智慧城市发展及标准评价

智慧城市发展及标准评价2022年7月22日目录智慧城市的源起及发展脉络智慧城市的技术视角智慧城市与城市系统智慧城市的评估与评价以山东为例以生态圈为例智慧城市的源起及发展脉络1一.智慧城市的源起及发展脉络·城市肇端源起从早期漂浮于广大“农村海洋”中的零星据点，逐渐成为覆盖全球的政治经济枢纽，容纳了全球半数以上的人口；人类文明的容器，更有专家学者提出“人类世”的概念：强调地球已经进入以人类为主要影响因素的地质时代，城市也成为人类活动影响世界的主要形式；随着全球城市化进程加剧，随之而来的城市资源、治理、安全和发展等问题也日渐凸显；自20世纪60年代以来，由于计算机小型化和互联网技术的崛起与发展，欧美等发达国家一直在研究城市的信息化问题，而通过以信息技术为代表的当代生产力解决城市问题也一直是全球关注的焦点和热点，直到近十年兴起的“智慧城市”概念。一.智慧城市的源起及发展脉络·商业肇端源起2008年11月，在美国外交协会的会议上，即将卸任的SamPalmisano先生（彭明盛）按照IBM以往的惯例，提出所谓“BigThing”，为美国和全球的技术发展指明一种方向，当时他提的即——SmarterPlanet。IBM大中华区总裁钱大群先生（D.C.Chien）面向中国和全球华人征求对SmarterPlanet的正式中文翻译，最终采用了“智慧地球”的译法，后续即衍生出了智慧城市等广泛被采纳的名词。一.智慧城市的源起及发展脉络·学术肇端源起早在1989年，ManuelCastells出版了其著作《信息化城市》，英文名：TheInformationalCity。二战后，第三次工业革命及延展参考书目：[1].《白领—美国的中产阶级》1951年.莱特·米尔斯[2].《后工业社会的来临》1973年.丹尼尔·贝尔[3].《第三次浪潮》1983年.阿尔文·托夫勒[4].《数字资本主义：全球市场体系的网络化》1998年.丹·席勒一.智慧城市的源起及发展脉络·国外节点脉络一.智慧城市的源起及发展脉络·中国肇端源起宁波是最早提出智慧城市并付诸实施的副省级城市——《宁波市委市政府关于建设智慧城市的决定》2010年9月佛山是最早提出建设智慧城市并付诸实施的地级市——《四化融合智慧佛山发展规划纲要（2010-2015）》县级市中，昆山、江阴、余姚、慈溪等都提出建设智慧城市，比如——《“智慧江阴”2009-2020年发展战略》一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程国家新型城镇化规划（2014-2020年）2014年3月中共中央国务院中发〔2014〕4号关键内容：统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。说明：该文件首次把智慧城市建设引入国家战略规划（十八章第二节）一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程关于促进智慧城市健康发展的意见2014年8月27日发改高技〔2014〕73号

国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部八部委关键内容：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚焦和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。城市人民政府要从城市发展的战略全局研究制定智慧城市建设方案。说明：该文件是我国智慧城市建设的第一份系统性文件。该意见的发布标志着我国智慧城市建设进入了重要的落地实施阶段。一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见2015年10月23日国标委工二联〔2015〕64号

国家标准化管理委员会、中央网络和信息化领导小组办公室、国家发展和改革委员会关键内容：到2017年完成20项急需的智慧城市领域标准制订工作，到2020年累计共完成50项左右的智慧城市领域标准制订工作，同步推进现有智慧城市相关技术和应用标准的制修订工作。建立并完善智慧城市评价指标体系，综合考虑不同规模、不同特色的城市发展需求，制定科学有效的智慧城市评价指标。通过以评促建，以评促改，完成城市智慧化水平的提升。国内政策历程中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年3月关键内容：以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。说明：该文件明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程习近平：在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话2016年4月19日关键内容：要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程国家信息化发展战略纲要2016年7月27日中办发〔2016〕48号关键内容：加强顶层设计，提高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平，分级分类推进新型智慧城市建设。说明：“分级分类推进新型智慧城市建设”一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程习近平：在中央政治局就实施网络强国第36次集体学习时的讲话2016年10月9日关键内容：以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知2016年11月22日发改办高技〔2016〕2476号

国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局、国家标准委办公室关键内容：新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。

