招投标法律讲座

招投标法律讲座主讲人：**一、招标、投标的一般知识（一）招投标起源、概念招标、投标的起源

招标、投标制度最早起源于英国。它是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现的，由于公共采购的资金主要来源于税收，为保证公共采购活动的合理、有效、采购资金的充分利用，招标投标制度便应运而生。概念：招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。（二）招标、、投标制度的的特征事先拟定1、程序规范对招投标方具具有法律约束束力，不能随随意意改变游游戏规则。2、编制书面面文件按照当前我国国在招标活动中中，招标人必必须编制招标标文件。投标标人依据招标标文件编制投投标文件，参参加投标活动动。3、公开性、、竞争性（2）提供供给所有潜在在投标人对招招标项目的详详细说明，明明确招标的要要求，使投标标人能够以此此为依据编写写投标文件。。（3）招标标人也应在招招标文件中公公布选定中标标者的标准，，并确定提交交投标文件截截止日期和公公开开标时间间。（4）在确确定中标人之之前，招标人人不得与投标标人就投标价价格方案、技技术规格等实实质性内容进进行谈判。（5）定标标后，投标人人对中标结果果有异议的，，可提出质疑疑。（1）招标邀请请发布招标公告告邀请潜在投标标人参加4、公平、客客观、透明性性5、一次成交交投标人只能报报价一次。二、招投标适适用范围二、招投标适适用范围了解一下强制制招标的项目目，根据资金金来源和项目目性质第一、大型基基础设施、公公用事业等关关系社会公共共利益、公众众安全的项目目（能源、交交通运输、城城市设施等垃垃圾桶、北方方供热、供水水）第二、全部或或者部分使用用国有资金投投资或者国家家融资（国家家债券、或向向外国政府及及金融机构举举债）的项目目。第三、使用国国际组织或者者外国政府贷贷款、援助资资金的项目。。第四、法律或或者国务院规规定的其他必必须招标的项项目。三、招标投标标的方式（一）公开招招标也叫竞争性招招标，是指招招标人通过在在报纸、杂志志、网络或其其他媒体上刊刊登或发布招招标公告。邀邀请众多法人人或其他组织织及个人来参参加投标竞争争，招标人从从中择优选择择中标人的行行为。公开招标分为为国际竞争性性招标和国内内竞争性招标标。价格、技技术、组织等等（二）邀请招招标也叫有限竞争争性招标或选选择性招标，，即由招标人人选择一定数数目的法人或或其他组织，，向其发出投投标邀请书，，邀请他们参参加的投标竞竞争的行为。。招标人选择择邀请投标对对象的多少要要视具体招标标项目的规模模大小而定，，但一般至少少不能少于3个具有竞争争能力的法人人或其他组织织。邀请招标的特特点是：（1）不使用公公开的公告形形式；（2））招标时间大大大缩短和招招标费用也相相应减少；（（3）投标人人的数量有限限，可以减低低投标风险；；(4)灵活活性强。（三） 议标标也称谈判招标标或限制招标标，即通过谈谈判来确定中中标者。我国政府采购购法确定了竞竞争性谈判即即议标是政府府采购的一种种方式。联合国国际贸易法委委员会《货物物、工程和服服务采购示范范法》规定，，经颁布国批批准，招标人人在下述情况况下可采用议议标的方法进进行采购。（1）急需获获得该货物、、工程或服务务，采用招标标程序不切实实际，但条件件是造成此种种紧迫性的情情况，并非采采购实体所能能预见，也非非采购实体办办事拖拉所致致。（2）由于某某一灾难性事事件，急需得得到该货物、、工程而采用用其他方式因因耗时太多而而不可行。四、招标投标标的程序（一）招标前前的准备一是履行审批批手续并取得得批准。二是落实资金金来源。