论中国高校贫困生资助包模式-及其依据模型的构建

论中国高校贫困生资助包模式——及其依据模型的构建摘要：近年来，高校贫困生的资助工作受到了社会的广泛关注，但由于在助学体系的实施和操作过程中出现了一些制度性的问题，使得该项工作的顺利进行遇到了机制性的困难。本文通过对高校贫困生资助体系的深入解析，进一步分析高校贫困生资助体系所出现的弊端和不足，结合实际进行调查和论证，建立起了一个符合我国国情的新型高校贫困生资助包模式及其依据模型，同时也提出了一些相配套的措施和对策，为解决该问题提供有价值的参考。关键字：资助体系；依据模型；对策方案Abstract:Inrecentyears,theCollegeofKeywords:Aidsystemfinancially；Basedonmodel；Countermeasurescheme

据最新统计，目前全国高校在校大学生中家庭经济困难的学生约占20%，达460万左右，有些地方院校及一些农林、师范类院校甚至高达30%，特困生比例约为5%—8%左右[1]。因此作好高校贫困生资助工作，保证其顺利完成学业并健康成长事关人民群众的根本利益，也是我国构建和谐社会的内在要求。我国大学生资助政策是在一定资助理念的影响下形成的，目前影响我国资助政策的理念主要有：保障公民的受教育权、国家利益的需要、人力资本理论、教育机会均等理论和教育成本分担理论。这些理论的提出虽然有先有后，但在今天，任何一种理论在我国的资助政策中都得到了一定的体现，他们相互影响、相互补充，形成了多种资助理念共同影响我国资助政策的局面。目前国际上比较流行的资助理念是教育成本分担理论。助学贷款就是在这一理论的影响下间接产生的。但无论是出于什么样的资助理念，最终的目的都是要帮助这些贫困大学生能走进校园并接受良好的教育，享受到公平的受教育权，使自我价值得到实现，从而更好地服务于整个国家和社会。同时也能保证国家教育事业健康、稳定地向前发展。但由于我国“穷国办大教育”的现实国情，贫困生资助问题始终是高校工作的一个难点，特别是近几年来高校出现的贫困生辍学、学生严重欠费、毕业生逃贷等现象十分严重使这一问题凸显严峻，已引起了党和政府的高度重视，同时也说明了该项工作中存在着不少问题还需要进一步研究、改进和完善。一、目前我国贫困大学生资助体系存在的问题及其原因分析（一）整个国家资助体系的资金供应不足且来源渠道单一国家助学资金供应不足是我国贫困生资助体系产生诸多问题的直接诱因，致使现行的助学体系带上了浓厚的“稀缺”色彩。首先，我国资助体系资金供应不足，可以从以下几组数据中反映出来：2021年我国财政性教育经费的支出占GDP的3.32%，2021年的支出占GDP的3.28%，2021年的支出占GDP的2.79%，2021年的支出占GDP的2.82%，而2021年世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。然而就学费而言，2021年美国大学收取学费占国内人均GDP的15%，同年，我国大学收取的学费占城市人均GDP的50%，占农村人均GDP的170%[2]。从这一连串的统计数据中我们看到我国财政性教育经费支出占GDP的比重是持续走低的，与欠发达国家的4.1%都有很大差距，且每年收取的高昂学费超出了很多家庭的承受能力，致使刚走上小康之路的许多家庭特别是农村家庭甚至因教致贫，这与我国的国际地位和GDP快速增长的现实是极不对称的。随着近几年高校的扩招，2021年在校大学生已经达到了2300万，若按贫困生的比重约为20%来计算，则有460万左右的贫困生。相对于如此庞大的高校贫困生群体，中央的财政性资助投入显得十分的乏力。例如，若仅考虑贫困生的生活需要，按人均3000元计算，460万的高校贫困生一年就需要138亿元，而2021年国家财政性资金资助仅为18亿元。此外，地方高校由于所处的地理位置不一样，东西部经济差异大加之资金来源渠道的单一使得贫困生相对集中的地方院校可用资金不足以解决大部分贫困生上学难的问题。其次，社会各界对贫困大学生的资助很有限。虽然有形式多样的社会捐助但大多都比较分散带且有很强的自发性和应急性，捐助总额只能满足一小部分人的需求，没有系统的组织机构和一个专门的基金会来负责组织和协调各种形式的捐资助学活动，因此难以有效地系统地推动社会助学的形成。（二）资助机制不健全，各项资助方式的设计缺乏通盘考虑，忽视细节问题我国现阶段针对高校贫困生的资助方式主要有奖学金、助学金、补助金、学生贷款以及减免学费这五种，而这五种资助方式却相互独立、缺乏系统的整合，且从效果上看也存在着这样或那样的问题：1．奖学金：据统计，在我国高校中各种奖学金的受益面约占全部学生的30%—40%左右[3]，且大部分高校的奖学金数额比较小，一般在150—1000元左右。在这面向所有学生的奖学金当中，贫困生获得的比例为13.7%。另外，依据教育部《国家助学奖学金管理办法》规定每年有5万名家庭经济困难、品学兼优的全日制本、专科学生可以得到国家奖学金的资助，但实际操作过程中只有不到5%的贫困生获得[4]，其余部分则流向那些非贫困学生，这与国家奖学金设立的初衷产生了严重的背离。