深圳国企集团建设工程应急救援预案编制

建设工程

应急救援预案编制深圳建业(集团)股份有限公司工程管理中心朱天宇1建业集团主要内容：

应急救援预案基础理论应急救援预案技术方法应急救援预案实用范例2建业集团

第一节

应急救援预案基础理论3

建业集团第一节应急救援预案基础理论一、建设工程应急预案基础（一）应急预案的分类

1、行政区域

—国家、省、市、区（县）和企业

2、时间特征常备预案和临时预案（偶然组织的大型集会）

3、事故灾害或紧急情况自然灾害、事故灾难、突发公共安全

4、功能和目标综合、专项应急预案和现场处置方案4建业集团（二）事故应急种类1、事故临界状态应急具有提前预防功能，目的是消除隐患或风险

2、事故过程应急以降低事故损失严重程度为目的的应急方案（1）抢救遇害人员（2）控制危险源（3）消除危害后果（4）查清事件原因5建业集团3、应急预案功能与目标分类

分为：综合预案、专项预案、现场处置方案6综合预案危化专项预案现场处置方案1地震专项预案应急救援预案的功能关系防洪专项预案现场处置方案2现场处置方案3建业集团（三）编制原理、要求和原则

1、编制原理7预案评审预案检查实施预案编制预案策划应急救援预案的编制原理图建业集团2、编制要求（1）应急救援核心要求“安、急、抢、排、救”五字应急救援（2）突出重点，加强针对性预案编制中五个重点内容达到具有出现的实际可能性、符合实际条件的可能性（3）反应迅速、启动及时（4）操作程序简单、工作要求明确（5）分工合理、责任明确、协调配合畅顺8建业集团3、编制原则（1）从事故预防角度制定应急救援预案（2）从事故发生后损失控制角度制定应急救援预案（3）编制事故应急救援预案一般原则

A、一险一案

B、企业与地区（政府）相结合

C、资源保证与充分

D、定期演练

E、宣传与培训

F、定期评估9建业集团4、编制程序（1）成立事故应急救援预案编制小组（2）收集资料并进行分析（3）辨识危险源并进行初始评估（4）设计预案体系（5）配备人员及需要资源（6）编制编写计划及分工（7）编写应急救援预案及完善（8）演练及培训（9）应急救援预案的管理和定期评审10建业集团5、编制思路建筑企业可按三三维结构的思路路设计应急救援预案体系（1）第一主线—按风险态和危险险态设计（2）第二主线—按可能事故类型型设计（3）第三主线—按企业管理层次次和结构设计级别体系构建三级或四级级应急救援预案案体系A、一级预案是公公司或集团公司司级B、二级预案是分分公级C、三级预案主要要是现场或分部部分项工程11建业集团二、建设工程风风险分析（一）危险、危危害辨识方法1、直接经验法（1）对照、经验法法（2）类比方法2、系统安全分析析法（1）事件树分析（（ETA）（2）故障树分析（（FTA）故障树定性分析析包括求最小割割集、最小径集和基本事件件结构重度分析析12建业集团（二）危险、危危害辨识的主要要内容1、根据危害性质质分类方法（1）物理性危险因因素与危害因素素（2）化学性危险因因素与危害因素素（3）生物性危险因因素与危害因素素（4）心理、生理性性危险因素与危危害因素（5）行为性危险因因素与危害因素素（6）其他行为性危危险因素与危害害因素2、根据事故形式式分类方法（分分为16类）3、根据职业健康康影响危害性质质分类方法（分为7类）13建业集团（三）危险、危危害因素辨识中中应考虑的方面面1、建设区平面图图（1）总图（2）运输线路图2、建设区位置和和环境条件3、建筑物4、建设工艺过程程5、施工设备、装装置（1）机械设备（2）电气设备（3）危险性较大设设备6、其他14建业集团（四）危险、危危害辨识中应注注意的问题危险源应由三个个要素构成潜在危险性、存存在条件和触发发因素1、第一类危险源源危害后果的影影响因素伤害事故类型与与第一类危险源源15事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量截体或危险物高处坠落高差大的场所人体起重伤害起重、提升机械能量载体或危险物坍塌土石方工程边坡、料堆边坡土（岩）体物体打击产生物体落下、抛出、场所落下飞散物体触电电源装置带电体建业集团2、第二类危险源分分析（1）不安全行为一一般指明显违反反安全操作规程的行为，这这种行为往往直直接导致事故发生（2）物的不安全状状态是指机械设设备、物质等明显的不符合合安全要求的状状态第二类危险源往往往是一些围绕绕第一类危险源随机发生生的现象。出现现得越频繁发生事故的可可能性越大16建业集团3、危险源与事故发发生的关联性一起事故的发生生是两类危险源源共同起作用的结果(1)第一类危险源的的存在是事故发发生的前提第二类危险源的的出现是第一类类危险源导致事故的必要条条件(2)第一类危险源决决定事故后果的的严重程度第二类危险源出出现的难易决定定事故发生的可能性大小17建业集团（五）分析潜在在紧急事件进行内部风险分分析时首先要对对企业自身进行危险辨识，根根据辨识结果在在《危险分析表》中的第一栏列出出会影响施工单单位的所有紧急事件1、历史上曾发生生的紧急事件，，本地别的建设项目中是否发发生过以下类型型的紧急事件（坠落、坍塌塌、起重伤害等等）2、所处地理位置置可能发生的紧紧急事件，注意是是否处处在如如下的的位置置以导导致的的紧急急事件（（洪区区周边边、核核电站站）18建业集团3、由于于技术术原因因导致致的紧紧急事事件，，由于于程序或系系统失失效是是否可可能导导致如如下的的紧急急事件（（火灾灾、爆爆炸、、危害害品事事故））4、人为为失误误导致致应急急事件件，员员工是是否得得到安全工工作的的培训训？雇雇员是是否知知道如如何处处理紧急急事件件（培培训不不够、、违规规操作作）5、在进进行设设计、、建造造会因因失误误导致致哪些些紧急事件件？设设备是是否增增强了了安全全性6、考虑虑规章章制度度的问问题会会导致致哪些些紧急急事件（设设施的的建造造过程程）19建业集团危险性性分析析表20

