自考中国行政史复习资料

/1、内外服制：一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。“内服”指商王直接统治的区域，即王畿所在地。“外服”诸候国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。2、三公宰相制：大司徒、大司马、大司空为三公，共同担任相职，分别直接对皇帝负责。汉武帝时代以中外朝制架空相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕，三公宰相制起到分散相权的作用。3、二府三司制：是宋代的中央行政体制。中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政的三使司，又称“计相”。二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。4、北面官制：是辽代统治者为统治契丹和其它游牧族而建立的一种特殊制度。担任北面官的一般均是契丹贵族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系统是辽政权的权力重心所在，终辽一代始终是贵族政府。5、中央设计局：是抗日战争爆发后，国防最高委员会为有效行使职权、加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则设立的决策技术系统。6、简述清朝“百日维新”期间行政执行遭遇的主要阻力？（1）最高决定权的二元化。尽管光绪名义上已是“权归于一”的皇帝，但慈禧太后几十年垂帘听政所形成的最高决策者的地位并没有根本改变。由于最高决策权不统一，政令往往前后相左，使下级执行起来无所适从，行政效率自然低下。（2）改革缺乏军事力量的保证。当时清政府的军事大权被慈禧的亲信荣禄所掌握，光绪仅仅靠几个没有实权的维新派推动改革，显然是难奏其效的。（3）顽固派的顽强抵抗。慈禧先是迫使光绪将支持改革的大学士翁同和开缺回籍，后是规定新授二品以上官员须向太后谢恩，再后来是怂恿后党官员多方掣肘改革，致使新政令难以落实。（4）地方官员的敷衍塞责。在地主，除湖南巡抚陈宝箴外，其余督抚或借诩推诿；或粉饰应付。7、简述南京临时政府行政建制的特点？（1）机构的设置比较合理和集中。实际设置的机构非“因人而立”，而是根据客观需要，将能合在一起的机构尽量归并。（2）实行总统垂直领导制。总长直接受总统指挥，次长也由总统“简任”，总长、次长各为1人，形成总统—总长—次长三层独任制的领导方式，避免了副职过多，纠缠不清的矛盾。（3）行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。由于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不很完善，权限划分也比较粗放。当然，与历代封建王朝的六部建相比，这是中国历史上第一个近代化的中央行政体系。8、保持中国封建社会行政体制系统稳定的因素主要包括哪几方面？（1）中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和遭到破坏后得以再生的组织保证。中国封建社会官员的管理制度与中央集权管理管理体制的需要相适应，这一套管理制度既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以之来调节封建社会各阶级、阶层的矛盾，弱化社会内部的摩擦，使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。（2）监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。监察制度为维护封建秩序和保证中央政令的执行以及整个封建国家的正常运转起到了一定作用。（3）在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。9、禅让制：尧舜时代部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的制度。10、人民委员会：是国家权力机关—全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。11、简述秦汉时期的官员考课制度？（1）对各级中央政府主管官员的考核。两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。（2）对地方郡国长官的考核。通常由丞相、御史三府通过上计形式进行。上计考课分为常课和大课。（3）郡对县的考课。（4）对各级官府的非主管官员，由各部门主管官员负责考核。（5）考课完成后，按官员政绩和品德分别作出结论并给予奖罚。12、简述唐代的行政决策形式？唐代的行政决策既是一种专制的个人决策形式，同时又是一种充分调动各方面积极性的群体决策方式，把这两种截然对立的决策形式融为一体的就是皇帝在行政决策过程中掌握最后裁定之权。体现出群体决策特点的是唐代的各种丰富多彩的会议形式，大体有以下几种组织形式：（1）大臣廷议。可以分为皇帝主持的朝会和尚书省集议两种方式。（2）宰相以及高级文臣武将参与决策会议。一般在朝会结束后，宰相留下来与皇帝就朝会中发现的问题进行深入探讨。最高决策权属于皇帝，故无论是哪种决策辅助手段，一旦形成意向性决策意见后，都须按一定程序形成诏敕，方能具有法律效力。13、简述在‘百日维新’期间，光绪帝实施的一系列改革措施？（1）在行政机构方面，加强变法的决策机构，删改则例，裁汰冗员，取消闲散重迭机构。（2）在人事行政方面，改革保举人才条件，废除八股，改试策论。（3）在行政动作方面，提倡上书言事，严格办事规程。14、试述元代的行政监察制度？（1）元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级。形成一个以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全国，使封建监察体系趋于完备。（2）御史台是元代最高行政监察机构，其作用和地位均高于宋、金旧制，处于和中书省、枢密院三足鼎立的地位。（3）在地方行政监察上，元代分全国为几个大监察区，京都附近由御史台直接监察，其它大监察区由行御史台负责监察。行御史台受中央御史台节制。（4）元代监察制度较前代的一个重要发展是监察法规的制定，使行政监察规范化，保证了监察机构的正常运转。（5）元代监察体系的弊端也十分突出。首先，主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机构作用的发挥。其次，蒙古贵族享有特权，有受监察法规的制约，监察机构无权对一些特权机构，如宣政院、大宗正府、皇宫事务机构等进行监察。15、试述苏区工农民主政权的特点？工农民主政权是由工农劳苦大众当家作主的新型国家政权，特点有：（1）采取“议行合一”的管理体制。