标准施工招标文件合同条款解读

标准施工招标文件

合同条款解读标准施工招标文件合同条款解读第一单元合同条款编写中的原则和框架、内容考量（对上一节概述的回顾和补充）第二单元合同条款第1条到第9条的解读第三单元重点回顾和小结第一单元合同条款编写中的原则和框架、内容考量（对上一节概述的回顾和补充）1.合同条款编写中的原则和框架、内容考量（对上一节概述的回顾和补充）第二单元合同条款第1条到第9条的解读1.1词语定义（1）本款中的词语为合同中的主要和常用词语，词语定义只针对合同使用要求给予定义，不一定是该词语的通用定义。（2）专用合同条款、投标函附录以及涉及合同条款内容的其他合同文件所使用的词语定义应与本款一致。（3）专用合同条款可针对行业和项目的具体情况，增加新的词语定义，但不得修改本款的任何词语定义。1.1.1.1合同文件(或称合同)：对“合同”词语定义的外延已经界定，外延中的“其他合同文件”主要为不同行业、项目中的具体要求、合同管理需要、习惯方法等提供了一定使用空间。比如：有的行业或项目中将项目经理等关键人员、物价波动的价格指数来源、物价波动所调整部分占合同价格的权重等表格、数据界定为合同的一部分。本项界定了合同文件的组成，明确了合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单和其他合同文件的定义。1.1.1.9其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。本项界定了合同文件的组成，明确了合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单和其他合同文件的定义。1.1.3工程和设备本项界定了本合同条款中工程（包括永久工程、临时工程和单位工程）、设备（包括工程设备、施工设备和承包人设备）、临时设施、施工场地，以及永久占地和临时占地。第1.1.3.3目对临时工程定义是，为永久工程所应修建的各类临时性工程，包括道路（可能占用耕地的恢复）、河床上的导流围堰（大的工程项目土石方数十万方、砼几万方、基础处理防渗数千平米）等。第1.1.3.7目将临时设施定义为的各项工作所服务的临时性生产和生活设施。一般情况下，临时设施是竣工后必须拆除的。有些临时工程如水利、水电工程中导流工程中的部分可能成为永久工程的一个组成部分。1.1.5合同价格和费用签约合同价指合同协议书中的写明的价格，是合同基准价格。履约担保金额、预付款支付依据、保险标的额等合同约定的计算基础均涉及签约合同价。合同价格是发包人最终付给承包人的价格，是合同结算价格。在本合同条件中的费用指的是工程成本，即除了利润外的所有花费，尤其包括管理费。区别于财务管理中的成本。合同价格一般包括费用和利润。合同条款根据相关责任划分，对价款支付中的费用、利润作了分别规定。比如，当出现第4.11款的不利物质条件情况下，发包人补偿的是费用和工期，而出现第5.2.6项的发包人提供的材料和设备存在缺陷并影响承包人工期、第12.2款发包人暂停施工的责任等情形的，发包人需在补偿的费用和工期的同时，支付利润。1.1.5.4暂列金额、1.1.5.5暂估价：(1)暂估价与暂列金额均是工程量清单的组成部分，暂估价是肯定要发生的项目，而暂列金额中的内容和项目或可能发生。（2）如果招标时工程局部需求的内容、质量标准或同一产品市场价格、质量水准差异较大，或施工图的设计深度还不能完全满足招标需要，通常做法是将施工或安装此类工程、设备和材料的费用，在招标文件工程量清单中给出相应的暂估项目和暂估价格，作为合同工程中必然发生的项目及相应费用。专用合同条款中需要进一步说明暂估价项目费用的结算办法。暂估价项目的金额达到国家规定规模标准的，应当依法组织招标。(3)暂列金额主要用于支付合同执行过程中不可预见的地质或物质条件、设计变更等造成的合同变更的价款支付。例如，工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分或在施工过程中可能增加的工程细目或支付细目，如大桥荷载试验，或可能增加一个匝道收费亭等，而这些细目或附属、零星工程在招标时尚未能肯定下来，可列为暂列金额。1.1.5.6计日工：在本合同条件中将“计日工”词语定义为零星工作的范畴，与不同行业中有将合同外的零星工作习惯称谓没有本质差别。1.1.5.7质量保证金（或称保留金）：指按第17.4.1项约定用于保证在缺陷责任期内履行缺陷修复义务的金额。1.3法律（1）合同双方必须遵守法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。（2）工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章，指省级地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。