铁路建设监理程序及主要方法

监理程序及主要方法

2008年，铁道部首先提出在建设单位实行标准化管理。之后又在施工和监理单位大力推广标准化管理，取得了比较明显的成效。目前已经形成了以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化为主导的标准化管理体系。今年铁道部又提出新的标准化，作为铁路建设参见单位之一的监理单位，现场监理机构（监理站）的标准化管理是整体监理水平的综合体现。本节就监理的标准化管理进行讨论。一、标准化监理站建设为了使监理工作在监理站的统一领导和指挥下顺利进行，监理站的建设就要满足一定的条件。建站的硬件要求一般包括以下项目：

1.监理站的选址要满足安全和交通方便

2.监理站必须设置三室，即会议室、资料室和试验室

3.为了保证监理独立办公、独立生活，还要有以下关键设施，即宿舍、食堂、卫生间、洗浴室等。

4.格式化的标志和标牌4.格式化的标志和标牌简称为“十二牌二图一栏一表”。这些标志和标牌主要反映监理站的日常管理内容。十二牌包括：监理站的组织机构框图、监理人员守则、岗位职责（3）、创优规划、安全、质量、进度、投资、环保和技术创新程序框图。工程平面图和形象进度图监理站宣传栏晴雨表二、管理制度标准化管理制度的标准化是根据工程建设的法规、行业的相关规定和业主的具体要求编制的条理性文件。这些文件一般结合质量体系认证的要求，形成“执行-检查-改进-提高”的闭环管理。监理站要将管理制度汇编成册，认真抓好落实。监理站的标准管理制度包括：监理程序管理制度、质量管理制度、安全管理制度、投资管理制度、进度管理制度、环保管理制度、技术创新制度、廉政建设管理制度和监理站考核制度共计9大类管理制度。二、管理制度标准化

1.监理程序管理制度（1）开工报告审批制度（2）分包单位资质审查制度（3）施工组织设计（或专项方案）审核制度（4）材料、构配件及设备进场复验制度

（5）设计图纸会审制度（6）技术交底制度（7）工地例会制度二、管理制度标准化

1.监理程序管理制度（8）巡查制度

（9）旁站监理制度（10）安全和质量事故报告制度（11）安全和质量事故责任追究制度（12）监理工作报告制度（13）监理日记和文档管理制度

（14）监理的“三集体”制度（学习、巡查、验收）（15）工程竣工验收制度二、管理制度标准化

2.质量管理制度（1）施工测量复核制度（2）隐蔽工程检查验收制度（3）检验批检查验收制度（4）平行和见证检验制度（5）监理试验室管理制度

3.投资管理制度（1）变更设计管理制度

（2）验工计价审查制度二、管理制度标准化

4.进度管理制度

5.安全管理制度（1）安全教育培训制度（2）安全技术管理制度（3）大型机械管理制度（4）营业线施工安全管理制度（5）特种作业人员资格审查制度（6）重大安全方案审查制度（7）应急预案审查制度二、管理制度标准化