苏区所建立的各级苏维埃政权机关是议事机关，又是行政管理机关，议决并执行各该区域内的一切事宜，行使立法和行政等一切职权。实行议行合一的管理体制，一方面有利于直接反映人民群众的意愿和要求，另一方面又便利人民选出的政权机关及时、有效地开展管理活动，提高行政管理效率。（2）贯彻民主集中制原则。一方面，人民有选举代表参加国家管理的权利，并对不称职者有权撤回。另一方面，工农民主政权实行高度集中。建立在劳动群众直接选举基础上的苏维埃政权拥有高度的权力，能够集中处理国事。政府之间，下级服从上级，地方服从中央，力戒各行其是、各自为政的现象发生。（3）贯彻精简和效能的原则：一、精简行政机构。二、严格编制定员。三、减少副职，不设虚位。16、战国时期的郡县制：是战国时期各国推行的一种中央集权的地方行政管理体制，其特点：一是其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭之贵族；二是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直延伸到社会的底层。这一制度萌芽于春秋时期。17、节度使：最初是唐代设于边区的军事长官，职权以领军为主，并无监察地方政务的职能，也无固定辖区；安史之乱后，掌握地方政治、军事和财政大权，成为割据一方的地方高级行政长官。18、军机处：是清朝自雍正年间设立的中央机构。军机处初设时，其职权仅限于军事方面，但以后事权逐渐扩大，最后发展成为总揽军政大权的中枢决策机构。19、简述春秋时期各国赋税改革对行政体制的影响？春秋时期各国的赋税改革是一场自上而下土地关系和赋税财政制度的根本变革，它不仅影响到社会经济结构的变动，而且随着经济基础的变革引起上层建筑国家职能的变化，赋税制度的改革对国家行政体制的变革有巨大的影响。20、为强化中央对地方的控制，隋唐时期主要在哪些方面对前代制度进行调整？（1）对地方行政层级进行调整。（2）削弱地方政府的自主权。21、简述抗日民主政权行政管理的独创性经验？（1）正确处理党政关系，充分发挥政权机关的积极性。（2）按照“三三制”原则组成行政机关，吸收各阶层人民参加行政事务的管理。（3）实行民主决策，重视征询和采纳各方面人士的意见了建议。（4）实行精兵简政和逐级负责制，提高工作效率。（5）建立相对完善的监督体系。（6）严格干部标准，加强干部的教育和考核奖惩，干部的福利待遇以不高于熟练劳动者的所得收入的俸以养廉的原则。22、简述晚清时期的行政监督制度？（1）都察院行政监督功能的强化。一、改革都察院内部机构；二、简化监督程序；三、改革御史推荐办法。通过整顿，都察院的行政监督功能有所加强。（2）资政院、咨议局通过议事权、咨询权和纠核权来实现行政监督。（3）弼德院的行政监督：作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。（4）行政裁判院和审计院的筹建，是近代中国行政管理中的大事，它说明了行政监督的法制化已是大势所趋。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述两个行政监督机构也就胎死腹中了。23、试述战国时期各国变法运动的主要内容及其对行政管理的影响？（1）用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的。以郡县制为基础的封建君主中央集权制下君主权力远比分封制下的君主权力要大。（2）废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体制的经济基础。（3）变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向。（4）废除世卿世禄，实行官僚制。官僚制是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度。24、试述北洋军阀统治时期行政执行的基本趋向和行政执行混乱的原因？基本趋向：一、决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。二、决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。混乱原因：一、体制混乱，权限不清。二、政出多门，有令不行，有禁不止。三、内阁派系复杂，互相牵制。四、内阁更迭频繁，政局动荡。25、宗法制：核心是通过血缘亲疏及长幼辈分的血族观，保证嫡长子继承王位。宗法制度不仅解决了嫡长子王位的问题，为统治集团提供了权力的继承和更迭规则，降低了权力转移时政治振荡的频率，起到了稳定整个王朝统治秩序的作用。26、京察：是明代朝廷对京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。对京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝亲自主持；五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈报皇帝批准。27、清代旗盟制度：是清代在蒙古族聚居区实行的管理体制。旗是行政单位，若干旗组织成盟，设正、副长各一名，盟长不是旗的上级行政单位，而是旗上的监察机构，盟长将会盟诸事上报理藩院。盟旗长官均由蒙古王公担任，职务世袭。皇帝的特派大员掌握各有关地区的军政大权，盟旗官员必须接受他们的监督。28、简述抗战时期国民政府提高军事委员会地位的措施？（1）改变领导体制。抗战开始后，取消了副委员长和常务委员，只设委员长1人，由陆海空军大元帅兼任，行使‘统率陆海空军’职权。（2）进一步扩大编制。军事委员会堪称国民政府直属机关中最庞大的机关。（3）进一步加重职权。抗战开始后，军事委员会不仅是最高军事机关，而且是统辖全国军民作战的大本营，还控制了从中央到地方的人事安排和调动。可见，军事委员在抗战期间也发展成为国民政府中地位最高、权势最重的机关，它名义上直属国民政府，但实际权力远在国民政府之上。29、侨州郡县：是东晋时期在地方设置的特殊行政区。在人流集中之地按他们原籍的名称侨置州、郡、县。这样，一方面照顾了世家大族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成为合法；另一方面，也起到了稳定统治秩序的作用。但侨州郡县与南方原州郡县并置一处，造成地方行政管理上的混乱。30、九寺五监：是唐代设置的独立的中央职能部门。它和尚书六部在职级上基本处于平等地位，无法定隶属关系，但职权重迭之处甚多，存在着分工和制约的复杂关系。六部主管政令，九寺五监则分别负责某一方面的具体事务。31、达鲁花赤：乃元朝官职名称，通常由蒙古人担任，其地位高居同级行政长官之上，被称为‘监临官’，掌印办事，握有实权。32、考满：是明代针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。对京官的考满按被考官员的品级不同而有不同的方式。地方官考满主要由地方官员之间相互掌握。33、临时约法：为了用法律形式把资产阶级共和国的国体和政体确立下来，临时参议院根据孙中山的指示精神制定，于1921年34、简述秦汉少数民族地区的行政体制？