（3）合同实施期间，上述法律、法规、条例和规章修改引起合同价格变化，可按第16.2款的约定进行调整；引起变更的，可按本合同第15条的约定办理。1.4合同文件的优先顺序（1）本款为当事人提供了合同文件的优先顺序示例。当事人可根据合同管理要求另行约定合同文件优先顺序。（2）在签订合同协议书时，需要在专用合同条款中对“其他合同文件”的具体组成作进一步细化。1.5合同协议书（1）本合同条款中所附合同协议书的格式供当事人参考，发包人可以修改和调整。（2）对某些特定项目需要如主管部门或金融机构审批程序，在合同协议书签订后，当事人可在专用合同条款中补充约定，还需通过其他程序和（或）办理必要的批准或签证手续后合同才能生效。1.6图纸和承包人文件（1）通用合同条款规定的合同类型是由发包人提供图纸的施工承包，图纸包括各种图纸和相关的资料、记录与附件，是构成合同条件的重要组成部分。发包人委托相关设计咨询机构完成设计工作，承包人应当按图施工。这一点与设计施工总包或交钥匙工程是区别的。（2）第1.6.3项只规定当承包人发现发包人提供的图纸存在明显错误或疏忽，应及时通知监理人即可，而没有规定承包人需承担信息不反馈带来的损失赔偿责任。原因一是无法判别错误是否被承包人发现；二是从合同条件中责任与义务的平衡方面，此风险的责任应当归属发包人；三是这是属于企业的信誉体系；四是可能性较小。但如果事后承包人据此提出索赔时，必须证明损失是由于图纸的错误或疏忽造成的，并且这种错误或疏忽不被明显的发现和识别。1.7联络本条规定与合同有关与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确定和决定等，均应采用书面形式。根据合同法第11条规定，书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。1.9严禁贿赂在工程招投标和履行合同过程中，以贿赂手段谋取不正当利益是触犯国家法律的行为，其后果不仅损害了合同当事人的利益，还将影响工程质量，甚至可能危及工程安全。因此，禁止本合同有关单位和人员采用贿赂和类似的不正当竞争行为谋取不正当的利益。1.10化石、文物在施工场地发掘的化石和文物均属国家财产，本条要求承包人在施工中一旦发现此类物品，应立即通知监理人并做好保护工作，由监理人或发包人负责与当地国家文物管理部门联系，确定处理办法。若由此涉及本合同需增加费用和造成工期延误，由监理人与发包人和承包人协商后确定费用的增加额和工期顺延。1.11专利技术（1）按我国现行法律规定，实用工艺方法、措施和技术秘密、商业信息不属于专利技术，但却起到支撑企业品牌或核心技术竞争力的作用。当企业使用相关资料作为投标文件的组成部分时，如发包人和监理人扩散出去，就可能被竞争对手利用，对投标人造成不利影响。发包人和监理人对承包人的技术秘密和声明需要保密的资料和信息负有保密义务，不得为合同以外的目的泄露给他人。（2）行业主管部门和招标人在编制招标文件时，一是要注意与《专利法》《知识产权保护条例》等有关知识产权法律法规相衔接，二是招标人在招标文件中，涉及投标人提供的实用工艺方法、措施和技术秘密、商业信息等内容，其范围应以满足使用和需要为限，同时不得对外扩散。1.12图纸和文件的保密（1）本款规定了发包人、承包人、监理人对图纸和文件的保密义务。根据《合同法》第266条规定，承揽人应当按照定作人的要求保守秘密,未经定作人许可，不得留存复制品或者技术资料。据此，本款分别对承包人、发包人和监理人的保密义务作出了规定。（2）就合同双方而言，承包人或以承包人名义编制的或提供的图纸和文件，其知识产权归承包人所有，发包人或以发包人名义编制的或提供的图纸和文件,其知识产权归发包人所有。发包人和承包人相互提供的图纸和文件只供对方用于本合同工程，不得为其他目的泄露给第三方或公开发表和引用。（3）若工程本身有需要保密的图纸和文件，或相关的其他事项，合同双方可就应共同遵守的保密制度和需要保密的内容作出约定。1.12图纸和文件的保密（1）本款规定了发包人、承包人、监理人对图纸和文件的保密义务。根据《合同法》第266条规定，承揽人应当按照定作人的要求保守秘密,未经定作人许可，不得留存复制品或者技术资料。据此，本款分别对承包人、发包人和监理人的保密义务作出了规定。（2）就合同双方而言，承包人或以承包人名义编制的或提供的图纸和文件，其知识产权归承包人所有，发包人或以发包人名义编制的或提供的图纸和文件,其知识产权归发包人所有。发包人和承包人相互提供的图纸和文件只供对方用于本合同工程，不得为其他目的泄露给第三方或公开发表和引用。（3）若工程本身有需要保密的图纸和文件，或相关的其他事项，合同双方可就应共同遵守的保密制度和需要保密的内容作出约定。2.2发出开工通知发包人应及时向承包人发出开工通知，若延误发出开工通知，将可能使承包人失去开工的有利时机，影响工程工期，并有可能形成索赔。由于需要包容或涉及不同的行业和具体的项目，通用合同条款和招标文件中没有将具体的开工时间具体约定作为合同条件，可根据需要在专用合同条件或投标人须知前附表或投标函附录中另行约定。