PPP案例BOTBT某某产业园项目实施方案报告

*******<期、>建工程项目项目实施方案二0六目-2-基本-2-经济技术指--项目公司情---11一、风险分配原11-精品资料整理风险分担方-11-风险应对措-13-!未一、项目运作方13-二、项目边界条14--14投资-14-采报机制及--三、出机-19-四、相关配套安19--19合同-19-权利-24-政府-25--25授权系错误监管方式和政府介25--28一、标方-28-.招标组织形-28-招标内容和--招标时间安-28-投标人资格--评标办法和主要标30--31一内收-31-第一<概况项目名称：*******<一、二建设工程以下简"本">项目类型：新建项所处阶段：已完成项目可行性研究开工和计划完成时间2016年正式开工建设,预计到12月完成项目.地点：**省*市*区<二共产和服务是**市**区采购社会投资人在园区内供投融资建运营一体化服务,形成的公共产品和服务括.504.704,,366.6458<水田顷水1.6935公顷旱159.0873公顷44.2474公顷18.7444公顷他农地35.313>.地公<城地地22.7359公顷、水域及水利设施用地公>；利用地公<河流水>.征迁范内共涉及个社区的拆迁安置拆迁民房的总建筑面积869195平方米,采实物安置的方式.<2>地整.片场平工程涉及用地面积504.704,根据规划方案的道路规划标高和现状标高估土方内部平衡后仍借方879.69万立.<3>市配套设施建设及运服.项目道用地面积平方米道总度约进护准市政路设.<4>公设施建设及营.社服中心4处总用面积18300方,建面积为27060平方.综合文化活动中心1处,总用地面积为4300平方米,建筑面积为米公交末处交首末站中学所分别为初中和高中,总用地面积约68800平,建筑面积约55040平方米小学3所总用地面积约为平方米,建筑面积约平方.⑦幼儿园7所总用地面积约平方米,建筑面积约平方.⑦垃转运<收集站,每座务半径1.0～1.5里,总地面.积方,建筑面积约平方米.⑧共生14处⑨景观绿化工程公园绿面积平方,片区内防护绿地面积方,广场用地平方米上述⑨进行投融资、建设并达到可用性标准<5>安房建设.片区迁民建筑积约平方米采实安的.其中物安置于片区内设置10安置用,总用地面积平方,总置筑面积1086058.36方.形成符设计标和满足《工程施工质量验收规范》合格标准的安置<三目采用模式的要性采用模式的势：平.预〔2014号文件"通过模式转化为企业债,不纳入政府债务.有助于加快政府职能转变国办〔2015文件PPP式有利于加快转变政府职能,实现企开、政事分开、财〕76件"推广式是加快转变政府职能、提升国家治理能力的次体制机制变".<3>助于推进公共资配置场化；财〔2014〕76号文件"模式有利于整合社会资,盘活社会量资".<4>项投融设可一次标和实施不可加快项建设、提,利的和；标投标实施"过标方式的项目投资能行建设、生可不行"采用模式的政：<1>《设施和公用业理办》源、通.水利环保护市政工等五大吸纳资金规模巨和投资收益含金量高的行业,辟为特许经营的领域,提出最长30年的营期,明国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与<2>2015年2月日财部、住建部《关于市公用领域开展政府和社会资本作项目推介工作的通知<2015]29>中明确道梁可实行建设施工、养管理一体化的经营方.<3>国发改《关开展政府和社资本合作的指意见<发改投[2014]2714明PPP场化运作的公共服务设施类项目,且操作模式的选择上包含了非经营性项.《**省人民政府关于推广政和社会资本合作<PPP>试点指导意见<*政47号中明确提出的励级以上人民政府将交通能源市政、水、信息环保、障性安工程、**和养服务等基础设施和公用业项,以特经营的方式实PPP试点"的指导<建[2002]272>确提出了鼓励社会资本、国资、合资、合等,参与市政用设施的建设的投"本项目PPP模式能合国家关政策要,又合项目本项目通有和财政能<>目和意**市政府国80%的市场资源大发展以高**为展,一部经、高**、特**、**、****、**管、交、会展经等为一体的****.有****、*发、**、务宜合服.项.,强化产业集聚效,有利于资源整合和结构优,提高**产竞争.二、经济技术指标<一区位*******一期期用位于**市***,规划用主要包**镇*村**村**村**四个政.四至范围东至*大道、西至*大道、南至*大、北**线图1－1项目区位图<>占规划用地详见土地利用规划表土用用占序号

用码

用类

设比

其中其中其中

R

<公例<居住地R2二类住地BR混用地居住11.3R22服务设施用4.22BR2商住混合用地<居住分>3.65公共理公服设用A1行政公地0.45A22文化活动设0.43A33中小学用地A51**用地68.67商服务设施地零售用地.

