敦煌市生产安全事故应急预案

敦煌市生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的规范全市生产安全事故应急管理和应急响应程序，提高事故应急响应和应急处置能力，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定等。1.3适用范围本预案适用于全市辖区内下列生产安全事故的应对工作：(1)一般及以上生产安全事故；(2)超出企业应急处置能力，涉及多个领域（行业和部门）的生产安全事故；(3)需要市安委会处置的生产安全事故。1.4工作原则坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，依靠科学、依法规范，条块结合、属地为主，预防为主、平战结合，广泛动员、全民参与的原则。1.5事故分级按照事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，生产安全事故分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个等级，预警信号依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。(1)特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(3)较大事故（III级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；(4)一般事故（IV级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2组织指挥体系与职责2.1市生产安全事故应急救援指挥部及职责一般及以上生产安全事故发生后，立即成立敦煌市生产安全事故应急救援指挥部（以下简称市应急救援指挥部），由市政府主要负责人任总指挥，事故发生领域分管副市长人任副总指挥，成员由有关部门和单位负责人组成（成员单位及职责见附件1）。主要职责：负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的方针、政策；组织、指挥、协调全市一般及以上生产安全事故应急救援工作；负责对事故应急救援等重大事项作出决策；配合国务院、省安委会和酒泉市安委会做好较大及以上生产安全事故应急救援相关工作；做好生产安全事故应急救援信息发布工作。2.2市生产安全事故应急救援指挥部办公室及职责市应急救援指挥部办公室设在市安委会办公室（安监局），办公室主任由市安委会办公室负责人（安监局局长）兼任。主要职责：承担全市安全生产应急管理工作;负责全市一般及以上生产安全事故应急处置的综合协调，及时传达和落实指挥部各项决策和指令，并跟踪督促执行情况；承担事故信息的汇总、传递和分析报告，配合宣传部门做好信息宣传报道工作；组织编制和管理全市安全生产事故应急救援预案，综合监督、指导行业和部门、各专业应急救援机构的应急管理工作；组织指导全市安全生产应急救援演练；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并加强相互配合；负责组建安全生产应急管理专家组，为事故应急决策提供支持；承担市应急救援指挥部、市安全生产委员会交办的其他工作。2.3现场指挥部及组成一般及以上生产安全事故发生后，市政府立即成立现场指挥部，总指挥由政府主要负责人担任。指挥部成员由政府及相关部门、救援队伍、事发单位负责人、救援专家等组成。主要职责是：根据事故灾情、市应急救援指挥部的部署要求，组织、指挥参与现场应急处置的部门单位迅速控制或切断事故链，控制事态，降低损失；指挥公安部门维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面；协调相关职能部门和单位做好事故调查和善后工作，防止次生、衍生事故；及时掌握和报告应急处置情况，撰写应急处置分析评估总结，组织有关部门和专家拟写新闻通稿或事故灾情公告，报市应急救援指挥部审定后，联合宣传部门向媒体和社会发布；根据现场处置情况，提出终止或扩大应急响应的请示，报市应急救援指挥部批准后组织实施。现场指挥部下设6个小组:（1）综合协调组：负责事故信息报告、救援力量调集、较大事项协调等工作。（2）抢险救援组：负责制定救援方案、开展抢险救援等工作。（3）医疗救护组：负责调集医疗队伍、救治伤员等工作。（4）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定、道路交通运输等工作。（5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等工作。（6）善后处理组：负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等工作。根据事故性质类别和现场救援需要,还可设立环保气象组、通信保障组、后期保障组等，分别负责环境监测监控、气象信息服务、现场通信保障、后勤保障等工作。2.4政府职责敦煌市人民政府及时向酒泉市政府和酒泉市应急救援指挥部报告事故情况；第一时间采取应急处置措施,开展事故抢险救援；按照应急救援职责分工，切实抓好应急救援各项工作落实。2.5应急队伍职责全市安全生产应急救援力量在市应急救援指挥部的统一领导下开展工作。事故发生后，按照市应急救援指挥部的指令立即组织救援人员和应急装备前往事故现场执行应急救援任务。2.6专家组职责