需要注意的是，工期的计算是以开工令作为计算始点，如果签订合同协议后，承包人进场的人员、设备、材料等资源不能满足开工的需要，导致的工期顺延为发包人带来风险；监理由于发包人原因迟迟不发包开工令，承包人会承担部分由于未来的价格贴现风险。2.3提供施工场地及时向承包人提供施工场地是工程顺利开工的关键，发包人应在合同约定的时间内，按专用合同条款约定提供施工用地。需要注意的是，由于施工场地中除永久用地外，临时用地在不同的行业或具体的项目中再费用的承担者（是否单独报价或复耕）和提供的时间存在差异，可在专用合同条件中作另行约定。《建设工程安全生产管理条例》第6条规定，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整2.4协助承包人办理证件和批件承包人在办理相关证件和批件过程中可能需要获得发包人的协助，如提供相关证明文件等，发包人应提供这些协助，以方便承包人顺利开展施工。2.5组织设计交底设计单位向承包人进行设计交底是承包人按照设计图纸施工，保证施工质量的前提。《建设工程质量管理条例》第23条规定，设计单位应当就审查合格的施工图设计文件，向施工单位作出详细说明。据此，本款规定由发包人组织设计单位向承包人设计交底。2.6支付合同价款按合同约定及时支付合同价款是发包人的主要义务，也是工程顺利完工的重要保障。发包人应按合同约定支付进度付款，工程通过竣工验收后支付竣工付款，缺陷责任终止后及时支付最终结清款。2.7组组织竣竣工验收收发包人应应按合同同约定及及时组织织竣工验验收。（1）承承包人按按合同约约定完成成全部工工作后，，发包人人应及时时组织该该项合同同工程的的竣工验验收，并并按合同同约定向向承包人人支付和和结清合合同价款款。本合合同范围围内的竣竣工验收收属于发发包人按按合同接接收承包包人工程程的竣工工验收。。（2）竣竣工验收收后，需需要进行行国家验验收的，国国家有关关部门对对工程建建设项目目进行国国家验收收。3.1监监理人人的职责责和权力力（1）本本款规定定了监理理人的职职责和权权力。（2）第第3.1.1项项明确监监理人权权限来源源，即监监理人受受发包人人委托，，享有合合同约定定的权力力。在本本合同条条款涉及及到“监监理人有有权………”的条条款时，，表明监监理人的的这些权权力已获获得了授授权。本本项同时时规定，，监理人人在行使使某项权权力前需需要经发发包人事事先批准准而通用用合同条条款没有有指明的的，招标标人应在在专用合合同条款款中详细细指明。。一般情情况下，，发包人人需要批批准的事事项主要要是计日日工支付付、工程程变更及及支付、、工程进进度款中中的限额额以上支支付和工工期变更更。在专专用合同同条款中中，招标标人可以以对监理理人的权权限作进进一步的的扩大或或缩小。。（3）第第3.1.2项项规定了了监理人人发出指指示的效效力以及及对其权权力的限限制。《《合同法法》第49条规规定，行行为人没没有代理理权、超超越代理理权或者者代理权权终止后后以被代代理人名名义订立立合同，，相对人人有理由由相信行行为人有有代理权权的，该该代理行行为有效效。参考考FIDIC的的合同条条件3.1（a）款，，除另有有说明外外，每当当工程师师履行或或行使合合同规定定或隐含含的任务务或权力力时，应应视为代代表雇主主执行。。参考国国际惯例例并国家家建设行行业推行行工程监监理制范范畴的法法律定位位，在本本合同条条款中，，监理人人实质上上是民法法上的代代理人，，依据《《合同法法》第49条关关于表见见代理的的规定，，并借鉴鉴FIDIC3.1（（a）的的规定，，第3.1.2项规定定监理人人发出的的任何指指示应视视为已得得到发包包人的批批准。在在对监理理人权力力的限制制方面，，借鉴FIDIC3.1（b）关于于工程师师无权解解除任一一方根据据合同规规定的任任何任务务、义务务或职责责的规定定，第3.1.2项同同时规定定监理人人无权免免除或变变更合同同约定的的发包人人和承包包人的权权利、义义务和责责任。（4）第第3.1.3项项进一步步明确监监理人权权力的性性质。在在建设工工程合同同中，监监理人承承担发包包人委托托的工程程监督、、检查、、验收与与支付签签证等监监理工作作，监理理人按与与发包人人签署的的监理委委托合同同承担工工程监理理责任。。监理人人不是工工程施工工的直接接责任人人，承包包人履行行合同中中的任何何错误造造成的损损失，不不因监理理人的任任何失职职行为而而减轻承承包人应应负的责责任。FIDIC3.1（c）也规规定，除除另有说说明外，，工程师师的任何何批准、、校核、、证明、、同意、、检查、、检验、、指示、、通知、、建议、、要求、、试验或或类似行行动（包包括未表表示不批批准），，不应解解除合同同规定的的承包商商的任何何职责，，包括对对错误、、遗漏、、误差和和未遵办办的职责责。3.2总总监理理工程师师（1）监监理人接接受发包包人委托托的工程程监理后后，应组组建现场场监理机机构，并并在发布布开工通通知前进进驻工地地，及时时开展监监理工作作。