M其中S其中U其中G其中E其中

B12B14B29BRBR2M1S1S41S42U21U22G1G2G3E1

批发市场用地8.18旅馆用地4.34其他商务地混合用地<商业4.84商住混合地<商业部分>1.56工用地6.681.34%一类工业地6.68道路交设地城市道路地公共交通站用地社会停车用地公设施地供电地0.87排水用地0.22环卫用地2.11绿与广用地公园地19.3防护绿地134.84广场用地0.43城市建设用地非建地水域7.23计<三<1>整.片区平工程涉及地面504.704,根据划案的道路规划标高和现状标高,算土方内部平衡后,仍需借方879.69万立.<2>.项积方,道路长约19903m.<3>公共施建.包括区内配套的社区服中心文化活动中心公交站中小学幼儿园垃圾转运公共卫生间景观绿化工程<4>安房建.片内拆房总面积约平方米采实安的.其中实物安置片区内设置10块安置用地,总用地积为660735平,总置筑面积平方.<四本项目建设投资476671.55万元,其土地征迁76528.28万,土地平整30858.25市政配套设施,公共配套设施,安置区278282.02万元.由中社会投人为本目提融资、建设、运营一体化服,并需在项目开工前5元土地征迁费.五）要产说明<1>项目建设标准程量标准为合.工程质**省设工关规执由相质量督部按建设程序对目工质量进度监.<2>项目运营维护标准：对项目设施进行管理和养护的工作内容及质量标应符*省及市相关道路养护管理质量要求洁长效管理核办法城市园林绿化养护管理质量要求城市绿化管办法等适用法律的规定.<六>资金来本项目资金来资本金和务资金资金由政出资人社会投人按出资,资金由项目公进行融资、项目.<一>总成项建投约,其中项目自有资本金亿<20%,政府方0.48,社会资人亿>,债务资金约<80%>.<>构<1>项目公司注册资<首应不于万>、注册住所**市**>织<**公司股东注册资本金的注入时间及管理按国家相关法律法规的规定办.<2>项目公司股东结构、出资比例、出资形式的表*市**区**实业*<以下简称**业>同组目,资比例为若联合体的联应按照联合协议的约定资合体成员计持股比例出资形式均为货币方以各缴的注资本项公司担有限责任,分享相的<3>成时：标资应在*******委签订PPP投资合作协议之日起的四十日内按《公司法等国适用法律招标文件规定成项公司,并在目所在地商部门进行注册登记获得法人格,登记管理机关向项目司签发营业执照的期即为项目公司成立<4>投资合作协议》项下的投资、资、建设及<建、工工、工、照工、工及其属工业.<5>股在《PPP资合作协议》签订5社会投资人不得目公司的股权式资,商经政府方>,PPP投合作协》签订5,经区政府同,社会投资人以在项目公司中的部部股权应本协的、用、营经本件并经.以书面形式明示,其成为项目司股东,督并确保项目公司继续承担本协议项的义.<三>本<或社会>进行,通保险等多形式进行资确本项目最优的融资结构低的资成.1.3.1建投资及资本构成项建投约48,其中项目自有资本金9.6<20%,政府方,社会资9.12亿,债资金38.4<80%>.1.3.2产负项目总投资的要由项目公司股东通过银行款,目司承担贷款偿还责.1.3.3权结构项目公司由方资方社会资本公,股为1.3.4融资结构及主要融资成本本项目由项目公司进行资,过形进行融,确本项优的融资结构和最低的融资成.1.3.5项目公司股东融资风险担保要求<1>本项目项目公司政方资代至须有一方为区直属国有.本目由市***项目供支付,项资方股收的,担保方的财务状需得到潜在投资的认可.<3>进购.承诺回购单位的财状况需得到潜在投资人的认可.<4>,,,.,,,益者,面,面识别妥善处生命种现落得保根据确定表：表素组

