工程合同管理培训课件

《工程合同管理》

二零零九年八月

1第一章绪论第一节我国的基本建设程序第二节合同管理在工程项目管理中的作用第三节工程合同的特点第四节建设工程合同体系第五节建设工程施工合同的法律关系第六节建设工程施工合同的结构形式第七节建筑工程合同程序第八节建设工程合同管理程序2第一节我国的基本建设程序

任何一个工程就像一个人一样，有它的生命周期。工程生命期是指从工程构思开始到工程报废、拆除的全过程。在这个期限中工程经历由产生到消亡的全过程。不同类型和规模的工程生命期长短是不一样的，但它们都可以分为如下五个阶段345第二节合同管理在工程项目

管理中的作用

1、合同是工程组织的纽带

合同作为工程组织的纽带，将工程所涉及的规划、各专业设计、施工、材料和设备供应联系起来，形成工程的分工协作关系，协调并统一工程各参加者的行为。

62、合同的签订和执行过程就是工程实施和运营过程业主通过合同运作工程项目，将工程的实施和管理活动委托出去，并实施对工程过程的控制。所以工程实施和运营过程又是许多合同的签订和执行过程。73、合同是调节工程参与各方责权利关系的手段

工程参加者各方面的工作目标、责任、权利、相关利益（如工程价格和支付）都由与之相关的合同规定。合同又是工程过程中各方面的最高行为准则，是工程各方面在工程中各种活动的依据。而一旦发生了争执，合同是解决争执的依据。8【例】1、美国的调查2、小浪底工程3、大亚湾工程9第三节工程合同的特点1、工程合同种类多