监理理机构由由总监理理工程师师和各级级监理人人员组成成，总监监理工程程师是监监理人派派驻工地地履行监监理人职职责的全全权负责责人。（2）总总监理工工程师主主持现场场监理机机构的日日常工作作，行使使合同中中约定的的职责。。（3）总总监理工工程师由由监理人人任命，，并在发发布开工工通知前前由发包包人通知知承包人人。（4）监监理人更更换总监监理工程程师须经经发包人人同意，，并应及及时通知知承包人人，总监监理工程程师短期期离开工工地（指指总监休休假或回回派出单单位办事事或参加加其他活活动等））应派代代表代行行其职，，并通知知承包人人。（5）总总监理工工程师可可以授权权现场监监理人员员行使其其某项权权力，取取得授权权的现场场监理人人员发出出的指示示与总监监理工程程师的指指示有同同等效力力。3.3监监理人人员3.3.2监理理人员没没有在约约定的或或合理期期限内，，对承包包人的任任何工作作、工程程或其采采用的材材料和工工程设备备提出否否定意见见的，视视为得到到批准，，承包人人可以着着手后续续工作，，但监理理人员可可以在事事后检查查并拒绝绝该项工工作、工工程或其其采用的的材料和和工程设设备。3.3.3规规定了承承包人对对监理人人员发出出指示的的质疑权权，并对对总监理理工程师师的答复复义务作作出规定定。3.3.4对对总监理理工程师师授权范范围作出出了限制制，即本本合同条条款规定定的商定定和确定定权，总总监理工工程师不不能授权权给其他他监理人人员。3.4监监理人人的指示示（1）监监理人发发出的指指示是合合同管理理过程中中的重要要文件，，本款规规定了监监理人发发出指示示的形式式、程序序及相关关责任。。（2）第第3.4.1项项要求发发出的所所有书面面指示均均应由总总监理工工程师或或其授权权的监理理人员签签名，并并同时加加盖现场场监理机机构的公公章。（3）第第3.4.2项项规定承承包人执执行监理理人指示示的义务务，构成成变更的的，按本本合同条条款规定定的变更更程序处处理。（4）第第3.4.3项项规定，，在紧急急情况下下，总监监理工程程师或其其授权的的监理人人员可以以当场发发出指示示，但承承包人在在规定时时间内要要求监理理人书面面确认。。监理人人在规定定时间内内未答复复的，视视同确认认。（5）第第3.4.4项项规定，，合同管管理过程程中，承承包人从从总监理理工程师师或其授授权的监监理人员员处获得得指示；；如某些些指示需需要由发发包人直直接发出出的，发发包人需需要在专专用合同同条款中中明确。。（6）第第3.4.5项项规定由由于监理理人过失失导致承承包人费费用增加加和（或或）工期期延误的的，由发发包人承承担责任任。3.5商商定或或确定（1）本本款规定定总监理理工程师师在合同同管理过过程中任任何事项项的商定定或确定定权，以以及行使使商定或或确定权权的效力力。（2）第第3.5.1项项规定总总监理工工程师对对任何事事项进行行商定或或确定时时，应与与合同当当事人协协商，尽尽量达成成一致。。不能达达成一致致的，总总监理工工程师应应审慎确确定。本本合同条条款中需需要总监监理工程程师商定定或确定定的事项项较多，，如第15条的的变更、、第16条价格格调整、、第21条不可可抗力、、第23条索赔赔等。（3）为为了在合合同条件件中体现现公平原原则，第第3.5.2项项规定对对总监理理工程师师的确定定有异议议的，构构成争议议，可按按照本合合同条款款中规定定的争议议的解决决条款约约定处理理，即可可以先友友好协商商解决或或者提请请争议评评审组评评审。友友好协商商解决不不成、不不愿提请请争议评评审或者者不接受受争议评评审组意意见的，，可在专专用合同同条款中中约定向向仲裁委委员会申申请仲裁裁或者向向有管辖辖权的人人民法院院提起诉诉讼。监监理人的的确定不不是强制制的，也也不是最最终的决决定，但但为提高高合同执执行的效效率，借借鉴FIDIC合同条条件3.5款，，第3.5.2项规定定在争议议解决前前，双方方应暂按按总监理理工程师师的确定定执行，，按照本本合同条条款规定定的争议议解决程程序对总总监理工工程师的的确定作作出修改改的，按按修改后后的结果果执行。。承包人的的义务4.1.2依依法纳税税承包人应应按照国国家有关关税法等等有关法法律规定定纳税，，包括营营业税、、城建税税、教育育费附加加、企业业所得税税等。为为统一报报价内容容，本项项规定承承包人应应缴纳的的税金应应包含在在合同价价格内。。4.1.3完完成各项项承包工工作承包人应应按合同同约定及及监理人人指示，，圆满完完成全部部工程，，并负责责提供合合同所需需的劳务务、材料料、施工工设备、、工程设设备和其其他物品品，以及及临时设设施的设设计、建建造、运运行、维维护、管管理和拆拆除的责责任。上上述有关关事项由由他人完完成的，，应在专专用合同同条款中中约定。。4.1.4对施施工作业和施工方方法的完备性负责责本项规定承包人应应按合同约定的工工作内容和施工进进度要求，编制详详细的施工措施计计划，保证所有施施工作业和施工方方法的完备性和安安全可靠性。