农村生态环境保护工作成效分析

农村生态环境保护工作成效分析

农村生态环境保护工作成效十三五以来，全市农村生态环境保护工作积极践行乡村生态振兴战略，深入开展农村环境综合整治工作，全力打赢农业农村污染治理攻坚战，农村人居环境得到明显改善。（一）农村集中式饮用水水源地水质改善明显2019年1月，省生态环境厅印发《湖北省乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案》（鄂环发〔2019〕1号），对我市24个千吨万人乡镇级水源地划定了一、二级保护区，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》已完成全市24个乡镇集中式饮用水水源地标志建设。各区组织安排每季度对万人千吨水厂水源地进行水质监测，对饮用水水源、用户水龙头水质进行监测，并将监测结果公示。按照省生态环境厅《关于加快推进全省千吨万人乡镇集中式饮用水水源地排查整治工作的通知》要求，开展我市千吨万人乡镇集中式饮用水水源地排查整治工作，组织各区进行专项清理排查，建立问题清单，积极开展整治工作，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。（二）农村生活污水治理有序推进落实《武汉市农村生活污水治理三年行动计划》，累计投入市级财政资金超79810万元，支持各新城区因地制宜治理农村生活污水。对有条件纳入城镇污水管网的村庄，优先纳入城镇污水处理厂处理，对离城镇较远的人口密集村庄进行集中收集处理，对分散且人口少的村庄采用分散式处理。截至2022年底，全市农村生活污水乱排乱放得到管控（含改厕、纳管、资源化利用）的行政村比例为96%，全市开展农村生活污水治理的行政村比例达78．9%（含在建设施）。（三）农村黑臭水体整治工作顺利起步依据《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕826号）相关要求，以区为基本单元，对行政村内村民主要集聚区域的水体以及村民反应强烈的黑臭水体开展全面排查，确定水体基本信息，识别主要污染问题，分类形成清单档案。经全面排查识别，分区复核，全市农村黑臭水体共126处，其中列入国家监管清单农村黑臭水体34处。采取以奖代补方式，启动农村黑臭水体治理，截至2022年底，完成11个国家监管清单、2个省级监管清单黑臭水体治理任务，初步探索了农村黑臭水体整治模式。（四）农村生活垃圾治理体系日趋完善基本建成户分类、组保洁、村收集、街转运、市区处理的生活垃圾收运处理系统，垃圾治理实现5个覆盖（收集设施覆盖所有农户家庭，保洁员覆盖所有自然村湾，收运设施覆盖所有行政村，中转站覆盖所有街乡镇，收运体系覆盖所有农村地区），开展生活垃圾分类试点村1775个，占比97%，涉及农户65万余户，建成使用厨余垃圾处理设施110座（台），日处理厨余垃圾170余吨；取缔3．3万座敞口垃圾池，配置钩臂箱2．1万余个、村内收集车3000余台、转运车辆400余台，农村生活垃圾无害化处理率保持在90%以上。（五）农村种植业污染防治系统推进建立两减核心示范区52个，示范面积1．11万亩，辐射带动面积11．23万亩，示范区累计减施化肥350．29吨，化肥减施35．35%，累计减施化学农药3．09吨，化学农药减施41．92%，示范区累计增产678．54吨，增收965．41万元，带动周边地区减施化肥2529．24吨，减施化学农药19．41吨，农业面源污染得到有效控制，农作物产量和经济效益双提升，两减工作成果得到巩固加强。（六）农村畜禽养殖废弃物资源化利用高效推进出台《武汉市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（武农〔2018〕17号），完成畜禽养殖禁养区规范划定，开展年度畜禽规模养殖场粪污资源化利用情况专项检查，以生猪、蛋鸡、奶牛等大型规模养殖场为重点，对养殖场粪污处理设施配套情况、畜禽粪污还田利用情况及环境管理情况开展专项监督检查。启动农业面源污染监测指导工作，开展涨渡湖、鲁湖周边农业面源污染调查评估。截至2022年底，全市规模化畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上，大型畜禽养殖场设施设备配套率达到100%，粪污处理设施配套率达100%。农村生态环境恶化的因素（一）大量无处理的生活垃圾露天放置不仅污染环境，影响村容村貌，过去，农村处于自给自足的自然经济条件下，垃圾总量不多，垃圾中可循环或可分解的东西居多，如菜皮可喂鸡，蒲水可喂猪，其他的可以用来堆肥。