5.安全管理制度（8）安全检查制度（9）安全例会制度

6.环保管理制度

7.技术创新制度

8.廉政建设制度

9.监理站考核制度（内部考核）三、过程程控制标标准化在这一节节将介绍绍现场监监理机构构和监理理人员如如何具体体有效地地开展监监理工作作。包括括我国监监理企业业目前面面临的实实际问题题和工作作过程中中如何操操作才能能保证各各项制度度的全面面落实。。（一）监监理工作作面临的的风险这里要说说的风险险是监理理工程师师的责任任风险。。这种风风险不能能通过保保险进行行转移。。主要有有六种：：行为责责任风险险（不作作为）、、工作技技能风险险、技术术资源风风险、管管理风险险、职业业道德风风险、社会环境境风险。。其中的社社会环境境风险是是监理本本身无法法克服的的，主要要包括:a.社会对监监理的认认识不足足b.社会对监监理的期期望值越越来越高高c.监理承担担的社会会责任（（安全环环保等））越来越越大d.承包商管管理水平平的整体体下降e.业主通过过合同将将大量的的风险转转移到监监理方三、过程程控制标标准化１.法律对监监理的定定位不清清国家对建建设监理理的法律律定位不不明确，，造成目目前基本本建设行行业对监监理到底底发挥什什么作用用认识模模糊。目目前的实实际做法法是把监监理几乎乎看成是是一揽子子的管理理者。《建筑法》规定“国国家推行行建筑工工程监理理制度””，并规规定了实实行强制制监理的的范围。。但是没没有给工工程监理理给定一一个法律律位置，，把实行监监理制度度的全部部具体内内容划归归建设单单位。《建设工程程质量管管理条例例》参照FIDIC条款规定定了总监监的权力力和义务务（首次次提到总总监），，但是项项目实施施中这种种权力均均得不到到兑现。。但同时时各行业业对条例例中提出出的监理理违规责责任在实实施中应应用得相相当好。。《建设工程程安全生生产管理理条例》中对监理理的要求求和责任任比较严严厉，甚甚至提出出了“依依照刑法法追究刑刑事责任任”的条条款。三、过程程控制标标准化１.法律对监监理的定定位不清清铁道部监监理规范范对监理理的定义义是业主主管理的的延伸，，这一点点大胆突突破了ＦＦＩＤＩＩＣ的教教条，同同时和建建设部、、交通部部对监理理的定义义也有很很大的差差别，但但铁道部部对监理理的定位位非常符符合中国国国情。。例证：上上海闵行行倒楼事事故中，，上海市市光启建建设监理理有限公公司总工工程师、、“莲花花河畔景景苑”工工程总监监理工程程师乔磊磊“对土土方施工工人员资资质怠于于审查，，虽对违违规挖土土、堆土土曾提出出过安全全异议，，但未依依监理职职责进行行有效制止止”。被判判处三年年徒刑。。究其主主要原因因是没有有留下有有力的文文字证据据。2.各方面的的整体水水平下降降由于基本本建设规规模的迅迅速扩张张，造成成业主、、施工、、监理各各方面的的技术和和管理人人员极度度短缺。。有点施施工技术术和经验验的人员员都走上上不同层层次的管管理岗位位，在整整体建设设管理水水平的下下降的情情况下，，造成了了越到基基层施工工水平越越为低下下。目前的实实际状况况就是施施工技术术人员和和监理人人员奇缺缺。3.标准化管管理实施施过程中中还存在在一些讲讲形式的的现象。。一方面面是制度度的高度度健全和和完善，，另一方方面是制制度的泛泛滥和不不能真正正落实。。三、过程控制制标准化（二）搞好监监理工作的基基本法则１.结合国情正确确认识监理在在建设工程中中的地位，监理并不是公公平公正的第第三方。监理的法律责责任全部来自自业主的约定定。由于监理理和业主是合合同关系，拿拿着业主的委委托监理费就就要替业主负负责，在处理理一些现场问问题时不可避避免地要站在在业主的立场场上说话办事事。监理人员员在现场工作作中不能座错错了位置。再再者“公正””是一个法律律概念，是政政府的责任，，监理单位没没有执法权。。２.最大限度地适适应业主的管管理方法３.