根据《建设工程安安全生产管理条例例》第26条规定定，施工单位应当当在施工组织设计计中编制安全技术术措施和施工现场场临时用电方案，，对达到一定规模模的危险性较大的的分部分项工程编编制专项施工方案案，并附具安全验验算结果，经施工工单位技术负责人人、总监理工程师师签字后实施，由由专职安全生产管管理人员进行现场场监督。4.1.5保证证工程施工和人员员的安全《建设工程安全生生产管理条例》第第21条规定，施施工单位主要负责责人依法对本单位位的安全生产工作作全面负责。据此此，本项规定，承承包人应采取切实实的施工安全措施施，确保工程及其其人员、材料、设设备和设施的安全全。4.1.6负责责施工场地及其周周边环境与生态的的保护工作《建设工程安全生生产管理条例》第第30条规定，施施工单位应当遵守守有关环境保护法法律、法规的规定定，在施工现场采采取措施，防止或或者减少粉尘、废废气、废水、固体体废物、噪声、振振动和施工照明对对人和环境的危害害和污染。4.1.8为他他人提供方便和4.1.9工程程的维护和照管《合同法》第60条规定，当事人人应当按照约定全全面履行自己的义义务。据此，在工工程移交证书颁发发前，即使工程已已竣工，承包人仍仍有责任照管和维维护工程，工程移移交证书颁发后，，承包人将已竣工工工程移交给发包包人时，其工程的的照管和维护责任任也同时移交给发发包人。4.2履约担保保（1）《招标投标标法》第46条规规定，招标文件要要求中标人提交履履约保证金的，中中标人应当提交。。据此，本款规定定承包人应保证其其履约担保在发包包人颁发工程接收收证书前一直有效效。为保护承包人人利益，本款规定定发包人应在工程程接收证书颁发后后28天内把履约约担保退还给承包包人。（2）履约担保应应在合同签订前由由承包人提交给发发包人，履约担保保的格式见合同附附件二。（3）履约担保金金额应足以补偿在在承包人可能违约约情况下发包人蒙蒙受的损失，其担担保额度可视项目目合同的具体情况况酌定，一般合同同金额的10%。。4.3分包（1）本款规定了了承包人分包的限限制及责任承担。。通用合同条款仅仅对分包权力、责责任和义务进行了了通常的约定和相相关法律法规诠释释。建设主管部门门对专业分包、劳劳务分包的相关规规定可在专用合同同条件中约定和延延伸。（2）《合同法》》第272条规定定，承包人不得将将其承包的全部建建设工程转包给第第三人或将其承包包的全部建设工程程肢解以后以分包包的名义分别转包包给第三人。《招招标投标法》第48条规定，中标标人应当按照合同同约定履行义务，，完成中标项目。。中标人不得向他他人转让中标项目目，也不得将中标标项目肢解后分别别向他人转让。据据此，第4.3.1项规定禁止承承包人将其承包的的全部工程转包及及将全部工程肢解解后以分包的名义义转包给第三人。。（3）《合同法》》第272条规定定，建设工程主体体结构的施工必须须由承包人自行完完成。《招标投标标法》第48条规规定，中标人按照照合同约定或者经经招标人同意，可可以将中标项目的的部分非主体、非非关键性工作分包包给他人完成。据据此，第4.3.2项规定禁止承承包人将工程主体体、关键性工作分分包给第三人，并并规定承包人将工工程的其他部分或或工作分包给第三三人的，应事先取取得发包人的同意意。（4）《合同法》》第272条规定定，禁止承包人将将工程分包给不具具有相应资质条件件的单位。《招标标投标法》第48条规定，接受分分包的人应当具备备相应的资格条件件，并不得再次分分包。据此，第4.3.3项规定定分包人的资格能能力应与其分包工工程的标准和规模模相适应。（5）因合同管理理需要，第4.3.4项规定承包包人应向发包人和和监理人提交分包包合同副本，以便便于监理人履行职职责。（6）《合同法》》第272条规定定，分包人就其完完成的工作成果与与承包人向发包人人承担连带责任。。《招标投标法》》第48条规定，，中标人应当就分分包项目向招标人人负责，接受分包包的人就分包项目目承担连带责任。。据此，第4.3.5项规定承包包人应与分包人就就分包工程向发包包人承担连带责任任。4.4联合体（1）本合同条款款规定的承包人责责任、权力和义务务，适用于联合体体承包人。就联合合体而言，《招标标投标法》第31条规定，联合体体各方应当签订共共同投标协议。联联合体中标的，联联合体各方就中标标项目向招标人承承担连带责任。（2）第4.4.1项规定联合体体各方应共同与发发包人签订合同协协议书，各方为履履行合同承担连带带责任。（3）第4.4.2项规定了联合合体协议书的效力力，经确认的联合合体协议书作为合合同附件，未经发发包人同意，不得得随意修改。（4）第4.4.3项规定联合体体牵头人代表联合合体与发包人、承承包人联系、接受受指示，并组织联联合体成员全面履履行合同。4.5承承包人项目目经理（1）本款款规定了承承包人项目目经理的职职责和权力力。（2）第4.5.1项明确项项目经理由由承包人按按照合同约约定指派并并在约定期期限内到职职。