典当业务培训教材试用第一章第三节VIP

典当业务培训教材（试用）第一章（第三节）第三节

新中国成立后的典当业1949年新中国成立后，中国的典当业随着新中国社会主义建设的各个不同阶段而发生变迁，在斗转星移，沧桑巨变的半个多世纪里，经历了限制、改造、禁止、复出和发展，一个由小到大，由弱到强、由乱到治的过程，并且迎来了新时代典当业发展的春天。一、建国初期典当业建国初期，中央在金融领域采取了一些利用资本主义、发挥多种经济成份作用的灵活政策。如1948年12月，《中共北平市委关于如何进行接管北平工作的通告》提出：“对于私营银行、钱庄及当铺，暂不忙处理，可以按照新发主主义经济发展的要求，先规定暂行条例，限令遵守，违者予以惩处”。旧式典当行并没有马上被处理铲除，只是随着资本主义工商业的社会主义改造运动逐步兴起，这才使典当行的日子开始越来越不好过。1954年1956年初，中国的私人典当业完全实行了全行业公私合营。在一些城市中，它成为中国人民银行有关分支行领导下的专门办理小额质押贷款的独立经营机构___小额质押贷款处。至此，典当行才开始在中国大陆彻底绝迹、茫然无存。但是，在银行的小贷处仍胡典当行的影子，基本上沿用典当模式运作，故实际上是旧式典当业的一种转型或改造，尚属于旧式典当业向典当空白期的过渡形式。直到1966年文化大革命开始，小贷处进行止待赎，停止经营。二、现代典当业的改革中复出随着20世纪80年代中国大地的改革开放，特别是社会主义市场经济体制的逐步形成，为中国典当业的复出，提供了新的历史机遇。1987年12月30日四川成才成立了我国改革开放后复出的第一家典当行“据统计，截止1995年末，短短数年间全国共有经政府不同行政机构批准注册的各类典当行3013家，注册资本金总额约9亿元人民币，发展迅速，得出态势之踊跃，颁布地域之广泛，经营活动之活跃，呈现出一派迅猛的“复兴”趋势。在典当业复出初期，由于没有行业立规立法，存在多头审批设立、监管缺位、行业混乱的现象，典当行成了一些部门的创收企业。典当业在发展中存在许多问题，特别是一些地区的典当行非法集资扰乱了正常金融秩序，一些地区典当行收赃、销赃成为犯罪分子窝点，一些典当行与不法分子勾结欺行霸市，典当行一度在社会上造成不良影响。根据统计当时的典当行主管机关多达22个。典当业发展中良莠不齐、鱼目混珠所暴露出的问题，引起社会各界和国家领导的高度重视。1993年经国务院同意，典当行纳入中国人民银行监管体系。同年，开始对典当业进行第一次全面清理整顿。1994年，国务院国发[54]号文件，明确中国人民银行为典当行的主进行管部门。1996年4月，中国人民银行发布了《典当行暂行管理办法》，并对全国典当业进行了圈套规模的清理整顿。经人民银行核准认定后，向1304家典当行发放了《金融机构法人许可证》。1997年，中国人民银行决定统一当票，进一步规范典当行的业务行为。人行还提出《典当行会计基本制度》（征求意见稿），规范财务会计报表制度。同年，提出《典当行暂行管理办法》修正稿。1998年，中国人民银行就《办法》修正稿征求各省分行及相关部委意见。同年，一些典当行从事高息揽储等块规业务的行为被陆续查处。1999年8月，中国人民银行又建议将典当行划改由国家经贸委管理，拟订中的新《办法》暂停出台。11月，国务院同意中国人民银行将典当行移交国家经贸委管理意见。2000年4月30日，人民银行、经贸委就典当行的交接问题达成一致意见。8月20日，典当行监管主体交接工作完成，遗留问题留双方协商处理。当时，交接典当行1110家，占拟交接家安适1180家的94%，70家因整改无望被人民银行撤消。国家经贸委交接后，又进行了一次清理整顿，撤消了220家典当行，保留了890家，占接收1110家的80%.保留的890家典当行，注册资本53亿元，资产63.5亿元，负债为11亿元，从业人员近8000人。清理整顿后，根据严格市场准入，在确保质量下，国家经贸委按照发展需求，合理布局，累计规划新增典当行484家，分支机构39个，绝大多数已经完成开业。截止2002年底，全国共有典当行在中国人民银行监管典当业期间，我国典当业的发展起到了十分积极和重要的作用。但是，1996年4月人民银行出台的《典当行管理暂行办法》，在典当行的组织结构、服务对象、经营范围、资金来源，死当处理等方面都给予较大限制，其中有些还不合理。为了促使典当业有序健康发展，国家经贸委经过一年的广泛调查研究，在2001年8月三、典当业会有较大发展空间典当业是当前和今后都应当给予支持和促进的一个行业。社会主义市场经济体制确立后，越来越多的中小企业步入了自主经营、自负盈亏的市场经济轨道，一些中小企业私营以济在发展过程中对资金的需求增加。但由于它们经济实力相对薄弱，以及商誉、市场等问题，在生产经营活动中的融资难于得到银行快捷、有效的信贷支持。因此，当典当业恢复后，一些中小企业的厂长经理们便想到了典当行。典当行能企业排忧解难，在银行融资主渠道之外做些有利于市场经济发展的、力所能及的事情，一开始就成为不少典当行的服务宗旨。真正做到给急需质押贷款的企业留有充分的当物余地，典当行的经营方针和业务项目，受到一些中小企业的热烈欢迎。典当行对个体工商户来说，救急济需、方便融资的作用也是十分引人注目。国家制订的发展个私经济的政策越来越宽，使个体经济空前活跃，不少个体户已通过劳动致富。然而，尽管个体户财大气粗，但在经营过程中也有资金短缺的时候，这时，一些个体户便光顾典当行，通过质押贷款满足融资上的急需。目前，典当行融资快捷、灵活、方便的特点，解决急用，越来越受到中小企业、个人借款的青睐。这就告诉我们，典当业的存在和发展的确有其充分的合理性；典当业的性质、特点、功能和作用，完全适合社会主义市场经济的需要。

摘自《典当业务培训教材》（试用）