任何时候施工工单位是施工工的主体，但但是一旦出现现问题大家都都要来承担责责任，所以在在过程中大家家都要想着如如何干好工作作尽到责任才才能规避自己己的风险。三、过程控制制标准化（三）监理机机构的工作要要点1.监理工作程序序不能乱不论什么工程程、不管怎样样的业主，基基本的监理工工作程序是一一样的，比如如开工报告和和施组（方案案）等的审批批、隐蔽工程程检查、检验验批验收、材材料报验、测测量放样复核核、试验检验验等都要严格格按照程序办办理。特别是是对高安全风风险的项目如如隧道、深基基坑、高墩、、跨越道路以以及既有线等等必须坚持审审核专项的安安全方案。2.建立健全的监监理项目内部部管理制度，，为搞好监理理工作提供制制度保证。这这是机构管理理的关键工作作内容。3.正确处理好项项目内部各方方关系，为开开展监理工作作创造良好环环境。工程建建设项目牵涉涉单位有业主主、咨询、勘勘察、设计、、施工、监理理、检测、材材料及设备供供应、质监、、环保和消防防等多家单位位。监理单位位负责的五大大控制目标离离不开这些单单位或部门的的配合支持。。监理人员必必须妥善处理理好与这些单单位间的关系系，尤其是与与业主、施工工单位的关系系。三、过程控制制标准化（三）监理机机构的工作要要点4.充分发挥监理理通知和工作作联系单的作作用任何时候施工工单位是施工工的主体，但但是一旦出现现问题大家都都要承担相应应的责任，消消极地讲在过过程中大家都都会想到一旦旦施工过程中中有这样那样样的意外发生生如何推卸责责任。如果大大家都这样做做了，并且落落到实处那么么也就说明工工作到位了。。所以监理机机构就要充分分发挥监理通通知和工作联联系单的作用用。监理通知知是对现场问问题的整改要要求，工作联联系单可作为为预控的手段段和工作联系系中的文字性性依据。5.现场监理机构构必须安排一一个合格的调调度人员来汇汇总来自各方方面的信息，，同时完成业业主方面的各各类报表、报报告等。6.加强监理项目目人员的内部部培训。四、总监的工工作方法1.提高项目监理理人员素质是是做好监理工工作的基本前前提由于新技术、、新工艺、新新材料、新结结构层出不穷穷，新法规陆陆续颁布，技技术标准、规规范不断修订订，特别是铁铁道部的技术术规范及验收收标准更替尤尤为频繁。项项目实施过程程中新情况新新问题频频出出现，这就要要求监理人员员只有通过不不断学习，才才会在监理过过程中体现出出监理人员业业务上的高水水平，让施工工方和业主信信服，才会给给顺利开展工工作创造有利利条件。总监监可以通过以以下方法快速速提高人员的的业务素质。。（1）积极组织监监理人员参加加各方面组织织的各项技术术业务培训，，同时要组织织不同专业的的人员随工程程进展进行多多次的内部培培训。培训方方式有讲座和和组织相关人人员进行讨论论的方式。（2）会议的讲解解利用监理会议议学习业主文文件和分析现现场出现问题题的机会，结结合关键技术术点进行讲解解。四、总监的工工作方法1.提高项目监理理人员素质是是做好监理工工作的基本前前提（3）现场的讨论论和解答总监和分站长长利用到工地地巡查的机会会，刻意询问问现场监理一一些问题，督督促现场监理理加强学习，，提高自身的的业务水平。。同时在现场场也要不厌其其烦地解答现现场监理提出出的问题。在在现场和监理理对一些难题题进行讨论。。（4）临时的解答答要求现场监理理对施工出现现的任何问题题都要相互提提醒，对原因因不明的问题题或现象要及及时向总监、、分站长等反反映并请教，，提倡不耻下下问的精神，，这样有利于于个人水平的的提高。不论论何时、用何何种方式都可可以向知道问问题答案的监监理人请教。。2.总监自身水平平的提高铁路工程目前前以高速铁路路和客货共线线铁路为主要要建设内容，，所以与之有有关的新技术术是各级监理理人员必须首首先掌握的内内容。为此项项目总监在这这方面更是要要先走一步，，在铁道部有有关专家培训训的同时要组组织项目监理理人员对相关关的技术标准准进行更进一一步的学习和和掌握。