但究其原因我们可以看到，大部分贫困生来自经济与教育比较落后的地区，文化基础较差，加之由于经济困难造成的生活和精神上的压力严重地影响了他们的学习，相比之下他们的学习成绩很难达到优秀，那么获得奖学金的概率就会更小。多份调查数据也表明了贫困学生与成绩优秀其实并不存在对称性，但奖学金又不能不发出去，否则激励的作用就很难体现出来。因此，国家奖学金和省政府奖学金的实际“纯度”大打折扣从而影响了总体资助的效果。2．助学金：一般高校的助学金包括国家助学金，省政府助学金和勤工助学金。其意义在于解决贫困生的生活费问题。一方面助学金的受益面要比国家奖学金和省政府奖学金更广一些，能有效地帮助需要帮助的贫困生，但其评定没有一个科学合理的量化标准，负责评定和发放的辅导员或院系老师仅凭一纸书面申请很难断定学生的真实情况，受人为主观性影响较大，学生干部被评定的概率要比普通学生高出2—4倍，导致获助学生中有相当一部分属于非贫困行列，这就排挤了那些确实需要帮助的贫困生，使得评定的公正性和操作的准确性受到了一定程度上的质疑。另一方面，教育部规定，每年从学费中提取10%作为勤工助学基金来资助那些经济困难的学生完成学业，而相当一部分高校实际提取的金额却不到政策规定的20%。此外，每个勤工助学岗位的月工资为80—100元，所做的工作都是简单的重复的体力劳动，和学生所学的专业没有太多的联系，不能使他们在实践中锻炼自己，得到技能上的提高，且大部分学校所提供的勤工助学岗位只能覆盖贫困生的20%—30%左右。大量的勤工助学基金未能落实到位是有原因的：一个是学校所能提供的勤工助学岗位很有限，再一个就是勤工助学基金被学校用来填充那些因“绿色通道”而欠费的学生所留下的资金漏洞。3．补助金：由中央和地方拨款，对贫困生进行的一种生活补助。它是一种只针对贫困生进行的临时性的补助，其补助的范围很有限，金额一般在100—300元之间，每年评定一次。由于其补助金额少，对学生一年最低2021元的生活费来说更是杯水车薪，且被评上一次后下次再评定时就会被排除在外，把名额留给其他人，因此也解决不了什么问题。除此之外，补助金评定的过程中同样也存在着助学金存在的问题。4．学生贷款：学生贷款主要是指国家通过招标方式指定的商业银行贷款。这是一种最有效，能最大程度上地解决贫困生资助问题的助学形式，此举不仅圆了学生上学的愿望，排解了家长的忧愁而且也减轻了国家和政府的负担，一直是近几年来国家资助贫困生的主要形式。但这一资助形式在后来的推行过程中却因其本身制度的不完善和机制性的障碍使得这一被看好的资助制度所产生的实际效果并不尽如人意。其主要受到以下几个方面的影响：〈1〉每个学生贷款的最高上限为6000元，对于大部分学生来说（每年3000—5000元的学杂费，最低生活费2021元，住宿费800元，书本费400元）每年的开支也都在6000元以上，一些艺术类专业和许多热门专业的学费动辄上万，一年6000元的上限显然是不够的。此外，有些学生尚能交出一部分的学费，不需要向银行贷上全部的费用（学费和生活费），但现实的操作却是执行着同一个标准。显然，决策者在设计贷款金额的过程中忽略了这一现实细节，过于注重用同一个标准来衡量每个不同的学生，使得设计后的上限缺乏合理的弹性。〈2〉高拖欠率使得银行在助学贷款上表现出强烈的风险防范意识。据相关部门统计2021年大学毕业生还款拖欠率高达23%，作为赢利性机构的银行对助学贷款的热情和积极性都在下降，这必然使资助的对象逐渐减少，让许多贫困生因此而求贷无门。不难看出，银行“惜贷”心理的产生是助学贷款率低的重要原因之一。〈3〉现实的就业前景较为模糊，许多贫困生对以后的还贷能力缺乏自信，特别是对一些将来工作回报率较低的专业来说更是如此。一份调查问卷显示，因怕毕业后工作困难不能及时还款而不愿意贷款的学生约有32.6%。5．减免学费：减免学费是针对极少部分的特困生而设立的，一般高校减免比例都比较低，对特困生来说，减免学费后他们与那些未受到减免学费待遇的特困生和其他贫困生相比，再次享受到各项补助的机会就会更少，这直接影响到了他们的生活费补助。构成这一现实的原因其实很简单，那就是：十分稀缺的资助资金和大量贫困生的存在。（三）、实际操作过程中存在着资助对象确定的准确性和各种资助方式有机整合的问题。1．目前我国多元混合的国家助学制度主要是由“奖”、“贷”、“助”、“补”、“免”等五部分组成的。纵观整个资助体系，笔者认为资助资金投入少仅是问题的一个方面，而另一个重要的方面则是未能对资助资金进行合理的分配和利用。在这当中，存在着一些急需解决的问题，比如：贫困生应该如何界定？以往民政局开具的“三级贫困证明”现在申请贫困资助的学生很容易就能弄到手，可信度在降低又当如何鉴别？国家奖学金发放的对象、概念十分明确可实际操作困难，这一资助主旨又该如何重新进行定位？助学金的发放事关重大，有没有一个公平合理的衡量标准？有没有一个专门的审计机构来负责监督各项资助发放的落实和使用状况？银行所承担的风险该如何分担使得各方都能受益？怎样降低学生的还款拖欠率？