儿童与福利策略措施行动方案

儿童与福利策略措施行动方案儿童与福利策略措施1、完善儿童福利保障和救助制度体系逐步完善与官渡经济社会发展状况相适应、与儿童需求相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。合理确定低保标准和特困人员救助供养标准并建立动态调整机制，将生活困难且符合条件的儿童及其家庭按程序纳入最低生活保障范围。对孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童按照规定发放基本生活费。将符合条件的残疾儿童纳入特困人员救助供养范围，将符合条件的儿童纳入临时救助供养范围，为纳入低保和特困人员救助供养的儿童发放价格临时补贴，确保低收入群体中儿童的生活水平不因物价上涨而降低。落实困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保障力度，逐步扩大儿童福利覆盖面。2、提高面向儿童的公共服务供给水平将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，加快儿童公共服务一体化发展进程。加强儿童基本公共服务标准化建设，基本公共服务投入向薄弱环节、特殊儿童群体倾斜，提高可及性和均等化水平。发挥街道、社区综合服务设施的作用，为儿童提供服务场所。督促社区落实儿童保护责任，进一步探索建立儿童保护社会支持体系的路径和机制。全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的方式执行。3、落实儿童医疗保险和福利制度强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。保障儿童按规定享有多层次医疗保障。做好低收入家庭儿童城乡居民医保参保工作，着力解决经济困难家庭、流动人口家庭儿童断保、漏保及救助问题。统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展，合力降低患儿家庭医疗费用负担。进一步落实校园责任险与儿童意外险，提高儿童意外事故保障能力和水平。4、推进实施儿童营养改善项目建立多部门合作的儿童营养改善协作机制，健全鼓励社会力量参与的政策支持体系。加强3-6岁学龄前儿童营养改善工作，构建从婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系，实施学龄前儿童营养改善计划。5、发展普惠托育服务体系多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，研究编制托育服务发展专项规划，强化政策引导，综合运用财政、金融、土地、住房、人才等支持政策，扩大托育服务供给。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，依托医疗服务机构和社会力量，通过组织亲子活动、互联网+等方式提供指导，增强家庭科学育儿能力。加大专业人才培养培训力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。鼓励和支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，支持和引导社会力量依托社区提供普惠性婴幼儿照护服务，完善托育服务的标准规范，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，到2025年，全区至少建立1家普惠婴幼儿照护服务机构，婴幼儿早期发展知识普及率、家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导率均达到90%，并逐年提高。婴幼儿照护服务需求得到进一步满足，形成主体多元、管理规范、质量保障的婴幼儿照护服务体系。6、加强孤儿和事实无人抚养儿童保障落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童保障政策和责任，明确保障对象，规范认定流程，提高保障标准。申请救助的社会散居孤儿、事实无人抚养儿童100%纳入基本生活保障范围。做好困境儿童基本生活费的发放工作，持续巩固困境儿童基本生活兜底保障制度。完善孤弃儿童安置渠道，采取亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养等方式妥善安置孤弃儿童。加强收养工作规范化管理，加强收养登记信息化建设，积极帮助符合收养条件的儿童回归家庭。建立健全安全保护机制，完善困境儿童安全保护操作规程，引入专家督导，加强对基层解决个案的指导支持，确保困境儿童第一时间得到救助和安全保护。丰富困境家庭儿童精神文化生活，逐步提高困境家庭儿童文化福利力度。7、落实残疾儿童康复救助制度完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。