四、总监的工工作方法3.正确处理与施施工方关系监理单位与施施工方是监理理与被监理的的关系。首先先，监理人员员要注意平等等相处，互相相尊重，以理理服人，按照照规范和技术术标准解决问问题，切忌居居高临下、盛盛气凌人。要要坚持原则，，严格按程序序办事；讲求求科学，一切切从实际出发发，勿苛全责责备；在把握握监理工作原原则的前提下下要监帮结合，寓寓监于帮。就施工中的的困难以及质质量缺陷的处处理帮助想办办法、出主意意，作为建议议向施工方提提出（但是要要切记不能要要求施工单位位具体如何做做），使施工工单位认识到到监理人员确确实在帮助他他们。同时，要尊重重施工方的独独立性，不任任意发号施令令，强加于人人。4.总监的巡查尽管铁路监理理规范中没有有总监巡查的的具体要求，，但是目前对对总监的巡查查各方面都非非常重视。所所以总监的巡巡查就是业主主检查监理工工作的主要内内容之一。总总监在巡查中中发现的问题题，要及时采采取拍照、摄摄影、封存原原样等方式留留存原始记录录资料。场能能立即解决的的问题一定要要及时解决，，因故不能处处理的也要有有时间概念，，限期解决。。四、总监的工工作方法5.保证监理的信信息通畅由于目前现场场监理人员的的水平远没有有达到处理任任何现场问题题的能力，所所以不要把现现场发生的没没有把握的问问题藏在心里里，有些问题题要及时反馈馈到你的上一一级依靠大家家的智慧来处处理。同事之之间平常的交交流也是获得得知识、方法法和增强综合合能力的最好好办法。无论论现场采用何何种管理模式式，上下级机机构间、人员员之间的信息息通畅是总监监主要信息的的来源。6.舆论安全问题题替业主保密、、替监理单位位保密、替施施工单位保密密。不随意接接受任何采访访，不随意谈谈论任何有关关本项目需要要保密的事项项。7.如何迎接检查查针对来自于质质监站、业主主等各方面的的检查，监理理站和分站都都要给予足够够的重视。如如果在以上工工作做到位的的情况下，我我们可以应对对检查中出现现的各类问题题。但问题是是有些现场监监理的工作并并不是特别的的扎实，那就就要在检查前前进行认真的的准备，了解解现场存在的的问题实事求求是地汇报这这些问题的处处理方案，不不要给领导们们做一些不实实汇报。更不不能现场发现现问题后抢先先替施工单位位做解释工作作。四、总监的工工作方法8.做好监理的技技术交底工作作总体讲，监理理的技术交底底工作分参加并监督施施工单位的技技术交底、监监理站向施工工单位的交底底和监理站内内部的技术交交底三个部分。（1）监督施工单单位的技术交交底主要监督内容容：质量控制制依据、标准准、是否清楚楚交代了安全全注意事项和和应急处置预预案、责任人人是否明确等等（2）监理站向施施工单位的交交底主要交底文件件包括监理规划、监监理细则、安安全细则等。（3）监理站内部部的技术交底底主要交底内容容包括：设计计图、适应的的规范规程、、技术标准和和验收标准、、业主的指导导性施工组织织设计、施工工单位编制的的本项目总体体施工组织方方案、监理工工作注意事项项、重点难点点工程质量安安全控制措施施等。五、现场监理理的工作方法法1.要求施工单位位及时形成完完善的质量证证明资料，避避免资料滞后后、假资料充充斥等违规违违法现象发生生。容易出现现的环节是隧隧道变形监测测、钻孔桩的的倾斜度等。。2.严密关注施工工日志和监理理日记的一致致性问题由于施工资料料和施工日志志都出于施工工单位，所以以监理在签署署检验批验收收资料和隐蔽蔽工程检查资资料时，必须须认真核对你你的检查记录录，切不可随随意签字。比如某隧道工工地钢架间距距……。3.做好监理日记记和旁站记录录写好监理日记记是规避监理理风险的最有有效手段，由由于铁路监理理工作现场形形成的监理资资料最主要的的就是监理日日记和旁站记记录两个方面面。所以做好好这些记录是是监理工作的的最基本要求求。