种种的疑问告诉我们我国现行的资助体系还不是很健全，各项资助方式间缺乏有效的沟通机制。此外，学校拥有资助资金的分配权，在各项资助的分配上常采取拆东墙补西墙的方式很大程度上影响和制约了其它资助措施功能的发挥[5]。2．五种资助制度的临时性和应急性成分很大[6]，资助资金使用不到位，经常出现错位和随机使用的现象，各种资助方式相互独立，未能组合使用实现资助资源的优化配置。如“绿色通道”制度就是在学生接到高校录取通知书后因无力交纳学费而失学甚至轻生的事件屡屡出现于报端，极可能引发大的社会问题的形势下采取的一种临时应急性措施。我们看到“绿色通道”的作用是十分明显的，它帮助了大部分的贫困生圆了上大学的梦想，解决了教育机会平等的问题，很大程度上缓和了这一社会矛盾，但同时也把难题推给了高校，原本紧张的教育经费和各项资助资金被有形地挤占，导致了一连串的后续资金使用失衡，加上国家补贴未能及时到位，学校负债经营，这些都将再次引发新一轮的资金萎缩。由此可见该资助体系内部制度功能还不健全、资助方式适用界限模糊、缺乏有机的整合从而制约了各项资助功能的发挥。（四）、资助过程中存在着模糊地带，还没有形成相应的法律法规进行强有力的制约。在资助贫困生的过程中缺乏一套精准的衡量体系，使得在贫困生的界定、资助金额的分配、资金使用的监督和反馈机制等问题上还带有相当的模糊感[7]。笔者认为，要使有限的资助资源得到最优的配置单靠浅层次的制度的安排是远远不够的，因为许多不确定因素同时也干扰着整个资助体系的运作。此外，我国到目前为止只出台了一些约束力较弱的文件政策，还未出台一部专门的高校贫困生资助法案。面对一个庞大的资助体系，各高校在执行资助的过程中都存在着法律上的空白点，难免出现无法可依的尴尬和麻烦。二、构建我国新型的高校贫困生资助包模式及其依据模型现阶段，我国旧的贫困生资助体系主要是由相关的职能部门将资助资金统一的划拨给学校，再由学校根据相关的文件要求，把资助资金和相应的名额统一分配到各个院系。而这样一来就忽略了贫困生的个体差异和家庭实际情况，使得部分学生得到的无偿赠予性资助（奖学金、助学金和补助金）过多，占用了这一原本就不多的资金，而另一部分的学生得到的无偿赠予性资助过少，加之其所学专业就业后社会回报率低，虽然通过助学贷款的方式解决了其上学问题，但是待其毕业后却加重了他们的还贷压力，使拖欠银行贷款的现象无可避免。可见，现行的贫困生资助体系或资助方式是不够完善的，未能综合地考虑现实的情形，用同一个标准来衡量不同的学生，这样显然是不够科学的。当前，我们需要一种新型的贫困生资助模式，该模式既能囊括和解决目前资助贫困生所出现的各种情况又能给他们提供一个科学合理的资助金额。事实上，为解决该问题，我们可以根据不同的分类方式将高校贫困生归纳为若干的几类，再针对归纳出的这几类贫困生的特点进行分析，这样，我们不仅能对高校贫困生有一个清晰的全面的认识，同时也可以据此制定科学的、系统的、合理的资助措施来有针对性地满足他们的现实需要。依笔者之见，目前可将我国高校的贫困生按照家庭的现时困难程度和毕业后所学专业的社会回报率高低划分为如下四类：①家庭经济条件较为困难，且所学专业社会回报率较低②家庭经济条件较为困难，但所学专业社会回报率较高③家庭经济条件相对不是很困难，但所学专业社会回报率较低④家庭经济条件相对不是很困难，且所学专业社会回报率较高根据这四类贫困生的分类状况，笔者认为可以设立一种资助包的模式，对不同种类困难学生的需求和特点进行有针对性的分析，整合我国现有的几种资助资源和方式，进行有机的整合，从而采取相应的资助措施对其进行科学的资助。对此，笔者认真分析和研究了其中多个主要因素，如符合条件的每个贫困生应该获得什么样的资助，资助金额应该是多少才符合其实际需要，如何给贫困生的相对贫困程度进行划分以及如何判定所学专业就业后社会回报率的高低等等，并参照了美国和日本等一些发达国家对贫困生的资助方式，结合我国现阶段的资助方式和资助对象的特点，构建了一个我国新型的高校贫困生资助包模式。该资助包模式首先对我国高校的贫困生进行有差别的区分（如上述四类），再根据不同类别贫困生的特点给予相应的资助包进行资助。如给予家庭经济条件较为困难，且所学专业社会回报率较低的贫困生无偿赠予性资助多些而助学贷款少些，以缓解他们日后的还款压力。相反，给予家庭经济条件相对不是很困难，且所学专业社会回报率较高的贫困生无偿赠予性资助少些，而助学贷款多些等措施来调剂余缺，从而科学合理地给予有针对性的资助，减少资助过程中存在的盲目性和资助金额分配的个体无差异性，以实现资助资源的优化配置，充分体现其资助功能和最佳的资助效果。以上就是构建我国新型的高校贫困生资助包模式的理念。在07年全国两会上，中央政府做出了一项重大的决定，即：为建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生也能够上得起大学、接受职业教育。中央财政此举大幅增加了资助资金，这将惠及更多的贫困生，是件令人可喜的事。但是如何才能用好这笔资金呢？依照旧的发放体系难免出现诸多问题，那么这里就需要有一个新的执行标准！