（1）在杂居区，采取郡下设道的方法。道相当于县，采取的是既直接统治，又在一定程序上承认其内部特殊的管理方法。（2）在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐侯、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式，这种管理方式当是一种高度内部自治的方式。（3）对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国，另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。（4）持节护官。这是汉政府对北部叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官，这些武官对各少数民族政府政权只采取武装护而不干预其内部事务。35、简述中国工农民主政权创造的行政管理经验？（1）人民通过民主选举产生各级代表大会，由代表大会选举或任命行政机关领导成员，实行议行合一的管理制度。（2）行政机关贯彻精简廉洁的原则，实行首长职数限额制和大体平均的供给制。（3）实行中央和地方适当分权，调动中央、地方两个积极性。（4）贯彻任人唯贤、德才兼备的干部政策，严格挑选行政机关工作人员。（5）实行调查研究、典型试验、集体领导和个人负责相结合等工作方法。36、简述苏区行政监督主管部门监督所采取的主要形式？（1）由中央政府发布命令，规定统一时间和要求，各自进行自上而下的工作检查。（2）上级领导机关的主要负责人深入基层，实地检查和指导下级政府的工作。（3）下级行政机关按时间向上级领导机关报告工作。37、试述抗日战争时期国民政府在行政执行方面采取的改进措施？（1）在国防最高委员会中设立执行委员会，保证决定执行的及时性和准确性。（2）推进行政三联制。为了提高行政效率，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。国防最高委员会是将三者统一和了解起来的最高指挥机关。国防最高委员会利用中央设计局和党政工作考核委员会，一方面严格控制各级政府的施政计划及预算，另一方面监督其计划的执行。（3）实行分层负责制。即将各机关人员分成若干层级，明确规定各层级的职责权限，使各级人员都明确责任，做到职责专一，功过分明，便于查核。（4）推行幕僚长制。将机关工作分为政务工作和事务工作，主管长官负责政务工作，常务次长等官吏着重负责事务工作。这些负责事务工作的长官就称为幕僚长。提倡幕僚长的目的，是要各级幕僚长负起责任，不要事事推给主管长官，妨碍主管长官对重要政务的筹划和处理。（5）改进公文处理办法。强调文书处理“贵在快捷”，要求各机关切实做到“层层节制”，“级级负责”。38、总理衙门：总理各国事务衙门，又称“总署”或“译署”，是一个既有买办性又有近代性的行政管理机构。39、简述南京临时政府的行政执行的基本情况？（1）严格办事规程，保证决策的贯彻执行。在职责明确的前提下，直接办理各自职责范围内应办之事。（2）改革文书制度，提高行政效率。为了提高行政效率，南京临时政令对前清的文书制度作了一些重大改革：①简化文书种类，统一公文程序。②规范公文处理程序，加速公文处理。③革除封建称谓，使用公元纪年。（3）行政执行中的种种阻力。一是帝国主义和封建势力的破坏；二是临时政府内部成分复杂，意见极不统一；三是“次长内阁”难以有效动作；四是临时政府没有控制地方政权，难以将决策健全和监察贯彻下去。40、隋唐时期行政监督有了新的发展，这主要表现在哪些方面？（1）监察机构的逐渐健全和监察职责的日益分明。隋代中央监察机构为御史台、谒者台和司隶台，御史台负责监察中央官员，谒者台官员则奏旨巡行郡县，司隶台则监察京畿郡县。唐代将隋代三台职掌合而为一设御史台，下设台、殿、察三院，其中台院掌纠弹百官，殿院掌朝仪纠察，察院职掌为分察和分巡。（2）对监察官员任用的特殊程序。监察官员由皇帝亲自任命，或由御史台主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保证监察机构的活动不受行政机构的非法干预。（3）分道巡察和分察尚书制度的确立。监察御史对六部、诸寺等中央政府职能部门执行政务情况实施监督，称分察。监察御史奉旨按道巡按州县，对各地州县事务实施监督，称分巡。这两项制度为后世所承袭和发展。（4）参与司法审判。隋唐中央司法机关由刑部、大理寺和御史台共同组成，御史台负责大理寺和刑部的司法审判工作，重大案件由三个部门长官共同处理。这一制度也为所世所承袭和发展。（5）多种地方监察形式的并存。察院监察御史分巡州县是中央对地方实施行政监察的主要手段。此外，为更广泛地对地方官进行监督，唐太宗以后分全国为十道察区。总之，唐代行政监督在制度上取得很大成就，监察制度日趋完善，监察范围广泛，监察内容具体，监察方式增加，监察工作不论从深度上还是广度上都较前代有明显的发展。但封建监察机构的本质决定了监察官员只是皇帝驾驭大臣的工具，因此皇帝的素质和态度以及皇帝是否能真正控制政权是监察工作能否有效进行的前提。唐朝前期，监察系统作用较大；到安史之乱后，皇权衰落，中央对地方的行政控制削弱，监察权也随之衰落。72、试述抗战期间国民政府的行政决策体系？（1）决策的权力中心国防最高委员会抗战前，国民政府的决策发源机关是国民党中政会。抗战期间，决策发源机关则是国防最高委员会，一切重大决策均由它发出。国防最高委员会的决策表面上采取委员合议制，决策源于集体，实际上更多是委员长个人决断。国防最高委员会会议通过的决议直接交有关部、会执行。但由于国防最高委员长握有‘对于党政军一切事务，得不依平时程序，以命令为便宜之措施’的权力，因而，国防最高委员会的决策权力中心事实上不在常委会议或全体会议，而在委员长个人。（2）决策的技术系统中央设计局国防最高委员会为了有效地行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制“的原则，于1940年冬设立了中央设计局。中央设计局由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成审议会、预算委员会，设计委员会、政治计划委员会、经济计划委员会和调查统计处等机构。中央设计局主持设计的机构是审议会。该会由总裁特派7至9人组成，以总裁为主席。设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算、党政制度机构及重要法规的调整、重要政策的建议、政府各机关各年度施政计划等。（3）决策的参谋系统军事委员会委员长侍从室侍从室建立之初，工作范围基本上限于军事方面。1936年改组后，随着蒋介石个人权力的膨胀，侍从室的权力逐渐扩大到党、政、军、财、文各方面。它的职权不再只是“办事“，而是协助蒋介石将各院、部、会权力中最重要的部分集中上来，参与策划机密要事，掌握高级官员考核任免，办理蒋介石发号施令的文电，实际权力已在各院、部、会之上。