监理日记的填填写技巧：按按照规范要求求内容、个别别不好处理的的地方留出余余地、记录必必要的检查数数据、巡查中中发现问题的的处理要求及及结果等（闭闭环管理）。。监理日记中也要写一些些现场发现的的问题以及当当时的处理情情况。五、现场监理理的工作方法法关于旁站监理理中形成的旁旁站记录，是是目前监理工工作中最为薄薄弱的环节，，主要问题是是旁站监理不不能很好地理理解旁站中到到底该干些什什么？《建设工程旁站站监理管理规规定》中规定旁站监监理工作的主主要内容：（一）是否按按照技术标准准、规范、规规程和批准的的设计文件、、施工组织设设计施工；（二）是否使使用合格的材材料、构配件件和设备；（三）施工单单位有关现场场管理人员、、质检人员是是否在岗；（四）施工操操作人员的技技术水平、操操作条件是否否满足施工工工艺要求，特特殊操作人员员是否持证上上岗；（五）施工环环境是否对工工程质量产生生不利影响；；（六）施工过过程是否存在在质量和安全全隐患。对施施工过程中出出现的较大质质量问题或质质量隐患，旁旁站监理人员员应采用照相相、摄像等手手段予以记录录。五、现场监理理的工作方法法《铁路建设工程程监理规范》中规定旁站监监理工作的主主要内容：B.0.1土石方及路基基工程路基：地基土换填、、排水砂井、、粉喷桩、CFG桩、塑料排水水板的主要施工过过程；过渡段段填筑；重力力式挡墙基坑坑地基承载力力试验。B.0.2混凝土和钢筋筋混凝土工程程1混凝土工程：：重要结构、、重要部位混混凝土灌筑。。2预应力混凝土土工程：施加加预应力过程程。3特殊情况下的的混凝土工程程：水下混凝凝土灌筑、高高强混凝土配配制。B.0.3桥涵工桥1基础工程：扩大基础开挖、基底处理，钻孔孔桩水下混凝土的的灌筑，打入桩施施工工艺试验。2墩台工程：墩台身身混凝土浇筑。3梁部工程：现场预预制梁的混凝土浇浇筑及预应力施加加。B.0.4隧道工程1围岩类别判定，初初期支护。2锚杆抗拔试验；特特殊设计地段混凝凝土浇筑及拱部超超挖回填。五、现场监理的工工作方法4.为了准确掌握所监监理项目在施工过过程中每个环节的的实际状况，每一一个现场监理人员员必须做到“五勤勤”。腿勤——要经常深入工地，，对施工项目进行行监督检查，不能能在室内做监理。。手勤——到现场不仅仅是转转一转而已，而要要对正在施工的部部位经常进行尺量量检查、核对。眼勤——对比较宏大的施工工现场，当你经过过或旁站时，要对对所有正在施工的的项进行扫描，对对发现的违反施工工规范的现象要及及时提出要求制止止其行为。脑勤——对发现的异常事情情要及时动脑筋想想一想，不能每天天到现场对所看见见的不符合规范的的施工现象看到了了而想不到，久而而久之极容易发生生熟视无睹的情形形。嘴勤——通过以上四项工作作后，对发现的问问题仅作到心中有有数远不能达到目目的，还要及时提提出问题的所在，，并提出明确的要要求（注意：已经经多次提到“明确确的要求”，不能能卖关子）。TB1监理工程师通知单单工程项目名称：：**铁路客运专线线施工合同段：gx-12编号：zy020致：

gx-12合同段******局项目部

事由（说明、关键词）：DK600+227涵洞涵背基坑回填通知内容：

7月18日，你部在没有向现场监理报检的情况下擅自开始回填DK600+227涵洞的涵背基坑。监理在巡查时发现现场直接将片石倾填于涵背缺口内。现场监理及时制止了这种野蛮的施工方法（照片）。现针对以上问题，提出如下整改要求：

1.立即清除所有已经倾填的片石。

2.鉴于片石已经损坏了涵墙身下部的防水层，损坏部分必须返工。

3.由于基坑较深，施工中注意安全。

要求在2个工作日内完成对以上问题的整改，报请现场监理复查并验收合格后方能重新施工。专业监理工程师

2010年7月18日12时收件人

年月日时注：本表一式4份，承包单位2份，监理单位、指指挥部各1份。6.如何处理质量