紧急事件类型

发生的可能性

人的影响

财产的影响

商业影响

内部资源

外部资源

总分

高低51

影响大影响小

5

1

应急资源强弱

5

1

建业集团（六））评价价紧急急事件件发生生的可可能性性评价用用一个个1到5的简单单刻度度等级级来表表示，，其其中1表示最最低可可能性性，5表示最最高可可能性性（七））评估估对人人可能能造成成的影影响1表示最最小影影响，，5表示最最大影影响（八））评估估财产产影响响1表示最最小影影响，，5表示最最大影影响（九））评估估潜在在的商商业影影响1表示最最小影影响，，5表示最最大影影响（十））评估估潜在在的商商业影影响1表示最最小影影响，，5表示最最大影影响（十一一）评评估汇汇总计算每每一个个紧急急事件件的总总分，，总分分越低低越好好21建业集团三、建建设工工程事事故分分析（一））建设设工程程事故故特性性分析析1、建设设工程程的生生产特特点（1）产品品固定定，人人员流流动性性大（2）露天天高处处作业业多，，手工工操作作，体体力劳劳动繁重重（3）建筑筑施工工变化化大，，规则则性差差，不不安全全因素随随形象象进度度的变变化而而改变变2、建筑筑施工工伤亡亡事故故的特特点（1）高处处坠落落（（2）触电电（3）物体体打击击（4）机械械伤害害（（5）坍塌塌22建业集团（二））建设设工程程事故故原因因分析析1、监管管不到到位，，责任任不落落实2、安全全技术术规范范在施施工中中得不不到落落实3、有章章不循循，冒冒险蛮蛮干4、以包包代管管，安安全管管理薄薄弱5、一线线操作作人员员安全全意识识和技技能较较差6、保障障安全全生产产的各各个环环境要要素尚尚需完完善23建业集团（三））建设设工程程事故故应急急预案案体系系设计计1、政府府建设设工程程特大大生产产安全全事故故应急急预案2、施工工单位位生产产安全全事故故应急急预案案（8项）（1）总则则（（2）组织织机构构和职职责（3）应急急预案案的启启动依依据（4）报警警及通通信、、联络络方式式（5）重大大事故故应急急救援援程序序（各各类事事故应应急救援援专项项预案案）（6）应急急程序序技能能的培培训与与演习习（7）应急急预案案的修修改和和完善善（8）相关关法律律文件件和主主要附附件清清单24建业集团3、施工工现场场生产产安全全事故故应急急预案案（1）按照照工作作性质质分A、管线线敷设设B、装修修工程程C、基坑坑作业业D、模板板安装装拆除除作业业E、脚手手架搭搭拆F、塔吊吊装拆拆作业业G、防风风、防防汛H、防中中暑事事故应应急救救援预预案等等25建业集团（2）按照照事故故类型型分A、坍塌塌事故故应急急救援援预案案B、倾覆覆事故故应急急救援援预案案C、物体体打击击事故故应急急救援援预案案D、机械械伤害害事故故应急急救援援预案案E、触电电事故故应急急救援援预案案F、高空空坠落落事故故应急急救援援预案案G、火灾灾事故故应急急救援援预案