烟花爆竹经营许可实施办法解读课件

烟花爆竹法律法规

2014年1月一、主要内容第一部分烟花爆竹安全法规标准体系第二部分《烟花爆竹经营许可实施办法》解读第三部分《烟花爆竹企业爆竹生产安全十条规定》解读第一部分现行烟花爆竹安全法规标准体系脉络1部行政法规：《烟花爆竹安全管理条例》2项部门规章：《烟花爆竹生产企业安全生产许可实施办法》、《烟花爆竹经营许可管理办法》3项主要国家标准：《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）10条企业行为准则：《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》第二部分《烟花爆竹经营许可实施办法》解读一、总局原7号令修订的必要性（略）二、修订的原则三、修订的主要内容说明（重点）四、做好65号令的贯彻落实（重点）新修订的《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《办法》）已经2013年9月16日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于10月16日以国家安全监管总局令第65号公布，自2013年12月1日起施行。一、修订的背景2006年8月，国家安全监管总局颁布了《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第7号，以下简称原《办法》），对贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》），加强烟花爆竹经营安全管理发挥了重要作用。该办法实施7年来，相继出现了一些新的情况。（二）国务院对烟花爆竹经营许可权限进行了调整。根据国家行政审批体制改革的总体要求，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）明确规定，将烟花爆竹批发许可的实施机关由省级安全监管局下放调整为设区的市级安全监管局。（三）相关上位法和标准进一步修订和完善。修订后的《消防法》等法律法规，对烟花爆竹零售场所安全条件作出了新的要求；《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）三个重要国家标准已经做了重大修订，《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101）、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）等安全生产行业标准陆续发布实施，进一步细化了对烟花爆竹经营活动的安全要求。（四）烟花爆竹经营许可实践中积累了大量经验。原《办法》施行7年来，在烟花爆竹经营许可实践工作中积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。综上，修订原《办法》时机成熟，且势在必行。三、修订的主要内容《办法》分6章、共42条，与原《办法》相比，章节数目相同，增加12条。以下对《办法》各章主要修订内容分别讲解第一章总则共5条，比原《办法》本章增加1条进一步明确了《办法》适用范围规定了烟花爆竹进出口企业许可要求完善了经营布点的原则调整各级安全监管部门工作职责第二条烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发及其监督管理，适用本办法。本条为新增条款，明确规定了《办法》的适用范围。第三条增加了第二款明确规定从事烟花爆竹进出口的企业，应当申请办理批发许可证。此规定不仅适用于从事烟花爆竹进口活动的批发企业，烟花爆竹生产企业从事产品进出口活动，也应当依据此项规定申请办理批发许可证。此规定旨在加强烟花爆竹进出口管理，进出口生产企业往往都以配货等形式组织出口管理，存在经营行为.第四条烟花爆竹经营单位的布点，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批；对从事黑火药、引火线批发和烟花爆竹进出口的企业，应当按照严格许可条件、严格控制数量的原则审批。第四条第一款规定烟花爆竹经营单位布点总原则，为体现市场主导、防止垄断，增加“适度竞争”；黑火药、引火线批发及烟花爆竹进出口企业审批原则：“严格许可条件、严格控制数量”批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，不得在批发（展示）场所摆放有药样品；严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，且烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。第四条第二款：一是为确保烟花爆竹储存仓库远离人员密集场所，规定了城市建成区内不得设立批发储存仓库；严格控制城区烟花爆竹零售点数量。二是贯彻落实《消防法》有关要求，规定零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称县级安全监管局，与市级安全监管局统称发证机关）负责本行政区域内零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。第五条第一款增加了烟花爆竹经营许可证颁发和管理的属地监管原则，体现了安全监管工作的总原则第五条第三、四款贯彻落实国务院调整行政审批项目贯彻落实工作部署，调整批发许可证的颁发和管理实施机关：省级安全监管局设区的市级安全监管局；赋予省级安全监管局制定批发企业布点规划和统一批发许可编号职责，旨在强化省级监督管理和指导，确保落实“统一规划、合理布局”的经营布点总原则，防止许可权下放后出现许可把关不严等问题。第五条第五款：进一步明确县级安全监管局的零售经营布点规划职责。强化零售经营布点规划，旨在防止出现烟花爆竹经营“一条街”、连片经营等问题第六条批发企业应当符合下列条件：共十一项（一）具备企业法人条件；（二）符合所在地省级安全监管局制度的批发企业布点规划；第六条第二项增加了符合布点规划的要求，与第五条相关内容相对应。（三）具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施。仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等国家标准和行业标准的规定。仓储区域及仓库安装有符合《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101）规定的监控设施，并设立符合《烟花爆竹安全生产标志》（AQ4114）规定的安全警示标志和标识牌；（八）按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统；第六条第八项：在批发企业应当符合的条件中增加了烟花爆竹流向信息化管理方面规定，旨在贯彻落实国办53号文及烟花爆竹安全监管部际联席会议有关加强烟花爆竹流向信息化管理的精神，以及国家安全监管总局和公安部等部门近年来一系列具体工作部署。从事烟花爆竹进出口的企业申请领取批发许可证，应当具备前款第一项至第三项和第五项至第十一项规定的条件第六条第二款：强调了进出口企业应具备的条件：除配送服务能力外，进出口企业与内销批发企业应具备相同条件，不具有仓储设施等基本条件的将不能取得烟花爆竹批发许可证。第七条从事黑火药、引火线批发的企业，除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备必要的黑火药、引火线安全保管措施，自有的专用运输车辆能够满足其配送服务需要，且符合国家相关标准。第七条对黑火药、引火线批发企业安全保管措施和配送能力做出了专门规定。旨在提升黑火药、引火线批发企业准入门槛，保障其储存、运输过程安全。