为此，笔者认为，对于贫困生资助资金的分配应力求公平公正，合乎实际，讲求效率，充分考虑到每个贫困生的家庭现时困难以及就业后的实际还款能力。首先，贫困生的家庭现时状况（贫困度）决定了其是否能够得到资助，是资助该生首要的评判标准。接下来的一点也是最重要的一点，那就是该生就业后的实际还款能力。因为还款能力的强弱直接决定了银行能否按时收回贷款，加快资金的回笼和再利用，保证银行盈利并提供更多的贷款，促进助学贷款的良性循环，充分发挥助学贷款这一目前我国最主要的助学形式的作用。而就业后贫困生的实际还款能力与其所学的专业有密切的联系（虽然现在所学专业与未来就业方向不一定对口但从整体上讲，专业对口与否的差异取决于学生的个人选择，对于所有学生来说今后职业与现在所学专业对口不对口的概率都是一样的，因此用现在所学专业来衡量今后的还款能力对于整体学生来说都是公平的）。以上两点是解决贫困生资助问题的基本出发点，抓住了这两点也就找到了解决该问题的核心，从而对此进行延伸进而寻找到一个解决问题的办法。那么，这两点应该如何表示呢？又有哪些变量在其中发挥作用呢？是否可以借助一些数学上的逻辑思想和计算方法帮助我们精确地解决该问题呢？笔者认为借用数学这门实用性和精确性极强的科学来解决这类问题是行得通的。为此，笔者通过在某高校内分发一定数量的调查问卷，定向和定量抽取样本的方式，收集了几组数据，经过认真的分析筛选，提取相关要素并综合各项数据，考虑目前我国资助贫困生的几种方式，在新型资助理念的基础上建立起了一个资助贫困生的依据模型，该模型是衡量每个贫困生应该获得多少以及获得何种资助的评定标准。笔者将其命名为T值模型，模型中的T表示贫困生的受助综合值。该模型的具体概念表述是：T值模型是为了解决高校贫困生资助问题而创设的一种对资助资金进行优化配置的方式或模式。该模型通过对每个贫困生的受助期望值进行换算后，得出一个值T，即受助综合值，进而以该值为依据并按其数值的大小进行排列以确定每个符合条件的贫困生应该得到何种方式的资助。笔者现把影响该模型构建的因素和变量列出如下：M代表上学成本，包括学杂费、课本费、生活费、文具费、交通费以及在校期间的各项费用。<该值由各高校根据各专业的实际情况制定>N指该贫困生当年实际交给学校的金额。该值因贫困生的家庭经济状况而异，其所交纳的金额是该贫困生家庭所能提供的供该生上学的全部费用（除生活费外）的最大值G代表该生所学专业毕业那年的社会平均年收入<注：G由专业的机构进行统计>X表示该生毕业后至还款年限止所经历的年数Y%代表该生所学专业在未来X年内社会收入的平均年增长率<注：Y由专业的机构进行统计>T’代表每个贫困生的受助期望值，该值是整个模型构建的核心部分T代表每个贫困生的受助综合值，该值是判定资助方式的决定性因素0.5T代表该校全体贫困生的平均受助综合值S代表该生应贷款的数额 综合以上相关变量及影响模型构建的因素，我们可以得出这两个结论：1、当贫困生当年实际交给学校的金额即N值越小时，说明该生家庭经济越困难。但前提是该生所交的N值符合其家庭实际情况，不存在少交或故意不交的情况。2、就业后的实际还款能力与该生所从事职业的社会年收入成正比。该生所从事职业的社会年收入越高，还款能力就越强。毕业生还款年限所止的那年（之所以要取自该年是因为在这一年各个专业的社会收入差距所拉开的幅度较为明显，可以直观准确地看出还款能力的强弱），该生所从事的职业社会年收入的计算公式为：G(1+Y%)X-1，当G(1+Y%)X-1越大时，就说明该生的实际还款能力越强。有了这两个结论后，我们对于构建贫困生资助模型所涉及到的因素及相关变量就有一个比较微观的理解。.为此我们在设计模型的时候首先要考虑该生的家庭现时困难，其次又要体现其今后的还款能力，而这两点的综合值就是我们给予贫困生资助程度的标准。对于这个标准，笔者将其称之为受助期望值T’。从模型上看，N和G(1+Y%)X-1两部分的加和既能清晰地反映该贫困生的家庭现时困难，也可以体现其就业后的还款能力。其数值越低说明该生家庭现时经济条件比较困难或者今后所从事职业的社会回报率较低或两者皆有，这就决定了我们应当给予T’值较低的这部分贫困生赠予性资助的比重大一些，以减轻其日后的还款压力，使银行及时回收贷款，保持一个高回收率。对于T’值较高的这部分贫困生考虑到其家庭的现时困难并不是很大或其就业后所从事职业的社会回报率较高，给予贷款的比重则可以稍大一点。最后，笔者将以上两个结论进行整理，得到T值模型的如下表达：每个贫困生的受助期望值表达式：T’=N+G(1+Y%)X-1注：此处N≤2021元以2021元计算，超过2021元以实际所交数额为准此处规定N≤2021元以2021元计算是为防止有部分学生故意少交或不交任何费用，让N值变小，从而使T’值人为变小造成不公。该表达式在搭建模型后以编程的形式直接输入计算机程序中，并不对外公布（2）0.5T=本校所有符合条件的贫困生的T’值之和／本校内所有符合条件的贫困生人数（3）求出每个学生的T’值之后再与0.5T进行换算。