73、征辟：是汉时推行的一种自上而下的选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。被皇帝征聘者主要是名望较高、品学兼优的社会名流，被征召者称‘征君’，是当时最尊荣的仕途。辟除是高级官员任用属吏的一种制度，从三公至郡国守相均有辟除属吏的权力，其中被高级官员辟除的官员更是极易获得升迁。74、军镇：是十六国末在北方地区建立的一种完全的军事管制式的地方行政管理方式。十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人员与一般平民分开，称为“镇民”，其辖区称“军镇”。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化管理。北魏时期，其南北边界均设置军镇。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。75、南面官制：是遼统治者模仿唐代制度而建立的一套管理汉人的制度。南面官以汉人为主，但也有大契丹人。南面官系统不是遼政权的权力重心所在。76、乡老人制：是明代对乡村管理所采取的一种统治方法，“老人”由州、县地方官吏在每一乡挑选一名德高望重的老从担任，协助地方官吏统治广大乡村，负责教化乡民和处理乡民的诉讼事务，只有重大案件才诉诸官府。77、总裁会议制：是中华民国军政府改组后建立的一种行政体制。1917年9月，在护法运动中成立了以孙中山为首的中华民国军政府，但后来南方军阀为排挤孙中山，对军政府进行改组，选举包括孙中山在内的7人为总裁，以岭春渲为主席总裁，剥夺了孙中山的领导地位，使得孙中山愤然离职、第一次护法运动失败。改组成的军政府设总裁会议，经半数组成，每次会议轮流推1人为主席，未经国会决议或同意，总裁不得擅自决定内外政策和任命政务员，经半数以上议员决议可以弹劾总裁。从形式上看，军政府改组后避免了个人决策的弊端，但实际上所谓“总裁合议制”不过是军阀政客联合分赃的一种工具。78、简述皇权的主要内容？总的来看，皇权的范围几乎无所不包，所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行的，。具体地说，皇权主要包括以下几方面的内容：（1）立法权，皇帝的意志就是离高的法律；（2）最高司法权，即在司法上享有最高审判权，并有大赦权；（3）最高军事权；（4）行政决策中的最后决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。79、为什么说魏晋南北朝时期的三省制度，为隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基础？（1）从三省职权划分上看，这一时期三省权力虽有消长，但大体上是分别从决策、执行、封驳三个方面分割原宰相之权力，为隋唐三省制度下三省职能在行政运行中的有机结合提供了原型。（2）从宰相职权的演变看，魏晋南北朝时期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必须具有“开府”品级，录尚书事，为门下官，这使宰相权力最后法定于三省长官，更从体制上为隋唐确立三省制度奠定了基础。80、简述唐代中书门下政事堂与以前正事堂在体制上有所不同，这主要表现为哪几点？（1）唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以他官居宰相位，加“参预朝政”、“同中书门下三品”等名目，让他们进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力，共同充任兼职宰相。（2）中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备，政事堂逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构。（3）中书门下体制下存着宰相权力的分散和集中两种倾向。中书门下体制本是一种分散相对的集体宰相制，但也有个别宰相因受皇帝宠信而擅权。81、简述宋代的行政决策制度？宋代的专制主义中央集权程度较前代有较大提高，皇帝在行政决策中的独断地位亦大幅上升。但在个体的决策程序上，宋朝皇帝还是按‘兼听’的原则，采用各种会议制度来集思广益。故宋代决策程序基本沿袭前代，分为会议和皇帝裁决两个阶段。（1）宋代会议制度可分为例行常朝、便殿议政和临时朝议三大类。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息。便殿议政是皇帝在便殿召见宰相、枢密使等中枢官员商议军国大事的一种会议形式，临时朝议是皇帝就某问题临时召集会议进行商讨，向大臣征示决策方案的会议形式，主要有皇帝亲自主持的朝议和皇帝授权宰相等高级官员主持的廷议。（2）以上各种会议形式只是为皇帝作出决断提供具体材料，起到沟通信息的任用，至多也只是提出一个供皇帝参考和选择的决策方案。各级官员所享有的只是决策的建议权，最后能否成为具有法律效力的决议还有待于皇帝的决断。82、简述南京临时政府临时大总统的权力？临时大总统是南京临时政府的核心，临时大总统既是国家元首，又是最高行政首长，拥有广泛的职权：（1）军权。大总统统率全国海陆军；（2）和战权。大总统经参议院同意，可以宣战、媾和及缔结条约。（3）创制权。大总统有制定官制、官规之权。（4）任免权。大总统有任免文武职员之权。（5）复议权。大总统对于参议院议决事件，如不同意，可于10日内交回复议。（6）设置法院权。大总统经参议院同意，有设立中央裁判所之权。83、试述宋代为适应进一步加强君主专制集权需要而对监察制度进行的一系列改革？（1）台谏趋于合一亲仿唐制设御史台，下设台、殿、察三院，仅负责监察在京机构官员。谏院作为一种独立的机关，其设置始于北宋时期。宋代以前的御史、谏官职责分明，宋代开始出现台谏合一趋势，南宋时台谏合为一符。（2）皇帝直接控制台谏官北宋末年形成定制，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免‘必由中旨’。台谏官由此脱离了相权的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。御史有‘风闻弹人’的权力，弹劾不当也不加惩罚。（3）轻重相制，交叉监督宋代不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制，交叉监督的格局。元丰六年，宋代在尚书都省设置御史房，‘主行弹纠御史案察失职’。这使御史台一方面有对各级官员实施法律监督的权力，但另一方面它又被置于作为其监察对象的行政机关的监察和控制之下。在地方行政监察上，路之各监司不仅相互监临，而且还要受到下属府、州、府一级设置通判，一方面使通判监督知州，另一方面又使知州和通判之间互相制约。以京师文官出任知县，也起到监督州府的作用。从上述可以看出，宋代监察网络十分严密，这一方面适应了强化专制集权的需要，但另一方面也造成了一些弊端。台谏官员风闻弹人的权力使许多官员不求有功，但求无过，因循苟且。