残疾儿童康复救助制度体系更加完善、康复服务能力显著增强、康复保障水平明显提高。深化托幼机构、中小学校等无障碍环境建设。依托各类社区服务机构，开展残疾儿童就近就便的精准社区康复服务。8、加强流浪儿童救助保护工作加强街面流浪乞讨儿童救助管理，落实街面巡查和护送救助职责。探索建立流浪儿童的早期预防和干预机制。救助管理或有关机构依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、接送返回等服务。加强流入地与流出地的沟通协调，落实流浪儿童社会救助、社会福利、社会保险和义务教育等政策，教育督促其父母或其他监护人履行抚养义务，依法严厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。动员引导社会力量关心、支持流浪儿童帮扶和救助工作。9、加强流动、留守儿童关爱保护进一步完善流动、留守儿童关爱保护工作体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力。继续推进常住人口基本公共服务均等化，保障流动、留守儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动、留守儿童家庭的管理和服务网络，促进流动、留守儿童及其家庭融入社区。进一步强化对流动人口家庭儿童的营养、保健、医疗、安全、心理与教育问题的重视，保障流动人口家庭儿童享受基本公共服务的权利，努力促进流动人口家庭儿童的社会融合。10、提高儿童之家建设、管理和服务水平健全部门统筹，多元参与，共建共享的工作格局。完善建设标准、经费保障、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执委作用，提升管理和使用效能，保证服务时长，拓展服务内容，确保服务安全，引入有资质的专业社会组织为儿童提供专业化、精细化的公益服务，充分发挥儿童社会服务阵地在基层社会治理和儿童保护中的作用。加强儿童社会工作专业队伍建设，提高服务技能水平。在巩固提高儿童之家覆盖率基础上，加强街道办事处做好未成年人保护工作站建设。11、建立健全基层儿童保护机制完善区级、街道、社区三级儿童保护机制。及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成一部门受理、多部门协同办理的工作机制。依法全面落实侵害未成年人案件强制报告制度，督促学校、幼儿园、托幼机构、医疗机构、未成年人救助保护机构、居民委员会等主体强化主动报告意识，履行涉及困境儿童和受暴力伤害儿童的强制报告义务。12、提升基层儿童工作队伍服务能力有效整合全区未成年人救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、社区公共服务机构的力量、人员、场所、职责，实现区级儿童救助保护机构、街道社工站和社区儿童之家全覆盖。加大相关人员培训力度，街道儿童督导员、社区儿童主任人员队伍培训率达到100%，提升基层儿童工作队伍服务能力。开展儿童营养、卫生知识、心理健康、早期发育等培训。13、支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作通过项目合作、孵化扶持、重点推介等方式，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。加强儿童服务人员培训。根据相关文件规定，培育、支持特殊儿童服务类社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，为儿童服务的社会组织面向街道、社区、家庭和学校提供服务，重点关注困境儿童、流动儿童等特殊儿童群体。儿童发展面临的问题随着城市化进程的加快，城市密度越来越高，到处都是钢筋水泥架起的高楼，城市森林面积也越来越少，而那些城市的公共服务则大多不会去考虑儿童的需求，城市中孩子们的活动范围也越来越小。单一的游乐设施，不合儿童身高的设施，学校空间则强调的是知识性的教育，能够游戏的空间也在减少。儿童能够解压和玩耍的途径也仅剩电子产品，这导致了儿童对于手机、ipad等电子产品产生巨大的依赖性。《林间最后的小孩拯救自然缺失症儿童》这本书中写道：孩子坦率的说：‘我更喜欢在屋里玩，因为只有屋里有电源插座。’孩子们单纯的想法并没有什么可以指摘的，但这透露出了一个讯息孩子们已经与自然疏离了。向往电子产品，长期处于室内的环境之中，与户外的空气，蓝天，草地，绿树隔离会导致许多不好的后果：感官使用减少，注意力集中困难，生理、心理疾病发病率的上升，近视率、儿童及成人的肥胖症、维他命D缺失和其他健康问题的增加。在《中国眼健康白皮书》调查结果显示，2018年全国儿童青少年总体近视率为53．6%，其中6岁儿童为14．5%。2020年中国国新办举行的新闻发布会介绍《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，报告显示，我国成年居民超重肥胖超过50%，6-17岁的儿童青少年接近20%，6岁以下的儿童达到10%。