例如当0.5T=20210元时，又求出了一个学生的T’=25000元，则这个学生的T’与0.5T进行换算后可知该生的T’=0.625T，进而每个贫困生的受助综合值T就可以一一求出（4）根据一定范围内的调查数据统计，可以推导出经过换算后某高校所有贫困生的T’值在T值图象上的分布状况为：从该图象中我们看到0.8T—0.9T的贫困生最少，约为5.3%，0.5T—0.6T的贫困生最多，约为32.7%。大部分的贫困生主要集中在0.4T—0.7T之间。根据设计出的模型得出这样的结论后，结合我国现行的贫困生资助体系，综合考虑T值的分布状况，笔者再把各种资助方式、影响资助的因素和贫困生的基本需要加以归纳分析后，设立了四种针对不同贫困生的资助包，分别为：A类资助包、B类资助包、C类资助包和D类资助包，并以每个贫困生的T’值在T上的对应值为评判依据，把相对应的困难学生划入不的资助包里，再按一定的组合方式给予资助。最后，笔者将这四类资助包的划分依据以及资助方式列出如下：（注：此处的N值以学生实际所交金额为准，以凸显公平）①T’值属于0.3T—0.4T的贫困生列入特困生行列，给予A类资助包。进行资助的方式是先减免部分学费，再按T值从小到大的顺序给予国家一等助学金，满足其最基本的生活需要，若仍然不能满足其学习和生活需要则由学生提出申请，进入助学贷款程序。贷款金额的计算公式是：S=M-（N+部分减免的学费+国家一等助学金+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）T’值属于0.41T—0.5T之间的贫困生是相对比较困难的群体，应当给予B类资助包。资助方式是按照T值从小到大的顺序，先给予国家二等助学金接着再给予省政府一、二等助学金，待其发放完之后再发国家三等助学金，在分配完助学金后则进入助学贷款程序，贷款金额的计算公式是：⑴、S=M-（N+国家二等助学金+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）⑵、S=M-（N+省政府一等或二等助学金+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）⑶、S=M-（N+国家三等助学金+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）③T’值属于0.51T—0.7T之间的贫困生最多，所需要的资助总额也就最大，主要以助学贷款为主，应当给予C类资助包。对这部分贫困生的资助方式是按T值从小到大的顺序先给该范围内的贫困生发放在上一T值范围内未发放完的国家三等助学金，待其发放完后再发放省政府三等助学金，待助学金都发放完后再安排一个勤工助学岗位给该范围内未获得省政府三等助学金的贫困生。待勤工助学岗位安排完之后，给剩余贫困生发放不同等级的补助金。还是按照T值从小到大的顺序发放。若最后还有该范围内的贫困生得不到补助金，那么就直接助学贷款。待全部都计算好后就进入助学贷款程序。贷款金额的计算公式是：⑴、S=M-（N+国家三等助学金+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）⑵、S=M-（N+省政府三等助学金+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）⑶、S=M-（N+一个勤工助学岗位一年的收入+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）⑷、S=M-（N+不同等级的补助金+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）⑸、S=M-（N+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）④T’值属于0.71T—0.9T的贫困生所占比例相对来说不是太大，属于较轻度的贫困，应当给予D类资助包。这于部分贫困生的资助方式是直接给予助学贷款，贷款金额的计算公式是：S=M-（N+该生本学年所获得的各类奖学金+家庭可提供给该生的一年的生活费）举例1：张某是某高校一贫困生，已知其所在专业的M值为8000元，国家三等助学金为1000元，该生向学校所交的N值为2200元，该生是师范类政治专业的学生，该生本学年所获得的各类奖学金为300元，家庭可提供给该生的一年的生活费为2021元。又知其还款年限所止那年的社会年收入为G(1+Y%)X-1=18000元。则该生T’=2200+18000=20210元。又知张某所处学校的平均受助综合值0.5T=22021元，则经过换算后张某的T’=0.459T。通过该校贫困生的T’值在T值上的分布图象（如上）可知张某的T’值属于0.41T—0.5T之间，属于B类资助包的区间范围，那么就直接进入第②步资助程序，按照T值从小到大的顺序，我们得知张某贷款金额的计算公式是该程序中的第⑶步即S=8000-（2200+1000+300+2021）=2500元。最终，张某将得到2500元的助学贷款。