专家组从市级应急管理专家库中抽调组成，其主要职责是：对突发安全生产事故处置工作、措施提出建议；对处置安全生产事故进行技术指导；为公众提供防护措施等方面的技术咨询；参与修订完善突发安全生产事故应急救援预案和应急预案演练和评估工作；承担市应急救援指挥部交办的其他工作等。2.7生产经营单位职责严格按照《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（甘肃省人民政府令第133号）等规定履行主体责任，制订本单位事故应急预案，配备相应的应急装备，组织应急救援培训与演练，按规定及时报告事故信息。应急响应时，组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。3预警预防3.1重要信息报告出现下列情形之一，各行业、部门和生产经营单位必须及时向市应急救援指挥部办公室报告情况。（1）地震、雷电、强降雨、冰雪、山体滑坡、泥石流等自然灾害危及安全生产，可能引发次生生产安全事故；（2）重大危险源监控存在严重隐患，可能引发一般及以上生产安全事故；（3）发生可能导致一般及以上生产安全事故的其他险情。3.2预警信息发布市应急救援指挥部办公室接到事故险情报告后，及时将有关情况上报市政府，由市应急救援指挥部负责向全市或事发地发布蓝色、黄色、橙色、红色预警公告。预警公告内容包括:预警区域(场所)、险情类别、预警级别、预警期起始时间、影响范围、受损概要、有关预防预警措施及工作要求和发布机关等。3.3预警信息处置预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，预防事故发生。蓝色、黄色、橙色、红色预警公告发布后，市应急救援指挥部各成员单位要进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预案做好应急响应的各项准备工作。市应急救援指挥部办公室要及时分析事故预警信息，对特别严重的情况要建议指挥部及时提升预警级别。4事故报告4.1报告程序生产安全事故应急工作坚持早发现、早报告、早处置原则。市政府、有关部门应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报。发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告市政府和上级主管部门。中央、省属驻敦企业在上报辖区政府的同时上报企业总部。市政府接到报告后，由市政府分管领导审核,报主要领导同意后，在1小时内报告上级政府。因自然灾害、公共卫生和社会安全方面突发事件引发的生产安全事故，市政府、有关部门和企业应及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况可直接报告酒泉市政府和酒泉市安委会办公室。发生生产安全事故的有关部门、单位要及时、主动向市安委会办公室、行业主管部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地行业监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为市应急救援指挥部研究制订救援方案提供参考。在我市发生的生产安全事故，如涉及或影响到其他地区，市应急救援指挥部要将有关情况及时通报有关地区政府；如有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，由市外事办按规定程序报请酒泉市政府有关部门组织协调处理。4.2报告内容书面报告应当使用国家安监总局发布的规范文本格式，主要包括以下内容：（1）事故发生单位、时间、地点。（2）事故单位的行业类型、经济类型、经营规模。（3）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算。（4）事故原因、性质的初步判断。（5）事故救援处置情况和采取的措施，需要协助的有关事项。（6）其他应当报告的情况。（7）事故报告单位、签发人和报告时间。5应急响应5.1响应分级I、Ⅱ、Ⅲ级应急响应由市应急救援指挥部配合国务院、省级、酒泉市生产安全事故应急救援指挥部组织实施，做好事故救援相关工作，进行应急处置；Ⅳ级应急响应由市应急救援指挥部组织实施，启动应急响应进入预警状态,为应急升级做好准备。在启动高一级应急响应前，应首先启动低一级响应。5.2市政府先期响应发生生产安全事故时，市政府按规定及时上报酒泉市的同时，要在第一时间启动本级应急预案，组织相关部门和救援力量采取应急处置措施,控制事态扩大，为后期救援创造有利条件。（1）立即组织群众疏散和自救互救；（2）根据救援需要，紧急调配应急资源；（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；（4）尽快查明事故原因，核实人员伤亡情况；（5）当事态进一步扩大时，及时向社会发布信息；（6）及时向酒泉市应急救援指挥部报告，并提出应急处置建议和支援请求。