而更加可怕的后果是心理疾病的发病率上升，近些年来有许多孩子因压力过大导致自杀。这些都无一不在证明：现代城市在改善物质生活的同时也伤害了儿童的健康发展。儿童发展总体目标在全面开启社会主义现代化建设新征程中切实贯彻保护儿童和儿童事业发展，坚持儿童优先原则，儿童发展工作机制制度更加完善，儿童利益最大化在配置资源中更加合理，儿童公共服务上更加优质、均等、可及，儿童发展环境更加优化。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，享有更加普惠优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境，获得感幸福感安全感明显增强，成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人，为推动官渡区高质量发展提供人才保障。到2030年，官渡区儿童优先的社会风尚普遍形成，儿童发展水平持续提升，儿童各项发展取得长足进步，儿童发展差距明显缩小，儿童发展综合水平达到昆明的领先水平。儿童发展未来趋势（一）儿童学前教育培养越来越被家长重视据权威机构的一份问卷调查表显示，95．2%的家长认为保育与教育一样重要，95．4%的家长认为孩子应处在于父母平等的地位，83．6%的家长认为孩子重要学习形式是游戏，说明保教结合，以幼儿为主体等观念已普遍被家长认同和接受，这无疑是学前教育的一大进步。正因为这样，所以儿童游乐园的未来受众人群也将越来越广，市场也更广阔。（二）社会对儿童的价值取向更为刚性在对待孩子接受教育程度上，大部分家长选择了顺其自然，从中折射了家长的教育观念在不断地更新，家长认识到只有在顺其自然的环境下孩子才能自由成长，说明家庭教育的环境逐渐趋于宽松，家长的教育期望值也趋于理性化。在这个大环境的社会价值取向面前，而家长们更愿意也更希望给孩子一个更自然更贴近的乐园来培养孩子，从而进一步自然的培养儿童的性格。这是儿童游乐园加盟新商机未来市场前景所以被广泛被看好。（三）新式的儿童游乐园更有商机儿童主题游乐园是您财富来源的有利保障：儿童主题乐园、童漫电玩城、益智手工坊、水上主题乐园、成长探索乐园、梦幻世界、玩具童装、时光机摄影馆、儿童3D射击馆。每个项目完全按照现在先进的教育理念而设计，同时在师资和管理方面也更科学，相比传统儿童乐园更具新颖、更具贴近、更自然，从而更容易培养儿童天性。现在国家正在飞速发展中，城市越来越大，高楼越来越多，玩伴却越来越少，家长担心孩子安全不敢放其出门，玩具虽然不少，但孩子心中依旧孤单；如今的儿童从小就面对着起跑线的竞争，智力开发、身体成长、心智培养、性格塑造一个都不能缺，既要玩耍，又要学习，所以儿童乐园发展趋势只会越来越好。儿童发展的特点（一）顺序性在儿童的发展过程中，无论其身体的发展和心理的发展，都表现出一种稳定的顺序。例如，儿童身体发展方面，就整体结构的发展而言，其顺序是头部首先得到发展，而后是躯干和四肢的发展，这也是为什么孩子越小，其头部在身高中比例越大的原因。在骨骼与肌肉的协调发展中，首先得到发展的是大骨骼与大肌肉，而后才是小骨骼与小肌肉群的发展与协调。所以，儿童行动能力的发展中，依照着翻身、坐、站、走和跑，然后才有可能写字、绘画等精细动作出现这样一种不变的顺序。儿童的认知和思维能力的发展，遵循着先具体后抽象的秩序。在儿童身心发展过程中，所表现出的这种顺序是固定不变的。先前的发展变化，又是其顺序序列中紧随其后的发展和变化的基础，顺序性所具有的这一特点，使儿童身心发展成为一种连续的、不可逆转的过程。（二）不平衡性不平衡性，是指在连续不断的发展过程中，儿童身心发展的速度并不是完全与时间一致的匀速运动，在不同的年龄段，其发展的速度和水平是有明显差异的。一般认为，新生儿（出生第一年）与青春期（13．14岁～15．16岁），是儿童身心发展的两个高速发展期。不平衡性，是指在儿童发展过程中身体和心理发展并不完全协调、统一的现象。就儿童发展的整体而言，生理成熟是先于心理成熟的。十几岁的孩子就其身体发育来看，已经很接近成人的水平了，而其心理的成熟程度，却要比成人低得多。但就某个具体方面而言，也有可能表现心理能力不受生理成熟条件控制的情况。（三）阶段性儿童发展的阶段性，指在儿童发展的连续过程中，在不同年龄阶段会表现出某些稳定的、共同的典型特点。这些特点无论从表现方式上、发展速度上，以及发展的结构方面，与其他阶段相比较，都会具有相当不同的特征。这种情况，又被称之为儿童发展的年龄特征。例如，在学龄前的幼儿阶段，儿童认识事物的能力，主要的特点是易于形成与实物相对应的、单个的概念，而到了儿童时期，儿童的认识能力，已发展到了可以了解和掌握事物间联系的程度，但是这种联系的建立，在一定程度上，还要依赖于具体事物的帮助。只有到了青年时期，人的认识能力才开始以抽象概念为基础，逻辑思维才成为人的认识能力的根本性特点。