举例2：李某同是某高校一贫困生，已知其所在专业的M值为8500元，所在学校三等补助金为200元，该生向学校所交的N值为1800元，该生是非师范类计算机软件开发专业的学生，该生本学年所获得的各类奖学金为400元，家庭可提供给该生的一年的生活费为2021元。其还款年限所止那年的社会年收入G(1+Y%)X-1=26400元。则该生T’=2021+26400=28400元。（此处根据对N值的规定应该是以2021元计算）又知李某所处学校的平均受助综合值0.5T=22021元，则经过换算后李某的T’=0.645T。通过该校贫困生的T’值在T值上的分布图象（如上）可知李某的T’值属于0.51T—0.7T之间，属于C类资助包的区间范围，那么就直接进入第③步资助程序，按照T值从小到大的顺序，我们得知李某贷款金额的计算公式是该程序中的第⑷步即S=8500-（1800+200+400+2021）=4100元。最终，李某将得到4100元的助学贷款。该模型以学生的实际需要为出发点，克服了我国目前资助资金分配使用不合理的缺点，以量化方式衡量学生的实际贫困度，考虑到了学生就业后的实际还款能力，充分发挥助学贷款的作用，从而弥补了当前贫困生资助资金使用的一些漏洞并把现有的几种资助方式加以运用，使资助资金充分落实到位发挥其积极作用。以上构建高校贫困生资助体系的T值模型是建立在现有的几种资助方式上配以一定的统筹分析和详细的调查取样后得出的结论，比较客观地反映了实际，但限于笔者水平有限，各项参考数据虽经过仔细的分析和计算，也难免会出现误差。在此，笔者更注重于研究和论证模型构建的可行性及实用性。在建立起了T值模型后，接下来就是对其进行计算机软件编程，将参数，演算步骤，推理过程进行系统的编程，从而设计出一套与之相对应的计算机软件操作系统，实现资助模式的智能化控制，把贫困生资助体系从粗放型的发放方式转变为精确型的智能系统操作，从而解决以往人工操作所带来的不便，真正做到以科学合理的方式帮助最需要帮助的人。三、建立与资助体系T值模型相配套的措施和对策显然，单靠一套T值模型来计算一个贫困生该获得多少资助是不够的，在模型之外还要有一套健全的机制、成熟的资助体系和相对应的政策法规来配套这个依据模型。为此，笔者提出以下几点建议：(一)进一步加强和完善对高校贫困生的界定工作贫困生的界定向来就是个很难说得清的问题。例如，到底什么样的学生才叫做贫困生？贫困生的标准是什么？划分的依据是否科学？现在国际上比较通用的界定方法是“PL判别法”，即PL=X／2（PL表示贫困线，X表示大学生的平均消费水平）也就是说如果一个大学生的月消费水平低于平均消费水平，那他就属于贫困生。但是现实中我们要去一一计算每一个学生的月消费实在是很困难。但有几点是可行的：首先，从新生入学开始就建立起贫困生档案，将贫困生的信息进行记录，作为其申请贫困资助的重要文本信息，并对其内容实行动态管理，记录其所受的资助和家庭的即时情况。其次，建立起规范的贫困生认定程序，每年评定一次，由申请人持相关证件，经过班主任和同学集体评定，充分征求同寝室同学的意见，考察该生的日常行为是否符合条件，例如可通过对学生的消费记录进行查询以了解该学生的消费状况等，对审查不合格的学生坚决不予确认，从而避免个别评定的片面性和主观化。再次，要对评定结果进行公示，接受大家的监督，一经发现是弄虚作假或生活奢侈浪费就将取消其受助资格，并收回全部的资助，以显示整个过程的严肃性。(二)各高校应不断完善数据采集的准确性，自主执行划分，实事求是相关职能部门应根据模型的需要，结合实际调查，制订出一系列的参考数据供各高校取值参考。此外，各高校应根据本校的实际情况，认真负责地对T值模型各个组成要素的相关数据进行采集，确保数据采集的准确性，从而得出正确的结论，再依据计算结果得出本校所有贫困生的T’值在T值上的分布状况，自主划分出四个T值区间并严格执行资助包程序，确保符合条件的困难学生能得到相应的资助。(三)国家应进一步加大对资助资金的投入，增加对教育项目的投资。1.我国目前财政性教育经费占GDP的比重仅3%左右，不仅与世界教育发达国家存在着巨大的差距，就连离欠发达国家的4.1%都有不小差距。国家对高等教育投入不足的一个后果是高校教育经费不足，使其挤占了高校的勤工助学基金和各项补助金。因此，国家必须加大对教育体系的资金投入，提高财政性教育支出占GDP的比重，给予资助包足够多的资金支持，以支援高校教育，减轻高校的负担。2.扩大奖学金和助学金的覆盖面，只有覆盖面更广一些，才能增加贫困生的获助机率。据美国教育学家韦恩斯的调查发现，高校中金额最高的奖学金获奖的最佳比例应该是7.5%。相比之下我国由于多方面的原因，不可能达到如此高的比例，但是国家奖学金的获奖比例不足2.2‰显然是太少了，而且与其他学生相比，贫困生相对处于劣势，获奖的贫困生人数占贫困生总人数的比例还达不到5%。这与原先奖学金设计的初衷相背离，起不了资助的效果。因此，当务之急便是要扩大奖学金和助学金的获奖比例，一方面是提高贫困生获受奖的机率，另一方面是使资助包里有足够多的助学金来满足相应的学生。