对相权的威慑使决策过程出现混乱局面，对地方监察中过分的分权，也使各级地方政府的活力消失殆尽。84、试述1948年‘行宪国大’后，南京政府中央行政体制的变化？1948年‘行宪国大’选出总统、副总统后，国民政府改为总统府。新政府的行政体制有较大的变化：（1）设立国民大会国民大会为全国最高权力机关，由依法选出的国民大会代表组成，代表全国国民行使职权。其职权有：选举和罢免总统和副总统；修改立法院提出的宪法修正案。从表面上看，国民大会是按照孙中山权能分开的思想，将国家权力交还给人民。但是真正决定国家一切内政外交方针，并对这些方针的贯彻执行监督的并不是国民大会，而是国民党中央及由国民大会选出的总统蒋介石。国民大会不过是很秉承国民党中央和蒋介石的旨意，粉饰独裁专制的御用工具而已。（2）设立总统和总统府1948年5月蒋介石任总统后，为了所谓‘行宪’，对政府机构进行了改组，取消了过去的国民政府主席和国民政府委员会，代之以总统和总统府。总统为国家元首，对外代表中华人民共和国，总统依法行使如下职权：①统率全国陆海空军；②宣布法律，发布命令；③行使缔结条约及宣战，媾和之权；④公布戒严；⑤行使大赦、特赦、减刑及复议之权；⑥任免文武官员；⑦授予荣典；⑧国家遇有天灾人祸或财政经济上有重大变故时发布紧急命令之权；⑨解决院与院之间争执问题。尽管总裁权力十分广泛，但依据宪法的规定，总统的权力要受产法院的限制，总统仅是礼仪上的国家元首。这是蒋介石所不能接受的。于是，行宪国大在宪法之外又制定了《动员戡乱时期临时条约》，明确规定总统在动员戡乱时期，为避免国家或人民遭遇紧急剧危难或应付财政经济上重大变故，经行政院会议决议为紧急处分，不受宪法有关条款限制。这就为总统实行独裁开了方便之门。总统为行使职权，设总统府以代国民政府。总统府下设资政、参议若干人和国策顾问委员会、战略顾问委员会，就国家大事向总统府提出意见，并备咨询。总统府下设秘书长和参军长，协助总统处理日常事务。（3）五院行政体制的变化“行宪国大”后，按照宪法的规定，重新设立了五院。五院的行政体制与从前也有所变化。行政院为最高国家行政机关。行政院长由总统提名，经立法院同意任命。原行政院向国民党中央执行委员会负责，现主要对立法院负责。立法院为国家最高立法机关。有议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其它重要事项之权。表面上看，立法院有较大的权威性、独立性和民主性，但实际上立法权仍操在国民党中常会和总统蒋介石手中。司法院为国家最高司法机关。掌理民事、刑事、行政诉讼的审判及公务员的惩戒等事项。考试为国家最高考试机关，掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项。监察院为国家最高监察机关，行使同意、弹劾、纠举及审计权。85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的组织管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一层封君，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人‘士‘，卿大夫治国，其官员只能从士中产生，由于卿大夫的国称为‘室家’，其官员被称为臣。家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可以随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质，食邑则相当于于后世的官员俸禄，与采邑性质完全不同，两者均不能世袭。可见这种家臣制已具备后世官僚制度的雏形。86、猛安、谋克制：是金朝在女真族聚居区建立的地方行政体制。金朝在女真族聚居区设猛安、谋克作为相当州、县的两级地方行政单位，与州县形成互不统属的两个系统。猛安谋克始于古代出猎时的生产组织，以后逐渐演变为平时射猎、战时作战的生产、军事组织，随着金政权的建立，猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织。87、政事堂：袁世凯为加强自身的统治于1914年5月设立的机构。其设国务卿一人，赞襄大总统政务，政事堂议政以法治、政治、财政三种讨论会的方式进行，三个讨论会均要秉承袁世凯的旨意提出决策事实，供袁参考。政事堂实际上是一个咨询机构。88、贿选宪法：是指曹锟在1923年10月就职‘贿选总统’后为掩人耳目，指使国会通过的《中华民国宪法》。这部宪法赋予总统以极大的权力，便利了大总统曹锟的专制独裁。89、边区政府委员会：是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成。边区政府主席为边区最高行政长官，对边区参议会及边区政府委员会负责，统一领导边区政务。90、简述西周的行政监督形式？西周的行政监督分为两种形式，一是天子、诸侯各自对其下属‘邦国’的监督，二是天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督。（1）对邦国的监督。由于等级君主制国家结构的限制，上级无法在下属的领地设置专门监察机构执行监察任务，于是利用朝觐、巡狩方式进行，或委派监国、上卿进行。（2）天子、诸侯对其辖区的监督和检查主要依靠官员进行。西周初年，对王畿实行分片管理制，陕西以东由周公负责，陕以西由邵公主管，以‘巡行’视察的方式监督地方政务。此外，各高级职能官员如司徒、司空等以‘循行’方式对其主管的部门工作进行监督。91、简述隋唐时期中央政府主要的职能机构？（1）隋唐中央政府职能机构以尚书六部为主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政职能部门体系。从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分掌具体事务，两者之间形成总领和具体分管的关系。从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约的关系。六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制约关系。具体分管各项事务的诸寺监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可以直接听从皇帝的指示，并在对六部指令有不同看法时可直接上奏请示皇帝，形成又一层制约关系。（2）六部十十四司。隋唐尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌人事、财经、文教礼议、军事、司法监察和建设等事务，是执掌政令的重要中央职能部门。六部每部之下各辖四司，共二十四司。各司之间分工清楚，职责分明。（3）九寺、五监。九寺五监与尚书六部在职能上基本上处于平行地位，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重迭之处甚多。