以评价工作为指引，明确新型智慧城市工作方向

以评价工作为手段，提升城市便民惠民水平

以评价工作为抓手，促进新型智慧城市经验共享和推广一.智慧城市的源起及发展脉络·中国国内政策历程习近平：出席“一带一路”国际合作高峰论坛时的演讲2017年5月14日关键内容：推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。一.智慧城市的源起及发展脉络·中国目录智慧城市的源起及发展脉络智慧城市的技术视角智慧城市与城市系统智慧城市的评估与评价以山东为例以生态圈为例智慧城市的技术视角2二.智慧城市的技术视角·技术发展技术发展的逻辑常见的误区不同阶段的技术发展是线性逻辑关系，在历史上出现的技术之间有明确的传承性。技术的更迭像是一场接力赛。宏观层面（人类发展）——技术有传承性；中观层面（行业创新）——技术有竞争性；微观层面（团队派别）——技术有传承性；Gartner技术成熟度曲线二.智慧城市的技术视角·信息技术技术的现实水平智慧城市涉及的技术包括万象;智慧城市在当代提出来，也就只能基于当代的生产力水平。当代的主要技术基石之一，就是广义上的信息技术;更多的人需要了解编程知识。信息世界客观世界二.智慧城市的技术视角·工程组织技术的组织性工程是技术的组织活动为什么学了编程还是不能开发软件？分层的概念&“重新发明轮子”会编程就能干智慧城市了吧？层1层2层3层n……信息技术数学具体数学微电子物理领域计算机科学…………硬件向各个行业领域的渗透软件算法数据结构程序运行在应用软件系统软件电子元器件布尔代数逻辑数学集成电路体系结构组成原理抽象实现操作系统驱动程序编程语言分布式集中式架构设计产生处理业务逻辑转换组织访问数据规划易耐用高大上用户体验软件工程组织起来负载均衡网络编程编译解释工具框架数据人二.智慧城市的技术视角·信息技术目录智慧城市的源起及发展脉络智慧城市的技术视角智慧城市与城市系统智慧城市的评估与评价以山东为例以生态圈为例智慧城市与城市系统3城镇化Urbanization农业人口比例过大，农业生产率不高，精耕细作，人均耕地达不到农业规模生产的标准。2011年统计，我国城市人口首次超过农村人口。2000-2018年，我国城镇化率由36.2%提高到59.58%，提高了23.38个百分点。城市规模的扩大，导致了今天所谓的“城市病”，拥堵、污染、安全、住房、教育资源等。美好生活：智慧的城市和美丽的乡村。系统思维ThinkinSystems根据研究对象的不同，有自然科学、社会科学和系统科学等等。系统科学研究系统的客观规律，系统思维是把研究对象当做系统看待，最重要的是研究系统的整体性。系统架构系统功能系统环境演化：时间轴涌现：层次系统论、生成论还原论还原论也是一种把握整体的方法，即：分析——重构，但居于主导地位的是分析、分解和还原。当前全球智慧城市的建设，一部分“智慧之困”是由于过度使用还原论造成的，即将智慧城市这一巨系统不断分解为简单系统，将全局问题不断分解为局部问题去解决。三.智慧城市与城市系统·

城市早期，智慧城市的解决方案通常是在技术企业的倡导下提出和实施的，由于缺乏对城市和城镇化进程的深刻理解，这些解决方案往往缺少本地针对性，虽然这些技术型解决方案也可能提升城市的局部效率，但很少触碰到人民群众生活的痛点和真正需要。而且随着技术企业以外的社会各界对城市发展和治理的关注与参与，智慧城市已经超出了信息技术乃至技术范畴，必须放到整个城市系统及其动态过程中重新认识。

再认识交通系统水资源系统能源系统安全系统三.智慧城市与城市系统·

系统的观点再认识人问题土地技术资本三.智慧城市与城市系统·

系统的观点再认识人问题政策土地技术资本三.智慧城市与城市系统·

问题智慧城市的全球试点示范大都是在一张白纸上开始的，就像是玩具而不是真实生活中的东西。在过去的半个世纪，从事信息化的专业技术人员习惯于将信息系统抽象化，假设它们运行在参数比较简单的应用环境中，但智慧城市就不

这么简单，不仅有城市的物理环境，还有更关键的人文环境。这就是系统科学中所言的系统和环境的关系。系统的效用必须放在环境中考虑，否则这样的系统就是空中楼阁，这也是智慧城市的应用难以带来实际效果的一个原因。

是否是为解决城市迫切需要的问题而启动智慧城市，或者说已经启动的智慧城市是否聚焦于解决人民群众最迫切的需求。是否深入研究了当地的经济发展水平、区位特点、人口规模、地方特色等要素。再认识三.智慧城市与城市系统·