同时，笔者认为奖学金应该是奖励效率、奖励先进的一种激励方式，对任何的一名学生来说都是公平的，与家庭贫困与否不应该相挂钩，也不应该有任何的倾向性。而现实的评比发放中也确实是体现了这一点。所以有必要修改和订正关于国家奖学金和省政府奖学金发放范围的限制。3.争取社会力量助学。国家和政府应该最大限度地鼓励社会各界积极地以各种形式参与社会助学，组织零散的捐资助学活动，组成一个全国范围内较为正规的系统的组织或基金会，对社会助学进行有效的引导，并探索出一条企业与高校联合资助办学的道路，节约国家和政府的投资成本，使高校、企业、学生三方都受益，各得其所。(四)制定和完善相应的法律法规，健全资助体系，规范贫困生资助工作。1、制定一部系统、完善的高校贫困生资助法 自我国贷款制度全面实施以来，政府于1986年、1993年和2021年相继出台了一系列的文件，如：关于发布《普通高等学校本、专科学生实行贷学金制度的办法》、《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》的通知，以及中国人民银行、教育部、财政部等三个部门先后发布的《关于助学贷款管理的若干意见》等文件。尽管这些文件对我国助学贷款工作的实施制定了较为详细的规定，解决了贷款操作过程中的一些实际问题，为家庭经济困难的学生顺利入学、完成学业奠定了一定的物质基础。但其执行还不具备法律效应，难以以法律为依据来解决实施过程中出现的现实问题，如出现的贷款拖欠、回收困难等问题，不利于调动社会各界参与学生资助的积极性。因此，应根据我国的实际情况来制定有关的学生贷款法，使我国的贷款制度建立在法律基础上，以法律所制定的权利和义务来规范政府、学校和学生三方的关系，确立资助包模式的合法地位，使资助政策的实施有法可依，更具权威性。2、建立一个专职的助学贷款管理机构，形成有效的监督和责任追究制度目前，我国还没有真正建立起一个专门的助学贷款管理机构来处理相关事宜[8]，对贫困生在贷款过程中出现的问题未能进行及时的解决并适时地做出合理的调整。一旦出现高拖欠率的时候，以银行自身的能力和现实的管理运营成本再加上学生毕业后极强的社会流动性，很难形成有效的追缴。这给银行带来了很大的损失，同时政府和学校也要承担不小的风险补偿金。基于这一实际，我们很有必要建立起一个专门的助学贷款管理机构并赋予其一定的权利来专职处理助学贷款的相关事宜，形成一套有效的贷款回收机制来健全整个贷款资助体系。美国在90年代时学生贷款的拖欠率也曾高达22.4%。但后来政府建立起了一套针对学生贷款的十分完备的法律体系和相匹配的惩罚措施，到了2021年，学生贷款的拖欠率就降到了5.4%。而日本则是十分重视和研究建立起有效的贷款回收机制和信贷机制，每年贷款回收率在90%以上，总归还率为95%，在世界上是最好的[9]。可见要有效降低拖欠率就必须建立一个专门的助学贷款管理机构并形成一套合理有力的监督和责任追究制度。3、进一步建立和完善个人信用体系我国目前出现了贷款毕业生还款难、甚至逃贷的现象，原因虽是多方面的，但是造成了很大的负面影响，不利于贷款资金的回收再利用。笔者认为，可以借助于个人信用体系的操作系统对学生贷款进行科学有效的管理。首先，为每个贷款学生建立起一个固定的信用帐号，对该帐号进行全国联网，贷款学生的贷款情况和还贷记录将显示在这个学生的帐号上，一直跟随着贷款学生。其次，把贷款学生的信用帐号附入该生个人档案内，供需要该信息的银行或用人单位进行查询。利用现代网络智能有效地进行约束，以达到降低逃贷率，提高追缴效率的目的。也只有降低银行的经营风险，才能提高其借贷的积极性，从而有力地减少银行、政府和学校的损失，使学生更自觉地履行还款的义务。（五）加强大学生的信用教育和心理健康教育，培养诚信意识，做好心理调适工作。在高校的思想品德课上应该加大对学生诚信方面的教育，注重培养学生崇尚信用、遵守信用、维护信用的优秀品质，使学生关注诚信这一宝贵的无形资产。加强对学生的责任意识、自立意识和拼搏意识等方面的教育。高校对贫困生的资助不光是物质上的，更应该是精神上的。要让贫困生正确认识贫困，面对现实，帮助贫困生树立在困难中健康成长的信心，放弃“等、靠、要”的思想，树立自立、自强的思想，以自强不息、积极进取的精神面貌面对学习、生活，这将有助于形成一种新型的和谐的贫困生资助体系。结论：高校贫困生的资助工作是利国利民的一件大事，一件实事，必须把它当作高校建设的重点来抓，要在发展的过程中不断创新，在不断的创新中开拓新的资助理念和新的资助模式，以适应纷繁复杂的现实局面。事实上任何的模式或者体系都不可能是完美无缺的，只有勇敢的面对问题、果断地采取措施并及时地解决问题才是我们所追求的目标，也只有在实践中我们才能检验其是否正确，是否合适。笔者希望能通过新型的高校贫困生资助模式及其依据模型的构建为高校贫困生资助问题的解决提供有价值的参考，同时也期待着有关部门能够审时度势，以循序渐进的改革措施来满足贫困生们的现实需要。