九寺各设卿一员、少卿二人为正、副长官，寺丞管理寺内日常事务。各监职官设置情况则较为复杂。92、简述明朝行政官员的主要考核形式？（1）考满。考满是针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。（2）考察。考察是针对全体在职官员而言的，由朝廷定期举行。除考核各级官员的政绩外，着重对官员的违法行径和渎职行为进行清理和处置。在考察中把官员的不称职行为按其轻重程度的不同分为八个等级，考察分为京察和外察两种。93、简述南京临时政府的议会监督制？南京临时政府传统封建王朝相比，在行政监督方面最大的区别是创建了议会监督制。（1）根据1912年1（2）1912年3（3）议会监督制的建立，为使行政管理进入法制化的轨道奠定了基础。遗憾的是，这一制度在实践中并未发挥其应有的作用。94、简述抗日民主政权的行政决策？（1）中国共产党不仅是抗日民主政权的组织者，而且也是其行政决策的领导者；（2）抗日民主政权自身的行政决策活动，采取集体决策的方式进行，凡属行政工作中的重大问题，必须经过集体讨论决定，而不能由个人决断。在边区和县级政府中，均设有进行集体决策的机关政府委员会。（3）为了保证行政决策的正确性，减少失误，抗日政权在坚持共产党领导的前提下，十分重视征询和采纳各方面的意见和建议。95、试述明朝行政决策的主要方式？（1）会议制度作为皇帝酝酿决策的会议形成很多，明初皇帝用得最多的是内廷会议。废除宰相制后，内阁会议日趋重要，这种会议在‘朝房举行，有时皇帝亲赴内阁议事。遇有军国大事或大典，依历代王朝的传统，在’朝堂‘举行朝议或廷议。主持廷议的大臣因事而异。（2）票拟与批红明中期以后行政决策主要是中枢机构官员紧密围绕协助皇帝处理奏章并代拟谕旨的过程，奏章的进呈和相应制诏的下达是决策者和执行者之间最主要的沟通方式。内阁就是皇帝手下协助处理奏章并代拟谕旨的工作班子，司礼监太监则充当皇帝代理人。因此，部院题请、内阁票拟、司礼监批红构成国家大事的决策处理程序。明初设中书省、百官奏事必须经过中书省。废中书省后，一切政务由皇帝亲裁，批答奏章之权由皇帝牢牢掌握。从宣德年间起，内阁开始有了票拟权。明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称‘票拟‘，票拟从此成为内阁最大的特权。内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏章上批答，称为批红。对票拟内容不同意时，皇帝可加以改动或发还内阁令其重拟，称为改票。明宣宗以后，司礼监秉笔太监取得代皇帝批红的权力，成为皇帝处理机务最为帖近的助手。（3）封驳制度内阁在行政决策过程中除有票拟权外，还有封驳之权，即内阁如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时，可将诏书封还并加以驳正。但明代内阁并非执行部门，也没有下属的施政机构，因而皇帝下诏并非非要经过内阁不可，故内阁封还诏书的权力和效果十分有限。除内阁外，六科也有封驳权。96、试述清末行政执行的新变化？（1）清末，随着‘新政’和‘预备立宪’期间行政体制改革的进行，在行政执行中也出现了一些新变化：①中央各部实行了专任之法，做到权责一致。中央各部长官采取一正二副制，在尚书的统一领导下，分工协作，权责分明，克服了以往满汉尚书互相推诿的弊端，有利于政令执行的统一；②加强各部尚书的行政权力；③建立办公会议制度。1970年制定的《各省官制通则》规定，各省督抚设会议厅，定期召开司道以下官员的办公会议，讨论重要政令的实施办法；④行政执行逐步规范化、标准化。清末，各部都比较重视行政建设，初步改变了过去行为的随意性。（2）1911年仿‘责任内阁’成立后，行政执行又有了一些新的变化：①统一了事权。中央一切行政事务均由内阁负责；②改变越级奏报的惯例。除按照内阁官制须由内阁国务吕臣奏报事体外，其余各衙门不行越级奏报；③明确各部的自行处置权。各部的例行事务以及职权范围内的事务，由各部自行处理，不必上奏朝廷，也不必事事向内阁总理大臣汇报。（3）上述变化是进势使然，且多为官样文章，因而其实际意义是十分有限的，不可能从根本上改变渴清政府行政管理逐渐颓败的局面。97、察举制：察为考察，举为荐举，察举即在考察的基础上予以荐举。察举是汉武帝以后选拔官员的主要途径，其具体方法是由皇帝下诏指定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和荐举人才，然后由皇帝亲自对被荐举者进行策问，根据对策等第高下授予官职。察举制度缺乏严密的考核制度，是一种以保举为主、附加复试的考试，保举才是汉代察举制的最关键环节。由于察举制没有严密的考核程序，致使弄虚作假现象严重，使察举制度变成相的官僚子弟世袭制，至东汉末年，察举制度走向衰落。98、典签：为南朝所设官职。魏晋时期州由监察区变为行政区，地方监察成为监察系统中的薄弱环节。鉴于地方势力强大对中央构成威胁，南朝进设置典签一职，以加强中央对地方的控制。典签职微权重，凡州镇要事，须典签签署后方能实行。典签每年数次回京述职，故诸王刺史对典签恭敬备至。典签具有监察官员的性质，但终未形成制度。99、内制和外制：是宋代皇帝的最后裁决以诏敕形式公布的两种不同情况。中书舍人所草之诏为‘外制’，多为常例之诏命，‘内制’则由翰林院学士负责。宋代‘内制’诏敕的发布十分突然和机密，而且只要盖上皇帝印玺后即有法律效力。皇帝常常是临草诏时临时改变早先与宰执大臣商量好的方案，令大臣难以防范。这也说明宋代皇帝在行政决策中的决断权超越了前代。100、府院之争：是指皖系军阀统治时期以黎元洪为首的总统府与以段棋瑞为首的国务院的斗争。101、国民参政会：是1938年根据国民党临时全国代表大会的决议而成立的民意机关。据组织条例规定：国民政府对内对外的重要施政方针在实施前，必须交国民参政会议决。初期的国民参政会的确为各党派、各阶层人士提供了一个发表政见的场所，也通过了一些有利于抗战的决议，推动了国家民主化的发展。但自武汉、广州失守以后，随着国民党消极抗日、积极反共政策的发展，国民参议会日益成为国民党粉饰专制统治、欺骗人民的御用工具。102、简述战国时期主要的选官方式？（1）荐举之法。春秋时期就有荐举之法，战国时期逐渐形成制度，当时各国贵族、官僚竞相养士，推举人才，朝中大臣和郡县官员也有义务定期向国君推荐人才，并实行荐举连坐，即推举者对被举者是否称职承担法律责任，以确荐举制度的有效实施。（2）自荐。战国时期游说纵横遍布天下，这些士凭着自己的才能和学到的知识在列国之间择主而事，他们通过直接给国君上书或游说等方式自己推荐自己。（3）除掌握知识和拥有能力的士阶层外，一般庶民还可以通过耕战而‘因功授官’，功较能更容易掌握，故此标准更易为大多数人所掌握，在兼并战争激烈的战国时期也具有重要意义。（4）也应看到的是，在战国时期，世卿世禄制的残余仍有很大程度的残留，以血缘关系作为选拔官吏的依据，在战国时期官员选拔中仍占有相当大的比例。103、简述魏晋南北朝时期军政一体的地方行政管理制度？（1）东汉末年必改刺史为州牧后，作为管理地方的高级行政长官的州牧多兼军职，这一传统被魏晋南北朝各政权所继承。