素

双

司社会代表要求改变功性要求

√合时司提个计比经济,致

√√使功性要求改变计陷√

在截止日到签署特许经合,贷率高签署特许经权合之后率高

√√√√.通膨胀率比预期的高√√初级债再融资产生的润√融资及时到

√√政府方要求赶工期导致的目公融成增在许经营权合同谈判期间目司要增投致使进度延,本超支

√√建

建设费超量合格过多合同变

√√√√√√分包商供应商违√√在基工程工发文√完工时延运营费超

√√√√运营入低预期√√低运生产能

√√运

维护用高预期√√维护比预频√√由于怖击关√政府部门人员过失,导致延支付贴

√移交资产达√√移

特经期满后项目仍可以工作经能满时新要了

√资产用√治和政决定过程的低效率√政府策很强政治反/不友好√特殊的法律出,求改设计标而导致计发改

√变法律收策的变

√√对政府部门项目公司的许经营权进不可力√

√

质√√.,2-2.2-2<>力

定急处置预提前终止条件模一属于非,缺"使用者"基础依""成及合理利润通购买服务采用——维护—1）10<年>,以具备开件并发开通知之日起开始,通竣验进入<2>合限延长：发生下事件后,合适当延长..<1><2>10<><3>**供可不进,.他费发金额,需构.量.验按单体各收根据规规接验报告组织有关收应按国家及管规办理竣验收手.<4>履约障保函—*******管会,分开具保函保,具体中明金额保函格第构一构<1>金来源股权务获得股权务关善固制.<51>"20%",20%.,80%,80%,.<2>,,<3><4>,容地迁场地平整市配套施共础施安置房均经,回报"买服体"同模<合竣收共>以合绩共服>,费绩效服,者统称买服付.<1>价则《*招办[2011]30文关同专相关具确.安工程费＝筑安装工程审预算造价<1-浮率房屋工程预算下浮率取值8%市工程预算下浮率取值12%.园林绿化工程预算下浮率取值为；水利水电工程预算下浮率取值为建筑安装工程预算造价的确定采用总价包干,风险系包干按本合同政府采购费总土地征迁费用含资金占用>、资金占用费、目管理费和投回报组.用性服务费＝工程费+费用<用>+占费项目管理+投资回报工程费总额的确定,用<以及双方认可的其他费用.合同期内,项目公司应于当25日向监理人报送当月实际的合工程,监理人必在收到报告后天内审核确认主必须在接到监理人审核确认意见天内核完成并开始计本合同项目的程费总,以经有质的审图单位审查合格的施工设蓝的工<包程更和经业主签证的际发生的工程>为基础根据本合同所确定的计价依据进行确.C工部确认建设人投的投总额工程建安费、设备费及双方认可的其他费>.D本合同工费总额包括用于同项目的建安工程<含程变更及签证产生的费以双方认可的其他<此费用如有,应另由主与投资建设人签订补充合,约定具体的范围为有.可用服务费主包地迁投资地投资政设施总投公设施总资安建设总投资资金占用费和资回,其.配合区政府相关部为5亿其余部由业主自行解决.场地平整总投资含场地平整的工程费用工程建设其它费工程用以经区审计部门审核结算价为,工程建设其它费以项目公与委托单位签订的合同金额为,其中建单位管理费按建安价1.5%.程费它,工程费用以经区计部门审核的结价为准,工程建设其它费以项目司与单位的合金额中建单位管理费按安造价1.5%计取费用,工程费用以经区审计部门审核的结算价为准,工程建设其它费以项目司与单位的合金额中建单位管理费按安造价1.5%计取安置房设总投：含安房建设工程费、工程设其它费,程费用经区审部门审的结算为,工建其它费项目公签订的合同金额,其中设单位按建安1.5%.⑥投回报以项目公司对②－的投资总额基<以上述子项目>,资回报率计投资回,回报率以中标人投标价为准子项目竣工验收后一年内一次性支付⑦资占用1>施工期资金占用<征取；工程费总额以监理审确认和业主审核后月程费总额的>为基,资金占费率按折算年化利率7.5%计,计息时间从双方确.30>2>,,,7.5%<3>,6,10-N>,<4>**保办法城林绿城绿法适法律规价价机制规协,中明.季予第自二点自；此类推.<6>保障PPP；中规度；.《财政部于规范政府和社会资本合<综合信息平台运的通》财[2015]166号相关纳入综合信平台项目库**市*区实业*提供支付,以证项目投资方股权益的实现三、退出机制本项目社会投资人提前退出项目的情形包括政意愿和不可抗力<1>政府意愿当政府要提前收回特许经营权,将予以补偿补偿额根据中标投资人所投入的建设用、融资成本、投资回报另行商议.<2>不可抗力不可抗力造成项目不能继续将予以补偿.补额根据中标投资人所投入的建设费用、融资成本等退程：**省、**市关于股权交易相关程序办理四、相关配套安排地政府为主导,目合政府有关部门完成征地拆迁工作；<2>区政府将本项目的市政配套设施用地共基础设施用地和安置房建设用地作为本项目相关子项目的建设用合系、构<1>**市*区人府******以简"">为标人和项目实施机,授权**实作为政府出资人<2>由项目实机构行理标<3>完标人中投资人《PPP资作目公司成,项目公司项目实施机构《PPP项合同<4>中标投资人**实《资议,目所地合成目公,；<5>项公司融资机构《融资议.<6>项公司与施工单位签署《施工合同<7>项目公司和险机构签署《保险协议若>具合结如图5-1所示.图5-1目合同构图**政府授权