长期以来，我国农村的垃圾基本上是一种自生自灭或放任自流的状况。现在农村垃圾发生了新的变化:其垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋和塑料薄膜的使用和丢弃越来越普遍;其二垃圾数量猛增，不仅仅是生活垃圾，建筑垃圾也迅速增加;其三垃圾来源多极化，城里的垃圾往农村堆，村里自已还产生垃圾，作为垃圾的终端，乡村垃圾猛增。（二）农药化肥的不合理使用盲目使用毒性强的农药化肥，影响了生态平衡，化肥、农药过量和使用不当以及化肥、农药本身产品结构造成的污染，正在成为农业环境污染中的一个突出问题，而由此引起的食品安全和潜在的长期的环境污染更是令人不安。武汉市一些常用农药，如甲胺磷、久效磷等都是碱醋酶抑制剂，对人和哺乳动物以及一些有益生物，都具有较高的毒性。一些农药虽然急性毒性较低，但却有较高的慢性毒性或三致毒性，施用后会造成更严重的潜在危害。而长期过量施用化肥，不仅造成土壤物理性质恶化，还造成对环境及农产品的污染。（三）农作物秸秆利用不合理40%未被有效利用严重污染了环境，大量的农作物秸秆被作为燃料焚烧不仅产生大量的二氧化碳，而且给环境中带来大量烟尘。这同时也是农村居民呼吸道致病的重要原因，大大降低了群众的生活质量。（四）大棚农业的普及地膜污染的加剧，不可回收性导致的白色污染，为了满足随武汉城市圈城镇化不断扩大的农产品需求市场，大棚农业已经逐渐成为武汉城市圈内各城市农业发展的重要模式。但是大棚农业的副产品地膜的处理并未被提上日程，而且也没有相关政策手段来处理这种白色污染。（五）禽畜养殖污染物的肆意排放污水已相当于乡镇企业工业污染的总和，许多乡间原本清澈的河水变得禽毛四漂，污浊不堪。因为河道畜养的禽类数量大大超过了河道本身的承载力，同时大量的牲畜粪便和污水直接排放到河道，也是河水污染的重要的来源。（六）新兴的乡镇企业排放废气废水废渣加速农村环境受侵害程度，随着对造纸、化工等重污染工业企业实行强制关停，有些在城市难以为继的企业竞借助农村一些乡镇大力招商引资的机会，冠冕堂皇地上山下乡把农村当作避难所。扩大了就业，却会给农业、农村、农民带来难以消除的利益损伤，成为父老乡亲长久的心头之痛。生态农业模式的类型（一）时空结构型这是根据生物种群的生物学、生态学特征和生物互利共生关系合理构建的农业生态系统，使不同生态位置的生物种群在系统中各自受益，充分利用太阳能、水分和矿物质营养要素，是时间多序列、空间多层次的三维结构，其经济效益和生态效益良好。具体有果林地立体夹克模式、田立体夹克模式、水域立体养殖模式、农家庭院立体养殖模式等。（二）食物链型这是根据农业生态系统的能源流动和物质循环规律设计的良性循环农业生态系统。系统中一个生产环节的产出是另一个生产环节的投入，系统中的废弃物多次回收利用，提高能源转换率和资源利用率，获得较大的经济效益，有效防止农业废弃物对农业生态环境的污染。具体有种植业内部物质循环利用模式、养殖业内部物质循环利用模式、种植加工三种结合的物质循环利用模式等。（三）时空食物链综合型这是时空结构型和食物链型的有机结合，使系统中的物质有效地生产和多次利用，是适度投入、高产出、少废物、无污染、高效益的模式类型。我国当前农村生态环境现状传统的生产、生活习惯是农村环境污染的途径之一，农作物秸秆加工利用和农村燃料结构不合理导致大量的环境问题。目前，我国部分农村仍然沿用刀耕火种的传统生产方式，焚烧秸秆和山林还耕的现象还普遍存在，生活能源的获取主要还是依靠薪柴和煤炭；液化气、沼气、电气等清洁能源使用率不高，这种生活习惯和生活方式，不仅浪费木材、破坏植被，使农作物资源不能得到充分利用，而且造成了大气污染，影响人民群众的身体健康。（一）畜禽养殖业产生的环境问题随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖业发展十分迅速，由于养殖场污染源治理的速度却相对滞后。养殖场的污染源处理设施不匹配或者不能正常运转，部分规模化畜禽养殖场的粪便和污水也无序排放，致使部分地区因养殖污染而导致养殖场附近地下水中的氨、氮、硝酸盐超标，给环境造成了污染。生活饮用水质量安全得不到保障，据统计，目前中国农村有３亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。对广大农村人口造成巨大的威胁。