◆第六条第八项：在批发企业应当符合的条件中增加了烟花爆竹流向信息化管理方面规定。旨在贯彻落实国办53号有关加强烟花爆竹流向信息化管理的精神，以及国家安全监管总局和公安部等部门近年来一系列具体工作部署。(我省主要还是执行266号省长令)（八）按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统；浙江省烟花爆竹安全管理办法第二十一条烟花爆竹生产企业和批发经营企业应当按照国家有关标准规定，对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签，确保生产和销售产品可有效追溯。前款规定的登记标签和产品标签式样按照国家规定执行。浙江省烟花爆竹安全管理办法第二十二条烟花爆竹批发经营企业应当使用本省统一的烟花爆竹购销合同文本，并在购销合同签订之日起30日内将购销合同副本报县（市、区）安全生产监督管理部门备案。县（市、区）安全生产监督管理部门收到报备的购销合同后，应当予以备案登记。

◆第六条第二款：强调了进出口企业应具备的条件：除配送服务能力外，进出口企业与内销批发企业应具备相同条件，不具有仓储设施等基本条件的将不能取得烟花爆竹批发许可证。

从事烟花爆竹进出口的企业申请领取批发许可证，应当具备前款第一项至第三项和第五项至第十一项规定的条件。

◆第七条对黑火药、引火线批发企业安全保管措施和配送能力作出了专门规定。旨在提升黑火药、引火线批发企业准入门槛，保障其储存、运输过程安全。

第七条从事黑火药、引火线批发的企业，除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备必要的黑火药、引火线安全保管措施，自有的专用运输车辆能够满足其配送服务需要，且符合国家相关标准。

第八条批发企业申请领取批发许可证时，应当向发证机关提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：共九项（六）具备相应资质的安全评价机构出具的安全评价报告，安全评价报告至少包括本办法第六条第三项、第四项、第八项、第九项和第七条规定条件的符合性评价内容；（七）建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料；

◆第六项明确规定了批发企业安全评价报告应具备的基本内容，旨在范批发企业安全评价工作；结论：符合或不符合。（没有基本符合）

◆第七项体现建设项目安全设施“三同时”有关规定，突出设计审查和竣工验收的重要性，将安全设施设计审查和竣工验收证明材料列为批发企业申请材料。

第八条调整了批发许可申请应提交的材料规定，确保材料与条件规定的对应性。

第十条发证机关受理申请后，应当对申请材料进行审查。需要对经营储存场所的安全条件进行现场核查的，应当指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场核查。对烟花爆竹进出口企业和设有1.1级仓库的企业，应当指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场核查。负责现场核查的人员应当提出书面核查意见。

◆第十条明确了批发许可审查中的重点、人员、程序等要求，省级要明确哪些情况必须现场核查，对烟花爆竹进出口企业和设有1.1级仓库的企业必须指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场检查，现场核查应当提出书面核查意见。2名工作人员是指监管部门人员，不含专家。

第十二条批发许可证的有效期限为3年。批发许可证有效期满后，批发企业拟继续从事烟花爆竹批发经营活动的，应当在有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请，并提交下列文件、资料：（一）批发许可证延期申请书（一式三份）；（二）本办法第八条第三项、第四项、第五项、第八项规定的文件、资料；（三）安全生产标准化达标的证明材料。（上述是在没有进行新、改、扩建的情况下换证）

第十三条发证机关受理延期申请后，应当按照本办法第十条、第十一条规定，办理批发许可证延期手续。

第十四条批发企业符合下列条件的，经发证机关同意，可以不再现场核查，直接办理批发许可证延期手续：（二）取得批发许可证后，持续加强安全生产管理，不断提升安全生产条件，达到安全生产标准化二级以上的；（提醒：二级标准化必须真正符合标准）

◆第十二条第一款调整批发许可证有效期限：2年→3年。使之与安全生产许可证有效期限一致。

◆第十二条第二款、第十四条结合企业安全生产标准化工作，对批发许可证到期后对延期应具备的条件、应提交的材料及办理程序作出了明确规定。

第十二至十四条调整了批发许可证有效期限和申请许可延期条件、程序及应提交的材料。

共6条，比原《办法》本章增加3条。

◆县级负责零售布点规划。

◆严格了烟花爆竹零售场所条件。◆明确了零售许可证载明的事项。

◆调整了确定有效期限的机关。第三章零售许可证的申请和颁发

第十六条零售经营者应当符合下列条件：（一）符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划；（三）春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；

◆第一项增加了符合布点规划的要求，与第五条相关内容相呼应。

◆第三项对《条例》中零售点“实行专店或者专柜销售”的规定进行了细化，明确规定春节期间所有零售点、城市长期零售点实行专店销售，乡村长期零售点在淡季专柜销售必须保持足够的间距。。

第十六条严格了烟花爆竹批发许可条件。（四）零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；

◆第四项对零售场所与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物的安全距离作出了“100米以上”的具体量化规定。

◆第十八条强调对零售场所必须进行现场核查（按照第十六条的6项要求），现场核查应当提出书面核查意见。

第十八条发证机关受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行现场核查。负责现场核查的人员应当提出书面核查意见。

◆第二十条明确规定发证机关应根据有关技术标准规定及安全条件确定零售点储存限量，在许可证上载明。《烟花爆竹作业安全技术规程》规定，零售点总药量最大不宜超过300kg，各地应结合实际在此限量内予以明确。（便于管理，明确限定箱数）

第二十条零售许可证上载明的储存限量由发证机关根据国家标准或者行业标准的规定，结合零售点及其周围安全条件确定。

◆第二十一条调整了零售许可证有效期限的确定机关：省级安全监管局→县级安全监管局（发证机关）。

第二十一条零售许可证的有效期限由发证机关确定，最长不超过2年。零售许可证有效期满后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动，或者在有效期内变更零售点名称、主要负责人、零售场所和许可范围的，应当重新申请取得零售许可证。