一个工程涉及融资（或合资、贷款）合同、各种工程承包合同、勘察设计合同、各种供应合同，以及各种分包合同等。一个工程相关联的合同有几十份、几百份，甚至几千份，它们构成一个复杂的工程合同体系。如上海地铁一号线业主签订了3000多份合同，南京地铁1号线业主签订了300多份合同。102、签订和和实施过程程复杂由于工程建建设是一个个渐进的过过程，持续续时间长，，这使得相相关的合同同，特别是是工程承包包合同生命命期长。它它不仅包括括施工期，，而且包括括招标投标标和合同谈谈判以及工工程保修期期，所以一一般至少两两年，长的的可达5年年或更长的的时间。由于工程合合同在工程程实施前签签订，在签签订时不可可能将工程程实施中的的所有情况况都考虑到到，实际情情况又是千千变万化的的，所以合合同中和合合同之间经经常会存在在错误、矛矛盾和漏洞洞。113、工程合同同是最复杂的的合同它由许多条款款、文本、图图纸、规范等等构成。现代代工程合同文文本又是极为为复杂、繁琐琐、准确、严严密和精细的的，常常一个个术语的不同同解释能关系系到一个重大大索赔的解决决结果。124、工程合同同具有高度的的综合性工程合同内容容涉及工程相相关法律、工工程技术（如如技术标准、、规范）、工工程价格（合合同价格）、、工期（合同同工期）、管管理程序（如如质量管理、、造价管理、、工期管理等等）、工程参参加者责权利利关系等各方方面，具有高高度的综合性性。13由于工程合同同具有上述特特点，因此在在合同管理中中应解决以下下合同问题：：如何对工程进进行科学的合合同策划，构构造工程的合合同体系；如何签订有利利的公平的合合同；如何圆满的执执行合同，保保证工程的顺顺利实施；如何通过合同同保护自己的的利益，防止止自己和对方方的违约行为为等。14第四节建设设工程合同体体系一、我国的法律体体系及效力位位阶法律体系是指指对一个国家家的全部现行行法律进行分分类组合而形形成的有机联联系的统一整整体。在统一一的法律体系系中，因其所所调整的社会会关系的性质质不同而划分分成不同的法法律，如宪法法、经济法、、行政法、刑刑法、刑事诉诉讼法、民法法、婚姻法、、民事诉讼法法等，它们是是组成法律体体系的基本因因素，既相互互区别，又相相互联系、相相互制约。15★我国的法律体体系及效力位位阶宪法法律行政法规省级地方性法法规部地地方性性法规门较较大大市的地方性性法规规省省级级政府规章章地地方政政府规章较大市的地方方政府规章16★法律冲突突适用规则◆同一机关制定定的法律文件件发生冲突◆法律之间对同同一事项发生生冲突◆行政法规之间间对同一事项项发生冲突◆地方性法规、、规章之间不不一致时，由由有关机关依依下列规定裁裁决17二、工程建设设法律体系工程建设法律律体系是指把把已经制定和和需要制定的的建设法律、、法规和建设设部门规章等等衔接起来，，形成一个相相互联系、相相互补充、相相互协调的完完整统一的体体系。它是国国家法律体系系的重要组成成部分，同时时又自成体系系，具有相对对独立性。我国工程建设设法律体系可可以用二维结结构来描述18191、我国与工工程相关的重重要法律由全国人民代代表大会及其其常务委员会会审议通过并并颁布的属于于全国性工程程建设方面的的法律有：1．建筑法2．合同法3．招标投标标法4．城市规划划法5．环境保护护法202、我国与工工程相关的重重要法规和规规章2.1建设设工程主要法法规包括行政法规规和地方性法法规。我国建设行政政法规主要有有《建设工程程质量管理条条例》、《建建设工程安全全生产管理条条例》、《建建设工程勘察察设计管理条条例》等。21《建设工程质质量管理条例例》于2000年1月月10日国务院第第25次常务会议议通过，自2000年1月30日日起施行的。凡在在中华人民共和国国境内从事建设工工程的新建、扩建建、改建等有关活活动及实施对建设设工程质量监督管管理的，必须遵守守该条例。它是建建设工程领域最重重要的法规之一。。它对工程质量管管理各方面作了十十分严格的规定。。例如：22对工程建设基本程程序的规定。从事事建设工程活动，，必须严格执行基基本建设程序，坚坚持先勘察、后设设计、再施工的原原则。关于建设工程的勘勘察单位、设计单单位、监理单位、、承包商资质等级级的规定，它们必必须在资质范围内内承接工程业务，，分别对勘察、设设计、施工的质量量负责。建设工程程总承包和分包单单位对工程质量承承担连带责任。依法对工程建设项项目的勘察、设计计、施工、监理以以及与工程建设有有关的重要设备、、材料等的采购进进行招标的规定。。建设工程发包单单位不得迫使承包包方以低于成本的的价格竞标，不得得任意压缩合理工工期。建设单位不不得要求设计单位位或施工单位违反反工程建设强制性性标准，降低建设设工程质量。