（二）农村种植业不合理发展带来的环境问题塑料棚膜（容器）、化肥、农药等的不合理使用对环境保护的压力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和随意丢弃，难易降解的塑料棚膜（容器），在漫长的降解过程中不断的释放有机物和有毒物质，严重改变了土壤物理性质，阻碍了农作物生长，对土壤及农作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依赖性越来越强，据统计我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22．5t/km2的安全上限。破坏土壤微生态系统，导致土壤板结，土壤中有机质的含量逐步下降，土壤质量日趋退化。特别是化肥的利用率较低、流失率高，由此导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水的有机污染、富营养化污染，甚至造成地下水污染和空气污染，破坏了农村生态环境。过量的使用农药对环境保护的压力也非同小可；他不但污染大气、水环境，造成土壤板结。而且流入到环境中的农药通过蒸发、蒸腾，飘到大气之中，飘动的农药又被空气中的尘埃吸附住。并随风扩散。造成大气环境的污染。大气中的农药，又通过降雨，这些农药又流入水里，从而造成水环境的污染，对人、畜，特别是水生生物（如鱼、虾）造成危害。同时，流失到土壤中的农药，也会造成土壤板结。（三）工业排放物污染产生的环境问题近几年来，随着工业化、城镇化进程的加快，工业经济发展迅猛，为适应产业结构布局的调整，各种工业企业向城市周边村镇发展;并且随着促进工业经济发展政策的落实，民营工业企业和一些小作坊式的加工厂也大量涌现，造成工业废水、生活废水和垃圾等向农村转移的趋势加剧，工业三废（废水、废气、废渣）排放已成为影响农村环境质量不可忽视的原因。，特别是分布在乡镇的一些小企业、城镇的小餐饮等，由于分散隐蔽，污染难以监管和治理，进一步加剧了农村的环境污染。小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的脏乱差现象：每年产生的约为1．２亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。农业农村生态环境保护总体形势研究十三五期间，我国土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作取得显著成效，但问题点多面广、基础薄弱，是一项长期而艰巨的任务。同时，十四五期间，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，以重化工为主的产业结构尚未根本改变，污染物排放总量仍保持高位；农业绿色发展处于起步阶段，资源投入仍处于高位；生态环境不欠新账、逐步还旧账的压力依然较大；绿色发展的长效机制还不健全，降低农产品超标风险的压力依然巨大；污染地块违法违规开发利用的风险依然不容忽视，地下水型饮用水源水质总体不容乐观。（一）污染源头预防压力较大地下水和农业农村污染成因复杂，精准排查污染成因、精准治污尚存在差距。部分黑色与重有色金属开采冶炼企业历史遗留废渣等以及关闭矿山在自然条件下持续产生的酸性废水污染问题突出。现有工矿企业土壤与地下水污染源隐患排查整治、防渗漏改造等需要进一步强化。（二）局部地区土壤与地下水风险管控任务繁重局部区域农用地安全利用任务较重，农产品质量安全保障压力较大。长三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企业搬迁集中区域腾退地块较多，土壤和地下水风险管控压力持续增加。（三）农业农村生态环境保护形势严峻局部地区农村饮用水水源地存在环境安全，部分省份农村千吨万人饮用水水源保护区划定比例低于50%，农村生活污水处理设施严重不足，污水治理率低于30%。农村生活垃圾分类减量化程度仍然较低，畜禽养殖污染物排放总量大，化学需氧量、氨氮等占农业面源污染物总排放量的60%以上，粪污资源化利用率较低，种养结合程度不够。农药、化肥施用强度较高，利用率分别仅为38．8%、37．8%，比欧美发达国家低15至30个百分点。（四）地下水与农业农村生态环境保护工作基础依然薄弱地下水和农业农村生态环境保护工作起步较晚，相关法规标准、技术规范、监测网络有待进一步完善，问题发现机制和手段需要进一步提高。部门间协同监管机制有待进一步加强。阻碍农村生态保护的因素（一）农村整体环保意识不强重视农业生产，忽视农村环境保护与建设，有法不依、执法不力的现象在农村仍然存在。另外，农业生产和农民生活方式不够科学，存在只重视经济效益、产品产量、消费需求，对环境效益、资源合理利用、公共环境保护建设等方面的意识淡薄。