共9条，比原《办法》本章增加1条。第四章监督管理

第二十二条批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和产品质量不符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹。批发企业不得向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；从事黑火药、引火线批发的企业不得向无《烟花爆竹安全生产许可证》的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线。

◆为严防高危险性烟花爆竹产品流入社会、危害公共安全，第二十二条明确规定禁止礼花弹等专业燃放类产品进入零售环节。零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹，不得采购、储存和销售礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹，不得采购、储存和销售烟火药、黑火药、引火线。

◆第二十三条对禁止在许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花爆竹作出了明确规定。（异地配送的中转库，必须纳入许可审查）

第二十三条禁止在烟花爆竹经营许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花爆竹。烟花爆竹仓库储存的烟花爆竹品种、规格和数量，不得超过国家标准或者行业标准规定的危险等级和核定限量。零售点存放的烟花爆竹品种和数量，不得超过烟花爆竹经营许可证载明的范围和限量。

第二十四条批发企业对非法生产、假冒伪劣、过期、含有违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹，应当及时、妥善销毁。对执法检查收缴的前款规定的烟花爆竹，不得与正常的烟花爆竹产品同库存放。

◆针对近年来安全检查中经常发现批发企业仓库内执法机关收缴的非法生产、假冒伪劣等产品与企业经营的合格产品混存等隐患问题，第二十四条规定批发企业对非法生产、假冒伪劣、过期、含违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹，应当及时、妥善销毁，不得将执法收缴的烟花爆竹与正常烟花爆竹产品同库存放。

（企业有权拒绝接受）

◆为加强烟花爆竹产品流向信息化管理和买卖合同管理，第二十五条规定批发企业应当建立并严格执行合同管理、流向登记制度

。

第二十五条批发企业应当建立并严格执行合同管理、流向登记制度，健全合同管理和流向登记档案，并留存3年备查。黑火药、引火线批发企业的采购、销售记录，应当自购买或者销售之日起3日内报所在地县级安全监管局备案。

共9条，比原《办法》罚则增加1条。

◆加大了对非法违法行为的处罚力度。第五章法律责任

◆第三十一条规定了对未经许可、超许可范围以及许可过期，非法从事烟花爆竹经营活动的处罚措施。

第三十一条对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。

第三十二条批发企业有下列行为之一的，责令其限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款：10种行为（一）在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，或者在批发（展示）场所摆放有药样品的；（二）采购和销售质量不符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹的；（三）在仓库内违反国家标准或者行业标准规定储存烟花爆竹的；（四）在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹的；（五）对假冒伪劣、过期、含有超量、违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹未及时销毁的；（六）未执行合同管理、流向登记制度或者未按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统的；（七）未将黑火药、引火线的采购、销售记录报所在地县级安全监管局备案的；（八）仓储设施新建、改建、扩建后，未重新申请办理许可手续的；（九）变更企业名称、主要负责人、注册地址，未申请办理许可证变更手续的；（十）向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹的。

◆第三十二条对批发企业的10种违规行为，作出了更为细化、明确的规定：责令其限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款。

第三十三条批发企业有下列行为之一的，责令其停业整顿，依法暂扣批发许可证，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销批发许可证：（一）向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线的；（二）向零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的；（三）向零售经营者供应礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。

◆第三十三条规定对批发企业的3种违规行为，责令其停业整顿，依法暂扣批发许可证，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得，情节严重的，依法吊销批发许可证。

第三十四条零售经营者有下列行为之一的，责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销零售许可证：（一）销售非法生产、经营的烟花爆竹的；（二）销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。

第三十五条零售经营者有下列行为之一的，责令其限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上30000元以下的罚款：（一）变更零售点名称、主要负责人或者经营场所，未重新办理零售许可证的；（二）存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的。

◆第三十四条规定对零售单位的2种违规行为，责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得，情节严重的，依法吊销零售许可证。◆第三十五条的规定对零售单位的2种违规行为加大了处罚力度，责令其限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上30000元以下的罚款。

第三十六条烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证的，责令其停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款，并依法撤销烟花爆竹经营许可证。冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证的，依照本办法第三十一条的规定处罚。

◆第三十六条对出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证的行为，作出了责令停止违法行为，并处罚款，依法撤销经营许可证的规定；对冒用（包括租用、借用、接受转让和购买）或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证的，均属非法经营，应依照《办法》第三十一条的规定按照未经许可从事烟花爆竹经营处罚。

第三十七条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请烟花爆竹经营许可证的，发证机关不予受理，该申请人1年内不得再次提出烟花爆竹经营许可申请。以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟花爆竹经营许可证的，应当予以撤销，该经营单位3年内不得再次提出烟花爆竹经营许可申请。

◆第三十七条调整后与《行政许可法》相关规定的表述一致。

◆第三十九条增加了《办法》规定处罚的行政机关，将除暂扣、吊销经营许可证外的行政处罚权赋予各级安全监管部门。

第三十九条本办法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定，暂扣、吊销经营许可证的行政处罚由发证机关决定。（一）各省级安全监管局要依据《办法》规定，结合当地实际情况，制定《办法》实施细则，明确本地区批发企业布点规划、批发许可统一编号方式以及零售点储存限量规定等，指导、监督本地区做好烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作。

四、认真做好《办法》宣传贯彻落实工作（二）各级安全监管局要组织开展好《办法》宣贯培训工作，将《办法》各项规定及立法精神，宣贯到各级相关安全监管人员以及各烟花爆竹批发企业、零售单位和从事进出口的生产企业。

四、认真做好《办法》宣传贯彻落实工作

（三）要依据《办法》及《烟花爆竹安全与质量》，尽快规范经营许可证上载明的许可范围，对无固定专业燃放销售渠道或出口渠道的批发企业，不得许可经营专业燃放类产品，严禁零售专业燃放类产品。（四）要加强对《办法》各项规定的检查督查，从严查处非法违法经营行为。