（二）招标1、公开招标标（1）公开招招标：应当发发布招标公告告，招标公告告应当通过报报纸、杂志、、信息网络或或者其他媒体体媒介发布招招标公告应当当载明如下内内容：a、招标标人的名称和和地址b、招标标项目的性质质、数量c、招标标项目实施的的地点和时间间d、获取取招标文件的的办法、地点点、时间e、对招标标文件收取的的费用f、其他需需要公告的事事项国家计委2000年7月1日发布第四号号令，根据国国务院授权，，指定《中国日报》、《中国经济导报报》、《中国建设报》、《中国采购和招招标网》为发布依法必必须招标项目目招标公告的的媒介。（2）资格预审招招标人或或者代理机构构可以对潜在在投标人进行行资格预审，，但应当发布布资格预审的的通告，资格格预审通告，，一般载明如如下事项：a、招标人的名名称和地址；；b、招标项目的的性质、数量量；c、招标项目实实施的地点和和时间；d、获取取资格预审文文件的办法、、地点、时间间；e、对资格格预审文件收收取的费用；；f、提交资格格预审申请的地地点及截止日期期；g、资格预审审的日程安排；；h、参加资格格预审企业有效效经营证照或资资质证明等；I、参加资格格预审企业的今今年的经营业绩绩；J、其他需要要载明的事。2、邀请招标：招标人也应向向3个或3个以以上的具有竞争争性的潜在投标标人或通过资格格预审的法人或或其他组织发出出投标邀请书。。3、议标虽不是法定强制制招标的一种方方式，但在任意意性招标项目中中，特别事私营营企业，民营企企业的招标过程程中，使用还是是相对较多的。。4、招标文件：：招标法第19条条规定，招标人人应当根据招标标项目的特点和和需要编制招标标文件。招标文件应包括括如下内容：（1）投标人须知；（2）招标项目目的性质数量；；（3）技术规格格；（4）投标价格格的要求及其计计算方式；（5）评标的标标准和方法；（6）交货、竣竣工及提供服务务的时间；（7）投标人应应当提供的有关关资格和资信证证明文件；（8）投标保证证金的数额或其其他形式的担保保；（9）投标文件件的编制要求；；（10）提供投投标文件的方式式、地点和截止止日期；（11）开标、、评标、定标的的日程安排；（12）主要合合同条款；（13）其他需需要载明事项。。特别规定：招标标人有权对已发发出的招标文件件进行澄清和修修改，但是，招招标人应在招标标人要求投标人人提交投标文件件截止日至少15日之前，以书面面形式通知所有有的购买招标文文件的人，少于于15日的则通知无效效，该澄清和修修改的内容为招招标文件的组成成部分。招标人为保证供供应商或承包商商有足够的时间间来编写投标文文件，充分参与与竞争，应当确确定投标人编制制投标文件所需需要的合理时间间。根据招投标标法的规定，依依法必须进行招招标的项目，自自招标文件开始始发出之日起至至投标人提交投投标文件截止之之日，最短不得得少于20日。（三）投标投标人是指响应招标并并参与投标竞争争的法人或其他他组织。投标人人应当按照招标标文件的要求编编写投标文件。。对招标文件提提出的实质性要要求和条件作出出响应。投标文件应载明明下列事项：（1）、投标函函；（2）、投标人人资格资信文件件；（3）、投标项项目方案和说明明；（4）、投标价价格；（5）、投标保保证金或其他形形式的担保；（6）、技术方方案及文件；（7）、其他需需要载明的事项项。投标人应当在招招标文件规定的的提交投标文文件截止日期之之前，将投标书密封并送达招标标人指定的场所所；招标人在收收到投标文件后后，应办理签收收保存的手续，，并不得开启。。对投标截止日日后收到的招标文件，招标标人应当拒绝签签收并退还，投投标人在提交投投标文件截止前前，可以补充、、修改或撤销已已经提交的投标标文件。并书面面通知招标人，，补充、修改的的内容为投标文文件的组成部分分。应按照招标标文件的要求，，予以密封送达达。为了保证充充分的竞争，对对于投标人少于于3个的，应当当重新招标，这这种情况国外常常称为“流标””。