案H、施工工中挖挖断水水、电电、通通信光光缆、、煤气气管道事事故应应急救救援预预案等等26建业集团（3）施工工现场场应急急救援援预案案主要要内容容A、目的的B、适用用范围围C、组织织机构构和职职责D、应急急救援援指挥挥流程程图E、救护护器材材、人人员培培训与与演习习F、应急急响应应和救救援程程序G、现场场恢复复和善善后处处理H、应急急预案案的修修改与与完善善27建业集团（四）建设工程事事故应急预案体系系应急预案文件分为为四级1、一级文件是“预预防手册”—基本预案2、二级是程序文件件每一个应急程序内内容包括行动目的的和范围、指南、流程表表及具体方法等3、三级是说明文件件说明书与应急活动动的记录4、四级是记录文件件对应急行动的记录录28建业集团四、应急管理1、预防2、准备3、响应4、恢复29预防恢复准备响应建业集团（五）应急救援系系统的要素1、政府应急预案的的基本要素2、企业应急预案的的基本要素（1）应急救援计划（2）应急救援组织机机构（3）通信联系和报警警系统（4）应急器材与设施施（5）外部援助系统（6）事故预警监测系系统30建业集团3、应急救援系统的的组织机构（1）应急指挥中心（2）事故现场指挥中中心是应急救援系统中中与应急指挥中心心相对应的现场指挥机机构。它的职责主主要是在事故应急中负负责在事故现场制制定和实施正确、有效效的事故现场应急急对策，确保应急救救援任务的顺利完完成（3）支持保障中心（4）媒体中心（5）信息管理中心31建业集团4、企业、施工现场场应急实施能力的的评估（1）熟悉企业、施工工现场内部有关计计划与政策（2）符合外部组织要要求（3）辨识法规和章程程（4）评审相关的应急急预案A、评审已有的应急急预案B、熟悉周边应急预预案C、了解政府应急预预案32建业集团5、辨识关键性的产产品、服务和操作作6、内部应急资源分分析（1）应急人员（（2）应急设备（3）应急设施（（4）组织对策（5）后备系统7、外部应急资源分分析8、应急能力分析（1）内部应急能力（2）外部应急能力33建业集团34第二节应急救援预案技术术方法建业集团五、应急预案编制制步骤（一）应急预案应应立足于安全事故故的救援，立足于工程项目自自援自救，立足于于工程所在地政府和当地地社会资源的救助助1、建立预案组2、职权划分3、发表任务申明4、制定计划表和预预算35建业集团（二）应急救援预预案的策划与编制制1、应急救援预案的的内容主要包括（1）明确应急预案组组织成员及其职责责（2）确定可能面临的的事故灾害（3）对可能的事故灾灾害进行预测与评评价（4）内部资源与外部部资源的确定与准准备（5）设计行动战术与与程序（6）制定培训和演习习计划2、应急预案的基本本要求（1）科学性（2）实用性（3）权威性36建业集团（三）应急预案的的核心要素1、基本情况及周围围环境2、组织机构及其职职责3、危害辨识与风险险评价4、报警和通信联络络5、应急设备与设施施6、