四、认真做好《办法》宣传贯彻落实工作第三部分《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》解读2013年7月17日，国家安全监管总局杨栋梁局长签署了第61号令，公布实施《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》（以下简称《十条规定》）。《十条规定》由5个必须和5个严禁组成，着力解决当前烟花爆竹生产安全的突出问题和隐患，是烟花爆竹生产企业保障安全生产的红线。十条规定五个必须必须依法设立、证照齐全有效必须确保防爆、防火、防雷、防静电设施完备必须确保中转库、药物总库、成品总库满足生产安全需要必须落实领导值班和职工进出厂登记制度必须确保全员培训合格和危险工序持证上岗五个严禁严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途严禁高温、雷雨天气生产作业严禁违规检维修作业和边施工边生产严禁串岗和无关人员进入厂区79◆依据充分。严格依照有关法律法规和技术标准，体现保障烟花爆竹生产安全的最基本、最重要要求。◆重点突出。总结了近年来烟花爆竹生产安全事故的主要部位、环节、行为，是防范和遏制烟花爆竹生产安全事故的关键要素。◆简明扼要。全文仅169个字，易记易懂。

主要特点：

◆依法设立：烟花爆竹生产企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；选址应当符合当地城乡规；建设项目应当依照有关规定经县级以上人民政府或者有关部门批准；工程设计应当由具有相应设计资质的单位承担，并依法进行安全设施设计审查和竣工验收。一、必须依法设立、证照齐全有效

产业政策和规划◆国家层面：“十二五”继续减少20%；集约化生产；一律不再新建；不得搬迁重建◆地方政府：省、市、县是否退出◆山区陡峭地形不适宜建烟花爆竹厂◆证照齐全有效：企业必须依法取得烟花爆竹安全生产许可证。安全生产许可证必须在有效期内；

一、必须依法设立、证照齐全有效

◆非法违法生产：未依法设立、证照不全、证照失效以及“一证多厂”和“挂靠”等形式从事烟花爆竹生产的，都属非法违法生产。

非法生产行为一直是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。“十一五”期间至2012年，全国因非法生产烟花爆竹引发事故造成的死亡人数高达全部烟花爆竹生产经营事故死亡人数的36.7%。设立和证照方面非法违法行为形式及案例

◆典型案例：烟花爆竹生产企业许可证过期后脱离监管，继续进行非法生产活动，引发了多起较大甚至重大事故。2012年6月18日，河南省周口市淮阳县东屯花炮厂在安全生产许可证过期、停产整改期间，利用未拆除的1.3级工房擅自组织人员非法生产爆竹，发生爆炸事故，造成28人死亡。设立和证照方面非法违法行为形式及案例

◆设计审查：是安全准入第一道关口，防止企业先天不足。建设项目的设计应由具有相应资质的单位承担；设计要符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）的要求，安全设施设计审查是安全监管部门的职责。

烟花爆竹生产企业设计单位资质包括：乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型工程设计。（应有熟悉烟花爆竹生产的专业技术人员）设立和证照方面监管检查重点内容1.设计单位应有熟悉烟花爆竹生产的专业技术人员。2.设计与安全评价不得使用同一单位。3.参与设计的人员不得参与安全评价工作。烟花爆竹企业设计单位及人员要求

◆竣工验收：要防止从源头上留下新的安全隐患。建设项目应由有相应资质的施工单位，严格按照设计进行施工。项目竣工后，要严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）规定进行竣工验收。（重点：工艺流程、工房布置、工房数量、工房建筑结构、“四防”、“三库”）设立和证照方面监管检查重点内容

◆行政许可把关：生产企业不得委托许可；必须明确哪些情况需要现场审查;礼花弹、黑火药、引火线等高危产品企业必须派员（2名以上工作人员，不含专家）现场审查。许可条件审查是安全监管人员的职责；

◆日常检查：安全生产许可证过期是否过期,是否被责令停产整顿,是否被暂扣许可证,是否一证多厂和“挂靠,以上属于非法违法生产经营行为。设立和证照方面监管检查重点内容

烟花爆竹具有易燃易爆特性，燃烧和爆炸是烟花爆竹事故的特点。摩擦、撞击、静电极易产生火花，引发燃爆。防爆、防火、防雷、防静电设施是烟花爆竹生产场所最重要的安全设施。二、必须确保防爆、防火、防雷、防静电设施完备二、必须确保防爆、防火、防雷、防静电施完备

◆防爆设施作用：在一个生产场所内且规定药量情况下，烟花爆竹发生爆炸，不会导致其他场所或人员受到损害。

◆建筑结构：

1.1级建筑物均应采用现浇钢筋混凝土框架结构（建筑面积小于20平米且操作人员小于2人和无人员操作的建筑可采用钢筋混凝土柱、梁承重结构或砌体承重结构）

爆竹自动装药一体机、烟花自动混药机必须按照出厂配套的工房建设图纸建抗爆间防爆设施包括：◆建筑结构：1.3级建筑物应采用现浇钢筋混凝土框架结构（同时满足跨度不大于7.5米长度不大于30米室内净高不大于4米横隔墙间距不大于15米的;或横隔墙较密且间距不大于6米的的建筑可采用钢筋混凝土柱、梁承重结构或砌体承重结构）。

墙体厚度不应小于240mm，不得采用空斗墙和毛石墙。防爆设施主要包括：

防爆设施包括◆防护屏障：1.1级建筑物必须设置防护屏障。高度不低于防护屏障内危险性建筑物屋檐。

顶宽不小于1.0m，底宽不小于防护土堤高度的1.5倍，内坡脚与建筑物外墙间的水平距离不大于3m且不小于1.5m，边坡稳定，必须密实，无石头、砖块等坚硬物体。防护屏障是钢筋混凝土墙的，墙的厚度、配筋及地基符合抗爆设计要求。防护屏障的防护范围“一字防护土挡墙”防护屏障的防护要求◆抗爆间室和抗爆屏院：抗爆间室墙厚及屋盖设计药量大于1kg时，采用现浇钢筋混凝土结构，墙厚不小于300mm。设计药量小于等于1kg时，采用现浇钢筋混凝土结构，墙厚不小于200mm；也可采用钢板或组合钢板结构。