为了保保证工程施施工的顺利利进行，承承包人更换换项目经理理应事先征征得发包人人同意，项项目经理短短期离开施施工场地，，也应事先先征得监理理人同意，，并委派代代表代行其其职责。（3）第4.5.2项规定了了项目经理理的具体职职责，即按按合同约定定和监理人人指示，组组织实施合合同。在情情况紧急且且无法与监监理人取得得联系时，，可采取保保证工程和和人员生命命财产安全全的紧急措措施，并及及时向监理理人提交书书面报告。。（4）第4.5.3项规定承承包人发出出的函件必必须要有项项目经理或或其授权代代表签字，，并加盖施施工场地管管理机构章章。（5）第4.5.4项规定项项目经理可可以授权其其下属人员员代行其某某项职责，，但应事先先告知监理理人。被授授权的下属属人员在授授权范围内内履行职责责视为已得得到项目经经理的同意意，与项目目经理履行行职责具有有同等效力力。项目经经理撤销某某项授权时时，应将撤撤销授权的的决定及时时通知监理理人。4.6承承包人人员员的管理（1）本款款规定了对对承包人人人员的管理理。（2）从事事施工的专专业技术人人员，应当当依法取得得相应的执执业资格证证书或技术术职务证书书，并在证证书许可范范围内从事事相应的活活动。《建建设工程安安全生产管管理条例》》第25条条同时规定定，垂直运运输机械作作业人员、、安装拆卸卸工、爆破破作业人员员、起重信信号工、登登高架设作作业人员等等特种作业业人员，必必须按照国国家有关规规定经过专专门的安全全作业培训训，并取得得特种作业业操作资格格证书后，，方可上岗岗作业。监监理人有权权随时检查查承包人人人员的资格格证书，必必要时可进进行考核。。（3）为保保证顺利施施工，承包包人安排在在施工场地地的主要管管理人员和和专业技术术骨干应相相对稳定，，上述人员员如需调动动，应用同同等资格和和类似经历历的人员替替换，并应应取得监理理人同意。。4.8保保障承包人人人员的合合法权益遵照新《劳劳动合同法法》及《建建设工程安安全生产管管理条例》》第29条条规定，施施工单位应应当将施工工现场的办办公、生活活区与作业业区分开设设置，并保保持安全距距离；办公公、生活区区的选址应应当符合安安全性要求求。职工的的膳食、饮饮水、休息息场所等应应当符合卫卫生标准。。施工单位位不得在尚尚未竣工的的建筑物内内设置员工工集体宿舍舍。施工现现场临时搭搭建的建筑筑物应当符符合安全使使用要求。。施工现场场使用的装装配式活动动房屋应当当具有产品品合格证。。4.9工工程价款应应专款专用用工程价款专专款专用是是保证工程程顺利进行行的重要条条件。工程程价款专款款专用涉及及到预付款款、工程进进度付款、、计日工付付款、价格格调整付款款等条款约约定。对政政府投资、、国库资金金支付有专专门和严格格的规定，，承包人必必须切实履履行。4.10承承包人现现场查勘按照工程管管理惯例，，该条款实实际上强调调的是承包包人需对现现场地质资资料、水文文气象有关关资料的解解释或推论论负责。《建设工程程质量管理理条例》第第9条规定定，建设单单位必须向向施工单位位提供与建建设工程有有关的原始始资料。原原始资料必必须真实、、准确、齐齐全。《建设工程程安全生产产管理条例例》第6条条规定，建建设单位应应当向施工工单位提供供施工现场场及毗邻区区域内供水水、排水、、供电、供供气、供热热、通信、、广播电视视等地下管管线资料，，气象和水水文观测资资料，相邻邻建筑物和和构筑物、、地下工程程的有关资资料，并保保证资料的的真实、准准确、完整整。本项规定，，承包人应应视为在提提交投标书书前，已经经视察和检检查了现场场、周围环环境，并收收集了地质质、水文、、气象条件件、交通条条件、风俗俗习惯以及及其他为完完成合同工工作有关的的当地资料料，对其承承担的责任任和风险有有了充分的的估计。4.11不不利物质质条件（1）本款款界定了不不利物质条条件，并对对其法律后后果作出规规定。（2）第4.11.1项对不不利物质条条件进行了了界定，是是指虽然不不可预见，，但能避免免、能够克克服的条件件，如不利利地质条件件、地下已已存在的非非自然的物物质障碍和和污染物如如未探明遗遗留物和障障碍、水文文条件等，，但气候条条件和《合合同法》中中的不可抗抗力除外。。在实践中中，不同行行业、专业业对恶劣气气象条件引引起洪水、、塌方、长长时间的水水浸等等在在定义为不不可抗力还还是不利地地质条件方方面存在争争议。比如如公路、桥桥梁、水利利、水电等等工程施工工中受水文文地质、气气象条件的的影响很大大，而且所所引起的费费用和工期期延误较大大。是否不不可预见、、不可克服服，容易存存在争议。。在本合同同条件中，，尽管定义义了水文条条件为不利利物质条件件；但同时时在不可抗抗力条款中中又将水灾灾（可理解解为恶劣的的气候条件件造成的））定义为不不可抗力的的一种。因因此，在合合同条件第第4.11款、第21.1.1项中均均给专用合合同条款留留出空间，，由招标人人根据具体体情况进一一步明确。。（3）第4.11.2项规定定，当出现现不利物质质条件时，，承包人应应采取合理理措施继续续施工，并并告知监理理人，监理理人应当及及时发出指指示，指示示构成变更更的，按第第15条约约定办理。。