应急评价能力力与资源7、保护措施程序（（响应措施）8、信息发布与公众众教育9、关闭程序10、事故后的恢复程程序11、培训与演习12、应急预案的维护护13、记录与报告37建业集团（四）应急预案文文件要素1、应急计划纲要2、应急管理要素3、应急响应程序（1）报警程序（2）通信程序（3）疏散程序（4）交通管制程序A、警戒B、恢复程序（5）恢复程序38建业集团（五）应急预案制制定过程1、风险等级分析包包括4个步骤（1）资料收集（2）危险危害因素辨辨识和分析（3）风险分级（4）提出降低或控制制风险的安全对策策措施2、书写预案3、建立应急训练时时刻表4、与外部组织的协协调5、与其他社团机构构保持联系6、检查、演练和修修正7、寻求最终批准8、分发预案39建业集团（六）建筑企业应应急预案的实施1、将应急预案与单单位的运营相结合合2、应急预案培训与与演练计划3、员工应急培训4、应急演练基础（1）演练的类型A、桌面演练B、功能演练C、全面演练（2）演练的基本任务务（3）演练的实施过程程40建业集团桌面演习场景与道道具41图片模型文字说明建业集团5、应急演练设计6、应急演练方式（1）确定方针和教育育会议（2）桌面演练主要特点是对演练练情景进行口头演演练（3）走动式演练响应小组实际演练练他们在紧急事件件出现时应急响应（4）功能演练针对应急响应功能能，检验应急响应应人员以及应急管理体系系的策划和响应能能力42建业集团循环往复43桌面功能全面建业集团44使用道具齐全参与部门多全面演习象象真实事故一样建业集团（5）撤离演练顺着疏散路线到达达一个指定的地方方。受训所有人员应注意意他们在紧急事件件中可能会遇到一些危险险情况（6）全面演练9、评价并修改预案案45建业集团（七）应急演练的的组织与实施1、应急培训2、应急演练3、演练实施的基本本过程4、演练结果的评价价施工企业应急预案案计划和演练的一一些管理表格参考模式（1）应急预案明细表表（2）应急设备清单（3）应急预案演练（4）应急预案演练考考核46建业集团汤应急预案编制的步步骤四个阶段：一、调查研究，收收集资料二、全面分析，科科学评估。包括：：危险源的分析、、危险程度评价、、救援力量的分析析等。三、进行分工，组组织编写四、实地勘察，反反复修改。47建业集团应急预案的基本要要求1、应急预案要有针针对性应急预案，是针对对可能发生的事故故，为迅速、有序序地开展应急行动动而预先制定的行行动方案。因此，，应急预案应结合合危险分析的结果果，针对以下内容容进行编制，确保保其有效性。（1）针对重大危险源源（2）针对可能发生的的各类事故（3）针对关键的岗位位和地点（4）针对薄弱环节（5）针对重要的工程程48建业集团2、应急预案要有科科学性事故应急救援工作作是一项科学性很很强的工作，编制制应急预案也必须须以科学的态度，，在全面调查研究究的基础上，实行行领导和专家相结结合的方式，开展展科学分析和论证证，制定出决策程程序和处置方案科科学、应急手段要要先进的应急反应应方案，使应急预预案真正具有科学学性。49建业集团3、应急预案要有可可操作性发生重大事故灾害害时，有关应急组组织、人员可以按按照应急预案的规规定迅速、有序、、有效地开展应急急与救援行动、降降低事故损失。为确保应急预案实实用、可操作，重重大事故应急预案案编制机构应充分分分析、评估本地地可能存在的重大大危险及其后果，，并结合自身应急急资源、能力的实实际，对应急过程程的一些关键信息息如潜在重大危险险及后果分析、支支持保障条件、决决策、指挥与协调调机制等进行详细细而系统的描述。。同时，各责任方方应确保重大事故故应急所需的人力力、设施和设备、、财政支持，以及及其他必要资源。。50建业集团4、应急预案要有完完整性（1）功能（职能）完完整（2）应急过程完整（3）适用范围完整5、应急预案要有符符合性应急预案中的内容容应符合国家相关关法律、法规、国国家标准的要求。。我国有关应急预预案的编制工作必必须遵守相关法律律法规的规定。