◆抗爆间室和抗爆屏院：抗爆屏院的平面形式和最小进深

◆电气设施和机械设备：爆竹自动装混药机、烟火药混药机等机械设备的工房应当是抗爆间和抗爆庭院。且严格做到人机隔离照明设备、插座采用合格的防爆产品，电气线路全部采用钢管敷设。不得使用刀闸、普通非防爆、非防爆照明设备、非防爆电风扇等。

◆建筑物防火等级要求：1.3级工库房超过300平米应达到二级耐火等级；1.1级工房超过20平米应达到二级耐火等级其他危险性建筑物应达到三级耐火等级超过500平米的仓库应设防火分区。

防火设施要求插引工房防火安全要求：建筑结构达到二级防火等级；插引机与引线架要隔墙设置，墙体要预埋穿管。自2014年起，全部采用机械自动装药取代手工操作和带药插引。

◆设计与施工：防雷装置的设计、施工应由具有工程设计、施工综合甲级资质或防雷工程专业甲级资质的单位承担，并严格履行建设项目防雷装置设计审核和竣工验收程序。

◆日常检查：企业应委托具有气象主管部门认定资质的机构，每半年对防雷装置检测一次（依据《防雷减灾管理办法》第十九条），发现防雷装置隐患及时消除。防雷设施要求

《国家安全监管总局中国气象局关于加强烟花爆竹企业防雷工作的通知》（安监总管三[2013]98号）

◆导静电装置：危险场所入口处必须设置人体静电释放装置。直接接触裸露药物的场所工作台面和地面采用导静电橡胶等材质的，并充分接地。

◆电气设备设施：充分接地。◆工装器具：危险场所不使用静电非导体材料制作的工装器具。◆空气湿度：危险场所需要采用空气增湿方法，室内空气相对湿度宜为60%；黑火药生产的危险场所空气相对湿度应为65%。防静电设施要求

典型案例：

2013年9月28日16时42分，湖南省常德市临澧县官亭乡赵家花炮厂发生爆炸，共造成3人死亡、2人受伤，组合烟花内筒自动化装药工房整体垮塌。造成这起事故人员伤亡较大的主要原因：一是仅混装药间的两面侧墙为现浇钢筋混凝土结构，其余墙体为砖混结构，不符合规范要求，且现浇钢筋混凝土结构的侧墙（倒塌）也不符合抗爆要求。二是组合烟花内筒药量是爆竹药量的10倍左右，采用爆竹装药机同等原理的机械设备工房的防爆能力未相应提高。“四防”设施不达标典型案例

典型案例：2013年6月21日，江西省抚州市金山出口烟花制造有限公司在强对流天气雷雨中，因雷击引发仓库爆炸事故，共造成3人死亡、45人受伤。2012年2月17日，河北省赵县沙河店镇赵县礼花二厂制药车间在进行混药、筛药操作时，因静电积聚过高产生电火花引发爆炸事故，造成4人死亡。“四防”设施不达标典型案例江西抚州“6·21”事故：被炸毁的工厂围墙

典型案例：2013年7月6日15时40分许，湖南省浏阳市太平桥镇的浏阳市太平工艺烟花厂发生燃爆事故，造成2人死亡、4人受伤，直接经济损失200余万元。事故中，危险性工房屋顶安装的电扇有火花溅出滴落，造成工作台上的裸露药物和半成品发生燃爆，工房两端山体起火。这起事故暴露出防火、防静电方面突出问题：一是违规在危险品生产工房内安装电气设备（吊扇）；二是危险工房采用木梁结构和木质屋顶。“四防”设施不达标典型案例湖南浏阳“7·6”事故：烧毁的木梁结构木质屋顶工房检查发现的“四防”不达标典型情况：1.1级仓库无防爆设施检查发现的“四防”不达标典型情况：防爆屏障高度不足且松散垮塌检查发现的“四防”不达标典型情况：防爆墙结构、厚度均不达标检查发现的“四防”不达标典型情况：电气线路达标检查发现的“四防”不达标典型情况：电气线路达标检查发现的“四防”不达标典型情况：机械插引工房结构不达标

◆“三库”：中转库和药物、成品总库（统称“三库”）数量和储存能力应与生产能力相匹配，才能确保生产流程顺畅，防止危险物品在生产线上大量滞留，防止仓库超量储存。三、必须确保中转库、药物总库和成品总库满足生产安全需要

◆分区布置：企业应设置独立的危险品生产区、危险品总仓库区、行政区。

◆满足生产需要：根据设计产能计算最大周转量

◆设计审查：重点审核企业“三库”是否满足需要生产需要；

◆日常检查中：重点检查企业“三库”是否超量储存。“三库”设置匹配情况举例礼花弹设计产能：3万箱/年所属库区名称储存能力（kg）药物库区黑火药仓库5000亮珠仓库9000药柱仓库3500开包药仓库2000引火线仓库500成品库区成品仓库20000礼花弹生产企业危险品总仓库储存能力表“三库”设置匹配情况举例爆竹设计产能：12000饼/日仓库名称储存能力（kg）化工原材料仓库（总量）9000引火线仓库总库2100中转库300成品总仓库54000爆竹配装封一体机生产线仓库储存能力表