监理人没没有发出指指示的，承承包人因采采取合理措措施而增加加的费用和和（或）工工期延误，，由发包人人承担。发发包人承担担由此增加加的费用和和（或）工工期延误。。当监理人人发出的指指示不构成成变更时，，根据FIDIC关关于雇主与与承包商之之间风险分分配原则，，承包人因因采取合理理措施而增增加的费用用和（或））工期延误误，也应由由发包人承承担。5.材料料和工程设设备5.1承包人人提供的材材料和工程程设备由承包人采采购材料和和工程设备备的，合同同双方的责责任界限比比较清淅,无论因货货源质量、、供应数量量、运输安安全、仓储储保管等的的环节上出出了问题，，引成工程程质量事故故或延误了了施工进度度，均应由由承包人负负全部责任任。若工程程采用承包包人直接采采购的模式式，发包人人可采取以以下措施，，加强对材材料和工程程施工的全全面质量控控制：（1）监督督承包人健健全其施工工全过程的的质量自检检制度，按按监理人的的指示，做做好材料和和工程质量量检查的同同期记录，，严格做好好隐蔽工程程和工程隐隐蔽部位的的验收；（2）建立立材料和工工程的质量量检查、检检验和验收收制度，以以及材料采采购的审批批制度。加加强监理人人对材料进进货、运输输、储存的的检查和现现场施工用用材的全过过程监管。。（3）承包包人负责采采购的材料料和工程设设备，一经经与供货人人签订供货货协议，应应将协议副副本提交给给监理人，，有利于监监理人及时时了解承包包人订货情情况是否满满足工程需需要，供货货协议还可可作为价格格调整的参参考。（4）承包包人提供的的材料和工工程设备只只有经检验验合格后才才能用于工工程施工。。依据《建建设工程质质量管理条条例》第37条规定定，未经监监理工程师师签字，建建筑材料、、建筑构配配件和设备备不得在工工程上使用用或者安装装，施工单单位不得进进行下一道道工序的施施工。5.2发发包人提供供的材料和和工程设备备（1）本款款规定了发发包人提供供材料和工工程设备的的采购程序序，可在专专用合同条条款中对具具体的交货货时间、检检验地点、、时间、人人员、交货货批次、满满足进度计计划情况等等内容进行行补充和细细化。（2）工程程使用的某某些特殊材材料，如炸炸药、雷管管等危险材材料应由发发包人提供供为妥，危危险材料需需要建造的的特种仓库库应由发包包人修建，，并应与工工地和生活活区保持足足够的安全全距离，若若一个建设设项目有多多个承包人人同时施工工时，更宜宜由发包人人统一采购购供应为宜宜。（3）发包包人提供的的材料和工工程设备，，应由发包包人对供货货的货源质质量承担全全部责任；；在履行合合同过程中中，若由于于供货厂家家的责任，，不能按时时交货，延延误了承包包人施工进进度的，亦亦应由发包包人承担相相应责任。。5.3材材料和工程程设备专用用于合同工工程（1）运入入工地的材材料和工程程设备，不不论发包人人是否支付付过价款，，均应被认认为专供本本工程使用用。除因特特殊原因需需在合同中中另行约定定外，未经经监理人同同意，不得得运出工地地。（2）随同同工程设备备运入工地地的备品备备件、专用用工器具和和随机资料料是设备安安装和运行行不可缺少少的物品，，应妥善保保管，以防防丢失。承承包人因安安装和试运运行工作需需要，使用用上述物品品时，应向向监理人提提出申请。。5.4禁禁止使用不不合格的材材料和工程程设备（1）监理理人在检查查中发现承承包人使用用了不合格格的材料或或工程设备备，可以指指示承包人人更换，指指示中可规规定一个合合理期限。。若承包人人拒绝更换换不合格的的材料或工工程设备，，应按第22.1款款承包人违违约处理。。（2）若不不合格的材材料和工程程设备是由由发包人提提供的，应应由发包人人负责更换换，并承担担由此增加加的费用和和（或）工工期延误责责任6.施工工设备和临临时设施（1）承包包人在投标标时一般均均应提交拟拟投入本合合同工作的的主要施工工设备表和和修建临时时设施的项项目内容和和进度计划划，并承诺诺了主要施施工设备进进场和修建建临时设施施的时间。。在签订合合同协议书书时经发包包人认可后后可列入合合同文件，，开工后承承包人应照照此执行，，若需变更更应经监理理人批准。。（2）为了了保证进场场的施工设设备的可靠靠性，特别别是设备完完好率较低低的，进场场前必须经经过检修，，监理人也也应对此进进行核查。。（3）若临临时设施的的施工占地地需由承包包人办理征征地手续和和承担费用用，应在专专用合同条条款中另行行约定。6.2发发包人提供供的施工设设备和临时时设施发包人可利利用自有设设备或购置置新设备或或自建临时时设施租赁赁给承包人人或免费提提供给承包包人使用，，此时应在在专用合同同条款中约约定这些施施工设备和和临时设施施出租或免免费提供的的办法。承承包人也可可根据自身身的需要，，在投标文文件中提出出租用哪些些施工设备备和临时设设施。