51建业集团6、应急预案要有可可读性应急预案应当包含含应急所需的所有有基本信息，这些些信息如组织不善善可能会影响预案案执行的有效性，，因此预案中信息息的组织应有利于于使用和获取，并并具备相当的可读读性。因此，应急急预案应：（1）易于查询（2）语言简洁，通俗俗易懂（3）层次及结构清晰晰52建业集团7、应急预案要相互互衔接应急预案必必须与所在在区域或当当地政府的的应急预案案有效衔接接，确保应应急救援工工作的成效效。应掌握所辖辖区域内的的重大危险险源的信息息，确保应应急预案与与政府应急急预案有效效衔接。53建业集团编制原则（1）从事故预预防角度制制定应急救救援预案（2）从事故发发生后损失失控制角度度制定应急急救援预案（3）编制事故故应急救援援预案一般般原则A、一险一案案-每一种风险险有一个应应急预案B、企业与地地区（政府府）相结合合C、资源保证证与充分-充分考虑人人、财、物物D、定期演练练-经常演练（（可行、适适用）E、宣传与培培训–确保人员机机构都掌握握F、定期评估估–根据变化，，评估与修修改54建业集团编制思路建筑企业可可按三维结结构的思路路设计应急急救援预案体体系（1）第一主线线—按风险态和和危险态设设计（2）第二主线线—按可能事故故类型设计计（3）第三主线线—按企业管理理层次和结结构设计级别体体系构建三级或或四级应急急救援预案案体系A、一级预案案是公司或或集团公司司级B、二级预案案是分公司司级C、三级预案案主要是现现场或分部部分项工程程55建业集团预案编制过过程中普遍遍存在的问问题应急预案过过于简单、、粗略，只只能作为一一般的管理理规章，缺缺乏可操作作性；应急预案并并未按科学学的程序制制定，缺乏乏充分的应应急能力评评估和风险险评价、资资源评估等等；应急预案的的要素和功功能论述不不全，不能能满足应急急的要求；；应急预案的的可操作性性差，很多多应急的方方法和措施施不具体，，责任不明明确；应急预案中中的应急指指挥和应急急管理方面面的叙述，，缺乏相关关部门之间间必要的协协调，存在在矛盾或重重复现象，，造成事故故应急行动动时职责不不清、指挥挥不力、操操作混乱的的局面；预案制定后后，并未很很好的宣传传、培训、、演练、维维护与实施施。56建业集团57第三节应应急救援预预案实用范范例建业集团施工生产安安全事故应应急救援预预案为了加强突突发事故处处置的综合合能力，提提高应急救救援的快速速反应和协协调水平，，确保迅速速有效地处处置各类施施工生产安安全事故，，把损失降降低到最低低程度，尽尽早恢复正正常施工秩秩序，根据据《中华人人民共和国国安全生产产法》、《《建设工程程安全生产产管理条例例》、《工工程建设重重大事故报报告和调查查程序规定定》、《建建设工程重重大质量安安全事故应应急预案》》，结合公公司实际，，特制定本本预案。一、应急救救援预案的的定义、适适用范围1、定义：应应急救援预预案是指公公司为减轻轻事故后果果而预先制制定的抢险险救灾方案案，是进行行事故救援援活动的行行动指南。。2、适用范围围：适用于于公司承包包施工的各各类工程建建设过程中中由于责任任过失造成成工程倒塌塌或报废，，机械设备备毁坏和安安全设施不不当造成人人身伤亡或或者重大经经济损失的的事故。二、公司应应急指挥及及救援组织织机构公司应急指指挥及救援援组织机构构图:58建业集团1、公司安全管管理委员会会人员组成成：由公司司执行总经经理、主管管安全生产产的副总经经理及公司司相关部门门人员组成成，安全技技术部是公公司安全管管理委员会会常设办公公机构。2、项目安全全生产领导导小组机构构组成：由由项目经理理、副经理理、技术负负责人、安安全员、作作业队长等等相关人员员组成，项项目经理任任组长、并并明确各应应急专业组组长。1）、事故现现场抢险组组人员组成成：由项目目安全负责责人任组长长，作业队队负责人、、专业工长长等相关人人员组成。。2）、事故现现场救护组组人员组成成：由项目目领导任组组长，相关关人员组成成。