◆“三库”不足是出现改变工（库）房用途、超量储存等重大隐患的主要原因之一，一旦发生事故势必导致伤亡扩大。典型案例：2010年8月16日，黑龙江省伊春市华利实业有限公司发生特别重大爆炸事故，造成37人死亡，5公里范围内建筑物受损。事发企业系超许可范围擅自非法生产礼花弹，相关生产和储存基础设施不符合标准规范要求，严重超药量生产和储存。一些核定药量5千克的1.1级工房内，事发时滞留药量分别到达1至3吨多，严重超量导致了事故损失的扩大。“三库”不足危害及案例

◆领导值班制度：落实企业安全生产主体责任，强化企业现场安全管理的重要措施。

◆职工进出厂登记制度：及时准确掌握企业内人员情况的主要手段，负责值班的领导必须准确掌握当日在岗职工的情况，对事故状态下科学施救具有重要意义。四、必须落实领导值班和职工进出厂登记制度监管检查重点内容◆制度设置：企业制定了领导干部带班值班制度和职工进出厂登记制度。◆现场落实情况：

1.有企业负责人带班表

2.现场有负责人带班；3.带班负责人必须掌握当日现场实时在岗作业人员和管理人员的登记名单；4.必须掌握一套全厂各工、库房钥匙。◆典型案例：2010年1月26日，湖南省岳阳市临湘市桃林镇长春鞭炮厂起火，事故发生时厂内除值班人员外，工人尚未上班，消防队员不清楚现场情况，进入厂内进行施救，发生二次爆炸，导致3名消防队员死亡。

◆企业管理人员：企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员应当经专门的安全生产培训和安全监管部门考核合格，取得安全资格证。五、必须确保全员培训合格和危险工序持证上岗

◆危险工序作业人员：从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹仓库保管、守护的特种作业人员，应当接受专业知识培训，并经考核合格取得特种作业操作证。上述两类烟花爆竹生产企业人员，必须取得相应的证书，方可上岗作业。加上机械操作和维修人员五、必须确保全员培训合格和危险工序持证上岗

◆其他岗位从业人员：应当依照有关规定经本岗位安全生产知识教育和培训合格。

◆不具备相关知识、技能的人员管理烟花爆竹企业或从事烟花爆竹生产作业，极易发生事故。

◆一旦发生事故，现场人员不具备逃生技能往往又成为事故扩大的原因之一。五、必须确保全员培训合格和危险工序持证上岗

典型案例：

2010年1月1日，陕西省渭南市蒲城县蒲城新平花炮制造有限责任公司在生产过程中发生爆炸事故，造成9人死亡、8人受伤。该企业由河北籍承包人在蒲城当地及河北等地招募组织人员进行生产，大部分作业人员未接受安全生产培训，就开始上岗从事危险工序作业，不具备必要的安全知识和技能，导致事故发生。

◆许可审查：严格审查企业管理人员、危险工序作业人员持证情况，及从业人员安全教育培训制度制定情况。◆日常检查：人员流动性大的特点跟踪监督企业管理人员、危险工序作业人员流动及所持证件变更、吊销、撤销、到期等情况；

适时现场抽查企业企业管理人员、危险工序作业人员持证上岗情况；监督检查企业内部从业人员安全教育培训情况，以及是否存在未成年人和高龄老人从事生产作业。（标准规定有药工种不超过60岁，危险场所遇险跑不动）培训及持证上岗情况监管检查重点内容

◆转包分包和委托加工是指：将企业出租、转包转让给其他人生产；将部分工（库）房、一条生产线或某个生产品种分包给其他人；企业多股东各自分别组织生产经营；向其他企业甚至是农户等下单生产以及接受委托加工生产。六、严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾

◆转包分包、委托加工的危害：转包分包和委托加工不仅导致企业安全生产主体责任不明确、不落实，还伴生非法生产、经营行为，因此应重点打击治理。

六、严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾

近年来，河南淮阳“6·18”、湖南浏阳“11·30”、广西岑溪“11·1”等多起烟花爆竹事故以及连霍高速“2·1”运输事故等均涉及转包分包和委托加工行为。

如，2013年11月1日，广西区梧州市岑溪市三堡镇炮竹厂发生重大爆炸事故，共造成12人死亡、16人受伤。事发企业最初由4名股东投资兴建7条爆竹生产线，建成后各股东分别使用部分工房或分股承包、出租工位进行生产。自2009年筹建以来，该企业股东先后共有12人（最多分股、出租2次）。多股东分别组织生产，且层层转包分包，生产组织极为混乱，各插引作业工房均严重超员、超量。

转包分包典型案例广西岑溪“11·1”事故现场25号工房23号工房22号工房

◆日常监管：企业股东构成情况、生产组织形式，不同生产区域、生产线管理形式等。

◆从严处理：出租、转让、分包、转包、多股东各自生产、委托加工，吊销安全生产许可证。转包分包、委托加工监管检查重点内容◆严禁使用氯酸钾：配制的烟火药机械感度高，易引发事故。氯酸钾专项治理仍是必须长期坚持的一项重要工作。

◆定期抽检：重点省开展烟花爆竹药物抽检，每年度的抽检率应达到本地区烟花爆竹生产、经营企业的20%以上，其他地区全覆盖。

◆现场测试：使用氯酸钾快速检验试剂，在日常检查烟花爆竹生产、经营企业时，随时对烟花爆竹及药物进行现场检验。

◆从严执法：违规使用氯酸钾生产烟花爆竹和屡次发现违规经营含氯酸钾烟花爆竹的,一律吊销相关许可证。氯酸钾专项治理重点内容

◆“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）行为，是烟花爆竹企业生产过程中常见的严重违法违规行为，也是烟花爆竹企业发生较大以上事故和事故升级扩大的主要原因。◆“三超一改”的根源：工库房不足；作业人员习惯性违章。七、严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途