（二）农村环保设施建设投入不足农村环境的改善，特别是环境基础设施的建设和运转维护，需要大量的资金投入，而目前此项投入严重不足，加之农村环境建设历史欠账很多，要搞生活污水、垃圾处置等环境基础设施建设则更显捉襟见肘。目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和自上而下的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用自上而下的决策机制，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。（三）农村环境治理尚未形成合力农村环境是一个与区域自然资源条件、社会经济条件密切相关的综合体，环境没有地域、行业界限。一些基层政权组织缺少规范的、长期的、可操作的考核办法和奖惩措施，农村环境保护与建设工作自上而下的长效机制尚未形成。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。（四）环境规划的制定和执法跟不上形势发展由于缺乏统一的规划部署，大部分乡镇没有生态环境保护规划目标，出现了重项目、轻环保、重发展、轻生态的局面。另外，农村环境执法在我市仍然是一个盲点。环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域。（五）农村土地等资源产权关系不明晰致使农村的环境资源具有一定的公共属性，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。武汉农村环境现状（一）农村环境恶化给生态文明建设造成巨大压力农村环境形势严峻，已经威胁到农村居民的生活甚至影响到城市居民的健康。农业生产污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为武汉农村环境的突出问题。在武汉农村，传统的点源污梁与新兴的面源污梁并存，生活污梁和工业污染香加，各种新旧污染相互交织。（二）农村环保观念落后是生态文明建设的隐形障碍如果居民的居住环境太差，以至于抑制了他们的生产发展，那么经济发展不仅直接降低了社会福利而且降低了生产潜力。农村居民对自然环境的依赖，造成他们对环境污染的侵袭极度缺少必要的抵御能力。但农村相关主体环保意识薄弱。（三）农村落后生产生活方式是限制生态文明建设的攀笼落后的生产生活方式是污染增加的重要因素，，生态科学的生产生活方式不仅可以提高生产生活水平，而且极大地降低排污水平。可以说，生产生活方式向资源节约型、环境友好型的转变就是解决农村生产生活中最迫切的实际问题，就是切实让农民得到了实惠。落后的居民生活方式，为生态文明造成巨大压力。许多乡镇没有建立沼气系统，没有有效利用人畜粪便、秸秆转化为照明、燃料能源。经过沼气净化发酵过的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸虫、涤虫等的传播传染值得一提的是，农村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是农村生活方式转变的一个新的趋势，这一方面是生活水平提高的表现，但同时也带来了大量的白色污染。农村生态环境概述随着我国农村经济的发展，我国工农业的生产方式粗放、农民自身受教育程度不高与农村环保设施建设薄弱等现状，直接导致农业生产过程中污染物乱排乱放，农村生态环境污染形势严峻，问题也日益突出。这不但制约了我国农村经济的进一步发展，也不符合我国新农村建设的整体目标。因此，须采取积极有效的措施，加强农村生态环境建设。（一）大气污染我国农村大气污染已经成为不可忽视的问题，尤其是雾霾天气多次在我国大范围发生，大气污染防治引起了全社会的高度重视。农村的大气污染与城市相比有所不同，农村大气污染具有分散性、季节性（秸秆焚烧、冬季燃煤取暖）、高复合性等特点，治理难度更高。1、农业生产方面在农业生产中，不科学的土地作业，会造成土地裸露，在干燥有风的条件下，容易产生扬尘污染，这种污染在春冬两季尤为严重。药化肥的使用，露天秸秆焚烧。2、生活方面在生活方面，主要是做饭和取暖中使用燃煤，由于燃烧效率低、焚烧总量大、传播面广，燃煤造成的空气污染也较为严重。3、生产企业污染排放基于环保、生产成本、国家政策等多方面的原因，城市的工业生产功能逐渐向外疏解，农村以土地价格较低、用工资源丰富、生产成本低廉、治理污染代价较小等特点备受企业青睐，农村地区在经济尚不发达的前提下，环境准入门槛低、缺乏严格的监管机制，这些生产企业的废气排放也极易引发大气污染。（二）水体污染我国人均水资源较少，不少农村由于水污染而造成水质性缺水，加剧了我国水