魏晋以后，州刺史一般均兼任军职，或由都督兼领刺史，或由刺史兼任将军，不领军职的刺史称为‘单车刺史’，不仅权责有限，而且为时俗所轻，地位十分低下。到南北朝时，单车刺史被取消，刺史兼领军政趋于制度化。此外，这一时期各政权在州上所设之官，如都督诸州军事，作为地方高级统兵武官，也同时兼管地方军事与行政。（2）这一时期郡之官制基本遵循两汉制度，设守及丞，魏时还恢复了都尉之制，但郡守多兼领军职，加将军之号，无军职之郡守地位低，为人所耻笑。从上述可以看出，魏晋南北朝时期的中、高级地方政区的行政权已为武官所把持。在北方地区，还有一种完全的军事管制式的地方行政管理方式，即军镇。十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为‘镇民’，其辖区称称‘军镇’，长官称‘镇将’。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化宣。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。104、简述解放战争时期人民民主政权积累的行政管理经验？（1）试行人民代表大会制度，切实保证人民群众当家作主。（2）加强党对政权的领导、保证行政管理的正确方向。（3）实行民族区域自治政策，建立民族地区民主自治政府。（4）加强决策咨询，密切政府与群众的了解。（5）建立和完善行政机关办事制度，提高行政效率。（6）实行人民监察制度。（7）严厉惩治干部的贪污行为，保持行政机关的廉洁。105、简述中华苏维埃中央政府的行政体制？（1）人民委员会是国家权力机关全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会对中央执行委员会负责并报告工作。人民委员会在中央执行委员指定的范围内颁布各种法令和条例，但与大政方针有关者，必须事先报告中央执行委员会或其主席团审核批准。（2）人民委员会根据行政工作的需要和分工负责的原则，设立各种人民委员部和各种职能性的委员会，作为人民委员会行使国家行政权的职能机关。（3）人民委员会的直属机构还有邮政总局、国家人民银行、中央出版社、中央印刷局、外贸总局、中央合作总社、政府机关报《红色中国》、总务厅、中华苏维埃大学等。106、解放区干部考核和奖惩方面有哪些主要特点？（1）把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件；（2）重视司法干部的考核和奖惩；（3）严厉惩治干部的贪污行为。107、试述秦朝时期军相制度的变迁？秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制到三公宰相制，再到尚书台的演变过程，这一演变过程是皇权与相权之间矛盾斗争的产物。（1）丞相制：丞相制是秦至西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设立左、右丞相，但其中也仅有一个负主要责任。这一时期的丞相权力十分广泛，主要有以下几点：在立法上负责草拟或组织草拟法律；在司法上有劾案查官及行诛罚权；在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是在不设太尉期间更是如此；在行政上有参与行政决策，总领百官，处理日常政务之权。（2）中外朝制随着皇权的上升，汉武帝开始贬低丞相，不仅在礼仪上贬低丞相，而且在组织机构上也蓄意分割相权。其方式是实行中外朝制，以架空相权。中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。这样由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的决策权，而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。中外朝官制的实行，起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。（3）三公宰相制汉成帝时，从宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。三公宰相制使全国政务被一分为三，一相制为三相制所取代。（4）尚书台中外朝制形成后，中朝机构地位崇高，成为事实上的中枢决策机构，但皇权与相权的矛盾并未因此完全解决，皇帝在削夺丞相的中枢决策权后，又蓄意削夺其事权。这导致了内廷办事机构尚书台的成立。秦及西汉初年，尚书是少府属员，并无特殊权力。从汉武帝时起，尚书的事权逐渐扩大，并随之成立机构。东秦及西汉初年，刘秀建立起庞大的尚书机构，并正式称尚书台。尚书台长官总典纪纲，无所不统，从制度上取代了三公宰相的行政决策参与权，自此以后，尚书台成为事实上的国家行政机关。尚书的职权远高于三公，但在国家机关体系中，尚书台仍隶属于三公属下九卿之一的少府，以尚书指挥三公必然在行政运行中产生矛盾，影响政令的推行。为解决这一矛盾，又创立领或录尚书事的制度，即用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。这样，领或录尚书事成为真正的宰相，三公仅是名义上的宰相而已。108、试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制？《中华民国临时约法》，是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献，是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比较，有一个很大的区别点，即不是采取总统制，而是采取责任内阁制。（1）根据《临时约法》规定，临时大总统由临时参议院选出，享有总揽政务、公布法律、发布命令、统率军队、制定官规官制、任免官员、和战、戒严、荣典、赦免等权力，但是这些权力的行使，要受到四个方面的限制：①参议院决议的限制，参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案；②参议院同意权的限制，总统上述权力的行使大多都要经参议院同意；③国务员副署的限制，总统公布法律及命令时，须有国务员副署；④事实上的限制，如军政、军令权等事实上都是由专门机关行使的，总统难以与闻。可风，依《临时约法》，临时大总统只是一种负实际行政责任的单纯的国家元首。（2）《临时约法》赋予了国务总理和国务员以实际的行政责任：①从国务员的产生看，国务总理由大总统提名，经参议院同意后任命；其余国务员则由总理提名，经参议院同意后由总统任命。所以，国务员实际上并不对总统负责，而是对参议院负责。②在国家行政活动中，‘国务员辅佐大总统负其责任’，大总统公布法律、发布命令均须国务员副署，如认为发布的命令不合适，国务员有权驳回。③从国务员总理的地位看，他是国家的实际行政首长，也是国务员的首领，对于国家行政事务负有全面责任。国务总理不仅是国务会议的主席，而且有权中止各部总长的命令和处分，并可对地方长官发布调令和指令。