◆超许可范围生产：该企业的许可范围为C级爆竹，但却生产双响炮和B级大爆竹；◆严重超员、超量：事发时实际药量累计近500千克，超量10倍以上，事发区域内设计定员46人，事发时实际有59人作业；

◆擅自改变工房用途：事发现场共22栋39间工房中，至少有12栋30间改变设计用途使用，并在空地上进行生产作业或堆放半成品。河南省漯河市郾城区豫田花炮厂“1·19”事故中的多项“三超一改”行为典型案例：

2013年10月14日17时左右，湖南省长沙市浏阳市建海出口烟花制造有限公司（以下简称建海烟花公司）发生爆炸事故，共造成4人死亡、1人轻伤，8栋工房倒塌，直接经济损失约300万元。

事发时，1.3级组装工房内正在进行小礼花组进行剖引、安过火引和装发射药包作业（危险等级均为1.1级）。“三超一改”典型案例

造成湖南浏阳“10·14”事故伤亡较大的主要原因：

1.在设计上，未做到危险等级1.1级的工房单栋单间设置。

2.在工艺上，将应单独布置的剖引、装发射药包两个1.1级危险工序放在同一工房进行。

3.在设施上，防护屏障不合格，未能起到应有的防护作用。

4.作业时，做到单栋单人操作，作业现场超员、超量。◆工房标志：企业内每栋建筑物上设置标识牌，说明该建筑物的用途、危险等级、定员定量。

◆日常检查：对照企业许可证，检查生产经营的产品是否超许可范围；对照建筑物标识牌，标识牌是否与现场使用情况一致，是否存在超员、超量、擅自改变工房用途行为。“三超一改”监管检查重点内容

◆《烟花爆竹作业安全技术规程》明确规定：直接接触烟火药的操作工序室温超过34℃、其他危险工序室温超过36℃，以及雷电、暴风雨等恶劣天气，应当停止生产作业活动，以防事故发生。八、严禁高温、雷雨天气生产作业◆停产措施：

严格执行高温、雷雨等恶劣天气停产规定及相关要求；停产期间要将工房剩余药物、半成品清理入库，妥善保存或处置；防止仓库漏雨、库存物品受潮；做好值班守护工作，严防黑火药、烟火药丢失、被盗。高温、雷雨天气监管检查重点内容◆监督检查：会同气象部门结合当地气象条件，确定烟花爆竹企业停产时间和相关要求。加强对高温、雷雨天气停产情况的监督检查，发现违规生产行为坚决严肃查处。高温、雷雨天气监管检查重点内容

◆机械设备检修：应将药物、有药半成品、成品搬离，清洗设备及操作台、地面、墙壁的药尘；撤离无关人员

◆带电设备的维修：应由具有电工作业资格的专人负责，并严格遵守有关用电安全规定。◆动火维修作业：应制定安全措施，办理动火作业证，并现场检查动火作业条件，专人现场监护。九、严禁违规检维修作业和边施工边生产

◆基础设施改造建设期间：生产区必须停止一切生产活动，严禁边施工边生产；建设项目必须通过竣工验收后，取得相应许可，才能恢复生产。九、严禁违规检维修作业和边施工边生产典型案例：2011年3月7日，江西省萍乡市莲花县六市焰花材料有限公司（黑火药生产企业）发生爆炸，造成3人死亡。事发时，该企业处于停产状态。停产期间，在厂内值班的企业股东（兼安全员）在未按规定办理检修审批手续和清理药尘的情况下，擅自组织检修黑火药造粒机，导致爆炸事故发生。违规检维修作业事故案例

◆检维修作业：检查企业安全设施设备维护管理制度是否健全、是否落实到位，严肃查处违规检维修作业行为。

◆施工监管：加强对新建、改建、扩建企业的监督管理，严禁未通过“三同时”审批、未取得相关许可证的企业从事生产经营活动，严禁边施工、边生产。检维修作业和施工监管检查重点内容

◆危害：无关人员擅自进入烟花爆竹企业及企业内人员随意串岗，导致危险场所人员数量失控、超量，是事故伤亡扩大的主要原因。

◆普遍现状：烟花爆竹生产刚刚由家庭作坊改造为工厂化，从业人员安全意识差，厂区人员进出管理不严，作业人员随意串岗和无关人员擅自进入厂区现象仍然较多。十、严禁串岗和无关人员进入厂区典型案例：2012年6月17日，江西省宜春市袁州区慈化镇隆发花炮厂发生爆炸事故，造成7人死亡、1人受伤。该企业管理混乱，无关人员进入危险作业区域，事发时现场8人中有3人为非企业作业人员（均为该企业职工家属，其中1人为儿童）。无关人员进入厂区事故案例◆监督检查：企业是否详细登记进出厂人员、车辆等基本信息；是否有无关人员进入危险品生产、储存区域；是否存在在岗人员串岗、厂内吸烟等违规行为。人员出入监管检查重点内容做好烟花爆竹旺季安全生产工作

一、贯彻落实六部门烟花爆竹旺季通知

二、组织开展烟花爆竹安全督查检查

三、集中开展烟花爆竹安全监管业务培训12月3日，《国家安全监管总局工业和信息化部公安部交通运输部国家工商总局国家质检总局关于做好烟花爆竹旺季安全生产工作的通知》（安监总管三〔2013〕122号，以下简称《通知》）印发。

《通知》

除了重申强调既有工作要求外，还提出了一些新的要求。其中，以下扼要介绍安全监管部门及烟花爆竹生产经营企业的重点要求。一、贯彻落实六部门烟花爆竹旺季通知烟花爆竹生产、经营企业要针对当前产能过剩、需求下降、产品积压等突出问题，结合贯彻落实中央纪委《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》精神，及早调整生产、订货计划，防止出现产品滞销，导致严重超量储存等隐患问题。◆贯彻落实中央纪委文件精神