5.3市应急救援指挥部办公室应急响应（1）向市委、市政府、酒泉市安监局报告事故基本情况、事态发展及救援进展情况，立即启动本级应急预案；（2）开通应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故动态；（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为相关专业应急救援指挥机构提供技术支持；（4）派出专家和工作人员赶赴事故现场参加、指导应急救援，必要时协调专业应急力量、解放军和武警部队增援；（5）事故可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件时，及时将有关情况上报市政府，并通报相关的应急救援指挥机构；（6）及时向社会通报事故情况，事故可能或已经波及相邻市县时，要向相邻市县及时通报有关情况；（7）协调落实其他有关事项。5.4市应急救援指挥部成员单位应急响应发生一般及以上生产安全事故时，各行业主管部门按照事故类别立即启动本部门应急预案积极开展事故救援，并及时向市应急救援指挥部报告救援工作进展情况。市应急救援指挥部成员单位按照本预案职责划分，立即启动应急响应程序。5.5专业应急救援机构应急响应发生一般及以上生产安全事故时，相关专业应急救援机构按照市应急救援指挥部的要求，及时组织应急人员、应急装备赴事故现场执行救援任务，其他应急救援机构进入应急响应状态，随时待命。6指挥协调6.1抢险救援现场指挥部组织相关专家和技术人员，尽快分析事故原因，查明伤亡情况，制定施救方案，组织专业应急救援队伍实施抢险救援，尽一切努力抢救遇险人员，减少财产损失。6.2现场监控现场指挥部组织技术力量加强对事故现场的安全监控，及时采取处置措施，果断控制或切断事故链，防止次生事故发生。6.3医疗救护现场指挥部在组织医疗卫生部门开展伤员救治工作的同时，注意做好事故现场卫生防疫工作，防止生产安全事故引发其他疫情伤害。6.4安全警戒现场指挥部根据事故救援需要，组织公安部门对事故现场采取交通管制，加强事故现场安全警戒，维护现场秩序，为事故救援提供便利条件。6.5安全防护现场指挥部对救援环境和作业条件进行科学评估，根据救援需要，采取必要的安全防护措施，确保救援人员的人身安全。6.6群众疏散事态严重需要组织群众疏散时，现场指挥部要及时确定应急避难场所，有序组织群众疏散、转移，并做好安置，同时要重点做好医疗救治、疾病预防和治安管理工作。6.7工程抢险现场指挥部组织工程抢险力量，对事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力等重要设施进行抢修，为事故救援和当地正常生产生活提供保障。6.8调集征用现场指挥部根据事故救援需要，紧急调集人员、资金、物资、交通工具和相关设施、设备。必要时，可以依照有关法律规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。6.9信息发布市应急救援指挥部负责向新闻媒体通报事故伤亡人数、救援进展等情况，涉及重大、复杂、敏感事项，由市政府新闻办统一发布消息。6.10应急结束通过应急处置，当突发生产安全事故的现场情况恢复稳定，按照有关规定可以恢复生产时，经现场指挥部确认和批准后，结束现场应急处置工作。7后期处置7.1善后处置生产安全事故善后处置工作由市政府及相关部门负责落实。善后处置事项包括人员安置、事故赔偿、征用物资补偿、污染物处理、恢复重建等。应尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受伤人员及遇难者家属,尽快恢复正常生产生活秩序。7.2调查评估应急救援工作结束后，市应急救援指挥部指定有关部门负责对事故应急救援情况进行总结,根据事故现场检测、鉴定的数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,形成应急救援检测评估报告，及时报送市政府及有关部门。7.3保险生产安全事故发生后，保险机构要及时查勘定损，依法做好理赔服务，保障事故单位和受害人的合法权益。8保障措施8.1应急队伍保障国家、省市各类专业救援力量以及公安、消防、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍,驻敦部队、武警部队和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量。市内矿山、危险化学品、交通运输等重点行业或领域企业应当依法组建和完善救援队伍。市政府建立完善以消防部队为骨干的综合性应急救援队伍。各级、各行业（领域）安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。8.2应急资金保障生产安全事故应急救援指挥体系和应急救援队伍建设所需资金，主要由市财政予以保障，同时要多渠道筹集资金，做到足额保障、及时拨付、专款专用。生产安全事故应急救援和抢险所需资金原则上由事故责任单位承担。生产经营单位应当按规定投保工伤责任保险和安全生产责任险，并做好事故应急救援必要资金准备。事故发生后，事故责任单位暂时无力承担的，由市政府财政解决，也可从事故单位参保赔付资金中先行预付。8.3应急医疗保障市政府要加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类安全生产事故的救治能力。