（四）个别差异性发展的个别差异性，是指在儿童发展具有整体共同特征的前提下，个体与整体相比较，每一具体儿童的身心发展，在表现形式、内容和水平方面，都可能会有自己的独特之处，这种表现于个体发展方面的差异性，来源于个体遗传素质和生活环境的差别。例如，同样年龄的儿童，在身高方面有明显的高矮之分。同年龄的儿童，也会由于他们各自神经过程灵活性的差别，在学习中表现出注意力的持久性、知觉的广度方面的差异。儿童发展过程中表现出的个别差异性，虽然在一定程度上受到生物因素的影响，但更多的结果还是来自环境和教育的差别。而且环境和教育的影响，还能对遗传素质的优势与不足起到一定发挥与弥补作用。俗话所说的勤能补拙，就是对二者关系的一种经验总结。这一规律也是实行因材施教、长善救失教育原则的基础。（五）分化与互补的协调性儿童的各种生理和心理能力的发展、成熟，虽然依赖于明确分化的生理机能的作用，但在总体发展水平方面，却又表现出一定的机能互补性特点，以协调人的各种能力，使其尽可能地适应自己的生活环境。这种协调性，是具有生理缺陷的儿童发展的重要保障，使这些儿童不至于因某种生理机能的缺陷，而严重地阻碍其整体发展水平的实现。这一规律，也是对残疾儿童进行教育的重要依据。例如，对于听力障碍的儿童，可以通过发展其对人讲话时口型变化的精细感知能力，来与对方沟通。而听力正常人的这种潜在能力，往往被更容易实现交流的其他方式所抑制了。影响儿童发展的因素（一）遗传1、遗传素质为儿童发展提供了物质前提遗传是一种生物现象，通过遗传，传递着祖先的许多生物特征。遗传素质是儿童从亲代那里获得的生理解剖结构及特点，如五官、皮肤、体形、神经系统特别是大脑结构和技能的特点等．首先，遗传素质是儿童身心发展的物质前提条件。儿童发展总要以从遗传获得的生理结构为其前提，如失明的或色盲的儿童无从发展视力，培养成为画家。人在感知以前，必须有各种感知器官，人们为了思维，必须有特殊组织的物质一一脑的存在。不然，人就无从感知，无从思维。所以遗传素质为儿童的发展提供了可能性。总之，遗传素质是儿童身心发展的物质前提条件，没有这个前提条件就谈不上儿童发展，但遗传素质只为人的发展提供物质前提和可能性，不能夸大遗传素质作用。那种夸大遗传素质作用的遗传决定论是片面的。2、胎内环境等先天因素对儿童发展的影响20世纪50年代以来，对胎儿发育的研究，早已证明孕妇只要注意合理饮食、摄取充足营养，同时避免烟酒、药物、放射线等不利因素的影响，胎儿就会正常发育和生长，这科学地说明了母亲的营养、疾病、药物和情绪等对胎儿发育有重大影响。已有研究表明，由于母亲营养不良，或出生后第一年中营养不良，胎儿的脑细胞数量会低于正常数，有时只达预期数量的60%．母亲的营养还会影响胎儿出生以后的智力发展。如果孕妇滥用药物，又会影响血液中的化学成分和细胞的新陈代谢，从而影响胎儿的正常发育。因此，母体环境对发育中的胎儿有很大的影响。3、成熟机制在儿童发展中的制约作用遗传素质是不断成熟的，遗传素质的成熟影响着儿童身心发展的过程及其阶段。学前儿童保教要遵循儿童成熟的规律。儿童生理和心理的发展，是按照特定的顺序有规则、有次序进行的。通俗地说，儿童的发展有一张时间表，他们的发展必然遵守这张时间表。这种用来指导发展过程的机制，就是成熟。对于儿童来说，成熟是推动发展的重要动力。没有足够的成熟，就没有真正的发展。脱离了成熟的条件，学习本身并不能推动发展。著名的美国儿童心理学家、儿科医生格塞尔指出:儿童在成熟之前，处于学习的准备状态。所谓准备，就是由不成熟到成熟的生理机制的变化过程。只要准备好了，学习就发生。而在未准备之前，成人应等待，等待儿童达到对新的学习产生接受能力的水平。各种学习、训练内容，都是在儿童达到一定的成款水平时展开的。（二）环境与教育环境是指个体赖以生存和发展的外在条件，人所处的环境包括社会境和经过人改造的自然环境，儿童自出生后就在社会中生活，周围环境、家庭及照管儿童的成人对儿童有着很大影响，儿童在与环境发生交互作用中得到发展。教育作为有目的地影响人的社会活动，是一种特殊的社会环境。环境和教育对儿童发展的影响表现在以下几个方面。1、社会生活环境是儿童发展的基础人是社会环境的产物，随着社会条件的变化而发生一系列变化。从儿童身体方面来看，儿童机体的可塑性很大，容易受外界环境的影响，在良好的生活环境、营养和保育的条件下，可使儿童的身体获得正常生长发育。儿童的心理发展也依赖于外界环境，外界环境的刺激是心理发展的源泉。儿童虽有从遗传而来的高度发展的脑，但必须受到外界刺激的诱发，才能使这些功能发生作用，并日趋完善。外界事物对儿童的感受器官进行各种各样的刺激，而引起大脑的活动，而后产生回答外部影响的行动。从生理学的角度来看，儿童掌握知识、形成表象与概念、养成品德习惯等，都是大脑在外界环境作用下所形成的暂时神经联系，没有来自环境的条件刺激物，就不可能有儿童心理的发展。儿童心理发展的特征和品质是在与人们的交往以及周围环境的相互作用中发展和形成的。环境对学前儿童的发展，比其他年龄阶段有着更为重要的作用。儿童自出生后，社会化的过程实际上是从零开始，周围的一切对他都是新奇的、有吸引力的。家庭及周围环境要密切结合儿童的生活和活动，经常地、广泛地去影响儿童，使他们最初获得的