分层再认识智慧城市不应成为现代乌托邦，前提是要深刻认识到城市是以人为主导的复杂系统，这个系统一方面是智慧城市存在的环境，一方面又是智慧城市作用的对象。按照一般系统论，作为智慧城市存在环境和研究对象的城市系统也具有层次性，城市问题抽象地表现为城市在物质层和能量层出现了失衡或失序，需要引入信息层加以解决，因此智慧城市可以从城市系统的信息层及其与物质和能量层的相互作用来认识和理解。三.智慧城市与城市系统·

范畴再认识智慧城市以城市系统为存在环境和作用对象，导致其具有极强的综合性，因此产生了包罗万象感觉，甚至有概念虚无和滥用的倾向，需要在理论和实践层面确定智慧城市的边界或范畴。

实践中可根据以下三个原则界定智慧城市范畴：原则1：以解决城市问题为导向，为城市治理、市民生活或产业经济提供服务；原则2：存在于城市的信息层面，并对城市的信息流产生影响且与外部系统有信息交叉；原则3：释放城市信息的活力，激活城市数据的流动。三.智慧城市与城市系统·

标准化再认识智慧城市标准化的二重性标准表现为规范和指南的双重性质。标准如同在智慧城市的范畴内画“一条线”，保证智慧城市的各种基准，线以上是创新主体，线以下是提升主体，随着大多数主体跨越这条线，从而带动基准上移，形成智慧城市的螺旋式上升。

智慧城市的标准化是对象和关系的集合即智慧城市的标准化是城市系统信息界面中对象和关系的集合，公式表示如为：S={O,R}各类信息系统系统间的交互形势1）目前全国的智慧城市发展进入瓶颈期主要困难在于“运动式”的智慧城市建设放缓智慧城市建设缺乏资金，建设成本与收益不匹配公共产品与商业产品边界不清运营管理缺乏可持续性

2）智慧城市的未来有以下挑战摆脱技术陷阱，整合技术视角与人本视角厘清公共服务于商业服务的边界明确政府、市场与公众的关系发挥关键角色的作用3）智慧城市仍有巨大的机会空间从长期来看，中国的城镇化仍有巨大的发展空间智慧城市建设体量巨大，空间广阔仍处于初级阶段，服务内容、商业模式等方面都尚未成熟三.智慧城市与城市系统·

现状与趋势现状1）中国智慧城市发展环境2013-2015年间智慧城市数量经历爆发式增长。据不完全统计，中国的智慧城市（规划、在建）数量已经超过500，全球之最’政策环境：国家和地方层面呈现持续演进、系统落位的特点；技术环境：智慧城市相关技术快速成熟。我国已经是ICT应用发展最快的国家之一。2018年我国移动电话用户总数达到15.7亿户，4G用户总数达到11.7亿户。2018年中国移动支付交易规模扩大至277.4万亿元，较2017年增长136.7%，2019年第一季度交易规模达83.9万亿元；实践环境：中国智慧城市是科技创新的理想试验场。2）中国智慧城市发展现状智慧城市规划设计需求量最多，城市大数据需求增长最快；非标准化综合服务与咨询服务是最主要的服务内容，越来越多的智慧城市服务难以归入单一的类别；战略合作成为越来越多城市和企业开展合作的方式。三.智慧城市与城市系统·

现状与趋势趋势1）智慧城市的影响因子长期影响因子：技术演化和城市需求；中期影响因子：重点城市问题，比如GB/T33356-2016中涉及的方面，还有建设更新周期；短期影响因子：城市投资建设能力。2）智慧城市发展挑战与趋势趋势1智慧社会将成为智慧城市的未来愿景趋势2数据孤岛将被打破，各领域数据逐渐走向整合趋势3智慧城市参与方共同构建立体化的产业生态圈信息安全经济效益信息共享三.智慧城市与城市系统·

现状与趋势目录智慧城市的源起及发展脉络智慧城市的技术视角智慧城市与城市系统智慧城市的评估与评价以山东为例以生态圈为例智慧城市的评估与评价4四.智慧城市的评估与评价·

区别两者的微妙差异评价评估历史未来如果严格区分标准是一种调节和管理工具，是一项在市场竞争中，不同价值观、不同意识形态、不同信仰、不同文化背景下，寻求各方信任与互认的平台，是相互协调和相互妥协的产物，是公平与效率的最佳结合点和平衡点。——《标准是个好东西：崛起密码》我们可以这样理解：标准是在各种特殊性中寻找、挖掘和固化一般性的过程和成果。——思考四.智慧城市的评估与评价·