A级组合烟花和B级小礼花只能由具有礼花弹生产资质的企业生产；

对转包分包、一证多厂、挂靠生产、多股东各自组织生产等行为，一经发现一律依法暂扣直至吊销安全生产许可证；

凡使用机械设备或改变生产工艺技术的，一律要重新审核工房布局、建筑结构和定员定量。◆开展烟花爆竹安全专项治理经营单位对积压的超标、专业燃放类产品，逐一造册登记，单独存放或封存，在公安机关监管下由具有资质的大型焰火燃放作业单位燃放或由公安机关组织销毁，严禁私自出售。◆严禁向烟花爆竹零售点及个人销售专业燃放类产品及超标产品

◆继续严厉打击非法违法生产经营行为继续发挥已经建立的湘赣、豫皖、烟花爆竹“打非治违”工作机制作用，健全完善部门间信息通报机制，组织开展跨地区、跨部门的联合执法行动。严厉打击非法生产、经营、储存、运输“地雷”、“开天雷”、“拉炮”、“摔炮”、“砸炮”、“鱼雷”、“鱼炮”和玩具手枪用“塑料圆盘击发帽”等违禁物品行为。充分利用中央财政关闭小企业补助资金政策，调整烟花爆竹产业规划，坚决依法关闭不符合产业规划和不具备安全生产条件的企业。对于符合《财政部工业和信息化部关于印发〈中央财政关闭小企业补助资金管理办法〉的通知》（财企〔2010〕231号）和有关文件要求的小企业，各级安全监管部门要积极协调工业和信息化主管部门、财政部门，运用中央财政关闭小企业补助资金的政策支持，促进产业集约化发展。◆推进烟花爆竹产业转型升级从现在开始至2014年元宵节期间，集中组织开展烟花爆竹旺季安全专项督查。省、市、县三级都要制定烟花爆竹旺季安全专项督查方案，方案中要明确检查企业覆盖率。专项督查要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实责任。检查的方式要采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）暗查、突击抽查和全面排查相结合的方式开展督查检查。二、组织开展烟花爆竹安全督查检查省级安全监管局：不少于本地区烟花爆竹生产经营企业总数的20%（江西省、湖南省抽查烟花爆竹生产企业数量不少于100家）；

设区的市级安全监管局：不少于本地区烟花爆竹生产经营企业总数的50%（其中江西省宜春市、萍乡市和湖南省长沙市、株洲市抽查烟花爆竹生产企业数量均不少于200家）；

县级安全监管局：辖区内全部烟花爆竹生产经营企业。◆检查企业覆盖率基本要求各级安全监管部门都要结合当地及被检查企业实际情况，制定检查表（下面讨论的烟花爆竹企业检查要点，供大家参考完善），确保检查不走过场，取得实效。各市级安全监管局业务处长，要认真细致地组织好“检查要点”的完善、细化及部署、落实等工作，组织好宣贯培训、实地检查示范带动等形式，确保落实到位。对检查发现的各类隐患，要紧盯不放，落实措施，确保整改到位。◆完善细化并落实“检查要点”第一部分烟花爆竹批发企业安全检查要点一、安全基础工作1、建立了企业主要负责人为安全生产第一责任人，分管负责人“一岗双责”、其他人员“一岗一责”的全员安全生产责任制。重点检查：（1）仓库安全管理制度；（2）仓库保管守卫制度；（3）防火防爆安全管理制度；（4)隐患排查治理制度。2、按照有关规定设有专门安全管理机构或配备足够数量的专职安全管理人员，且安全管理责任明晰。3、企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员以及仓库保管员、守护员经过专门培训并取得资格证书。4、企业安全生产检查和产品买卖合同管理、流向信息化管理等制度齐全。5、本单位职工、外来人员以及车辆等进出库区登记制度、库区值班值守制度齐全并得到落实。二、仓库区设置和库房布局1、库区外部安全距离、库房内部安全距离以及值班室设置符合GB50161的规定。2、库区及库房有醒目安全标志、标识，且符合GB50161和GB11652的规定。3、库区的道路硬化，且设置了符合标准要求的围墙及防火隔离带，无农业生产和家畜养殖。（下路库区路口需要路面硬化且减少坡度）（1）危险品生产区和危险品总仓库区的围墙设置应符合下列规定：1危险品生产区和危险品总仓库区应设置高度不低于2m的围墙。2围墙与危险性建筑物、构筑物之间的距离宜为12m，且不得小于5m。3围墙应为密砌墙，特殊地形设置密砌围墙有困难时局部地段可设置刺丝网围墙。（2）距离危险性建筑物、构筑物外墙四周5m内宜设置防火隔离带。1山区防山火或者周围农田烧火2周围墓地比较多。清明等节日上坟期间定时巡逻预防火灾并建立相关的制度来保障。离库房很近的距离就是一片墓地三、防爆、防火、防雷、防静电安全设施1、1.1级库房防护屏障符合规范要求，防护土堤的高度不低于屋檐，顶宽大于1.0m，底宽大于高度的1.5倍，边坡稳定，内坡脚与建筑物外墙距离在1.5—3m之间。

防护屏障的高度不应低于防护屏障内危险性建筑物侧墙顶部与被保护建筑物屋檐或道路中心线上3.7m处之间连线的高度，并应符合本规范附录A的规定。（为有效阻挡空气冲击波，阻挡大部分飞散物，起到防护作用）高度不够，下雨天水土流失会比较严重2、库区的防雷设施符合GB50161、GB50057的要求，并每年进行2次检测。3、建筑面积大于20m2的1.1级仓库和建筑面积大于300m2的1.3级仓库达到二级耐火等级，消防水和灭火器等消防设备设施是否符合标准要求。是否有专人定期管理消防泵：手抬机动泵和固定泵

（固定泵使用人能否熟练操作）危险品生产厂房和中转库的室外消防用水量，应按现行国家标准《建筑设计防火规范》GB5001