23工程过程中质量管管理规定，包括对对设计文件和图纸纸的检查会审，对对建筑材料、建筑筑构配件、设备和和商品混凝土进行行检验，隐蔽工程程的质量检查和记记录要求，以及竣竣工验收的规定。。注册建筑师、注册册结构工程师等注注册执业人员应当当在文件上签字，，并承担相应的责责任。建设工程实行质量量保修制度。建设设工程承包单位在在向建设单位提交交工程竣工验收报报告时，应当向建建设单位出具质量量保修书。建设部对全国的建建设工程质量实施施统一监督管理。。铁路、交通、水水利等有关部门按按照国务院规定的的职责分工，负责责对全国的相关专专业建设工程质量量的监督管理。24《建设工程安全生生产管理条例》于2003年11月12日国务院院第28次常务会会议通过，自2004年2月1日日起施行。它规定定：建设单位、勘勘察单位、设计单单位、施工单位、、工程监理单位及及其他与建设工程程安全生产有关的的单位，必须遵守守安全生产法律、、法规的规定，保保证建设工程安全全生产，依法承担担建设工程安全生生产责任。25《建设工程勘察设设计管理条例》于2000年9月月20日国务院第第31次常务会议议通过，自2000年9月25日日起施行。它就从从事建设工程勘察察、设计活动的单单位的资质管理，，勘察、设计工作作发包与承包，勘勘察、设计文件的的编制与实施，以以及对勘察、设计计活动的监督管理理等内容做了规定定，以保证建设工工程勘察、设计质质量，保护人民生生命和财产安全。。262.2建筑工程重要规章章规章包括部门规章章和地方规章。我国建设领域重要要的部门规章有：：(1)《工程建设项目招招标范围和规模标标准规定》为国家发展计划委委员会发布，自2000年5月1日起施行。它对对必须进行招标的的工程建设项目的的具体范围和规模模标准作出了规定定，并对招标投标标活动进行了规范范。27(2)《建筑工程施工工许可管理办法》》为建设部令第71号发布，自1999年12月1日起施行，2001年7月4日日经修订后以建设设部令第91号重重新发布。该办法法中规定：“在中中华人民共和国境境内从事各类房屋屋建筑及其附属设设施的建造、装修修装饰和与其配套套的线路、管道、、设备的安装，以以及城镇市政基础础设施工程的施工工，建设单位在开开工前应当依照本本办法的规定，向向工程所在地的县县级以上人民政府府建设行政主管部部门申请领取施工工许可证。工程投投资额在30万元元以下或者建造面面积在300m2以下的建筑工程程，可以不申请办办理施工许可证。。”该办法中还对对申请领取施工许许可证的条件做出出了规定。28（3）《建筑业企业资质质管理规定》由建设部令第87号发布，自2001年7月1日日起施行。其内容容包括建筑业企业业资质分类和分级级、资质申请和审审批、对建筑业企企业资质的监督管管理和分类责任等等。它是对《建筑筑法》和《建设工工程质量管理条例例》的细化，对加加强对建筑活动的的监督管理，维护护建筑市场秩序，，保证建设工程质质量有重要作用。。29（4）《建筑工程施工发发包与承包计价管管理办法》由建设部发布，自自2001年12月1日起施行。。该办法的目的是是为了规范建筑工工程施工发包与承承包计价行为，维维护建筑工程发包包与承包双方的合合法权益，促进建建筑市场的健康发发展。它对编制施施工图预算、招标标标底、投标报价价、工程结算和签签订合同价等计价价活动做出了规定定。303、与工程相关的规规范规范是工程过程中中各个工程专业要要素的技术标准。。它在工程实施和和管理活动中有着着重要的作用，它它是建设工程法制制化和规范化的具具体体现。规范分分为国家标准、行行业标准和工法。。313.1国家工程程技术标准国家技术标准按其其约束性主要可以以分为强制性和推推荐性两大类。强制性国家标准指指具有法律属性，，在一定范围内通通过法律、行政法法规等手段强制执执行的标准。它是是对直接涉及人民民生命财产安全、、人身健康、环境境保护和其他公众众利益的技术要求求进行特别规定，，其内容是必须严严格执行的。我国国工程建设标准规规范体系总计约3600本，其中中的绝大多数（97%）是强制性性标准。32《工程建设标准强强制性条文》（2002版）是建建设部颁布的必须须严格执行的条文文，包括城乡规划划、城市建设、房房屋建筑、工业建建筑、水利工程、、电力工程、信息息工程、水运工程程、公路工程、铁铁道工程、石油和和化工建设工程、、矿山工程、人防防工程、广播电影影电视工程和民航航机场工程等部分分。除强制性标准以外外的其他标准是推推荐性标准，起指指导性作用。333.2行业标准准行业标准是国家标标准的补充，是指指没有国家标准而而又必须在全国某某个行业范围内统统一的技术要求。。建筑工程行业标准准有材料的应用规规程、各类建筑设设计和施工规程、、工程技术规范等等。