标准中国系统工程的创始人，钱学森先生在1979年11月发表于《光明日报》上的《大力发展系统工程，今早建立系统科学的体系》一文提出14门系统工程专业的名称，其中一门就是“标准系统工程”。同年他发表于《标准化通讯》杂志上的另一篇文章《标准化和标准学研究》中又指出：“标准化也是一门系统工程，任务就是设计、组织和建立全国的标准体系，是他促进社会生产力的持续高速发展。”四.智慧城市的评估与评价·

标准标准系统工程智慧城市标准体系总体01支撑技术与平台02基础设施03建设与宜居04管理与服务05产业与经济06安全与保障07

包含7大类基于现有的3000多项国家、行业、地方、联盟标准设计原则公共服务便捷化城市管理精细化生活环境宜居化基础设施智能化网络安全长效化智慧城市标准体系四.智慧城市的评估与评价·

标准体系四.智慧城市的评估与评价·

标准体系智慧城市标准体系四.智慧城市的评估与评价·

标准发布智慧城市标准16年发布1项新型智慧城市评价指标（GB/T33356-2016）17年世界标准日发布6项智慧城市技术参考模型（GB/T34678-2017）智慧城市评价模型及基础评价指标体系第1部分：总体框架及分项评价指标制定的要求(GB/T34680.1-2017)智慧城市评价模型及基础评价指标体系第3部分：信息资源(GB/T34680.3-2017)智慧矿山信息系统通用技术规范（GB/T34679-2017）智慧城市时空信息基础设施基本规定（GB/T35776-2017）智慧城市时空信息基础设施评价指标体系（GB/T35775-2017）18年6月发布5项智慧城市顶层设计指南（GB/T36333-2018）智慧城市领域知识模型核心概念模型（GB/T36332-2018）智慧城市SOA标准应用指南（GB/T36445-2018）智慧城市评价模型及基础评价指标体系第4部分：建设管理（GB/T34680.4-2018）智慧城市软件服务预算管理规范（GB/T36334-2018）智慧城市领域共立项37项国家标准，已发布18项四.智慧城市的评估与评价·

标准发布智慧城市标准序号国家标准编号国家标准名称归口单位1GB/T36620-2018面向智慧城市的物联网技术应用指南全国信息技术标准化技术委员会SAC/TC282GB/T36637.1-2018智慧城市公共信息与服务支撑平台第1部分：总体要求3GB/T36637.2-2018智慧城市公共信息与服务支撑平台第2部分：目录管理与服务要求4GB/T36625.1-2018智慧城市

数据融合第1部分：概念模型5GB/T36625.2-2018智慧城市数据融合第2部分：数据编码规范6GB/T36621-2018智慧城市信息技术运营指南2018年世界标准日，新发布6项四.智慧城市的评估与评价·

标准化总体组总体组四.智慧城市的评估与评价·

指标评价指标三部委发文发改委牵头“信息惠民”（56个指标）网信办“新型智慧城市分级分类评价指标”（初稿）工信部“宽带中国”指标住建部“试点指标”以人为本成效类强化能力类基础基础四.智慧城市的评估与评价·

一级指标评价指标覆盖全面和数量适度导向性和可操作性科学合理评价指标的建立，是一个持续的不断完善的过程。四.智慧城市的评估与评价·

二级指标和结果评价结果二级指标评价得分比较：城市A-靠近平均分；城市B-最高分未来的评价工作分级分类（中国方案）城市特色（避免千城一面）城市群中的同质性或一致性指标智慧城市分级分类物联网与智慧城市关键技术及示范重点专项新型智慧城市技术标准体系与标准服务新型智慧城市数据采集分析与评价服务四.智慧城市的评估与评价·

未来调研草案征求意见送审立项报批研讨专家意见研讨专家意见研讨专家意见研讨专家意见审查专家意见标准制定一般流程四.智慧城市的评估与评价·

标准制定其它其它四.智慧城市的评估与评价·

组织国际标准化组织国家智慧城市标准化总体组——国际组（牵头单位：山东省标准化研究院）ISO/IECJTC1/WG11SmartCities智慧城市工作组IEC/SyCSmartCities智慧城市系统委员会WG1Terminology智慧城市术语WG2MarketRelationship市场应用及用例WG3ReferenceArchitecture智慧城市电子电工视角参考框架ITU-TSG20IoTandapplications,SmartCities物联网及应用、智慧城市研究组ITU-TSG20/WP2Sm