权标

构标

投协议标监单位

合协议资人

资人标资

资融协议区财政局金机构

SPV公司

根可性效运绩效费施合同收权<资产>押保合同

投资营建设维护

土出价施工单位

保公司

*******<一期期建设工程

将成可出让用地交

区国土.二、权利义务<1>项务有权按《中人民**国公司法及相法律法规的定和本协议约,开展涉及本项目投资融资、建设、运营等方面的各项经营活动负责本项目的投资、融资、建设并负责安排本项目运营、维护；合作期内,,完成、置房的投资建设将相关产交给区府或其定位照市政套设施、公共基础设施投建设和运营维护协合作期满将目产无偿移交给区政府指定单位；,按计划投资建设,要按计划开工建及实现进度目标；,必须家有关,严,严格执的本建设程序不得违反或擅自简化本建设程序,得损害社会公利益和人合法权益；标的建设标准、、工目完成本项目建设；配合国标人按国本项目进行计,投资,本的其项目的<2>务、设、维有权按相关规定单方合并项目资产.协助项目公司取得本目建设运营所必须的一切批准,包不限于开工所需的批准,成立项目公司所需的批准,为运营护项目资产所必须的一批准；项目建过程中,协助项目公司协调与项目设场地边所及的有关单位的关.三、政府支持如果中国法律规和令或任何与本项的批准有关的实质条件变化将致目公的权或义务生实性的化,目公提出书面要求,区府允许修改PPP项合作协议等协议条,以使项目公司基本上达到发生上变化前的同样的经济地位第构一授权<1>实施机构授权**区人民政府授******管委会作为项目的实施机.<

2>政府出资人表权****区人民政府授权*实业作本项目的政府出资人代.<3>PPP合作协议署主体授权**市区民府本项实施*******代表与中标的社会资本及为本项目成立的项目公司签署PPP投资合作协议.二、监管式和政府入目,政项目和质必要的监,在的府管项.<一>监管方式.对本项目的监管方式主要有履约监管、行政监管和公众监管.<1>履约监管履约监管主要是从合同的角度保社投资人按合履约主要的履约监形式：股项目；本项出人表**实业在实业对项公司中委派事、监理等公司高管；提交履担保为保项目公司根《PPP合同约定间质量实施项目、履义,可要求目公司提供设保函、运营护函、移交维保函目息前,项划,定以,在间,说明,项市政道路和配套管线的运营维护手册共施的营维手册交政府,并在营期,定期政府报送有关本项目的运营维护情况；对施工单位选择的监管项目司签订施工合同前事先报告政府,政府需在规定时间内确定对项工程量、全监管；在不影响项实施前提下政府有权进入项目现场进行质量、安全检.<2>行政监管对行的管项目的相关行政主管部门依法对本项目行行政监.<3>公众监管本项目公共项目,公众、可项目的实施情况行公众监..<>入目公约情况下的介入两；<1>项目公司未违情况下的介入存在如下情形,政方拥有介入的权利：存危人*或安全、财产安全或环境安全的风险；介入项目以解除或行使政府的法定责任；发紧急情,且府方合理认为该紧急情况将会导致人员亡严重财产失或造环境污染,并且会响项目的正实施；生府方入形时,股东介入计划和介入程.该介入产生的法律后果有：如果,这些义务将被豁免；在府介间,府仍应按照合同项目司付费用不论项目公司是否提供该服务或是否正常运营；因政府方介入引发的所有额外费用均由政府承担；<2>项目公司违约况下的介入当目公司发生违约情况,政书面知并给项目司一期限,项公司约定期限仍无方行使介入.该介入产生的法律后果有：政府方或政府方定项公司行其违所及的义；履行要下政府介入期间,政府仍同约定向项目公司支付不违约影响的服务费用；.何因政府方入产生的额费用均由项公司承担,该部门费可从政府付费中扣减果府介仍无补项公的约,政府方仍有权根据提前终止机终止项目合同.第一、招标方式本目采用公开招标方选择社会投资人；二、招标组织形式本,由招本项的招标代理事务三、招标内容和范围本目建设投资476671.55万,其中土地征76528.28万元地平整30858.25万元,市配设施元,公共配套设61927.07元,置区万.四、招标时间安排根项目进度安排,确定本项目招标时间安排如表：表7-1招进度划招发布资格预审公告

计月日-月日

地点<或媒体>中国府购、**政府采购、**政府采购网中**购与招标网**招标与采购网递交格审请件

月日9:00**省招标采购集**.资格预审结果公示

中国政府采购网、**采购、**政采月月日购网、中**购与标网、**招标与采购网发资月8:30起**省招标采购集**料招

月午10:00止

中国政府采购网、**采购、**政采购网、**与招标网、**招标与购网或至**省招标购集**截标开标评标成采购结果确小谈判预中标公告中标告发出标通书签订同

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月午9:00**省招标购集**月午9:00**省招标购集**月日**省招标购集**由住建局确定采购结果确认谈工成和数量但应包括财政预算管理部主部门代表,以及财务、法律等方面的专家根据评审报告中推荐的候选