343.3工法工法是指以工程为为对象、以工艺为为核心，运用系统统工程的原理，把把先进技术和科学学管理结合起来，，经过工程实践形形成的综合配套的的施工方法。工法分为国国家级、省省级和企业业级三个等等级。35工法首先由由企业经过过工程实践践形成，其其关键技术术达到本企企业先进水水平、有一一定经济效效益或社会会效益的为为企业级工工法。其关键技术术达到省内内先进水平平、有较好好经济效益益或社会效效益的为省省级工法。。其关键技术术达到国内内领先水平平或国际先先进水平、、有良好经经济效益或或社会效益益的为国家家级工法。。▲▲▲36三、建设工工程合同法法律体系合同法第269条规规定：建设工程合合同是承包包人进行工工程建设，，发包人支支付价款的的合同。建设工程合合同包括工工程勘察、、设计、施施工合同。。建设工程施工合同是发包包人和承包包人为完成成双方商定定的建设工工程，明确确相互权利利义务关系系的协议。。37在一个工程程中，相关关的合同可可能有几十十份、几百百份，甚至至几千份，，形成一个个复杂的合合同网络。。在这个个网络中，，业主和工工程的承包包商是两个个最主要的的节点()。38因此，建设设工程施工工合同对承承、发包双双方而言，，是第一行行为准则。。即在工程程项目施工工过程中，，施工合同同就是绝对对的权威，，一切以合合同为准。。39第五节建建设工程施施工合同的的法律关系系1、主体2、客体3、权利义义务40第六节建设工程施施工合同的的结构形形式一、建设工工程施工合合同示范文文本二、建设工工程施工合合同示范文文本的结构形式式41一、建设工工程施工合合同示范文文本1、示范文文本的概念念示范文本是是由一定的的综合部门门主持，在在广泛地听听取各方面面意见的基基础上，按按一定程序序形成的标标准合同文文本。具有有规范性、、可靠性、、完备性、、适用性的的特点。它不是由某某个单位自自己制定的的格式合同同。422、示范文文本的特点点★规范性性合同示范文文本是依据据有关法律律、行政法法规制定的的，具有相相应的规范范性。当事事人使用这这种合同文文本，实际际上把自己己的签约行行为纳入依依法办事的的轨道，接接受这种规规范性制度度的制约。。43★可靠性性合同示范文文本是严格格依据有关关法律、行行政法规，，经过审慎慎推敲、反反复优选制制定的，因因而它完全全符合法律律规范的要要求。使合合同具有法法律约束力力，使合同同当事人双双方的合法法权益得到到法律的保保护。同时时，也便于于合同管理理机关和业业务主管部部门加强监监督检查。。44★完备性性示范文本吸吸取各方的的意见，将将涉及双方方当事人权权利和义务务的条款尽尽可能全部部罗列出来来，确保合合同达到条条款完备、、符合要求求的目的，，以避免签签约时缺款款漏项和出出现不符合合程序的情情况。45★适用性性各类合同示示范文本都都是依据各各行业特点点，归纳了了涉及该行行业合同的的法律、行行政法规制制定的。签签订合同的的当事人可可以此作为为协商、谈谈判的依据据和范本，，从而免除除了当事人人为起草合合同的辛劳劳。因此它它具有广泛泛的适用性性。46二、建设工工程施工合合同示范文文本的结结构形式协议书结构形式通通用条款专用条款471、协议书书协议书作为为合同文本本的第一部部分，是发发包人与承承包人就合合同内容协协商达成一一致意见后后，向对方方承诺履行行合同而签签署的正式式协议。48制定《协议议书》并单单独作为文文本的一部部分，具有有以下几方方面的目的的：★确认双双方达成一一致意见的的合同主要要内容，使使合同主要要内容清楚楚明了；★确认合合同文件的的组成部分分，有利于于合同双方方正确理解解并全面履履行合同；；★确认合合同主体双双方并签字字盖章；★确认合合同双方的的承诺。492、通用条条款通用条款将将一些普遍遍适用的、、带统一性性的、反映映工程惯例例的内容提提取出来，，并标准化化，作为标标准的合同同条件，形形成一个独独立的部分分。建设工工程施工合合同通用条条款分为11个单元元，共47条，177款。503、专用条条款合同双方对对工程的特特殊性及对对合同的专专门要求，，以特殊条条款的形式式单列出来来，用于对对合同通用用条款进行行重新定义义、补充、、删除，或或作特别说说明。51第七节建建筑工程合合同程序合同在工程程项目的生生命期中存存在，任何何一份工程程合同都与与其它合同同一样，经经历形成、、履行、终终止等过程程。但工程程合同在合合同程序中中有其特殊殊性。如：：52一般合同施工合同ⅠⅡⅢ—ⅣⅤ……53第Ⅰ阶段：：订约前阶段段施工合同在在该阶段，，业主发出出招标公告告，进行招招标邀请；；投标人在在通过业主主的资格预预审后，获获取招标文文件，编制制投标书。。在该阶段，，双方当事事人开始接接