源生产的电力，造成企业经济损失的，应当赔偿损失。国家电力监管机构责令限期改正。

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（3）废物的回收与利用

——国家支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用。

——国家鼓励和推进废物回收体系建设。地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。

——县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。

——县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利用和处置设施，提高污泥综合利用水平，防止产生再次污染。

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（4）对再利用、再制造和翻新产品的要求

——对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定；

——回收的电器电子产品，经过修复后销售的，应当符合再利用产品标准，并在显著位置标识为再利用产品；

——回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。

违反上述规定：销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品或者销售没有再制造或者翻新产品标识的再制造或者翻新产品的，由地方人民政府工商行政管理部门责令限期改正，可以处以5千元以上5万元以下的罚款。逾期不改正的，依法吊销营业执照；造成经济损失的，应当赔偿损失。

2023/3/13108《循环经济促进法》还对以下综合利用提出原则要求：

——工业废物的综合利用，

——企业用水的循环利用和再生利用，

——建筑废物的综合利用，

——农业和林业废物的综合利用。

2023/3/131097、促进循环经济发展的激励措施

（1）财政措施:——财政政策方面，国家发展改革委会同财政部按照《循环经济促进法》的要求，抓紧研究建立发展循环经济专项资金，用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等；——国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产