6.4施施工设备和和临时设施施专用于合合同工程施工设备和和临时设施施是专为本本合同工程程施工配备备和修建的的，即使这这些设备和和某些设施施原属承包包人所有，，但为修建建发包人工工程，根据据双方共同同签订的合合同约定进进入工地的的这些设备备和设施，，未经监理理人批准，，不得将施施工设备或或临时设施施运出工地地或挪作他他用。根据据合同进度度计划的安安排，经监监理人批准准，承包人人可以撤走走在完工前前不再使用用的闲置施施工设备。。7.交通通运输当前多数工工程采取一一个工程项项目分成多多个合同，，针对这一一具体情况况，有利的的做法是由由发包人统统一与当地地交通管理理部门联系系，为各项项目承包人人办理工程程需要取得得的道路通通行权和场场外设施使使用权。如如果当事人人约定由承承包人办理理相关手续续，需在专专用合同条条款中约定定，包括发发包人和各各承包人如如何分工修修建或改建建出入施工工场地的专专用和临时时道路，以以及可能需需要的场外外设施等事事项。实践中，属属于公用的的场内施工工道路干线线和交通设设施，常由由发包人负负责修建后后提供给有有关承包人人共用，并并明确维护护和管理责责任，此时时需在专用用合同条款款中约定，，各承包人人如何分工工维护和管管理公用的的场内施工工道路干线线和交通设设施；非公公用的场内内施工道路路干线和交交通设施，，通常由承承包人负责责修建、维维护和管理理。7.3场场外交通《公路法》》第50条条规定，超超过公路、、公路桥梁梁、公路隧隧道或者汽汽车渡船的的限载、限限高、限宽宽、限长标标准的车辆辆，不得在在有限定标标准的公路路、公路桥桥梁上或者者公路隧道道内行驶，，不得使用用汽车渡船船。《公路法》》第50条条规定，超超过公路或或者公路桥桥梁限载标标准确需行行驶的，必必须经县级级以上地方方人民政府府交通主管管部门批准准，并按要要求采取有有效的防护护措施；运运载不可解解体的超限限物品的，，应当按照照指定的时时间、路线线、时速行行驶，并悬悬挂明显标标志。为了了便于承包包人在投标标时准确报报价，发包包人在招标标文件中通通常应提供供要求承包包人运输的的超大件和和超重件的的件数、尺尺寸和重量量。测量放线有有8.1施施工控制制网（1）一般般情况下，，应由承包包人根据监监理人提供供的测量基基准点、基基准线和水水准点以及及国家的工工程测量技技术规范和和合同要求求的工程精精度，测设设自己的施施工控制网网。特殊情情况下，针针对本工程程几个相邻邻的发包工工程项目，，由发包人人测设统一一的施工控控制网，提提供各相关关承包人使使用，此时时应在专用用合同条款款中另行约约定。（2）在整整个施工过过程中，承承包人应负负责管理施施工控制网网点，直至至工程竣工工后将施工工控制网点点及有关资资料移交发发包人。8.2施施工测量承包人应负负责施工过过程中的全全部施工测测量放线工工作，包括括地形测量量、放样测测量、断面面测量、支支付收方测测量和验收收测量等。。监理人应应按合同约约定对承包包人的测量量数据和放放样成果进进行检查，，必要时可可进行抽样样复测。如如复测发现现错误或出出现超过合合同约定的的误差的，，承包人应应按监理人人指示进行行修正或补补测，并承承担相应的的复测费用用。8.3基基准资料错错误的责任任（1）本款款规定了发发包人对其其提供的基基准资料出出现错误所所应承担的的责任，以以及承包人人发现错误误的通知义义务。（2）由于于建设工程程所涉及的的永久建筑筑物的范围围比较大，，型体建筑筑物的多样样性和不规规则性，以以及土建、、施工期观观测、永久久观测、金金属结构加加工及安装装、设备安安装等工序序、工艺互互相交叉，，国家测绘绘基准所布布置的基准准点、线需需引到相关关作业面，，发包人应应保证其所所提供的这这些基础资资料的真实实和准确性性。如提供供的基准资资料错误导导致承包人人测量放线线工作的返返工或造成成工程损失失的，发包包人在承担担费用、工工期的同时时，还应支支付利润。。（3）本款款只规定当当承包人发发现发包人人提供的基基准资料存存在明显错错误或疏忽忽，应及时时通知监理理人即可，，而没有规规定承包人人需承担信信息不反馈馈带来的损损失赔偿责责任。但如如果事后承承包人据此此提出索赔赔时，必须须证明损失失是由于基基准资料的的错误或疏疏忽造成的的，并且这这种错误或或疏忽不是是明显的。。（4）实践践中，大型型土木工程程可在专用用合同条款款进一步约约定复测的的期限、具具体的复测测程序等。。并约定发发包人未按按照要求提提供基准资资料的，承承包人可顺顺延工期、、要求赔偿偿停窝工损损失。施工安全、、治安保卫卫和环境保保护9.1发发包人的施施工安全责责任（1）发包包人应承担担该工程建建设安全管管理的总责责任，保证证工程安全全符合国家家的安全管管理要求。。为加强安安全管理，，发包人可可根据合同同的具体情情况，组织织一个由发发包人和各各项目承包包人共同组组织安全生生产委员会会统一管理理和协调全全工地的施施工安全工工作。（2）发包包人授权监监理人承担担监督、检检查工程的的安全工作作，检查的的主要目标标是承包人人的安全作作业措施是是否符合国国家相关规规定和合同同的标准和和要求。监监理人的监监督检查责