可见，《临时约法》所设计的行政体制不再是总统制而是责任内阁制。（3）《临时约法》将总统制改为责任内阁制，是有其现实原因的。当时，南北议和已经告成，孙中山按协议即将让位于袁世凯，将总统制改为责任内阁制，显然是包含着限制袁氏专权以保民国的目的的。109、中外朝制：指武帝时中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。这样，由宫廷侍从官级成的中朝掌握国家政务的决策权，而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝对外朝官处于压倒优势的夫位。中外朝制的实行，起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接的、更有效地指挥国家的行政活动。110、羁縻府州：是唐代在周边少数民族地区设置的一种带自治性质的地方行政机构。羁縻府州皆以各地少数民族首领充任刺史或都督，并允许其世袭其职。羁縻府州还有财政上的自主权，但必须受边州都督和各都护府的统领。111、幕僚长制：是抗战期间国民政府推行的一种机关工作制度。国民政府把机关工作分为政务工作和事务工作，主管长官着重负责政务工作，而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则着重负责工作。这些负责事务工作的就称为幕僚长。提倡幕僚长之目的，是要各级幕僚长负起责任，不要事事推给主管长官，妨碍主管长官对重要政务的筹划与处理。但由于幕僚长负责制与行政长官个人集权制是矛盾的，这就决定了幕僚长制时行时的命运。112、以党透政：是战后国民党为进一步加强对行政活动的监督所推行的工作方式。国民党六届三中全会决议规定：凡本党决定的政策，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于政府中制定方案，作为施政的依据，并检查其成效。同时，在民意机关和群众团体的党员中遴选若干人，组成党团，指导执行党的决议和各项方针政策。113、军事管制委员会：是在人民解放区总部、军区及前线司令部的领导下，新收复的大城市军事管制期间统一的军政领导机关。实行军事管制是临时性、过渡性的措施。军事管制委员会作为人民民主政权的一种过渡性的组织形式，在肃清反革命势力，安定社会秩序，帮助建立人民政权方面，发挥了巨大作用。114、简述秦汉中央政府的行政监察制度？（1）秦汉初年，御史大夫是中央最高监察官员，既掌管监察，又担任副丞相。这时的监察权和行政权胶着在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的统制，并未成为独立于行政之外的政治实体。御史大夫的属官分为两部分，一是以御史丞相为首，在御史府协助御史大夫处理政务，二是以御史中丞为首的设于宫内的部分官员。从职责分工来讲，御史丞侧重于协助处理御史大夫副丞相职务的事项及施政过程的行政监察，御史中丞则分管皇帝直接交办的监察工作。（2）从西汉末年到东汉初年，宰相制度的变更也使监察组织发生变化。御史大夫改称大司空后，不再担任监察的任务。与此同时，专门设立了以御史中丞为首的御史台。御史台虽名义上仍隶属于少府，但实际已独立执行监察的职能，这标志着监察权开始同行政权相分离。御史中丞纠察百官主要通过三种途径，一是通过督部刺史纠察地方官员，二是通过侍御史、殿中执法纠察中央官员，三是通过公卿奏章，纠察百僚。115、简述清朝议政的会议形式？清朝议政的会议形式有议政王大臣议、廷议、九卿议、阁议等。（1）清朝前期，由议政王和议政大臣组成的议政大臣会议议处军国大事，这是氏族制度残余在行政决策过程中的反映。清军入关后，议政王大臣仍作为最高权力机构行使其中枢决策的功能。康熙前期，议政王大臣会议的权力达到顶峰，但议政王、议政大臣均为守旧势力的代表，康熙亲政后，深感这种议政制度严重削夺了皇权，便通过裁减议政人员人数和缩小议政会议的职权范围来冷落议政大臣会议，先后以南书房、内阁作为皇帝议政章诏的工具。军机处成立后，议政王大臣会议权力完全衰落。（2）清朝对一些涉及面广或业务性强的重大政务，常召开廷议和九卿议，也可以奉行阁议。清朝廷议通常由内阁大学士、都御史、亲王参与，如所议涉及军事，正、副都统，将军皆可作为廷臣参加会议。凡专门问题或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，则下九卿议。清朝九卿指六部尚书、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有时皇帝为求慎重，先将某事交六部某部研议，然后再将某部拟议的方案下九卿再议。此外，凡有大政还可交内阁大学士，协办大学士奉行阁议。以上廷议、九卿议、阁议的结果最终由皇帝独断。116、简述1947年南京国民政府改组后与抗战期间国民政府的不同及其性质？（1）1947年改组后的国民政府与抗战期间的国民政府有如下三点不同：①扩大国民政府委员的职权。②吸引部分国民党以外人士参加，号称是‘多党政府’、‘联合政府’。③试行行政院负责制。行政院根据国务会议的决议，对行政事务‘负全责’。但国民政府主席的权力并没有削弱。（2）改组后的国民政府是‘由训政达到宪政之过渡期间’的政府。虽然吸收部分国民党以外人士参加，但并未改变国民党一党专政的独裁专制政体。117、简述1948年，‘行宪国大’后，南京政府的行政决策体制？1948年‘行宪国大’召开后，由于整个政治体制的变化，南京政府的行政决策体制和决策方式都发生了变化。（1）总统处于行政决策中枢地位。从形式上看，‘宪政时期’南京政府的中央行政体制为责任内阁制，而不是美国式总统制，但宪法同时给总统独裁留下了充分的活动余地。同时，《动员戡乱时期临时条款》还赋予总统以‘不受宪法有关条款限制’的紧急处置权。（2）行政院的决策。行政院作为国家的最高行政机关，有大量的决策活动，决策均由行政院会议作出。但是，行政院的决策多带有技术性，是为了总统或立法院提供方案和建议，供总统或立法决断。（3）国民党对行政决策的控制。宪政时期，国民党已‘还政于民’，理应不再干涉行政事务。然而，实际情况并非如此。蒋介石任总统期间，一些重大决策均可以总统名义作出，而不必以国民党中央名义出现。但1949年1月蒋介石引退后，没有总统名议的遮掩，他仍以国民党总裁的身份控制着政府的人事权、军权指挥权、财政权和行政权。118、简述为解决政权建设迅速发展和行政干部严重不足的矛盾，人民民主政权所采取的一系列措施？（1）结合民主选举，大量选拔工农积极分子，充实各级基层政权。（2）从军队中抽调有一定工作经验的干部战士留在新解放区担任行政干部。（3）通过增设副职，为夺取全国政权储备干部。（4）通过举办各种干部学校和培训班，为新政权培养和造就干部。（5）争取和改造旧政权人员，特别是旧政权中的专业技术人员，以解决新政权建设的需要。（6）吸收党外民主人士参加民主政权，发挥民主人士参政议政的积极性。119、试论西周王朝的行政决策与联络方式？由于西周王朝是等级君主的国家结构，在行政决策与行政联络上分为上下级纵向的