3）、事故现现场保护组组人员组成成：由项目目骨干任组组长，相关关人员组成成。4）、事故现现场通讯组组人员组成成：由项目目行政负责责人任组长长、现场其其他应急小小组负责人人组成。59建业集团三、公司应急指指挥及救援援组织职责责项目安全生生产领导小小组职责：：1）、负责指指挥处理紧紧急情况，，保证突发发事件按应应急救援预预案顺利实实施；2）、负责事事故现场的的抢险、保保护、救护护及通讯工工作；3）、负责所所需材料、、人员的落落实；4）、负责与与公司安全全生产管理理机构的联联系及情况况汇报；5）、负责与与相邻可依依托力量的的联络求救救；6）、负责工工程项目生生产的恢复复工作。项目各应急急专业组职职责：1）、事故现现场抢险组组职责：负负责事故现现场的紧急急抢险工作作，包括受受困人员、、现场贵重重物资及设设备的抢救救、危险品品的转移等等。2）、事故现现场救护组组职责：负负责事故现现场的紧急急救护工作作，及时组组织护送重重病伤员到到医疗中心心救治。3）、事故现现场保护组组职责：负负责事故现现场的保护护、人员的的清点及疏疏散工作。。4）、事故现现场通讯组组职责：负负责收集相相关单位部部门的通信信方式，保保证各级通通讯联系畅畅通，做好好联络工作作。60建业集团四、工作要要求1、相关人员员必须服从从统一指挥挥，整体配配合、协同同作战、有有条不紊、、忙而不乱乱。2、必须确保保应急救援援器材及设设备数量充充足、状态态良好，保保证遇到突突发事件时时各项救援援工作正常常运转。3、各应急小小组成员必必须落实到到人，各司司其职，熟熟练掌握防防护技能。。4、项目安全全生产领导导小组及各各应急专业业小组成员员、联系方方式应公示示。5、项目安全全生产领导导小组必备备的资料与与设施：1）、数量足足够的内线线和外线电电话、或其其它通讯设设备；2）、危险品品数据库：：危险品的的名称、数数量、存放放地点及物物理化学特特性；3）、救援物物资数据库库：应急救救援物资和和设备名称称、数量、、型号大小小、状态、、使用方法法、存放地地点、负责责人、及调调动方式；；4）、现场人人员个人防防护用品使使用情况；；5）、结合工工程特点制制定相关的的安全事故故应急救援援实施方案案并组织演演练。6）、各专业业小组人员员联络方式式、现场员员工名单表表、各宿舍舍人员登记记表；7）、上级安安全生产管管理机构、、应急服务务机构的联联系方式61建业集团五、紧急情情况的处理理程序和措措施应急救援程程序图：62建业集团1、事故发生后后，事故现现场应急专专业组人员员应立即开开展工作，，及时发出出警示信息息、信号，，互相帮助助，积极组组织自救；；在事故现现场及存在在危险物资资的重大危危险源内外外，采取紧紧急救援措措施，特别别是突发事事件发生初初期能采取取的各种紧紧急措施，，如紧急断断电、组织织撤离、救救助伤员、、现场保护护等；及时时向项目安安全生产领领导小组报报告，必要要时向相邻邻可依托力力量求教，，事故现场场内外人员员应积极参参加援救。。2、项目安全全生产领导导小组接到到报告后，，应立即向向公司安全全管理委员员会报告，，报告内容容包括发生生事故的单单位、时间间、地点、、伤者人数数、姓名、、性别、年年龄、受伤伤程度、事事故简要过过程和发生生事故的原原因。不得得以任何借借口隐瞒不不报、谎报报、拖报，，随时接受受公司安全全管理委员员会的指令令。3、公司安全全管理委员员会接到项项目报告后后，根据事事故严重程程度决定是是否启动公公司预案及及派成员参参与抢险救救灾工作。。负责对项项目救援工工作指挥调调度，调动动有关力量量协助项目目进行抢险险救护工作作。负责向向上级主管管部门、安安全生产监监督管理部部门、建设设行政主管管部门或者者其他有关关部门汇报报及报告事事态发展情情况，执行行上级有关关指示和命命令。4、事故现场场由项目安安全生产领领导小组组组长任现场场指挥，全全面负责事事故的控制制、处理工工作。项目目安全生