参考文献[1]张立云.中国扶贫基金会年度报告[M].2021年8月8日[2]《2021年全国教育经费执行情况统计公告》[M].2021年12月/xwzx/gnjy/zhbd/t20211213_508004.htm[3]孟新.论高校贫困生资助体系的完善[J].教育评论，2021年第4期P38--40[4]王敏.我国国家助学制度的问题分析与财政对策选择[J].中央财经大学学报，2021年第1期P21--25[5]刘幼昕.黄云超.完善高校贫困家庭学生资助机制的思考[J].《经济师》，2021年第7期P79--80[6]李庆豪.沈红.我国大学生资助政策的优化与重构[J].清华大学教育研究，2021年6月第25卷第3期P89--94[7]张民选.理想与抉择——大学生资助在的国际比较[M].北京:人民教育出版社，2021:P279、P289-290[8]马杰一.关立群.马虹.进一步完善贫困大学生资助政策体系的有关思考[J].教育财会研究，2021年第4期P48--50[9]高晓杰.武毅英.论高等教育大众化条件下的大学生资助制度[J].复旦大学教育论坛，2021年第1卷第6期P23--26

附：关于大学生助学贷款及奖学金助学金发放问题的调查亲爱的同学：你好！我们是南阳师院政管学院助学贷款及奖学金、助学金发放问题调查组，为了了解及解决该问题在实施中遇到的困难，特此进行匿名调查，本次调查将不会影响你今后申请助学贷款及奖学金、助学金的评定，希望你能如实填写，谢谢合作！为此我们设计这份问卷，请在你自己认为的选项上打“√”或在____写上相应的答案。1．你家所在的省份____________,□城市□城镇□农村2．你所在的学校___________________,专业_______________________,年级___________3．你的家庭人口是_____个，家庭年收入是多少?□小于5000元□5000元---6000元□6000元---7000元□7000元---8000元□8000元---10000元□10000元---20210元□20210元---40000元4．你对助学贷款及奖助金发放的政策了解吗？□很了解□比较了解□不太了解5．根据你的家庭状况,你需要助学贷款吗?□需要□不需要6．依据实际情况，本学年你（或你的家庭）能向学校交纳的费用（学费和生活费）最多是___________元[请如实填写]7．你一年上学的各项费用大约一共是多少？□5000元以下□5000-6000元□6000-7000元□7000-8000元□8000-9000元□9000-10000元□10000元以上8．你是否接受过助学贷款?□是□否9．你出于什么样的原因参加助学贷款？□家庭条件十分困难，无力支付学费□家庭条件一般，出于自愿不想给家里添加负担□可贷可不贷学校（院系）做工作□给自己压力，督促自己努力学习以便还贷款10．你觉得助学贷款应贷几年更符合你的实际情况？你的学制是_____年□五年□四年□三年□二年□一年11．你觉得助学贷款的手续复杂吗?□很复杂，建议需要简化□不复杂，希望维持现状□没考虑过12．在助学贷款中常存在一贷到底（从贷款学年起至毕业）的情况，你认为?□合理□不是太合理，还能接受□不合理，经办人嫌手续麻烦不愿办理□不了解13．利率会影响你贷款意愿吗？□利率影响□利率不影响□没想过14．倘若你符合助学贷款的条件，你没参加的原因是?□贷款利率高□日后工作困难，怕无力偿还□手续复杂□通过其他途径解决15．倘若你符合助学贷款的条件，你没参加助学贷款，你还会选择那种方式解决学费问题?□向亲戚朋友借□半工半读□申请奖助学金其他_________________16．你对你们学校（院系）下放的各类奖助金及补助金的比例感到满意吗？□很满意，保持不变□满意，比例太大应适度减少□不满意，应适应扩大□不了解17．你申请过奖学金、补助金吗?□申请过，且获得过□申请过，但未被批准□未申请过18．你们所在院系的学生对奖、助、补名额的分配满意吗？□满意，充分体现公平□基本能接受，有些小争议，基本公平□不是太满意，引起争议，透明度低□不满意，争议较大，有失公平□不了解

论大学生写作能力写作能力是对自己所积累的信息进行选择、提取、加工、改造并将之形成为书面文字的能力。积累是写作的基础，积累越厚实，写作就越有基础，文章就能根深叶茂开奇葩。没有积累，胸无点墨，怎么也不会写出作文来的。写作能力是每个大学生必须具备的能力。从目前高校整体情况上看，大学生的写作能力较为欠缺。一、大学生应用文写作能力的定义那么，大学生的写作能力究竟是指什么呢？叶圣陶先生曾经说过，“大学毕业生不一定能写小说诗歌，但是一定要写工作和生活中实用的文章，而且非写得既通顺又扎实不可。”对于大学生的写作能力应包含什么，可能有多种理解，但从叶圣陶先生的谈话中，我认为：大学生写作能力应包括应用写作能力和文学写作能力，而前者是必须的，后者是“不一定”要具备，能具备则更好。众所周知，对于大学生来说，是要写毕业论文的，我认为写作论文的能力可以包含在应用写作能力之中。大学生写作能力的体现，也往往是在撰写毕业论文中集中体现出来的。本科毕业论文无论是对于学生个人还是对于院系和学校来说，都是十分重要的。如何提高本科毕业论文的质量和水平，就成为教育行政部门和高校都很重视的一个重要课题