（四）开标开标时间：在招招标文件确定的的提交投标文件件截止日期的同同一时间公开进进行地点：应当为招招标文件中预先先确定的地点。。主持人：由招标标人或招标代理理机构主持。参加人：所有投投标人参加，为为保证开标的公公正性，一般还还邀请相关单位位的代表参加，，如项目主管部部门的人员，评评标委员会成员员。程序：（1）由投标人人或其推选的代代表检查投标文文件的密封情况况。也可以由招招标人委托的公公证机构检查并并公正。（2）经确认无无误后，由工作作人员当众拆封封，宣读投标人人名称，投标人人价格和投标文文件的其他主要要内容。招标人在招标人人要求提交投标标文件的截止日日期前收到的所所有投标文件，，开标时都应当当当众拆封，宣宣读开标过程应应当记录，并存存档备查。（五）评标和中中标1、评标：招标标人依法组建的的评标委员会负负责。依法必须进行招招标项目评审委员会组成成：由招标人的代表表和有关技术、、经济方面专家家组成。成员为5人以上上单数。其中技技术、经济等方方面的专家不得得少于成员总数数的三分之二。。专家条件（从从事相关领域工工作满8年并具具有高级职称或或者具有同等专专业水平）来源：从国务院院有关部门或者者省、直辖市、、自治区有关部部门提供的专家家名册或招标代代理机构的专家家库内相关专业业的专家名单中中确定。随机抽取。2、评标委员会会职责：（1）可以要求求投标人对投标标文件中含义不不明确的内容作作出必要的澄清清或者说明，但但不得超出招标标文件的范围或或者改变招投标标文件的实质性性内容。（2）应当按招招标文件确定的的评标标准和方方法对投标文件件进行评审和比比较，设有标底的应当参参考标底。（3）完成评标标后，应当向招标人提出书面面评标报告并推推荐合适的中标标候选人。3、确定中标人：招标人可以授权权评标委员会直直接确定中标人人，也可根据评评标委员会出具的书面面评标报告在推推荐的中标候选选人之中选定中中标人。4、中标通知书书中标人确定后，，招标人应当向向中标人发出中中标通知书，并并同时将中标结果通知所有未中标的投投标人。5、中标人条件件（1）能够最大大限度地满足招招标文件中规定定的各项综合评评价标准。（2）能够满足足招标文件的实实质性要求并且且经评审的投标标价格最低（但但低于成本的除除外）。招投标法规定：：招标人和投标人人应当自中标通通知书发出之日日起30日内，，按照招标文件件和中标人的投投标文件订立书书面合同。依法必须进行招招标的项目，招招标人应当自确确定中标人之日日起15日内，，向有关行政监监督部门提交招招标投标情况的的书面报告。（六）合同的签签订与履行从招标投标的目目的实施过程来来看，可以分为为两个阶段：招标投标阶段先合同阶段合同履行阶段采购行为起承上启下的作作用合同签订连接点中介根据我国法律规规定，中标通知知书发出后，即即对招标人和中中标人双方都产产生法律约束力力，30日内双双方签订正式的的书面合同。签订合同时应注注意：1、招标文件和和投标文件是合合同的依据；2、招标人不得得要求中标人承承担招标合同以以外的义务；3、双方不得背背离合同的实质质性内容，另行行订立其他协议议；4、中标人应当当按照合同的约约定履行义务，，完成中标项目目；5、中标人不得得向他人转让中中标项目。五、投标活动中中的不正当竞争争行为不正当竞争行为为是指经营者违反本法规定，，损害其他经营营者的合法权益益，扰乱社会经经济秩序行为。。招标投标中的不不正当竞争行为为不仅受到招标标投标法的约束束，招标投标法法没有规定的，，也要使用反不不正当竞争法的的规定。国家工工商局1998年1月发布的的《关于禁止串串通招投标行为为的暂行规定》》和2003年年3月发布的《《工程建设项目目施工招标投标标办法》（一）围标1、围标人联合合多个承包商商哄抬行业价格格提高报价进行行合谋围标。2、一个承包商商多家挂靠施工工企业