市卫生行政主管部门要准确掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息。必要时组织动员青海油田等卫生力量参与医疗卫生救助工作。8.4应急物资保障市政府及有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。8.5交通运输保障公安、交通等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。8.6应急通信保障市政府各部门的应急救援指挥机构负责本系统相关信息收集、分析和处理。各级各类专业应急救援指挥机构要掌握本系统所有应急机构和相关部门的通信联系方式。市工信局负责组织、协调通信运营企业保障事故救援的通信畅通。8.7应急装备保障市政府及重点行业部门、专业应急救援队伍、大中型企业要针对生产安全事故特点和应急救援需要，及时配置必要的应急救援装备。市应急救援指挥部办公室要建立健全特种救援装备数据库,确保发生生产安全事故时能够实现资源共享，快速就近调用应急救援装备，为事故救援创造便利条件。8.8社会动员保障市、镇、村各级根据需要动员和组织社会力量参与事故的应急救援。市政府有关部门协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。8.9技术力量保障市安监局成立生产安全事故应急救援专家组,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备，为应急救援提供技术支持和保障。9其他事项9.1应急宣传市政府有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,相关媒体机构提供工作支持。9.2应急培训市政府相关部门结合实际做好应急救援队伍的培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救、互救能力。9.3应急演练市安委办要指导全市生产安全事故应急救援演练工作。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织开展本单位的应急救援演练。9.4预案管理市安委办负责在下列情况下及时修订完善本预案,按规定上报市政府；应急预案依据的法律法规发生变化;部门职责或应急资源发生变化;实施过程中发现存在问题或出现新的情况等。9.5责任追究对生产安全事故应急救援工作中各类违纪违法问题依法依规追究相关责任人责任。在生产安全事故应急救援工作中，对不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的；不按照规定报告、通报事故真实情况的；拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；阻碍工作人员依法执行任务或进行破坏活动的；散布谣言，扰乱社会秩序的；有其他危害应急工作行为的单位和个人，按照法律、法规有关规定，对责任人员视情节和危害后果给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。10附则10.1术语说明本预案有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。10.2预案解释本预案由市安委办（安监局）负责解释。10.3预案实施时间本预案自印发之日起施行。附件1：敦煌市生产安全事故应急救援指挥部成员单位职责市发改局：参与生产安全事故应急救援所需物资生产、调配管理工作。市教育局：负责教育单位及各类学校疏散、安置、心理干预等工作。市工信局：负责组织民爆企业生产安全事故应急救援;组织协调通信运营单位做好生产安全事故应急救援通讯保障工作；协助有关部门，组织协调部分生活必需品的应急供应。市公安局：负责事故现场安全警戒、交通管制等工作；发生道路交通、危爆物品运输、火灾事故时，牵头组织事故救援。市民政局：负责指导协助做好应急救援期间的群众临时性安置等工作。市财政局：负责生产安全事故应急经费保障及资金监管。市人社局：负责生产安全事故伤亡人员工伤保险理赔等工作。市国土局：负责提供生产安全事故应急救援地质资料，加强地质监测、监控，防止生产安全事故引发次生地质灾害。市环保局：负责生产安全事故次生突发环保事件的调查和应急监测工作。市住建局：负责组织建筑工程、城市公用事业生产安全事故应急救援工作。市交通局：负责调集、协调道路运输力量，为事故救援人员、物资运输提供保障；发生道路交通运输、公路建设等领域生产安全事故时，牵头组织事故的应急救援工作。市水务局：市农牧局：牵头组织农机等生产安全事故应急救援。市林业局：市文广局：负责全市文广系统生产安全事故的应急救援工作。市卫计局：负责应急救援医疗救治和卫生防疫工作。市工商局：负责提供事故单位相关资料，负责事故单位营业资质的审查及处理工作；组织特种设备生产安全事故应急救援。市安监局：履行市应急救援指挥部办公室职能，负责事故救援综合协调工作；发生非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、有色冶金等生产安全事故时，牵头组织事故救援工作。市食品药品监管局：负责食品药品行业生产安全事故的应急救援工作。市旅游局：负责旅游行业生产安全事故的应急救援工作。市委宣